Держава - це особлива організація політичної публічної влади, яка має в своєму розпорядженні спеціальним апаратом або механізмом управління суспільством. Держава: поняття і прізнакіГосударство - організація політичної влади, що здійснює управління загально
Це єдина політична організація суспільства яка поширює свою владу на всю територію країни і її населення, має в своєму розпорядженні для цього спеціальним апаратом управління, видає обов'язкові для всіх веління і володіє суверенітетом. Причинами, що викликало установа держави, були розкладанням первіснообщинного ладу, поява приватної власності на знаряддя і засоби виробництва, поділ суспільства на ворожі класи - експлуататорів і експлуатованих. Основними причинами появи держави були такі:
Необхідність удосконалення управління суспільством, пов'язана з його ускладненням. Це ускладнення, у свою чергу, було пов'язано з розвитком виробництва, появою нових галузей, поділу праці, зміною умов розподілу загального продукту, зростанням чисельності населення, що проживає на певній території і т.п.
Необхідність організації великих суспільних робіт, об'єднання з цією метою великих мас людей. Це особливо проявилося в тих регіонах, де основою виробництва було поливне землеробство, яке вимагало будівництва каналів, водопідйомників, підтримки їх в робочому стані і т.п.
Необхідність підтримки в суспільстві порядку, що забезпечує функціонування суспільного виробництва, соціальну стійкість суспільства, його стабільність, в тому числі і по відношенню до зовнішнього впливу з боку сусідніх держав чи племен. Це забезпечується, зокрема, підтримкою правопорядку, застосуванням різних заходів, в тому числі і примусових, для того, щоб всі члени суспільства дотримувалися норми зароджується прав, в тому числі і ті, які сприймаються ними як і відповідальні їхнім особистим інтересам, несправедливі.
Необхідність ведення воєн, як оборонних, так і загарбницьких.
Істотний вплив на процес державотворення зробила релігія. Вона відіграла велику роль в об'єднанні окремих родів і племен в єдині народи, в первісному суспільстві кожен рід поклоняємося своїм язичницьким богам, мав свій тотем. У період об'єднання племен династія нових володарів прагнула затвердити і спільні релігійні канони. Поява держави характерно тим, що утворюється група людей, що займається лише управлінням і застосовує цей особливий апарат примусу. Леніна, даючи визначення державі говорив, що держава є машина для придушення одного класу іншим. Коли з'являється така особлива група людей, яка тільки тим і зайнята, щоб управляти, і яка для управління потребує особливого апараті примусу, підпорядкування чужій волі насильству - тюрми, особливі загони людей, війську і ін. - тоді з'являється держава. Держава на відміну від соціальної організації первіснообщинного ладу відрізнялося наступними ознаками:
1. Поділ поданих держави по територіальним одиницям.
2. Установа особливої \u200b\u200bпублічної влади, яка вже не співпадає безпосередньо з населенням.
3. Справляння податків з населення і отримання від нього позик для змісту апарат державної влади.
Відволікаючись від змістовного аналізу загальних ознак держави, виділених і обгрунтованих представниками різних наукових напрямків, в цілому можна сказати, що формально вони не суперечать один одному. Передова суспільна думка прийшла до висновку, що держава на відміну від до державної організації влади характеризується єдиною територією, котрі живуть у ньому населенням і владою, яка поширюється на населення, яке проживає на даній території.
Одночасно з державою в суспільстві формуються і інші, недержавні політичні організації (партія, союзи, громадські рухи), Які також мають значний вплив на картину суспільного життя. У зв'язку з цим важливо виявити найбільш характерні ознаки держави, які відрізняють його від недержавних організацій суспільства як в минулому, так і в сьогоденні. Це дозволяє обмежити державу від інших елементів політичної системи суспільства, типізувати особливості держав різних історичних періодів, вирішити питання про спадкоємність колишніх державних інститутів в сучасних умовах. Держава в реальній дійсності - це держава на певному щаблі суспільного розвитку, що відрізняється від держав, які перебувають на ранніх або пізніх щаблях розвитку. Але всім державам історії і сучасності притаманні загальні ознаки. Які ці ознаки?
По-перше, держава являє собою єдину територіальну організацію політичної влади в масштабі всієї країни. Державна влада поширюється на все населення в межах певної території. Територіальний поділ населення на відміну від кровноспоріднених зв'язків між членами суспільства породжує новий соціальний інститут - громадянство або підданство, іноземців та осіб без громадянства. Територіальна ознака обумовлює характер формування і діяльність апарату держави з урахуванням його просторового розподілу. Здійснення влади по територіальному принципу веде до встановлення його просторових меж - державного кордону. Територіальна ознака пов'язаний і з федеративним устроєм держави, в межах якого проживає населення, що належить до різних націй і народностей. Держава має територіальним верховенством в межах своїх кордонів. Це означає єдність і повноту законодавчої, виконавчої та судової влади держави над населенням. Територія не суспільне, а природна умова існування держави. Територія не породжує держави. Вона утворює простір, в межах якого держава поширює свою владу. Т.ч. і населення, і територія є необхідними матеріальними передумовами виникнення і існування держави. Немає держави без території, немає держави без населення.
По-друге, держава - особлива організація політичної влади, яка має спеціальний апарат управління суспільством для забезпечення його нормальної життєдіяльності. Механізм держави є матеріальним виразом державної влади. Через систему своїх органів держава здійснює керівництво суспільством, закріплює і реалізує режим політичної влади, захищає свої кордони. До важливих державних органів які були притаманні всім історичним типам і різновидам держави, відносяться законодавчі, виконавчі і судові. Особливе значення в механізмі держави займали органи, які здійснюють примусові, каральні функції.
По-третє, держава організує громадське життя на правових засадах. правові форми організації життя суспільства притаманні саме державі. Без права, законодавства, держава не в змозі керувати суспільством, забезпечувати реалізацію прийнятих ним рішень.
По-четверте, держава надає собою суверенну організацію влади. суверенітет держави - це властивості державної влади, яке виражається у верховенстві та незалежної держави по відношенню до інших владі всередині країни, а також в сферах міждержавних відносин при строгому дотриманні загальновизнаних норм міжнародного права.
До них відносяться: 1) територія. Держава являє собою єдину територіальну організацію політичної влади в масштабі всієї країни. Державна влада поширюється на все населення в межах певної території, що тягне за собою адміністративно-територіальний поділ держави. Ці територіальні одиниці називаються в різних країнах по-різному: райони, області, краю, округу, провінції, дистрикти, муніципії, графства, губернії і т.д. Здійснення влади по територіальному принципу веде до встановлення його просторових меж - державного кордону, яка відділяє одну державу від іншої; 2) населення. Ця ознака характеризує приналежність людей до даному суспільству і державі, склад, громадянство, порядок його набуття і втрати і т.д. Саме «через населення» в рамках держави відбувається об'єднання людей і вони виступають в якості цілісного організму - суспільства; 3) публічна влада. Держава - особлива організація політичної влади, яка має в своєму розпорядженні спеціальним апаратом (механізмом) управління суспільством для забезпечення його нормальної життєдіяльності. Первинним осередком цього апарату є державний орган. Поряд з апаратом влади та управління держава має особливий апарат примусу, що складається з армії, поліції, жандармерії, розвідки, а тж. у вигляді різних примусових установ (в'язниць, таборів, каторги і т.п.). Через систему своїх органів і установ держава безпосередньо здійснює керівництво суспільством, захищає недоторканність своїх кордонів. До найважливіших державних органів, які в тій чи іншій мірі були притаманні всім історичним типам і різновидам держави, відносяться законодавчі, виконавчі і судові. На різних етапах суспільного розвитку органи держави змінюються структурно і вирішують різні за своїм конкретним змістом завдання; 4) суверенітет. Держава являє собою суверенну організацію влади. Державний суверенітет - це така властивість державної влади, яке виражається у верховенстві та незалежності цієї держави по відношенню до будь-яким іншим владі всередині країни, а тж. її незалежність на міжнародній арені за умови виконання суверенітету інших держав. Незалежність і верховенство державної влади виражаються в наступному: а) універсальність - тільки рішення державної влади поширюються на все населення і громадські організації даної країни; б) прерогативи - можливості скасування і визнання недійсним будь-якого незаконного діяння іншої суспільної влади: в) наявність спеціальних засобів впливу (примусу), якими не володіє жодна інша громадська організація. При відомих умовах суверенітет держави збігається із суверенітетом народу. Суверенітет народу означає верховенство, його право самому вирішувати свою долю, формувати напрямок політики своєї держави, склад його органів, контролювати діяльність державної влади. Поняття державного суверенітету тісно пов'язано з поняттям національного суверенітету. Національний суверенітет означає право націй на самовизначення аж до відокремлення та утворення самостійних держав. Суверенітет може бути формальним, коли він проголошується юридично і політично, а практично не здійснюється в силу залежності від іншої держави, який диктує свою волю. Примусове обмеження суверенітету має місце, наприклад, по відношенню до переможеного у війні з боку держав-переможців, за рішенням міжнародного співтовариства (ООН). Добровільне обмеження суверенітету може допускатися самою державою за взаємною домовленістю для досягнення загальних цілей, при об'єднанні в федерацію і т.п .; 5) видання правових норм. Держава організує громадське життя на правових засадах. Без права, законодавства держава не в змозі ефективно керувати суспільством, забезпечувати безумовну реалізацію прийнятих ним рішень. Серед безлічі політичних організацій тільки держава в особі своїх компетентних органів видає веління, які мають обов'язкову силу для всього населення країни на відміну від інших норм суспільного життя (норм моралі, звичаїв, традицій). Правові норми забезпечуються заходами державного примусу за допомогою спеціальних органів (судів, адміністрації та ін.); 6) обов'язкові збори з громадян - податки, податі, позики. Держава встановлює їх для утримання публічної влади. Обов'язкові збори використовуються державою на утримання армії, поліції та інших примусових органів, державного апарату, а тж. на інші державні програми (Освіта, охорона здоров'я, культура, спорт і т.п.); 7) державні символи. Кожна держава має офіційну назву, гімн, герб, прапор, пам'ятні дати, державні свята, що відрізняються від таких же атрибутів інших держав. Держава встановлює правила офіційного поведінки, форми звернення людей один до одного, вітання тощо
По-друге, держава - це особлива організація політичної влади, яка має в своєму розпорядженні спеціальним апаратом (механізмом) управління суспільством для забезпечення його нормальної життєдіяльності. Механізм держави є матеріальним виразом державної влади. Через цілу систему своїх органів і установ держава здійснює безпосереднє керівництво суспільством, закріплює і реалізує певний режим політичної влади, захищає недоторканність своїх кордонів.
Різноманітні за своєю будовою і задачам частини державного механізму об'єднуються загальним призначенням: Забезпечувати охорону і відповідне праву функціонування суспільства і його членів. До найважливіших державних органів, які в тій чи іншій мірі були притаманні всім історичним типам і різновидам держави, відносяться законодавчі, виконавчі і судові. Особливе місце в механізмі держави завжди займали органи, які здійснюють примусові, в тому числі і каральні функції: армія, поліція, жандармерія, тюремні і виправно-трудові установи.
Механізм держави не є постійною величиною. На різних етапах суспільного розвитку органи держави змінюються структурно і вирішують різні за своїм конкретним змістом завдання. Однак ці зміни і відмінності не виключають загальних елементів, які притаманні механізму будь-якого держави.
По - третє, держава організує громадське життя на правових засадах. Правові форми організації життя суспільства притаманні саме державі. Без права, законодавства, держава не в змозі ефективно керувати суспільством, забезпечувати безумовну реалізацію прийнятих рішень. Серед безлічі політичних організацій тільки держава в особі своїх компетентних органів видає веління, які мають обов'язкову силу для всього населення країни. Будучи офіційним представником усього суспільства, держава в необхідних випадках проводить в життя вимоги правових норм за допомогою своїх спеціальних органів (судів, адміністрації та інших).
По - четверте, держава являє собою суверенну організацію влади. Цим воно відрізняється від інших політичних утворень суспільства.
суверенітет держави - це така властивість державної влади, яке виражається у верховенстві та незалежності цієї держави по відношенню до будь-яким іншим владі всередині країни, а також в сфері міждержавних відносин при строгому дотриманні загальновизнаних норм міжнародного права.
Суверенітет - збірний ознака держави. Він концентрує всі найважливіші риси державної організації суспільства. Незалежність і верховенство державної влади конкретно виражається в наступному:
в універсальності - тільки рішення державної влади поширюються на все населення і громадські організації даної країни;
в прерогативи - можливості скасування і визнання незначним будь-якого незаконного прояву іншої суспільної влади;
в наявності спеціальних засобів впливу, якими не володіє жодна інша громадська організація.
Верховенство державної влади зовсім не виключає її взаємодії з недержавними політичними організаціями при вирішенні різноманітних питань державного і суспільного життя. В суверенітет держави знаходить своє політичне і юридичне вираження повновладдя народу, в інтересах якого держава здійснює керівництво суспільством.
При відомих умовах суверенітет держави збігається із суверенітетом народу. Суверенітет народу означає верховенство народу, його право самому вирішувати свою долю, корінні питання державного і суспільного розвитку, формувати напрям політики своєї держави, склад його органів, контролювати діяльність державної влади.
Поняття державного суверенітету тісно пов'язано з поняттям національного суверенітету. Національний суверенітет означає право націй на самовизначення аж до відокремлення та утворення самостійної держави. В багатонаціональних державах, Утворених шляхом добровільного об'єднання націй, суверенітет, здійснюваний цією складною державою, не може бути суверенітетом однієї лише нації.
Такими є найбільш загальні ознаки держави, що характеризують його як специфічну організацію суспільства. Самі по собі ознаки ще не дають повного уявлення про сутність і соціальне призначення держави в його історичному розвитку. З вдосконаленням суспільного життя, самої людини, з ростом його соціальної, політичної і моральної зрілості змінюється і держава. Його загальні ознаки, в принципі залишаючись незмінними, наповнюються новим, більш раціональним змістом. Збагачується сутність держави, відмирають віджилі і з'являються більш прогресивні функції і форми його діяльності, відповідні об'єктивним потребам суспільного розвитку.
Сутність держави як суспільного явища є, образно кажучи, багатогранний стрижень, який складається з безлічі взаємозалежних внутрішніх і зовнішніх сторін, які надають йому якісну визначеність універсальної керуючої системи. Розкрити сутність держави - значить виявити те головне, що визначає, що обумовлює його об'єктивну необхідність в суспільстві, усвідомити чому суспільство не може існувати і розвиватися без держави.
Найбільш важливою, якісно постійною рисою держави є те, що воно у всіх своїх різновидах завжди виступає як єдина організація політичної влади, що управляє усім суспільством. У науковому і практичному сенсі всяка влада є управління. Державна ж влада - це особливий вид управління, що характеризується тим, що володіє поряд з колосальними організаційними можливостями ще й правом застосування насильницького примусу для виконання державних велінь.
Держава виникає як класова організація політичної влади. Це положення прямо або побічно доведено світовою наукою і історичною практикою. Дійсно, рабовласницьку державу за своєю сутністю було політичною організацією рабовласників. Хоча в якійсь мірі воно охороняло інтереси і всіх вільних громадян. Феодальна держава - це орган політичної влади насамперед феодалів, а також інших багатих станів (купців, ремісників, священнослужителів). Капіталістична держава на перших (класичних) етапах свого розвитку виступало як орган вираження інтересів буржуазії.
Аналіз певних економічних і соціальних закономірностей виникнення і функціонування держави переважно з класових позицій дозволив дати «універсальне» визначення сутності держави, що охоплює всі історичні типи держав, в тому числі і сучасні.
Особливість історичних типів держав, що передують сучасності, полягає в тому, що вони в основному висловлювали економічні інтереси меншини (рабовласників, феодалів, капіталістів).
Таким чином, в силу об'єктивних причин держава перетворюється переважно в організуючу силу суспільства, яка виражає і охороняє особисті та спільні інтереси його членів.
Приватна власність, що стала об'єктивним чинником виникнення держави, є і постійним супутником в процесі його розвитку. У міру вдосконалення суспільного життя стають різноманітнішими і форми власності, в тому числі і приватної. Власність меншини поступово перетворюється у власність більшості. В результаті революційних і еволюційних перетворень відносин власності змінюється і соціально-економічна сутність держави, його цілі і завдання. З формуванням державної, колективної, акціонерної, кооперативної, фермерської, індивідуальної та інших форм власності почала набувати нові якісні риси і приватна власність, тобто власність індивіда.
Соціальне призначення держави випливає з його суті. яка сутність держави, такий і характер його діяльності, такі цілі і завдання, які воно ставить перед собою. Можна говорити про соціальне призначення держави взагалі, відволікаючись від тих історично минущих завдань, які воно вирішувало на тому чи іншому етапі розвитку суспільства. Спроби визначити соціальне призначення держави на історичну перспективу робилися мислителями різних епох і різних наукових напрямків. Так, Платон і Аристотель вважали, що призначенням якого держави є твердження моральності. Пізніше цей погляд на соціальне призначення держави підтримав і розвинув Гегель. Представники договірної теорії походження держави в його існуванні бачили загальне благо (Гроцій); загальну безпеку (Гоббс); загальну свободу (Руссо). Лассаль головне завдання держави також бачив в розвитку і реалізації свободи людини
Отже, погляди на соціальне призначення держави визначаються тими об'єктивними умовами, які характерні для даного рівня розвитку суспільства. З їх зміною змінюються і погляди на соціальне призначення держави.
Разом з тим на зміст діяльності держави в окремі історичні періоди істотний вплив роблять і суб'єктивні чинники. До них відносяться, перш за все, істинність певної теорії, її універсальність, здатність передбачати історичну перспективу, можливі зміни суспільного життя, її реалізація в практиці державного будівництва.
Будучи як і раніше головною керуючою системою суспільства, держава починає все більше перетворюватися в орган подолання соціальних протиріч, урахування і координації інтересів різних груп населення, проведення в життя таких рішень, які б підтримувалися різними суспільними верствами. У діяльності держави на перший план починають виступати такі важливі загальнодемократичні інститути, як поділ влади, верховенство закону, гласність, плюралізм думок, висока роль суду.
Істотно змінюється роль держави і на міжнародній арені, його зовнішня діяльність, що вимагає взаємних поступок, компромісів, розумних домовленостей з іншими державами.
Все це дає підставу охарактеризувати сучасне цивілізоване держава як засіб соціального компромісу (за змістом) і як правова держава (по формі).
Як суспільного явища і керуючої
підсистеми суспільства
1. Держава як суспільне явище:
1.1. Форма правління;
1.2. Форма політико-адміністративного устрою;
1.3. Політичний режим.
2. Механізм держави: поняття і структура, основні принципи
його організації та діяльності
3. Соціальний механізм здійснення державного управління
4. Громадські функції держави і види державного
управління
держава- організація політичної влади суспільства, охвативаю-
щая певну територію, яка виступає одночасно як засіб
забезпечення інтересів усього суспільства і як особливий механізм управління та
примусу.
російська Федерація - демократичне федеративну правової
держава з республіканською формою правління (ст.1 Конституції РФ).
Федеративна держава - держава з федеративним устроєм,
що представляє собою об'єднання (союз) входять до нього територій
(Суб'єктів Федерації), що мають статус адміністративно - дер-
них утворень.
Ознаками держави є:
Публічна влада;
Правова система;
Державний суверенітет;
громадянство;
Територія держави;
Особливий апарат примусу (армія, поліція і т.д.);
Податки і збори та ін.
публічна влада - це особливий механізм регулювання общест-
ських відносин в державі, здійснення функцій забезпечення
дотримання всіма членами суспільства (громадянами) прийнятих в ньому
загальнообов'язкових та інших норм поведінки (правових, моральних та ін.),
реалізований сукупної діяльністю особливого апарату управління і
апарату примусу.
Правова система- сукупність загальнообов'язкових, офіційно
встановлених державою (правових) і розділяються більшістю
населення інших норм (правил) поведінки (норми моралі, релігійні
норми, звичаї та ін.), а також забезпечують їх реалізацію
державних інститутів (судів).
державний суверенітет - незалежність влади даного
держави від будь-якої іншої влади.
територія держави - простір, населена громадянами держави територія, на яку поширюється його юрисдикція. Територія зазвичай має спеціальне розподіл, іменоване адміністрацівно-територіальним. Це робиться для упорядкування (зручності) управління державою.
громадянство - стійкий правовий зв'язок осіб, які проживають на території держави з даними державою, що виражається в наявності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності.
Податки та збори - матеріальна основа функціонування будь-якої держави і його органів (державного апарату) - грошові кошти, Що збираються з фізичних та юридичних осіб на забезпечення діяльності публічної влади, соціальну підтримку малозабезпечених і т.д.
При цьому необхідно чітко усвідомитиспіввідношення суспільства і держави.
Товариством називається стійке об'єднання людей, які проживають на одній території, мають спільну мову, культуру і подібний спосіб життя.
Суспільство - це:
Велике об'єднання людей (як правило, становить населення
держави)
Тривало проживають на одній території люди;
- люди, які мають загальну історію;
Люди, об'єднані великою кількістю різних зв'язків
(Економічних, родинних, культурних і ін.).
Суспільство передувало появі держави і часто зберігається після розпаду держави (наприклад: «пострадянське суспільство» після розпаду СРСР).
Держава - організація політичної влади суспільства.
При цьому:
Держава відокремлена від суспільства;
Інстітутуалізіровано;
Спирається на право і примусову силу;
Поширює свою владу на все суспільство;
Виступає в якості механізму узгодження різних інтересів в
суспільстві, носіями яких виступають різні соціальні
Таким чином, держава - складна суспільно-політична система, найважливішими елементами (компонентами) якої є: народ, територія, система права, система влади і управління.
Узагальнюючи сутнісні ознаки держави, Можна визначити державу як спосіб і форму організації суспільства, механізм взаємозв'язку та взаємодії людей, що проживають на єдиній території, об'єднаних інститутом громадянства, системою державної влади і права.
Держава - є форма, змістом якої є народ.
Разом з тим форма держави - не абстрактне поняття, не політична схема, байдужа до життя народу.
держава- це лад життя і жива організація народу, спосіб організації та здійснення державної влади.
Форма держави характеризується трьома найважливішими ознаками:
1. Форма правління;
2. Форма політико-адміністративного устрою;
3. Політичний режим.
Форма правління - це організація вищих органів держави, порядок утворення і взаємин, ступінь участі громадян в їх формуванні.
Форми правління сучасних держав:
монархія;
Республіка.
Їх принципова відмінність - в способах формування інститутів вищої влади.
монархія - влада спадкова, одноосібна і безстрокова (довічна).
Монархії - ¼ частина держав Землі, що свідчить про збереження монархічного свідомості, поваги до традицій.
Саудівська Аравія - абсолютна монархія;
Великобританія - конституційна монархія.
Республіка (Від лат. Respublika - справа суспільна) - є форма правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються безпосередньо народом, або формуються загальнонаціональними представницькими установами (парламентом).
До характерними ознаками республіканської форми правління відносяться:
1) широка участь населення у формуванні державної влади, проведення виборів;
2) участь громадян в управлінні справами держави, проведення референдумів - всенародних опитувань, які виявлятимуть думку народу шляхом голосування під час обговорення особливо важливих питань суспільного і державного життя;
3) поділ влади, обов'язкова наявність парламенту, що володіє законодавчою, представницькою і контрольними функціями;
4) обрання вищих посадових осіб на певний термін, здійснення ними влади від імені (за дорученням, мандату) народу;
5) наявність конституції і законів, які стверджують основи (принципи) державного та суспільного устрою, Взаємні права і обов'язки органів влади та громадян.
Сучасне державознавство розрізняє такі види республіканської форми правління:
Парламентська;
Президентська;
Змішана парламентсько-президентська.
(ФРН, Австрія - парламентська республіка;
Італія - \u200b\u200bпарламентська республіка;
США - президентська республіка;
Франція - президентська республіка.)
Виконавча (адміністративна) влада - це апарат державного управління, інститути виконавчої влади в їх сукупності на всіх ієрархічних рівнях управління, компетенція державних органів і державних службовців, їх практична діяльність.
Виконавча влада концентрує фактичну міць країни.
вона характеризується тим, що:
1) здійснює всю організаційну повсякденну роботу по управлінню різними процесами життєдіяльності суспільства, наведення і підтримання порядку;
2) має універсальний характер в часі і в просторі, тобто здійснюється безперервно і всюди, де функціонують людські колективи;
3) має предметний характер: спирається на конкретні території, контингенти людей, інформаційні, фінансові та інші ресурси, використовує інструменти службових просувань, нагороджень, розподілів матеріальних і духовних благ і ін .;
4) використовує не тільки організаційно-правові, адміністративно-політичні методи впливу, а також має право на легітимне примус.
При цьому діяльність виконавчої влади повинна здійснюватися відповідно до повноважень, якими в установленому порядку наділяються відповідні її органи.
Виконавча влада, В силу її величезного впливу на життя суспільства, має статус підзаконної, тобто діє на основі і в рамках законів, прийнятих представницькою владою.
Таким чином, виконавча влада виступає як вторинна влада, що проявляється в наступному:
*) Уряд у своєму складі (кабінет міністрів, рада міністрів або інша назва керівного органу виконавчої влади), структура і повноваження органів виконавчої влади визначаються або главою держави - президентом, монархом, або парламентом, або при їх спільну участь.
*) Уряд періодично звітує і несе політичну відповідальність або перед главою держави, або перед парламентом, або «подвійну відповідальність» і може бути відставлено відповідним інститутом.
З цих позицій може бути розглянутий кожен з трьох видів республіканської форми правління.
I. Парламентська республіка передбачає пріоритетну роль парламенту в конституційно-правовому відношенні:
*) Парламент формує уряд і в будь-якому момент може відкликати його вотумом недовіри.
Довіра парламенту - обов'язкова передумова для діяльності уряду. Політичну відповідальність уряд несе тільки перед парламентом.
*) Глава уряду призначається парламентом (як правило, це лідер партії-переможниці на парламентських виборах і стала правлячої партії).
*) Уряд формується на основі угод парламентських політичних фракцій, в результаті контролюється не тільки і не стільки парламентом, скільки політичними партіями.
Якщо впливових політичних партій трохи, то виконавча влада набуває високу ступінь стабільності і здатністю до прийняття управлінських рішень.
Багатопартійна система може сприяти дестабілізації, частої зміни уряду, міністерської чехарди.
Існує дуалізм виконавчої влади: поряд з урядом, постом прем'єр-міністра зберігається пост глави держави - президента або монарха.
*) Президент в парламентській республіці - «слабкий» президент, тобто обирається парламентом, а не всенародно.
Можна визнати, що він засвоює функції монарха: царює, але не править.
*) Парламент є єдиним органом, безпосередньо легітимізованим народом.
*) Щоб не допустити надконцентрації влади парламенту, конституцією передбачається механізм стримування і контролю його з боку глави держави (президента або монарха), його право на розпуск парламенту (або однієї з його палат) з метою проведення нових виборів.
У розвинених країнах - 13 парламентських республік, в основному в Західній Європі і на територіях колишньої Британської імперії - Австрія, Німеччина, Італія та ін.
Взаємодія в системі публічної влади в парламентській республіці має вигляд:
II. Президентська республіка має такі відмінні ознаки:
Президент - «сильний», обраний народом і до нього може апелювати в разі конфлікту з парламентом.
*) Президент одночасно є главою держави і главою уряду. Отже, відсутня дуалізм виконавчої влади.
*) Президент потребує згоди парламенту на формування уряду.
Однак у виборі своєї «команди» він вільний і незалежний від політичної підтримки парламенту, не керується принципом партійної приналежності при підборі міністрів.
*) Парламент не може змістити уряд за допомогою вотуму недовіри.
*) Щоб не допустити надконцентрації влади у президента, конституцією передбачається механізм стримувань і противаг його влади: президент не має права розпустити парламент, а парламент може ініціювати імпічмент президента.
Президентська республіка виникла в США на основі врахування досвіду британського парламентаризму і була законодавчо закріплена в Конституції 1787р.
Політологи нараховують близько 70 президентських держав.
Широке поширення ця форма правління отримала в Латинській Америці (Бразилія, Мексика, Уругвай і т.д.).
Взаємодія в системі публічної влади в президентській республіці характеризується наступним чином:
ППрезідент
|
Ш. змішана форма президентського і парламентського способів правління передбачає ослаблення позиції виконавчої влади уряду і збалансування владних повноважень президента і парламенту.
Використовується як в країнах з усталеною демократією (Франція) так і в республіках, що створюють нову державність і прагнуть врахувати недоліки і адаптувати переваги тієї й іншої форми правління.
Для змішаної форми правління характерні наступні відмітні ознаки:
*) Президент і парламент в рівній мірі легітимізувати народом.
*) Обидва інституту беруть участь і в формуванні, і в усуненні уряду.
Уряд, таким чином, несе «подвійну» відповідальність.
*) Парламент може висловити недовіру уряду (його чолі, яке продовжує виконувати обов'язки до рішення президента).
*) Очевидно велике значення політичного тла для стабільності уряду.
Багатопартійна система, розбіжності між фракціями в парламенті ускладнюють роботу уряду і змушують його звертатися за підтримкою до президента.
*) Передбачається механізм взаємних стримувань і контролю вищих інститутів державної влади: президент має право вето на закони, прийняті представницької палатою, і право розпуску палат, а парламент може ініціювати і усунути з посади президента у випадках, передбачених конституцією.
Взаємодія в системі публічної влади в республіці зі змішаною формою правління характеризується наступним чином:
Дослідники нараховують не менше 20 держав зі змішаною формою правління на території Східної Європи і колишнього СРСР.
Вибір тієї чи іншої форми правління здійснюється народом шляхом прийняття конституції або схвалення її основоположних принципів на конституційних референдумах або установчих (конституційних) зборах, з'їздах.
При цьому визначальний вплив на рішення народу надають культурні, правові, політичні традиції, конкретно-історичні умови, а часто і чисто суб'єктивні фактори.
1.2. Форма політико-адміністративного устрою держави.
Політико-адміністративне (політико-територіальний) устрій держави характеризує спосіб політичної та територіальної організації держави, систему взаємозв'язків людей, що проживають в центрі і різних регіонах, і розподілу влади на території держави між центральними і місцевими органами державної влади.
Необхідність політико-територіального устрою держави зумовлена \u200b\u200bтим, що держава об'єднує різнорідні в етичному, релігійному, мовному, культурному відношеннях соціальні спільності, в результаті чого виникає потреба забезпечити взаємодію цих спільнот і цілісність держави.
Крім того, управління великою державою, що має значну територію і численне населення, з одного центру надзвичайно важко, якщо взагалі можливо.
Розрізняються три основні форми територіального устрою:
Унітарна держава;
Федерація;
Конфедерація.
Кожній з цих форм властиві свої принципи організації території та взаємозв'язків між центром і місцями (регіонами).
1. принцип унітаризму (Від лат.unitas - єдність) означає, що держава не має в своєму складі інших державних утворень на правах його суб'єктів.
унітарна держава - єдине, воно може ділитися тільки на адміністративно-територіальні частини, що не володіють суверенітетом (правом мати власну політичну владу і проводити самостійну політику).
На місцях діють державні органи і посадові особи, підпорядковані центральним органам влади.
Унітарними є більшість сучасних держав - Франція, Італія, Іспанія, Норвегія, Данія та ін.
Разом з тим складається тенденція, що в державно-територіальний устрій країн світу в подальшому буде розширюватися використання принципу федералізму.
2. принцип федералізму (Від лат. Foederatio - федерація, об'єднання, союз: фр. Federalisme) - це система основних ознак і принципів певної форми державного устрою, сукупність структур, норм і методів державного управління, що встановлюють взаємодію центру і регіонів, що забезпечують раціональне і ефективне функціонування федерального держави в інтересах як федерації в цілому, так і її суб'єктів.
Сутність федералізму полягає в тому, щоб забезпечити таке з'єднання різних груп, яке дозволяло б здійснювати спільні цілі і при цьому зберігати самостійність частин.
До сутнісними ознаками федералізму відносяться:
Державний характер об'єднаних в єдину державу територіальних одиниць - суб'єктів федерації;
Конституційне розмежування компетенцій між ними і центром;
Неприпустимість змін кордонів без їх згоди.
До основних принципів федералізму відносяться:
1) добровільність об'єднання держав і подібних утворень в єдину державу;
2) прийняття федеральної конституції і конституцій суб'єктів федерації;
3) однопорядкові (симетричний) конституційний статус суб'єктів федерації і їх рівноправність;
4) конституційно-правові розмежування суверенітету федерації і суверенності її суб'єктів;
5) загальні територія і громадянство;
6) єдина грошова і митна системи, федеральна армія і інші інститути держави, що забезпечують його безпечне існування та функціонування.
Федеративна держава, федерація - одна з основних форм організації держави, складна структура якої складається з декількох держав або государствоподобних утворень (штатів, провінцій, земель, суб'єктів), що володіють конституційно закріпленої політичної самостійністю поза межами і повноважень спільної держави в цілому.
Ознаки федерації:
1). Територія федерації складається з територій суб'єктів федерації (штатів, республік, земель тощо) і в політико-адміністративному відношенні не є єдиним цілим.
Разом з тим, існує єдина система кордонів і її охорони.
2). Суб'єкти федерації не володіють суверенітетом в повному обсязі, не мають право на односторонній вихід з федерації (сецесії);
3). Поряд з системою федеральних органів державної влади суб'єкти федерації мають свою систему законодавчих, виконавчих і судових органів влади.
Однак по відношенню до федеральної системі вони є підсистемами, межі їх юрисдикції визначаються федеральними конституцією і конституційними законами.
4). Поряд з федеральною конституцією і законодавством суб'єкти федерації розробляють свою конституцію (статут), систему законів, дотримуючись пріоритет, відповідність федеральним конституції і системі права.
5). У федерації немає єдиного державного бюджету, а є федеральний бюджет і бюджети суб'єктів федерації.
6). Громадянство в федерації зазвичай подвійне: кожен громадянин вважається громадянином федерації і громадянином відповідного суб'єкта федерації.
Законодавчо регулюється, гарантується рівноправність всіх громадян на території федерації.
7). Федеральний парламент зазвичай двопалатний.
Верхня палата складається з представників суб'єктів федерації, нижня - є органом загальнонародного представництва і обирається всенародно.
Єдина в своїй основі сутність федералізму в різних умовах місця і часу закономірно отримує різноманітні форми свого прояву.
Разом з тим, будь-яка окрема федерація поєднує в собі:
а). загальне (загальне) для всіх федерацій, що виражає сутність федералізму;
б). властиве тільки даній групі федерацій, що відбиває своєрідність форми прояву єдиної сутності федералізму у даній його різновиди - класичний, дуалістичний, монархічний, республіканський, кооперативний (з акцентом на кооперацію зусиль і інтеграцію в веденні загальнодержавних справ як сенсу федерації) і ін.
Поняття «модель федерації» висловлює саме групові особливості даного виду федерації в рамках його єдиної сутності.
в). одиничне, індивідуально-специфічне, властиве тільки даній конкретній федерації.
теоретичною основою федералізму є концепція суверенітету народу, що виражається в державний суверенітет.
суверенітет (Нім. Souveranitat, фр. Souverainete - верховна влада, верховні права) - політико-правове обгрунтування та визначення пріоритетною приналежності у того чи іншого суб'єкта (монарха, народу, держави і його складових частин), незалежності і самостійності в рішенні своїх внутрішніх справ і у зовнішніх відносинах.
З поява федеративної форми державного устрою дискусії про суверенітет ведуться з питання його приналежності федерації і її суб'єктів.
Видається аргументованою концепція неподільності державного суверенітету як якісної категорії, що виражає статус федерації в цілому, її багатонаціонального народу.
В теорії суверенітету виділяється загальна система взаємодіючих принципів (незалежно від суб'єкта суверенітету), концентровано відображає його найбільш істотні ознаки:
невідчужуваність;
необмеженість;
Верховенство влади;
неподільність;
Неабсолютность влади;
Юридична рівність фактично в багатьох випадках нерівних соціальних суб'єктів;
Пріоритет народного суверенітету.
на сучасному етапі розвитку міжнародного співтовариства, міждержавних і міжнаціональних відносин проблема суверенітету стає все більш актуальною.
В сучасному світі з більш 180 державних утворень, переважна більшість яких є багатонаціональними, федеративна форма закріплена в конституціях 25 держав, що охоплюють 50% території планети і в яких проживає 1/3 населення.
Боротьба, що в світі динаміка глобалізації проблем і інтеграції різних сфер життєдіяльності народів обумовлює розвиток конфедеративних політико-правових форм в організації керівництва світовими процесами.
III. принцип конфедералізм об'єднує самостійні держави для вирішення спільних актуальних проблем (військових, енергетичних, фінансових та ін.).
Конфедерацію, строго кажучи, не можна назвати формою державного устрою. Це тимчасовий міждержавний союз, утворений на основі міжнародного договору, члени якого повністю зберігають свій державний суверенітет.
Основні ознаки конфедерації:
1) відсутність єдиної теорії;
2) необмежене право виходу з союзу;
3) центральний уряд залежить від урядів незалежних
держав, оскільки міститься на їх кошти;
4) фінансові кошти на спільні цілі, єдину політику форміруют-
ся з внесків членів спілки;
5) збройні сили конфедерації знаходяться під загальним командова-
6) загальна узгоджена міжнародна політика не виключає само-
самостійності позиції членів конфедерації в конкретних питаннях;
7) юридично всі члени рівноправні, але реально пріоритетну роль
в конфедерації грає держава з більш високим військово еко-
мическим потенціалом.
Конфедерації зазвичай недовговічні - вони або розпадаються, або трансформуються в федерацію.
Швейцарія, наприклад, офіційно іменується Швейцарською Конфедерацією, хоча фактично перетворилася у федерацію.
Однак принцип конфедерації може стати стимулюючим фактором сучасних інтеграційних процесів (у розвитку Європейського союзу, країн СНД і т.д.).
1.3. Політичний режим.
Політичний режим (від лат. Regimen - управління) є формою государствоосуществленія, яка визначає баланс поділу влади, політики, державної служби, реальну участь кожного із суб'єктів цього процесу відносин як самостійну прерогативу і як залежність від інших суб'єктів;
Ця характеристика способів, методів, засобів здійснення державної влади, її реального розподілу і взаємодії з населенням, різними інститутами громадянського суспільства.
Це політичний клімат в країні, показник того, як живеться громадянину в його державі.
Умовно виділяють три типи політичних режимів:
Тоталітарний.
головний критерій такого поділу - наявність в країні вибору (способу життя, роду занять, влади, вибору власності, освітньої установи, лікарні і т.д.) і плюралізму (множинності): політичного - багатопартійність, наявність опозиції; економічного - існування різних форм власності, конкуренції; ідейного - існування різних ідеологій, світоглядів, релігій і т.д.).
1). Демократичний режим проявляється в наступних рисах:
а) визнання і гарантованість на конституційному і за-
ном рівні рівноправності громадян (незалежно від національного, социаль-
ного, релігійного ознак (;
б) широкий перелік конституційний прав і свобод особистості;
в) реальну участь населення в організації державної влади;
г) визнання і гарантованість на конституційному і за-
ном рівні рівності всіх видів власності, релігійних конфесій,
політичних ідеологій та програм.
а) обмеження плюралізму політичного. Державна влада сосредо-
точівается у політичній та адміністративної еліти, які не контролірует-
ся народом; політична опозиція (партії, течії) існує, але в
умовах тиску і заборон;
б) державне управління строго централізовано, обюрокрачено, осу-
ється при переважному використанні адміністративних
методів впливу, механізм зворотного зв'язку в системі «влада -
суспільство »блокується, населення не втягується в управління справами
держави;
в) існує ідеологічний контроль і пресинг органів влади і управ-
лення на засоби масової інформації (ЗМІ), інші інститути полі-
тичної системи і громадянського суспільства;
г) конституційно-законодавчих норм стверджують економічний
плюралізм, розвиток різних форм підприємництва та влас
ності; однак принцип рівних прав і можливостей не гарантований в ре-
3.Тоталітарний режим відтворює політичний, ідейний і економічний монополізм.
Його основні риси:
а) державна влада концентрується у незначної групи осіб і
владних структур. Вибори і інші інститути демократії, якщо і суще-
обхідних, то формально, як декоративна прикраса правління;
б) державне управління надцентралізованою, державні долж-
ності займаються не конкурсним відбором, а призначенням зверху, народ
відсторонений від участі в управлінні;
в) повне одержавлення суспільства - етатизм;
г) тотальний ідеологічний контроль; панує, як правило, одна офі-
циальная ідеологія, одна правляча партія, одна релігія;
д) допускається терор по відношенню до власного населення, режим страху і придушення.
Відомо кілька різновидів тоталітаризму: фашизм,
соціалізм періоду «культу особи» і ін.
Життя багатше за будь-схем, і існують численні різновиди режимів; для їх характеристики використовуються такі варіанти в назвах, як:
Військово-бюрократичний;
Диктаторський (диктатура - режим, що спирається на насильство);
Деспотичний (режим необмеженої диктатури однієї особи, відсутність правових і моральних засад у відносинах влади і суспільства; крайня форма деспотії - тиранія).
Необхідно відзначити, що політичний режим не має прямої залежності від форм правління та державно-територіального устрою.
Монархія, наприклад, не протиставляє себе демократичного режиму, а республіка (Рад, наприклад) допускає тоталітарний режим.
Політичний режим залежить перш за все від реального функціонування владних структур і посадових осіб, ступенем гласності та відкритості в їх роботі, процедура відбору правлячих груп, фактичної політичної ролі різних соціальних груп, стану законності, особливостей політичної та правової культури, традицій.
Політична публічна влада - це визначальна ознака держави. Термін «влада» означає здатність впливати в потрібному напрямку, підкоряти своїй волі, нав'язувати її підвладним. Такі відносини встановлюються між населенням і особливим шаром людей, який ним керує - їх інакше називають чиновниками, бюрократами, управлінцями, політичною елітою і так далі. Влада політичної еліти має інституалізувати характер, тобто здійснюється за допомогою органів і установ, об'єднаних в єдину ієрархічну систему. Апарат або механізм держави є матеріальним виразом державної влади. До найважливіших державних органів відносяться законодавчі, виконавчі, судові органи, однак особливе місце в апараті держави завжди займали органи, які здійснюють примусові, в тому числі каральні функції - армія, поліція, жандармерія, тюремні і виправно-трудові установи. Відмітною ознакою державної влади від інших видів влади (політичної, партійної, сімейної) є її публічність або загальність, універсальність, загальнообов'язковість її вказівок.
Ознака публічності означає, по-перше, що держава є особливою владою, яка не зливається із суспільством, а стоїть над ним. По-друге, державна влада зовні і офіційно представляє все суспільство. Універсальність державної влади означає її здатність вирішувати будь-які питання, що зачіпають загальні інтереси. Стійкість державної влади, її здатність приймати рішення, проводити їх в життя, залежить від її легітимність. легітимність влади означає, по-перше, її законність, тобто встановлення засобами і способами, які визнаються справедливими, належними, правомірними, моральними, по-друге, її підтримка населенням і, по-третє, її міжнародне визнання.
Тільки держава має право видавати обов'язкові для загального виконання нормативно-правові акти.
Без права, законодавства держава не в змозі ефективно керувати суспільством. Право дозволяє владі зробити свої рішення загальнообов'язковими для населення всієї країни з тим, щоб спрямовувати поведінку народу в потрібне русло. Будучи офіційним представником усього суспільства, держава в необхідних випадках вимоги правових норм за допомогою спеціальних органів - судів, адміністрацій і так далі.
Тільки держава стягує з населення податки і збори.
Податки - це обов'язкові і безоплатні платежі, що стягуються в заздалегідь встановлені терміни в певних розмірах. Податки необхідні для утримання органів управління, правоохоронних органів, Армії, для підтримки соціальної сфери, для створення резервів на випадок надзвичайних ситуацій та на виконання інших спільні справ.
