Організація державного і муніципального управління за рішенням проблем молоді. Введення Проблеми управління молодіжною політикою

Лупачова Н.С.

Основні проблеми державної молодіжної політики в Росії та шляхи їх вирішення

Лупачова Ніна Сергіївна - аспірант, історичний факультет, МДУ імені М.В. Ломоносова, Москва, РФ. E-mail: nina-l upac hcva @ yandex. ru SPIN-код РИНЦ: 5240-9519

анотація

У статті розглянута історіографічна база вивчення проблем державної молодіжної політики в Російській Федерації в її нормативно-правовому, теоретичному і практичному аспектах. Виявлено ключові дослідницькі підходи, проведено аналіз основних проблем в цій сфері, запропоновано шляхи модернізації існуючої системи і її вдосконалення.

Ключові слова

Молодь, молодіжна політика, державна молодіжна політика.

Більшість сучасних держав приділяє серйозну увагу питанню соціалізації молоді та її органічної інтеграції в соціум. Від того, як держава піклується про молодих людей і їх моральному та професійному вихованні, буде залежати майбутнє країни, її економічне процвітання і політичний авторитет. Головним інструментом в даному контексті виступає реалізована державою молодіжна політика.

Дослідники називають молодіжною політикою особливий напрямок діяльності держави, політичних партій, громадських організацій та об'єднань, інших суб'єктів суспільних відносин, метою якого є вплив на соціалізацію та соціальний розвиток молоді, а через нього - на майбутній стан общества1. «Основи державної молодіжної політики Російської Федерації на період до 2025 року», затверджені Розпорядженням Уряду РФ від 29.11.2014 № 2403-р 2, визначають державну молодіжну політику як напрямок діяльності Росії, що представляє собою систему заходів нормативно-правового, фінансово-економічного, організаційно управлінського, інформаційно-аналітичного, кадрового і наукового характеру, що реалізуються на основі взаємодії з інститутами громадянського суспільства та громадянами, активного міжвідомчої взаємодії, спрямованих на цивільно-патріотичне та

1 Державна молодіжна політика: історія та сучасність: Збірник матеріалів II Міжнародної науково-практичної конференції (21 травня 2015 г.) / Под ред. П.А Меркулова. Орел: ОФ РАНХиГС, 2015. С. 5.

2 Розпорядження Уряду РФ від 29.11.2014 № 2403-р «Про затвердження Основ державної молодіжної політики Російської Федерації на період до 2025 року» // Відомості Верховної Ради України. 15.12.2014. № 50. У розділі ст. 7185.

духовно-моральне виховання молоді, розширення можливостей для ефективної самореалізації молоді та підвищення рівня її потенціалу з метою досягнення стійкого соціально-економічного розвитку, глобальної конкурентоспроможності, національної безпеки країни, а також зміцнення її лідерських позицій на світовій арені.

Аналізом існуючої системи державної молодіжної політики в Росії, теоретичних і практичних підходів до її реалізації, а також пошуком найбільш раціональних шляхів комунікації держави і суспільства займається ряд російських дослідників. Основні проблеми державної молодіжної політики - нормативно-правове забезпечення, створення необхідної інфраструктури, кадрові рішення, що сприяють формуванню резерву надійних і відповідальних виконавців в цій сфері, - розглянуті такими авторами, як Т.К. Ростовська, В.В. Ткаченко, Р.І. Тимофєєва, Ю.А. Зубок, Т.К. Ростовська, Н.Л. Смакотіна3 і ін.

У наступне коло досліджуваних питань входить аналіз існуючої моделі молодіжної політики в Росії, історія її зародження та формування. Роботи М.С. Прошина, А.Ю. Нестерова, А.А. Русанової, О.В. Степаніщенко, Б.Л. Рудника, В.В. Романової, С.Г. Кара-Мурза, П.А. Меркулова, А.А. Зеленіна, М.С. Яницького, О.Ю. Межіной, О.А. Васильєвої, Н.Д. Бобковой4 представляють собою сукупність теоретичного і практичного матеріалу щодо концептуальних засад та

3 Ростовська Т.К. Три кити управління молодіжною політикою в сучасній Росії: У 3 т. М .: ФЦОЗ, 2014. Т. 1. Нормативно-правове забезпечення державної молодіжної політики в сучасній Росії; Ткаченко В.В. Історичний досвід формування та реалізації державної молодіжної політики (1991-2009 роки): Монографія. Кострома: Авантитул, 2010 року; Тимофєєва Р.І. Правові основи державної молодіжної політики: Монографія. Стерлітамак: Стерлітімакскій філія БашГУ, 2013; ЗубокЮ.А., Ростовська Т.К., Смакотін Н.Л. Молодь і молодіжна політика в сучасному російському суспільстві. М .: Перспектива, 2016.

4 Прошин М.С., Нестеров О.Ю. Молодіжна політика як інструмент формування соціальної бази модернізації та зміцнення стабільності Росії (теорія, методологія, практика): Монографія. М .: ІСПІ РАН, 2015; Ефективність реалізації державної молодіжної політики: досвід регіонів і перспективи розвитку: Збірник статей IV Міжнародної науково-практичної конференції, 2425 квітня 2014 г. / Відп. ред. А.А. Русанова. Чита: ЗабГУ, 2014; Степаніщенко О.В. Молодь як об'єкт державної політики: Монографія. Краснодар: Видавництво Кубанського державного технологічного університету, 2011 року; Рудник Б.Л., Романова В.В. Удосконалення організаційно-економічних механізмів реалізації молодіжної політики міста Москви. М .: ІД ВШЕ, 2014; Кара-Мурза С.Г. Складні проблеми молодіжної політики. М .: Когито-Центр, 2016 року; Меркулов П.А. Державна молодіжна політика Росії - історичні етапи формування. СПб .: Алеф-Пресс, 2013; ЗеленінА.А., ЯніцкійМ.С. Організація роботи з молоддю: міждисциплінарна інтеграція теорії і технологій: Колективна монографія. Кемерово: ІНТ, 2012; Межіна О.Ю., Васильєва О.А. Традиції та інновації організації діяльності в сфері молодіжної політики на муніципальному рівні. Тюмень: ІП Цвєткова, 2012; Бобкова Н.Д.Подготовка фахівців для молодіжної сфери в умовах глобалізації: історико-методологічний аспект. Курган: Видавництво Курганського державного університету 2009.

інструментам реалізації молодіжної політики на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.

Праці П.П. Ловкова, С.Г. Миронової, Т.М. Гурин, Т.А. Ромма, Е.В. Богданової, А.Я. Кибанова, М.В. Ловчева, Т.В. Лук'янової, Н.Ю. Лісконоги, М.В. Рейзвих, Г.В. Морозової, В.В. Ткаченко, Т.А. Нігматуллін, М.В. Юдіна5 присвячені дослідженню сучасних проблем реалізації державної молодіжної політики та пошуку їх вирішення. Актуальність даної проблематики і необхідність розгляду вітчизняної державної політики у молодіжній сфері в порівнянні з моделями інших країн обґрунтовується тим, що багаторазова зміна управлінських структур в цій області за останні десятиліття відбиває недосконалість органів управління та неефективність проведеної в даний час молодіжної політики.

Проблема пошуку оптимальних шляхів реалізації та організаційного забезпечення державної молодіжної політики в Росії сьогодні стоїть дуже гостро. З початку XXI ст. в Російській Федерації відбувається складний процес формування та становлення нормативно-правової та інституційної бази державної молодіжної політики. Прийняті основні закони і підзаконні акти, які регулюють реалізацію молодіжної політики в країні. Вони грунтуються на принципах відповідальності держави за дотримання законних прав та інтересів молодих людей, а також пріоритетності державної підтримки духовного, соціального, фізичного і культурного розвитку молоді. Вибудувана мережа державних владних структур, які реалізують молодіжну політику в країні.

5 Ловкова П.П., Миронова С.Г., Гуріна Т.М. Молодь Росії: збірник рефератів статей з періодичних видань за 2008 р М .: Російська державна бібліотека для молоді, 2009 року; Ромм Т.А., Богданова Е.В. Виховання. Волонтерство. Молодь: Монографія. Новосибірськ: Видавництво СО РАН; НГТУ, 2015; Кібанов А.Я., Ловчева М.В., Лук'янова Т.В. Реалізація молодіжної політики в Російській Федерації: Монографія. М .: ИНФРА-М, 2012; ЛесконогН.Ю., РейзвіхМ.В. Технології виховання підлітків і молоді, підготовки кадрового резерву молодіжної політики: колективна монографія за підсумками проведення Федеральним координаційним центром розвитку кадрового потенціалу молодіжної політики РФ (МДГУ ім. Шолохова) циклу конференцій по вихованню підлітків і молоді, підготовки кадрового резерву молодіжної політики. М .: РІЦ МДГУ ім. М.А. Шолохова, 2014; Морозова Г.В. Молодіжна політика в Російській Федерації: управління розвитком творчого потенціалу: Матеріали Міжнародного науково-освітнього форуму (Казань, 25 березня 2016 г.). Казань: Видавництво Казанського університету, 2016 року; Ткаченко В.В. Указ. соч .; Нігматулліна Т.А. Державна молодіжна політика в федеративної Росії: інноваційні парадигми. Уфа: Изд-во бисть (ф-ла) ОУП ВПО «АТиСО», 2012; Молодіжна політика, виховна і патріотична робота практика XXI століття: Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції / За заг. ред. М.В. Юдіна. М .: РГУТіС, 2013.

Оцінюючи ефективність державної молодіжної політики в Росії, слід зазначити, що системний підхід в ній відсутній, і заходи, що вживаються державними органами та громадськими організаціями щодо молодих людей, часто залишаються на папері. На жаль, молодіжна політика досі не стала пріоритетним напрямком державної політики Росії, незважаючи на те, що в нормативно-правових актах вона позиціонується саме таким чином. Більшість постанов і цільових програм носить декларативний або рекомендаційний характер, а фінансування даної сфери проводиться за залишковим принципом.

Сам процес формування молодіжної політики в Російській Федерації є низкою численних експериментів. Як правило, вони погано підготовлені, що негативно позначається на їхній якості, концепція і смисли виявляються менш важливі, ніж швидкість організації і виконання формальних вимог вищестоящих органів влади. Крім цього, проводяться заходи залежать від позиції центральної і регіональної влади, а також від наявності необхідних засобів в регіональних бюджетах, що часто ставить їх реалізацію під сумнів.

Одним із суттєвих недоліків існуючої моделі російської молодіжної політики є те, що в ній відсутні фундаментальна наукова обґрунтованість на федеральному рівні, що заважає їй стати системою загальних заходів, спрямованих на досягнення певної целі6, і універсальна система методичних розробок для місцевої влади з урахуванням регіональних особливостей, що виключає можливість проведення єдиної для всієї країни політики. Іншою важливою проблемою стала нестача системного законодавчого забезпечення державної молодіжної політики як такої, а також відсутність юридичного закріплення поняття «молодь» як групи населення, що має легітимний статус на федеральному і регіональному рівнях. Також фактором дезорганізації молодіжної політики є відсутність продуманих теоретичних і прикладних механізмів її взаємодії з іншими сферами державної політики. Крім того, часто активізація законотворчої діяльності в сфері молодіжної політики припадає на періоди передвиборних кампаній або можливої \u200b\u200bсоціально-політичної нестабільності, тобто відбувається по ситуативним міркувань.

6 Кара-Мурза С.Г. Указ. соч.

Не менш важливим і актуальним є кадрове питання. Незважаючи на те, що у вищих навчальних закладах існують спеціалізовані факультети та кафедри, які готують фахівців по роботі з молоддю, а також широко поширені курси підвищення кваліфікації в даній сфері, більшість працівників, зайнятих в реалізації державної молодіжної політики, не має профільної освіти і, відповідно , компетенцій, необхідних для роботи з молоддю.

Ще одним недоліком в області державної молодіжної політики є відсутність критеріїв ефективності і оцінки якості проведеної роботи. Відповідно, підсумки виконаної роботи не оцінюються і не надають загальної розголосу. Відсутність системи градації успіхів не дає стимулу для більш активної роботи і перевиконання необхідного мінімуму дій і заходів, необхідних в рамках звітності, що призводить до стагнації процесу реалізації державних заходів.

Крім цього, існує також ряд прикладних проблем, з якими стикається молодь в процесі інтеграції в соціум. З огляду на те, що функціональне місце молоді в структурі російського суспільства і його діяльності на сучасному етапі не визначено, молодим людям доводиться самостійно шукати шляхи застосування своїх навичок і талантів, що часто викликає у них великі труднощі. Наслідком цього стає високий рівень безробіття, духовно-моральну кризу і зростання екстремістських настроїв серед молоді. Утрудненням в процесі якісної реалізації державної молодіжної політики також є відсутність місць і можливості отримання комплексної інформації про самореалізацію для молоді як на муніципальному і регіональному рівнях, так і на федеральному. Молоді люди часто не мають доступу до інформації про потенційно цікавих для них проводяться молодіжних заходах і програмах.

Нарешті, серйозною проблемою молодіжної політики в Росії є її орієнтованість на певні групи молодих людей, а не на молодь в цілому. Зазвичай конкретні програми або проекти створюються для того, щоб допомогти молодим людям з тими чи іншими соціально-економічними проблемами (молоді з девіантною або делінквентною поведінкою, вихідцям з дитячих будинків, безробітної молоді, молодим сім'ям і т.д.), в той час як всі інші молодіжні групи залишаються без державної підтримки і уваги.

Сьогодні молодь сприймається старшим поколінням як соціальна група, яка знаходиться в маргінальному становищі, як пасивний і аморфний прошарок суспільства, що не готовий приймати рішення і брати відповідальність за свої вчинки. Звідси випливає особливий формат патерналістського ставлення до молодих людей з боку старших, а також менторського - з боку влади. Державні органи, які реалізують державну молодіжну політику, в більшості своїй спираються на власне уявлення про молодь, яка часто буває помилковим. Внаслідок цього нормативно-правова база складається не на користь молодих людей, а реалізація державних програм не викликає у молоді довіри і бажання приєднатися до них, до того ж, багато з того, що робиться в цій сфері, виповнюється формально.

Для вирішення викладених вище проблем необхідно комплексно підходити до реалізації існуючої моделі державної молодіжної політики і робити конкретні заходи, спрямовані на її вдосконалення.

По-перше, необхідно активізувати подальший розвиток системи державного управління молодіжною політикою, при якому важливо враховувати міжвідомчий характер заходів, встановлювати чіткий регламент дій, вибудовувати комунікації між різними органами влади, політичними, громадськими та іншими організаціями по роботі з молоддю. Тільки за допомогою злагодженої роботи всіх відомчих структур та інститутів громадянського суспільства можна домогтися позитивних і якісно нових результатів.

Найважливішим завданням також є вдосконалення нормативно-правової бази, в тому числі розробка і прийняття закону «Про молодь», активно обговорюваного протягом останніх років, який зможе забезпечити сферу молодіжної політики теоретичною базою і закласти загальний вектор її розвитку. В даному законі необхідно зафіксувати пріоритетність розвитку молодіжної сфери в Російській Федерації та закласти основи бюджетування даної галузі не за залишковим принципом, а з урахуванням інвестиційної привабливості. При цьому можна орієнтуватися на досвід розвинених країн, де для проведення молодіжних заходів з успіхом залучаються приватні інвестиції та інші джерела позабюджетного фінансування.

Необхідно зміцнення матеріально-технічної бази соціальних установ, які займаються проблемами молодих людей, підтримують і розвивають їх таланти, сприяючи їх органічної інтеграції в соціум. Крім того,

необхідно вдосконалювати кадрове забезпечення молодіжних установ, в першу чергу шляхом підготовки висококваліфікованих фахівців у сфері молодіжної політики. Необхідно наймати на роботу в даній галузі переважно фахівців з профільною освітою і досвідом роботи в громадських організаціях.

Також не можна забувати про громадську складову сфери молодіжної політики. Взаємодія держави з дитячими та молодіжними організаціями, розвиток молодіжного парламентаризму, підтримка волонтерства та волонтерства, патріотичне виховання молоді - заходи, необхідні для підвищення рівня громадської ініціативності, для вироблення у молоді громадянської відповідальності, активної життєвої і політичної позиції.

Важлива умова успішного включення молодих людей в соціум - впевненість в тому, що їхні вміння, професійні навички і таланти будуть затребувані. Саме тому необхідно створити централізовану систему соціальних ліфтів, де майбутня робота або участь в проекті буде залежати від минулих заслуг і рівня компетенції. На сьогоднішній день подібні системи існують лише на регіональному рівні, наприклад, в Санкт-Петербурзі, але і вони не діють належним чином.

Таким чином, в сучасній Росії реалізація молодіжної політики не є пріоритетним напрямком, і їй не приділяється достатньої уваги з боку держави. Це обумовлює наявність ряду проблем молодіжної політики, вирішення яких вимагає проведення цілого комплексу заходів: вдосконалення нормативно-правової та матеріально-технічної бази, кадрового забезпечення, підвищення ефективності соціальної роботи з молоддю, а також вибудовування гнучкої системи комунікацій між усіма організаціями, задіяними в проведенні державної молодіжної політики в Росії.

Список літератури:

1. Розпорядження Уряду РФ від 29.11.2014 № 2403-р «Про затвердження Основ державної молодіжної політики Російської Федерації на період до 2025 року» // Відомості Верховної Ради України. 15.12.2014. № 50. У розділі ст. 7185.

2. Бобкова Н.Д. Підготовка фахівців для молодіжної сфери в умовах глобалізації: історико-методологічний аспект. Курган: Видавництво Курганського державного університету 2009.

3. Державна молодіжна політика: історія та сучасність: Збірник матеріалів II Міжнародної науково-практичної конференції (21 травня 2015 г.) / Под ред. П.А Меркулова. Орел: ОФ РАНХиГС, 2015.

4. Зеленін А.А., ЯніцкійМ.С. Організація роботи з молоддю: міждисциплінарна інтеграція теорії і технологій: Колективна монографія. Кемерово: ІНТ, 2012.

5. Зубок Ю.А., Ростовська Т.К., Смакотін Н.Л. Молодь і молодіжна політика в сучасному російському суспільстві. М .: Перспектива, 2016.

6. Кара-Мурза С.Г. Складні проблеми молодіжної політики. М .: Когито-Центр, 2016.

7. Кібанов А.Я., ЛовчеваМ.В., Лук'янова Т.В. Реалізація молодіжної політики в Російській Федерації: Монографія. М .: ИНФРА-М, 2012.

8. Лісконоги Н.Ю., Рейзвих М.В. Технології виховання підлітків і молоді, підготовки кадрового резерву молодіжної політики: колективна монографія за підсумками проведення Федеральним координаційним центром розвитку кадрового потенціалу молодіжної політики РФ (МДГУ ім. Шолохова) циклу конференцій по вихованню підлітків і молоді, підготовки кадрового резерву молодіжної політики. М .: РІЦ МДГУ ім. М.А. Шолохова, 2014.

9. Ловкова П.П., Миронова С.Г., Гуріна Т.М. Молодь Росії: збірник рефератів статей з періодичних видань за 2008 р М .: Російська державна бібліотека для молоді 2009.

10. Межіна О.Ю., Васильєва О.А. Традиції та інновації організації діяльності в сфері молодіжної політики на муніципальному рівні. Тюмень: ІП Цвєткова, 2012.

11. Меркулов П.А. Державна молодіжна політика Росії - історичні етапи формування. СПб .: Алеф-Пресс, 2013.

12. Молодіжна політика, виховна і патріотична робота практика XXI століття: Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції / За заг. ред. М.В. Юдіна. М .: РГУТіС, 2013.

13. Морозова Г.В. Молодіжна політика в Російській Федерації: управління розвитком творчого потенціалу: Матеріали Міжнародного науково-

освітнього форуму (Казань, 25 березня 2016 г.). Казань: Видавництво Казанського університету, 2016.

14. Нігматулліна Т.А. Державна молодіжна політика в федеративної Росії: інноваційні парадигми. Уфа: Изд-во бисть (ф-ла) ОУП ВПО «АТиСО», 2012.

15. Прошин М.С., Нестеров О.Ю. Молодіжна політика як інструмент формування соціальної бази модернізації та зміцнення стабільності Росії (теорія, методологія, практика): Монографія. М .: ІСПІ РАН, 2015.

16. Ромм Т.А., БогдановаЕ.В. Виховання. Волонтерство. Молодь: Монографія. Новосибірськ: Видавництво СО РАН; НГТУ, 2015.

17. Ростовська Т.К. Три кити управління молодіжною політикою в сучасній Росії: У 3 т. М .: ФЦОЗ, 2014. Т. 1. Нормативно-правове забезпечення державної молодіжної політики в сучасній Росії.

18. Рудник Б.Л., Романова В.В. Удосконалення організаційно-економічних механізмів реалізації молодіжної політики міста Москви. М .: ІД ВШЕ, 2014.

19. Степаніщенко О.В. Молодь як об'єкт державної політики: Монографія. Краснодар: Видавництво Кубанського державного технологічного університету, 2011 року.

20. Тимофєєва Р.І. Правові основи державної молодіжної політики: Монографія. Стерлітамак: Стерлітімакскій філія БашГУ, 2013.

21. Ткаченко В.В. Історичний досвід формування та реалізації державної молодіжної політики (1991-2009 роки): Монографія. Кострома: Авантитул 2010.

22. Ефективність реалізації державної молодіжної політики: досвід регіонів і перспективи розвитку: Збірник статей IV Міжнародної науково-практичної конференції, 24-25 квітня 2014 г. / Відп. ред. А.А. Русанова. Чита: ЗабГУ, 2014.

Lupacheva N.S. The Main Issues of the State Youth Policy in Russia

Nina S. Lupacheva - graduate student, Faculty of History, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russian Federation. E-mail: nina-l upac heva @ yandex. ru

This article explores the historiography basis of the issue of state youth policy in modern RussiaA including its legal, theoretical and practical aspects. The author outlines the main research approaches, provides an analysis of the main problems in the area, and proposes some ways of modernizing the existing policy system.

Youth, youth policy, state youth policy.

Цілі і завдання державної і муніципальної молодіжної політики

В останні роки в Росії зросла увага громадськості до проблем молоді, проводяться заходи по наданню молоді практичної допомоги в соціалізації.

Однак поки не створено умов для здійснення довгострокової ефективної молодіжної політики, а вплив держави на ситуацію в молодіжному середовищі не носить системного характеру. Нинішнє становище більшої частини молодих росіян викликає серйозну тривогу. Триваюче соціальне розшарування в молодіжному середовищі, труднощі з працевлаштуванням і отриманням гідної і добре оплачуваної роботи, втрата рівних шансів на отримання освітніх, медичних, соціально-побутових та інших соціальних послуг, що зростає відмінність поглядів серед молоді по світоглядних, політичних і культурних питань, зростання злочинності , поширення наркоманії ведуть до духовного і економічного зубожіння підростаючого покоління, його моральної і фізичної деградації. Така ситуація вимагає формування і реалізації ефективної молодіжної політики, спрямованої на вирішення проблем молоді, забезпечення активної участі молодих громадян в соціально-економічному розвитку Росії.

Муніципальна молодіжна політика - сукупність цілей і заходів щодо їх реалізації, прийнятих органами місцевого самоврядування з метою створення і забезпечення умов і гарантій для самореалізації особистості молодої людини і розвитку молодіжних об'єднань, рухів та ініціатив. Ця політика здійснюється на основі нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування і в руслі державної молодіжної політики,

надаючи їй логічну стрункість, системний і цілісний характер і роблячи демократичними механізми її реалізації. Молодіжна політика розробляється і реалізується у відношенні осіб у віці від 14 до 30 років, загальна чисельність яких в Росії перевищує 30 млн чол. Правові основи державної молодіжної політики визначено Постановою Верховної Ради РФ «Про основні напрями державної молодіжної політики в Російській Федерації» в 1993 р З тих пір її головні напрями не коректувалися (навіть після прийняття Конституції РФ). В умовах виникла правової невизначеності суб'єкти РФ взяли на себе ініціативу з розвитку законодавчого забезпечення в цій сфері, і в 1996-1997 рр. закони про молодіжну політику були прийняті майже в 40 регіонах.

Основні цілі державної молодіжної політики:

Соціальне становлення, культурне, духовне та фізичне розвиток молоді;

Реалізація висунутих молоддю суспільно корисних ініціатив, програм та проектів;

Найбільш повне участь молоді в соціально-економічній, політичній і культурного життя;

Розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягненні особистого успіху.

Для досягнення поставлених цілей необхідно взаємодія органів державної влади РФ, органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (рис. 5.9.1).

Тільки об'єднавши зусилля всіх, хто бере участь в розробці та реалізації молодіжної політики, можна успішно вирішити численні і часом дуже складні молодіжні проблеми, які проявляються як на муніципальному, так і на регіональному та загальноукраїнському рівні.

Суб'єктами державної молодіжної політики в РФ виступають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, роботодавці, громадські об'єднання, інші юридичні та фізичні особи, які здійснюють діяльність щодо створення необхідних умов для життя молоді, її освіти, виховання і розвитку.

Координація діяльності органів влади в області державної молодіжної політики в РФ відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2000 № 867 здійснюється Міністерством освіти РФ, на яке з цього часу покладено здійснення функцій чинного раніше і скасованого Державного комітету РФ з молодіжної політики.

У структурі органів виконавчої влади суб'єктів РФ створені і функціонують державні органи у справах молоді, які потребують як в координації своєї діяльності, так і в методичній, кадрової та організаційної підтримки з боку федерального центру.

Реалізація основних напрямів муніципальної молодіжної політики повинна будуватися так, щоб зміцнювати цілісність загальнодержавної молодіжної політики. Основні напрямки, програми і проекти молодіжної політики доцільно реалізувати в єдиному пакеті федеральних, регіональних і місцевих програм соціально-економічного розвитку відповідної території.

Повноваження в галузі молодіжної політики

Федеральні органи державної влади

Визначення пріоритетів в галузі молодіжної політики, розробка та реалізація федеральних цільових програм, забезпечення фінансування федеральних цільових програм і заходів за рахунок коштів федерального бюджету і позабюджетних джерел, стимулювання створення різних молодіжних організацій

Органи державної влади суб'єктів РФ

Пайова фінансування міжрегіональних цільових програм і заходів, ведення реєстрів молодіжних і дитячих громадських об'єднань, координація діяльності, а також фінансова, організаційна та методична допомога, інформаційне сприяння молодіжним організаціям і органам місцевого самоврядування в реалізації молодіжної політики

участь органів

місцевого самоврядування в реалізації молодіжної політики в РФ

Створення умов для діяльності молодіжних організацій в муніципальній освіті, розробка місцевих цільових програм, організація тимчасової трудової зайнятості молоді, підготовка кваліфікованих кадрів для роботи з молоддю та ін.

Рис. 5.9.1. Повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі молодіжної політики

Механізми реалізації муніципальної молодіжної політики

Молодіжна політика на муніципальному рівні, тісно пов'язана з державною політикою, проте є відносно самостійний процес зі своїм механізмом реалізації. Останній передбачає врахування найгостріших проблем молоді конкретного муніципального освіти в сфері здоров'я та дозвілля, зайнятості і освіти, побутових проблем. На муніципальному рівні повинна бути сформована цілісна система соціальної підтримки молоді, її навчання і працевлаштування, яка створює можливості регулювання процесів молодіжної міграції, забезпечення захисту прав і реалізації інтересів молодих людей, підтримки молодих сімей, сприяє розвитку молодіжного та дитячо-юнацького руху.

Реалізація молодіжної політики на муніципальному рівні пов'язана з низкою проблем.

1. Зберігаються відомча роз'єднаність і недостатня координація в управлінні молодіжною політикою. Наприклад, відділи з молодіжної політики в багатьох муніципальних утвореннях знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні заступників голів адміністрацій з соціальним

Система муніципального управління

питань, які, як показує практика, в більшості випадків не відносять проблеми молоді до числа першочергових.

2. Об'єкти соціальної інфраструктури для молоді (наприклад оздоровчі табори) знаходяться в різновідомчих підпорядкованості, що не сприяє координації дій.

3. Обсяг фінансування заходів у сфері молодіжної політики не дозволяє вирішувати навіть найгостріші питання. У цих умовах найважливішим завданням комітетів і відділів у справах молоді всіх рівнів є пошук джерел фінансування. У ряді регіонів залучені кошти на молодіжну політику в 1,5-2 рази перевищують бюджетне фінансування. Ці кошти складаються з різних фондів, федерального фінансування, залучених коштів співвиконавців за програмами, в тому числі балансоутримувачів об'єктів соціальної інфраструктури, підтримуваної з бюджету.

Практика реалізації молодіжної політики показує, що найбільш перспективним є програмно-цільовий підхід до реалізації муніципальної молодіжної політики. Він передбачає розвиток на муніципальному рівні системи щорічних державних соціальних замовлень в сфері молодіжної політики, які розподіляються на відкритій конкурсній основі за підсумками юридичної, фінансової та соціальної експертизи.

Система соціального замовлення заснована на існуючих в межах конкретної території гострих проблем розвитку молоді і необхідності їх ефективного вирішення. Отримання соціального замовлення передбачає, що представлені на конкурс проекти і програми мають необхідне ресурсне забезпечення. Зокрема, економічні ресурси передбачають наступне: можливість федерального фінансування або отримання гранту; самофінансування за рахунок розробки і здійснення самоокупних проектів, перш за все на ринку інформаційних послуг; пошук спонсорів, зацікавлених в кінцевому результаті.

Муніципальні органи реалізації молодіжної політики

Для реалізації молодіжної політики в муніципальних утвореннях створюються структурні підрозділи у справах молоді. Їх основні завдання:

Проведення єдиної молодіжної політики в муніципальній освіті;

Створення соціально-економічних і правових умов і гарантій для самореалізації і становлення молодої людини;

Забезпечення реального дотримання на території муніципального освіти прав та інтересів молоді;

Залучення молоді до вирішення соціальних, економічних та суспільних завдань на місцевому рівні;

Духовне, патріотичне та інтелектуальний розвиток молоді;

Підтримка і реалізація науково значущих ініціатив в області соціального захисту молоді та розвитку дозвільної сфери;

Організація наукових досліджень з аналізу стану справ і прогнозування молодіжного середовища;

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

Здійснення міжмуніципального, міжрегіонального та міжнародного співробітництва молодіжних організацій;

Координація діяльності муніципальних установ, які займаються вирішенням молодіжних проблем.

З метою вирішення перерахованих завдань муніципальні органи з питань роботи з молоддю здійснюють такі функції (рис. 5.9.2).

Основні функції державного органу з питань роботи з молоддю

Фінансова підтримка суспільно корисної діяльності молоді

Сприяння економічної самостійності молодих громадян і реалізації їх прав на працю

Розробка і реалізація

молодіжних цільових програм на території муніципального освіти

Забезпечення молоді умов для виховання, освіти, формування здорового способу життя

Забезпечення соціального обслуговування для молоді

Формування проекту місцевого бюджету в галузі молодіжної політики, розробка нормативів фінансування; формування та громадських фондів

Підтримка і розвиток мережі формувань, що займаються трудовою діяльністю молоді, створення МУ «Молодіжна біржа праці»; сприяння розвитку молодіжного підприємництва; заохочення роботодавців, які сприяють забезпеченню зайнятості молоді

Розробка і фінансування муніципальних молодіжних програм, їх експертиза, розрахунок економічних і ресурсних витрат, подання програм на затвердження адміністрації міста і контроль за їх реалізацією

Організація масових молодіжних заходів; організація діяльності клубів, консультаційних пунктів, центрів, що займаються організацією дозвілля, надають правову, соціально-психологічну та іншу допомогу молоді; взаємодія з правоохоронними органами та участь в реалізації заходів щодо попередження правопорушень серед неповнолітніх та молоді

Соціально-побутова допомога молодим сім'ям; здійснення соціальної роботи в освітніх установах; допомога молодим громадянам, які повернулися з місць позбавлення волі, бездоглядним молодим громадянам, які перебувають в спеціальних навчально-виховних установах

Рис. 5.9.2. Основні функції державного органу з питань роботи

з молоддю

Система муніципального управління

Питання для самоконтролю

1. Що таке муніципальна молодіжна політика, і які її основні цілі?

2. Які пріоритетні напрямки муніципальної молодіжної політики?

3. Які функції виконує муніципальний орган з молодіжної політики?

Література до глави 5

1. Григор'єва І. Моделі соціальної політики: одна, дві або більше? // Муніципальна влада. - 1968. - № 4.

2. Гудима Т. М. Стан законодавства в сфері культури // Орієнтири культурної політики. - 2001. - № 3.

3. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муніципальне управління. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

4. Іванова В. Н., Безгрошових Т. І. Управління зайнятістю населення на місцевому рівні. - М .: Фінанси і статистика, 2002.

5. Ігнатов В. Г. та ін. Економіка соціальної сфери. - Ростов-н / Д .: МарТ, 2001..

6. Лапшин Н. Управління галуззю // Зустріч. - 1997. - № 2.

7. Муніципальне управління.- М .: РІЦ Муніципальна влада, 2001..

8. Пенкова-Люейер П., Рагозіна Л. Соціальна політика муніципальних утворень: зміст, пріоритети, механізми здійснення // Муніципальне управління. - 2000. - Вип. 3.

9. Соціальна політика. / Общ. ред. Н. А. Волгіна. - М .: Іспит, 2002.

10. Управління культурою в умовах ринкової економіки. / Упоряд. В. А. Лапшин. - Актуальні проблеми культурної політики. - Про рух. бюлетень № 12. - М., 1992.

І. Управління розвитком соціальної сфери муніципальних утворень. / Общ. ред. Е. В. Тиша. - М .: РІЦ Муніципальна влада, 2001..

12. Філіппов Ю. В., Авдєєва Т. Г. Основи розвитку місцевого господарства. - М .: Справа, 2000..

Ключові проблеми молодіжної політики в Росії та шляхи їх вирішення

Отроків Олег Юрійович,

магістрант Таганрозького державного педагогічного інституту ім. А.П. Чехова.

Серед ключових напрямків внутрішньої політики Росії в даний час одне з перших місць за своєю соціальною гостротою і значущості займає тема роботи з молоддю. Однак саме в сфері молодіжної політики на відміну від інших ключових завдань (освіта, охорона здоров'я та ін.) Відсутні чіткий науково-обґрунтований підхід до реалізації, розрахована на перспективу дієва стратегія заходів і заходів, спрямованих на реалізацію поставлених завдань, як на федеральному, так і на регіональному рівні.

Так, серед проблем молодіжної політики в Росії, без вирішення яких розвиток даної сфери не може бути повноцінним, можна виділити наступні:

- відсутність повноцінної законодавчої бази реалізації державної молодіжної політики на федеральному рівні;

- відсутність зрозумілої ідеї реалізації молодіжної політики в цілому, низький рівень цілепокладання і постановки зрозумілих стратегічних завдань;

- слабка розвиненість інфраструктури реалізації молодіжної політики, низький кадровий потенціал галузі та нерозвинена система навчання і перепідготовки кадрів для сфери;

- відсутність єдиної системи критеріїв та методів оцінки ефективності діяльності органів по роботі з молоддю.

Кожна наведена проблема вимагає всебічного аналізу для визначення механізмів можливого рішення.

Розглянемо першу виділену проблему. Законодавча база, що відноситься до сфери молодіжної політики, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації знаходиться в стадії становлення. Основні підходи до державної молодіжної політики в Російській Федерації визначені в 1992 р Указом Президента Російської Федерації «Про першочергові заходи в області державної молодіжної політики». Пізніше в кінці 1990-х рр. був прийнятий ряд указів Президента Росії, постанов Уряду, що стосуються реалізації молодіжної політики на державному рівні. Серед них особливе значення має цільова програма «Молодь Росії», яка діяла до 2010 р Федеральна цільова програма на період після 2010 році не була прийнята, і сфера роботи з молоддю стала частиною інших галузевих цільових програм. Ключовим документом, що регулює сферу державної молодіжної політики на федеральному рівні в даний час, є Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації (далі - Стратегія), затверджена Розпорядженням Уряду РФ від 18.12.2006 № 1760-р. Дана стратегія розроблена на період до 2016 року і визначає сукупність пріоритетних напрямків, орієнтованих на молодь, що включають завдання, пов'язані з участю молоді в реалізації пріоритетних національних проектів. Крім цього, в регіонах Росії діє велика кількість своїх «молодіжних» законів і актів, присвячених питанням державної молодіжної політики, загальна кількість яких наближається до 100 тисячам, не кажучи про широке масиві муніципальних правових актів, що стосуються молоді і роботи з нею.

Таким чином, нормативно-правова обгрунтованість реалізації молодіжної політики істотно ослаблена відсутністю відповідного федерального закону (наприклад, закону «Про молодь») і профільної загальноросійської програми. Все це робить проблематичним реалізацію прийнятих законів та інших нормативних правових актів в інтересах молоді, а також координацію і системність прийнятих в цьому напрямку заходів. Прийняття федерального закону про молодь цілком вписується в нинішнє російське законодавство і сприяє його розвитку в єдиному руслі на території всіх регіонів Росії. Не можна вважати нормальною правовою конструкцією стан, при якому більшість суб'єктів Росії мають базові закони в цій сфері, а відповідний федеральний закон відсутній.

Першим етапом у створенні такого закону можна розглядати широке обговорення проекту Федерального закону «Про добровольцях (волонтерів)», який планується до розгляду Державною Думою Росії. Увага до проблеми відсутності федеральної нормативної бази для розвитку і вдосконалення молодіжної політики зростає, і надії на швидке прийняття закону про молодь і політики в її відношенні стають реалістичніше.

Описана вище проблема безпосередньо пов'язана з наступною - відсутністю зрозумілої мети і низьким рівнем цілепокладання в молодіжній політиці. Крім нормативного регулювання галузі, практично відсутні загальні ідейні установки, в рамках яких реалізуються федеральні проекти і заходи молодіжної тематики. Існує набір федеральних проектів, які вирішують окремі цілі і завдання, часто просто декларовані, що не приводять до конкретного результату, або зовсім недосяжні. Загальна цілепокладання і напрямки розвитку сфери досить розмиті, не простежується і прямий зв'язок між реалізацією набору федеральних проектів і реалізацією завдань молодіжної політики в цілому. Тому необхідно визначення чіткої ідеї молодіжної політики, в рамках якої повинні бути встановлені напрямки формування правильного виховання і навчання, отримання необхідного досвіду і постійного розвитку молоді.

Реалізація подібних планів передбачає систему державних і громадських інститутів, які займаються вирішенням поставлених завдань і реалізацією «державного замовлення» в даній сфері. У зв'язку з тим що молодіжна політика фінансується в основному за залишковим принципом, інфраструктура реалізації молодіжної політики і на федеральному рівні, і в регіонах розвинена досить слабо. У 2012 р федеральному Агентству у справах молоді було передано три федеральних бюджетних установ, що знаходяться до цього у веденні Міністерства спорту Росії, що значно посилило матеріальну базу Агентства, проте кількість співробітників в Агентстві не дозволяла вийти на новий рівень роботи. Тільки в 2013 р Урядом Росії було прийнято рішення значно збільшити штатну чисельність співробітників агентства (більш ніж в два рази), що сильно підсилює кадрову основу молодіжної політики в країні.

Однак не так добре йдуть справи в багатьох регіонах країни. Для вирішення проблеми кадрового насичення галузі в 2008 р робилася спроба затвердити нормативи штатної чисельності працівників сфери молодіжної політики: були прийняті рекомендації Мінспорттуризму Росії, що встановлюють показники приблизною структури галузевих (функціональних) органів місцевої адміністрації (органів у справах молоді). Однак листи Міністерства явно недостатньо. Необхідно доповнити дані рекомендації загальними для всієї країни нормативами мінімальної забезпеченості співробітниками федеральних, регіональних і муніципальних установ, що дозволить не тільки поповнити кадрову і матеріально-технічну базу сфери молодіжної політики в регіонах, а й уніфікувати її. Адже подібні нормативи вже прийняті і діють практично в усіх регіонах Росії, однак відсутня загальна логіка даних документів. Більш того, часто вже діючі Будинку культури і творчості, спортивні об'єкти прирівнюються до установ по роботі з молоддю, але в підвідомчість органів по роботі з молоддю не переходять, фактично виконуючи завдання інших галузевих міністерств і відомств, що порушує загальну логіку кадрової і матеріально-технічної забезпеченості органів молодіжної політики.

Розвиток інфраструктури тісно пов'язано і з низьким рівнем кадрового потенціалу сфери молодіжної політики. Тільки в останні 5-10 років у вищих навчальних закладах стали з'являтися кафедри з навчання студентів за спеціальністю «організація роботи з молоддю». Однак вони не вирішують кадровий дефіцит галузі, так як викладання ведеться тільки на основі теоретичних почав молодіжної політики, часто не мають ніякого відношення до реальної практики. Так, в органах по роботі з молоддю в Ростовській області працює 125 фахівців, в тому числі 34 в обласних структурах, з них лише один фахівець має профільну освіту за даною спеціальністю. Крім цього, практично відсутня система цільового набору на дані спеціальності, а також можливість перепідготовки фахівців, або підвищення їх кваліфікації. Все це веде до зниження якості роботи фахівців в сфері, відсутності повноцінної системи передачі накопиченого досвіду роботи.

Ще однією проблемою розвитку молодіжної політики в Росії є питання про критерії і методи оцінки якості та ефективності роботи. Такі критерії на федеральному рівні не встановлені, підсумки роботи регіонів у сфері молодіжної політики не оцінюються і не тиражуються, що негативно впливає на загальну координацію діяльності і створення певних стимулюючих механізмів для ефективно працюючих регіонів. Тому необхідно створити певну систему критеріїв, що дозволяють оцінити рівень ефективності роботи з молоддю в регіонах країни. Можливо, в цій системі будуть використані ряд кількісних і якісних показників, таких як: охоплення молоді, задіяних на заходах; кількість переможців і учасників всеукраїнських конкурсів і проектів; досягнення завдань реалізації федеральних проектів в регіоні; кількість міжрегіональних заходів і інші. Дані критерії повинні дозволити скласти якийсь рейтинг регіонів по роботі в сфері молодіжної політики та об'єктивно оцінити якість їх діяльності.

Таким чином, реалізація зазначених пропозицій дозволить вирішити багато виділені в даній статті проблеми сфери молодіжної політики, які заважають її подальшому розвитку і становленню. Все це в кінцевому підсумку сформує стійкі умови для самоорганізації молоді та всього населення, розвитку ініціатив, що відповідають масштабам завдань, що стоять перед Росією, зростання добробуту громадян і вдосконалення суспільних відносин - формуванням активного громадянського суспільства, рушійною силою якого стане молодь.

література

1. Копцева О.А. Молодь Росії і громадянське суспільство XXI століття: збірник статей за матеріалами заочної всеросійської науково-практичної конференції, М. - 2009 рік, - 336 с.

2. Астаф'єва В.С. Роль дитячих та молодіжних організацій у формуванні громадянського суспільства / Науковий вісник Московського державного технічного університету цивільної авіації, 2011 рік, №166, с. 170-173

3. Матеріали парламентських слухань «Розвиток волонтерського руху в Росії. Нормативно-правовий аспект », М. - 2010 рік, видавництво Державної Думи

Вступ

Глава I. Теоретичні основи вивчення молодіжної політики

1 Молодь як особлива соціально-демографічна група

2 Сутність молодіжної політики

Глава II. Вивчення управління молодіжною політикою

2 Управління молодіжною політикою на регіональному рівні

3 Управління молодіжною політикою на муніципальному рівні

висновок

Вступ

Актуальність. Суспільно-економічні та політичні перетворення, що відбуваються в Росії, впливають на загострення протиріч у суспільстві, в тому числі і в системі управління процесами соціалізації. Основне протиріччя в сфері соціалізації молоді - це протиріччя між об'єктивно ускладнюються суспільними відносинами, зростанням вимог, що пред'являються суспільством до соціалізації підростаючого покоління, і недостатньо використовуваними соціально-економічними, ідеологічними, політико-виховними засобами впливу на людину.

Соціалізація молоді здійснюється на тлі полуразвалившейся економіки, корумпованості влади, жебрацького існування більшості молодих людей, наростання кримінального свавілля і т. Д. Основні суперечності в сфері соціалізації - це протиріччя між:

об'єктивною необхідністю реформи системи освіти і виховання та можливостями держави забезпечити її ресурсами, засобами;

1. старими цінностями суспільства і новими. На молодь впливають як ідеї соціалізму, так і лібералізм - цінності ринку, приватної власності, свободи, демократії, а також релігії, церкви;
2. народжується новим виробництвом, ринковими відносинами і незатребуваним інноваційним потенціалом молоді. Нині в країні чітко проявляється відчуження молоді від продуктивної праці, для багатьох молодих людей працю втратив сенс як засіб самореалізації, самоствердження. Разом з тим суворі реалії життя (безробіття, неплатежі, затримки заробітної плати і т.п.) спонукають певну частину молоді до перегляду традиційних поглядів, спонукають до сумлінної праці, Придбання нових професій і знань;
3. потребами молоді в підвищенні свого добробуту і можливостями російського суспільства задовольнити такі потреби;
4. декларованим будівництвом правової соціальної держави та правової, соціальної незахищеністю дітей і молоді. У країні чітко окреслилися зубожіння молоді, зниження народжуваності, зростання кількості розлучень, показників сирітства та дитячої захворюваності, смертності. Лише 14% дітей сьогодні практично здорові, 35% страждають хронічними захворюваннями. Виріс рівень підліткової злочинності, наркоманії, токсикоманії, які в 1,5-1,9 рази зростають швидше, ніж серед дорослих.
5. формуванням в Росії нової політичної системи і непослідовністю здійснення політичного курсу на демократизацію. У Росії нині спостерігається політична індиферентність молоді від безрезультатних політичних дискусій, обіцянок і т. П. Разом з тим в суспільстві затверджується політичний плюралізм у створенні нових молодіжних структур.

Однією з основних причин негативних явищ в нашому суспільстві є невідповідність слова і справи. Прийняті закони та програми не реалізуються, демократія часто є прикриттям для бюрократії та криміналітету. Така соціально-політична, інформаційна обстановка в Росії вимагає нової стратегії і методів роботи з молоддю. Управління процесами соціалізації може стати досить ефективним, але для цього необхідні наступні умови:

1. об'єктивний облік особливостей попереднього і сучасного стану процесів виховання, менталітету і поведінкових характеристик молоді;
2. своєчасне блокування і усунення факторів, що гальмують процес соціалізації молоді;
3. наявність науково обґрунтованої державної молодіжної політики та ефективних механізмів її реалізації.

Таким чином, вивчення протиріч, що проявляються в процесі соціалізації молоді, вимагає осмислення умов, факторів, координат соціалізації, її тимчасових рамок. Зниження віку паспортизації з 16 до 14 років - це відповідь на стихійний розвиток підліткового ринку праці. Більшість молодих людей в основному прийняли вимоги лібералізована ринкової економіки, принцип індивідуальної відповідальності за свою долю. Вони розраховують на себе, свої знання і вміння, які повинні їм допомогти знайти високий рівень життя. Хоча заохочення гранично індивідуальної моделі соціалізації загрожує обернутися десоциализации. Залишається надія, що нинішнє покоління російської молоді знайде внутрішні сили протистояти натиску індивідуалізму, безмежне розростання якого суперечить утвердженню та розвитку демократії, заснованої на особистій участі громадян у справах суспільства.

Актуальність і недостатня розробленість досліджень даної проблеми визначили вибір теми дослідження: «Управління молодіжною політикою на прикладі м Красноярська».

Об'єктом нашого дослідження є молодіжна політика

Предмет нашого дослідження - управління молодіжною політикою на прикладі м Красноярська.

Мета дослідження - дати характеристику управління молодіжною політикою на прикладі м Красноярська.

Завдання дослідження:

1.Проаналізувати літературу по темі дослідження.

2.Дати характеристику основним поняттям роботи.

.Дати характеристику управління молодіжною політикою на прикладі м Красноярська

Для вирішення поставлених завдань ми використовували такі методи: аналіз літературних джерел і документів.

Глава I. Теоретичні основи вивчення молодіжної політики

1 Молодь як особлива соціально-демографічна група

Ставлення до молоді завжди було актуальним для держави і суспільства. Воно вбирало в себе освоєння новими поколіннями досягнутого рівня розвитку суспільства і держави і виражалося в зв'язку з цим в тому, по-перше, наскільки молодь сприймає життя даного суспільства і функціонування цієї держави; по-друге, що нового вносить молоде покоління в суспільний розвиток і діяльність держави, і, в зв'язку з цим, якою була реакція попередніх поколінь на молодь; по-третє, в якому ступені молодь стає фактором розвитку або фактором, що утрудняє розвиток суспільства і держави.

Молодь не є саморозвивається системою, її життя обумовлена \u200b\u200bіснуючими соціально-економічними і політичними умовами. Молода людина відповідно до цього несе в собі минуле, сьогодення і майбутнє.

Особливо гостро проблеми молоді проявляються під час переломів, зміни спрямованості і темпів соціального розвитку, зміни суспільного і державного устрою. У цих умовах найбільш гостро проявляються зміни в характері межпоколенческих взаємодій, в змісті внутрішньосімейних, внутрішньогрупових відносин, в істоті норм, що регулюють ціннісні орієнтації, життєві плани, поведінку молодих людей. По-новому постають питання виховання, соціалізації, становлення і розвитку молодого покоління.

Необхідність особливої \u200b\u200bполітики щодо молоді визначається специфікою її положення в суспільстві. Молодь недостатньо розуміти в традиційному сенсі, тільки в якості майбутнього суспільства. Її необхідно оцінювати як органічну частину сучасного суспільства, Яка несе особливу, незамінну іншими соціальними групами, функцію відповідальності за збереження і розвиток нашої країни, за спадкоємність її історії та культури, життя старших і відтворення наступних поколінь, і в кінцевому підсумку - за виживання народів як культурно-історичних спільнот. Молодь має свої особливі функції в суспільстві, ніякої іншої соціально-демографічної групою не заміняють і не реалізовані.

Молодь успадковує досягнутий рівень розвитку суспільства і в силу свого специфічного положення потребує присвоєння собі духовних і матеріальних благ, накопичених в суспільстві у вигляді освіти, житла, культурних, спортивних споруд і т.д. Вона відразу сприймає як даність нове, вироблене попередниками в науці, техніці і виробництві, в освіті та культурі, літературі та мистецтві, в усіх сферах життєдіяльності людини. Її життєвий старт знаходиться на більш високому рівні, ніж був у сучасних для неї дорослих і літніх.

Разом з тим, молодь тільки вступає в трудову і громадське життя, вона ще не повністю включена, менш інтегрована в існуючі соціально-економічні, ідейно-політичні, сімейно-побутові процеси. Їй легше сприймати переломні епохи, але саме вони не дозволяють їй відчути всю повноту громадських взаємодій і обмежують її потенціал.

Молодь виступає головним суб'єктом освіти сім'ї та демографічних процесів.

Це створює можливості для вибору темпу і спрямованості входження молоді в державну і суспільне життя. Саме ця обставина є основою її інноваційної діяльності, її творчого вкладу в розвиток суспільства.

Молоде покоління несе відповідальність за сьогодення і майбутнє своєї держави. Відповідальність молодого покоління реалізується на основі освоєння і перетворення їм системи цінностей і норм і реалізації їх в діяльності, що сприяє відродженню Росії.

Умовами формування відповідальності молоді за майбутнє держави є: розширення демократичної участі молоді в розвитку суспільства; викорінювання убогості і значного соціально-економічної нерівності; розширення прав дітей і молодих громадян в політичній та економічній сферах і забезпечення їх представництва на всіх рівнях прийняття рішень; надання підтримки інформаційного забезпечення, більшої наочності і звітності в питаннях управління, а також при прийнятті рішень з економічних і соціальних питань.

Імовірність реалізації тієї чи іншої концепції розвитку Росії в значній мірі залежить від того, наскільки вона підтримується молодим поколінням, його творчої активністю, яким є спосіб мислення і життя молодих людей. Зменшення чисельності населення, а значить молоді в зв'язку з погіршенням генофонду і поширенням негативних явищ породжує необхідність аналізу порога цих проявів, після яких виникає неможливість стабілізації і розвитку. Зменшення чисельності населення в зв'язку з розмірами території, характером економічного розвитку в останнє десятиліття, соціально-економічних процесів в молодіжному середовищі, змістом зайнятості працездатного населення в доступному для огляду майбутньому породжує необхідність аналізу місця Росії у світовому економічному господарстві, в розподілі економічних ролей. Це вже проблеми не молоді, а проблеми національної, державної безпеки.

Таке становище ускладнюється разючим і все зростаючим контрастом характеристик і проблем молоді по регіонах, категоріям і групам, породжених непослідовністю, незавершеністю соціально-економічних і політичних перетворень. Структурні зрушення в економічній і соціальній сфері привели до посилення значущості регіонального компонента в державному і громадському житті. Але це в малому ступені впливає на становлення молодих людей.

На цьому тлі особливо тривожним стає широке поширення серед російської молоді комплексу громадянської неповноцінності. Новим явищем стала актуалізація національної ідентичності як чинника напруженості.

Разом з тим, рішення проблем молоді як пріоритетний напрямок функціонування російського суспільства знаходиться в стадії формування. Поряд з цим в суспільному житті і державній політиці помилково присутній надія на те, що все само по собі влаштується в зв'язку з розвитком макроекономічних процесів.

Процеси, що відбуваються в молодіжному середовищі Росії, дуже суперечливі, неоднозначні, часом різноспрямовані. Державні доповіді про становище молоді в суспільстві систематично і докладно аналізували еволюцію життя молодого покоління. Сумарно висновки доповідей можна викласти наступним чином.

В цілому російська молодь висловлюється за продовження змін в сторону підвищення соціально-економічного благополуччя країни, створення громадянського суспільства, будівництва правової держави. За соціально-політичним установкам і ціннісним орієнтаціям вона в цілому приймає ідеї демократичного суспільства, свободи думок, свободи вибору власного шляху. Дві третини молодих громадян визнають свободу вираження своїх політичних поглядів, можливість діяти у відповідності з совістю.

Молодь дуже плюралістична за своїми політичними орієнтаціями. Зв'язок з різними партіями і рухами має чітко виражений раціональний, прагматичний характер.

У молодіжному середовищі яскраво виражено розуміння своєї значущості в справах суспільства. Прагнення більшості молодих людей самостійно вирішувати свої питання і будувати життєву перспективу відбилося на її зрослої тязі до освіти, освоєння престижних професій. Цінність освіти, багато в чому загублені своє значення для молоді на початку 90-х років, знову зайняла місце серед пріоритетних життєвих цінностей молоді.

В основній масі молоді переважають настрої і дії, які свідчать про її націленості на життя і роботу в умовах суспільства з ринковою економікою. В цілому молоде покоління краще адаптується до нинішніх умов і глибше входить в сучасну економічну систему, ніж старше покоління. Незважаючи на всі проблеми і труднощі, частина молоді дивиться в майбутнє впевнено.

Сучасне молоде покоління в більшій своїй частині налаштоване дуже патріотично, вірить в майбутнє Росії. Воно хоче жити у великій країні, яка забезпечує гідне життя своїм громадянам, що поважає їх права і свободи. В цілому суспільство має покоління, орієнтоване на сталий розвиток і творчу працю. На стабілізацію зазначених процесів спрямовані заходи державної молодіжної політики. Однак вживаються поки заходи не відповідають масштабним соціальним процесам, що відображає кризу нашого суспільства. Криза найбільш гостро позначилася на молодому поколінні: чисельність молоді Росії скорочується, суспільство старіє, зростає соціально-економічне навантаження на робоче місце з метою забезпечення життя всіх поколінь; кожне нове покоління дітей і молоді менш здорово, ніж попереднє, хвороби переселилися з старості в молодість; під загрозою генофонд нації; знижується інтелектуальний потенціал молоді, а разом з цим інноваційні можливості суспільства; різко загострилася проблема зайнятості молоді; матеріально-побутове становище, доступ до освіти погіршуються; самосвідомість молоді, її самоідентифікація, організованість, роль в суспільному житті, політиці, захисту своїх інтересів, суб'єктна позиція прояви значно знизилися; відбувається руйнування духовних та моральних цінностей значної частини молоді, молодь все більше криміналізується, наростають пияцтво, алкоголізм, наркоманія, проституція.

Особливо слід відзначити, що після недовгого спаду в два останні роки минулого століття знову стався сплеск катастрофічних настроїв. Велика кількість молодих людей вважають, що ситуація в країні стала гіршою. Вперше за багато років чверть молодих росіян визнає головним для молоді - щоб не було війни . Серед громадських проблем, які найбільше турбують молодих людей сьогодні, на першому місці стоїть зростання злочинності, інфляція, зростання цін, корупція у владних структурах, екологічна ситуація, посилення нерівності доходів, поділ на бідних і багатих, пасивність громадян, їх байдужість до подій. З особистих проблем, які долають молодими людьми, на передній план висуваються проблеми матеріальної забезпеченості і здоров'я. Але орієнтація на здоровий спосіб життя формується недостатньо активно. Домінантними цінностями виступають гроші, освіту і фах, ділова кар'єра, можливість жити в своє задоволення. Історично височіє цінність людського життя виражена, як правило, через прагнення молоді до благополуччя і до підвищення рівня її гарантованості. При всій тяжкості нинішнього положення, взагалі, і молоді зокрема, треба бачити, що молодь знайшла велику міру свободи як необхідна умова для плідної діяльності, самовизначення і самоствердження, економічну свободу, свободу політичних переконань, громадянські свободи, свободу філософських переконань, свободу віросповідання. Маючи ці передумови, нове покоління сьогодні вже вступає в практичне життя.

Молоді люди зіграли важливу роль в президентських виборах, і, на їхню думку, вибирали не стільки особистість, скільки прийнятний собі образ життя. З іншого боку, сьогоднішнє покоління молоді не несе в собі за великим рахунком достатній потенціал для відновлення Росії. Процес соціальної адаптації юнацтва протікає надзвичайно нерівномірно і суперечливо. Молодь є найбільш соціально защемленої частиною суспільства. Кожне покоління за основними показниками соціального стану та розвитку гірший за попередній: менш духовно і культурно, більш аморально і кримінально, більш відчужено від знань і освіти, менш професійно підготовлено і менш орієнтоване на працю. На тлі реформ останніх років відбувалися важливі зрушення в суспільній свідомості молоді. Притому, що в молодіжному середовищі вище рівень соціального оптимізму і більш висока готовність до життя і роботи в нових умовах, зростання невдоволення якістю життя в останні роки став відчутнішим. Активізувалися установки на забезпечення соціальних гарантій, роботу на державних підприємствах і в установах, на прагнення мати хоча і не дуже велику, але гарантовану зарплату. Загальне скорочення чисельності молодого населення, кількості молодих сімей, кількості дітей підсилюють небезпеку ослаблення економічної, політичної і військової могутності Росії, зниження її авторитету і впливу в світі. Зменшення чисельності молоді, яка вступає в працездатний вік, загострює проблему комплектування Збройних сил, правоохоронних органів та інших силових структур, в результаті чого загострюється загроза обороноздатності країни.

Скорочення чисельності підлітків і молоді веде до поглиблення проблеми формування трудових ресурсів, здатних примножувати інтелектуальний і технологічний потенціал Росії, скорочення обсягів підготовки висококваліфікованих кадрів, деформації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, що веде до наростання зовнішньої технологічної залежності Росії. Зростання охоплення молодого покоління асоціальними проявами, числа правопорушень молоді загострює соціальну напруженість в суспільстві, створює загрозу розвитку демократичної правової держави, становлення громадянського суспільства. Посилення соціального і територіального нерівності в сфері доступу молодих людей до якісної освіти, слабка взаємопов'язаність структури підготовки фахівців в системі професійної освіти до потреб ринку праці у кваліфікованих кадрах загострюють проблеми молодіжної безробіття, ведуть до зниження трудової мотивації, депрофессионализации молодих людей, наростання у них настроїв соціальної апатії, громадянського байдужості. Труднощі з отриманням освіти, професії, працевлаштування, соціального самовизначення, створення сім'ї, пристроєм побуту, народженням і вихованням дітей, організації оздоровлення, дозвілля провокують зростання міграційних настроїв в молодіжній сфері, погрожуючи сталому соціально-економічному розвитку російського суспільства.

У цих умовах потрібно цілеспрямована соціально-економічна політика, послідовне реформування економіки, соціальної сфери, складовою частиною якої є сильна державна молодіжна політика. Орієнтація на послідовну еволюцію і формування суспільних відносин, які адекватно відображають досягнення людської цивілізації, відмова від потрясінь як єдиного способу вирішення суспільних протиріч вимагають забезпечення наступності поколінь, соціального світу і соціальної захищеності, стійкості у взаємодії природи, суспільства і людини. Вирішенню цього завдання служить сильна державна політика, складовою частиною якої є державна молодіжна політика.

2 Сутність молодіжної політики

«Молодіжний фактор» багато в чому визначає спрямованість йдуть в суспільстві процесів, можливість соціальної стабілізації і економічного зростання. Адже зростаюче покоління - це в перспективі трудовий і економічний потенціал, від якого залежить прогресивний розвиток суспільства або його занепад. Тому політика держави по відношенню до дітей, підліткам та молоді повинна будуватися так, щоб забезпечити найбільш ефективне виховання, повноцінну освіту, успішну соціалізацію. Поставлені таким чином цілі вимагають не просто вдосконалення всіх систем роботи з «молодіжним фактором», але повної її перебудови, формування нової ідеології, теорії і практики виховної роботи.

Зміни, що відбулися в останні роки в економічних і політичних відносинах країни, породили в суспільстві стан невизначеності. Сьогодні молодь Росії, як і старше покоління, відчуває невлаштованість і дискомфорт, є осередком конфліктів. Розрив між минулим і майбутнім, між рожевими очікуваннями і суворою реальністю, між колишньої державницької інфантильністю і сьогоднішньої необхідністю в особистій ініціативі, між законослухняністю і вседозволеністю, боротьба між реформаторами і консерваторами - ці та інші больові точки, властиві перехідному стану Росії, з особливою силою позначаються на молодому поколінні. Звичайно, з одного боку, у молодого покоління найменший вантаж пережитків і вище здатність, адаптуватися до нових умов, але з іншого боку молоде покоління «опинилася в ситуації, коли воно, логікою історії покликане продовжувати розвиток на базі успадкованих матеріальних і духовних цінностей, змушене, перебуваючи в стадії становлення, брати участь у виробленні цих цінностей, часто самостійно, нерідко всупереч рецидивів старого мислення ».

На сьогоднішній день можна стверджувати, що «в країні немає жодного покоління в молодіжному русі, який був би здатний заповнити політичний і культурний вакуум, що утворився в результаті відходу зі сцени попереднього покоління. Ймовірно, державі варто подумати про спадкоємність і координації розрізнених зусиль молоді, яка не завжди здатна самостійно знайти своє місце, визначити свою соціальну функцію і роль ». І тут центральна позиція належить системі державної підтримки та субсидування молодіжної політики. Державна молодіжна політика є діяльність держави, спрямовану на створення правових, економічних та організаційних умов і гарантій для самореалізації особистості молодої людини і розвитку молодіжних об'єднань, рухів та ініціатив. Осмислюючи роль і значення молоді в нових умовах, слід віддавати собі звіт в тому, що молодь може явити собою не тільки потенціал позитивних змін, але і можливий фактор соціальної нестабільності. Саме тому державна молодіжна політика - головний елемент молодіжної політики, здійснюваної в країні, і тому за контроль над її формуванням і здійсненням йде конкурентна боротьба партій, суспільно-політичних рухів та інших організованих громадських сил.

Формування життєздатного підростаючого молодого покоління стає однією з головних стратегічних завдань розвитку країни. У цьому сенсі, молодь - об'єкт національно-державних інтересів, один з головних чинників забезпечення розвитку Російської держави і суспільства. Концепція державної молодіжної політики спрямована на визначення змісту діяльності органів виконавчої влади з розробки та реалізації ГМП. Політика по відношенню до молоді формується на рівні суспільства і держави. Держава володіє найбільшими ресурсами для проведення цілісної молодіжної політики. Державна молодіжна політика є діяльністю держави, спрямованої на створення правових, економічних та організаційних умов і гарантій для самореалізації особистості молодої людини і розвитку молодіжних об'єднань, рухів та ініціатив. Державна молодіжна політика висловлює в ставленні до молодому поколінню стратегічну лінію держави на забезпечення соціально-економічного, політичного і культурного розвитку Росії, на формування у молодих громадян патріотизму і поваги до історії і культурі вітчизни, до інших народів, на дотримання прав людини (Основні напрямки державної молодіжної політики в Російській Федерації Постанова ВС РФ, 1993 г.). Державна молодіжна політика є цілеспрямовану діяльність органів державної влади, громадських об'єднань та інших соціальних інститутів спрямовану на вирішення проблем молоді в усіх сферах її життєдіяльності.

Концепція державної молодіжної політики Російської Федерації (далі - Концепція) - система визначень найважливіших цілей, завдань, пріоритетів і заходів державної політики, спрямованої на забезпечення стратегії держави у формуванні умов для реалізації соціального, інтелектуального, культурного і економічного потенціалу молодого покоління.

Державна молодіжна політика покликана забезпечити:

· стратегічну спадкоємність поколінь, збереження і розвиток національної культури, виховання у молоді дбайливого ставлення до історичної та культурної спадщини народів Росії;

· становлення патріотів Росії, громадян правової, демократичної держави, здатних до соціалізації в умовах громадянського суспільства, які поважають права і свободи особистості, що використовують можливості правової системи, що володіють високою державністю і виявляють національну і релігійну терпимість, шанобливе ставлення до мов, традицій і культури інших народів, толерантність до духовного думку, вміння шукати і знаходити змістовні компроміси;

· формування культури миру і міжособистісних відносин, неприйняття силових методів вирішення політичних конфліктів усередині країни, готовності захищати її від агресії;

· різнобічний і своєчасне розвиток молодих людей, їх творчих здібностей, навичок самоорганізації, самореалізації особистості, вміння відстоювати свої права, брати участь в діяльності громадських об'єднань;

· формування у них цілісного світорозуміння і сучасного наукового світогляду, розвиток культури міжетнічних відносин;

· становлення у молодих громадян позитивної трудової мотивації, високої ділову активність, успішного володіння основними принципами професіоналізації, навичок ефективної поведінки на ринку праці;

· освоєння молодими людьми різноманітних соціальних навичок і ролей, відповідальності за власний добробут і стан суспільства, розвиток культури їх соціальної поведінки з урахуванням відкритості суспільства, його інформатизації, зростання динамічності змін.

У сфері ефективності державної молодіжної політики основним протиріччям постає сповільненість позитивних змін становища більшості молодих росіян по відношенню до активізації заходів, що вживаються суспільством і державою. В умовах системної соціально-економічного, соціально-політичного, духовно-моральної кризи, що переживається російським суспільством (невиплата заробітної плати, соціальної допомоги, невиконання передбачених законом гарантій охорони здоров'я, безпеки, гарантій прав і свобод особистості, її освіти, працевлаштування, соціального захисту) молоді люди більш впевнені в тому, що можуть слідувати своїм переконанням і вільно висловлювати свої погляди, і практично не впевнені в можливості впливу на прийняття соціально значущих наукових рішень, отримання якісної освіти, працевлаштування за фахом, отримання судового захисту, реалізації творчих здібностей.

Умовою становлення відповідальності молодих за майбутнє країни є розширення участі молоді в демократичному розвитку суспільства, викорінення бідності та заглиблюється соціальної диференціації, розширення прав молодих громадян у політичній та економічній сферах і забезпечення їх представництва на всіх рівнях прийняття рішень, надання підтримки інформатизації, прозорості в питаннях управління , а також при прийнятті рішень з економічних і соціальних питань.

Для зміцнення позитивних тенденцій в молодіжному середовищі державна молодіжна політика має бути зорієнтована на підтримку і сприяння реалізації громадських ініціатив, участь в суспільно значущою і соціально корисної діяльності в поєднанні з необхідними заходами соціального захисту, сприяння адаптації і сучасним соціально-економічним умовам, коректним взаємодією в разі прояви відхилень у поведінці.

Державна молодіжна політика проводиться по відношенню до:

· іноземних громадян, осіб без громадянств у віці від 14 до 30 років - в тій мірі, в якій їх перебування на території Російської Федерації тягне за собою відповідні обов'язки федеральних державних органів;

· молодих сімей - сімей, в перші три роки після укладення шлюбу (у разі народження дітей - без обмеження тривалості шлюбу), за умови, що один з подружжя не досяг 30-річного віку, а також неповних сімей з дітьми, в яких мати або батько не досягнули 30-річного віку;

· молодіжних об'єднань.

Державна молодіжна політика в Російській Федерації формується і реалізується в складних економічних і соціальних умовах. У сучасний період державне напрямок реалізації молодіжної політики є практично єдиним. Політичні партії не мають чіткої, розробленої, оформленої молодіжної політики, зводячи, як правило, свою роль до проголошення позицій, які повинні отримувати відображення в державних діях по відношенню до молоді. Недостатню роль відіграють і молодіжні та дитячі громадські об'єднання. В силу організаційної слабкості вони не можуть належним чином захищати інтереси молодих громадян, організовувати ефективну роботу в молодіжному середовищі. У більшості випадків низька роль професійних спілок у вирішенні молодіжних проблем, в розробці і здійсненні професійно орієнтованої молодіжної політики. Істотний негативний вплив має той факт, що з розширенням ринкових відносин трудові колективи втратили колишній досвід підтримки молодих трудівників і рішення проблем молоді.

Таким чином, роль держави, його структур на федеральному і регіональному рівнях, органів місцевого самоврядування в реалізації політики по відношенню до молодого покоління набуває домінуюче значення. В умовах сучасного федеративного устрою наочно проявляються два рівня державної молодіжної політики з певною специфікою її реалізації: федеральний і регіональний, що доповнюються муніципальної молодіжної політики. При поглибленні самостійності регіонів складається територіальний досвід, що поєднує загальне і одиничне - всеросійський підхід до вирішення проблем молоді та особливості, можливості, специфіку регіонів; створюється регіональна нормативно-правова база. Система управління державною молодіжною політикою на федеральному рівні є багаторівневий процес і включає діяльність усіх гілок влади.

Державна молодіжна політика в 90-і роки ХХ ст. здійснюється на базі єдиної концепції. Основні підходи до державної молодіжної політики в Російській Федерації були визначені в 1992 році Указом Президента Російської Федерації Про першочергові заходи в області державної молодіжної політики За останні 8 років вдалося сформувати елементи законодавчої бази для здійснення державної молодіжної політики, що знайшло відображення в утвердженні в 1993 році Верховною радою РФ Основних напрямів державної молодіжної політики в Російській Федерації , В прийнятті в 1995 році Федерального закону Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань в Російській Федерації , А також в більш ніж 40 суб'єктах Російської Федерації законів з питань молодіжної політики, щодо здійснення цільових програм з реалізації державної молодіжної політики.

Правотворческая активність останніх років має велике значення для захисту прав молодих громадян та молодіжних об'єднань. Однак залишається проблематичною реалізація прийнятих законів та інших нормативних правових актів в інтересах молоді. Врегулювання важливих, але приватних питань, зміцнення гарантійних механізмів в здійсненні прав молодих громадян виявляється в протиріччі з практикою правозастосування, з масовим порушенням конституційних прав і гарантій щодо громадян, в тому числі і молодих. Невиплати заробітної плати, невиконання передбачених законами гарантій працевлаштування, освіти, соціального захисту, охорони майнових і немайнових прав громадян створюють передумови, при яких спроби вирішити окремі молодіжні проблеми мають незначний ефект.

У молодіжному середовищі стійко переконання в тому, що шанси молодих людей на реалізацію своїх цивільних прав - на освіту, працю, медичне обслуговування, свободу совісті та політичних переконань, судовий захист і т. П. - вкрай незначні. Погляд молодих людей на можливості реалізувати свої права далеко не оптимістичний: найбільш реальною для них представляється можливість слідувати своїм переконанням і вільно висловлювати свої погляди, найменш реальним - впливати на прийняття соціально значущих рішень, влаштуватися на гарну роботу за фахом, отримати судовий захист, реалізувати свої творчі здібності. Багато питань правового регулювання в цій області виявляються невирішеними. Недостатньо розроблені механізми представництва законних інтересів молоді перед державою і суспільством, розширення участі молоді в державному управлінні.

Рішення проблем освіти, праці та зайнятості, охорони здоров'я, дозвілля та відпочинку, пристрої сімейного життя молоді вимагає координації дій ряду федеральних органів виконавчої влади. Це завдання багато в чому пов'язується з роботою Урядової комісії у справах молоді, Положення про яку та її склад затверджено в серпні 2000 року.

Практично всі федеральні міністерства і відомства в тій чи іншій мірі займаються вирішенням проблем молоді. Головним механізмом участі у вирішенні проблем молоді є реалізація ними соціальних програм, за якими вони виступають державними замовниками, включення в свої соціальні програми підпрограм, розділів по роботі з молоддю.

Важливу роль в реалізації ГМП мають федеральні програми молодь Росії , Комплексні цільові програми по реалізації державної молодіжної політики, прийняті в багатьох суб'єктах Російської Федерації. Слід зазначити позитивні зрушення у вирішенні питань молоді по ряду напрямків. Активізувалися дії щодо вирішення проблем зайнятості молоді, розширено завдання і визначені більш чіткі орієнтири на рівні федеральних і регіональних програм. Продовжилося формування системи регіональних організаційних структур підтримки та розвитку молодіжного підприємництва в сфері малого бізнесу. Факт появи програми надання житлових субсидій молодим сім'ям на будівництво житла свідчить, що робляться перші кроки по шляху реалізації заходів по довгостроковому кредитуванню молоді з метою придбання житла і обзаведення домашнім господарством. Приклад підтримка реальної молодіжної ініціативи - завершення будівництва об'єктів МЖК, розпочатих до січня 1992 р Законодавчо вживалися заходи щодо соціальної підтримки молоді. Зафіксовані в президентській програмі молодь Росії очікувані кінцеві результати її реалізації, а саме: вирівнювання демографічної ситуації в країні, підвищення рівня доходів молоді та молодих сімей, поліпшення соціально-побутових та житлових умов; створення умов для підтримки молодої сім'ї, зниження кількості розлучень, рівня бездоглядності серед дітей і підлітків; забезпечення вторинної та сезонної зайнятості молоді; підвищення кваліфікації та формування трудових ресурсів, що відповідають вимогам ринку; зростання ділової активності та підприємливості молоді; поліпшення здоров'я молодого покоління, зниження смертності, наркоманії та алкоголізму в молодіжному середовищі; підвищення духовно-морального, інтелектуального і творчого потенціалу молодого покоління - виявилися нездійсненними.

Стратегія реалізації Програми, за якою в перші два роки передбачалося становлення інфраструктури галузі і запуск основних механізмів проведення заходів при оптимальному і стабільному фінансуванні, а в останні два - налагодження і вдосконалення діяльності структур галузі та вихід на кінцеві показники, виявилася порушеною. Значне стримуючий вплив на реалізацію Програми надали слабка законодавчо-нормативна база державної молодіжної політики як на федеральному, так і на регіональному рівнях; відсутність стійкої і повністю сформованої системи органів у справах молоді в суб'єктах Російської Федерації; складності в організаційному, матеріально-технічному і кадровому забезпеченні основних напрямків президентської програми.

Програмний підхід в цих умовах виявив свої негативні сторони: система передбачених заходів не може забезпечити виконання таких масштабних завдань соціального розвитку всієї Росії на багато десятиліть.

Досвід реалізації державної молодіжної політики в регіонах показує, що система середньострокового програмування в цілому виправдала себе. Для забезпечення необхідної корекції і подолання зайвої інерції програм необхідний формалізований механізм щорічного моніторингу становища молоді, процесів в молодіжному середовищі, стану реалізації державної молодіжної політики та інститутів, що забезпечують її. Потрібно більш ефективна і комплексна кадрова політика, підключення підготовлених працівників до виконання розроблених нових проектів, формування відповідних банків даних, навчально-методичний супровід профільних програм. Потрібно розмежування функцій в області організаційно-правового підходу до реалізації державної молодіжної політики як міжгалузевий сфери, з одного боку, і як самостійної галузі, що має свої інститути, організаційно-фінансові механізми, систему підпорядкованості, власні кадрове, інформаційне, науково-методичне забезпечення, стандарти діяльності. Основний зміст муніципальної молодіжної політики, як показує складаний досвід, виражається в наступному: соціальна підтримка молоді, молодої сім'ї; підтримка громадських ініціатив та талановитої молоді; організація зайнятості молоді; профілактика і протидія поширенню злочинності і наркоманії в молодіжному середовищі; цивільне і патріотичне виховання молоді; організація роботи за місцем проживання; розвиток молодіжного та дитячого самоврядування; інформаційний супровід реалізації муніципальної молодіжної політики; підтримка молодіжного підприємництва.

Також важливим елементом розробки та реалізації ГМП є щорічні доповіді про становище молоді. Практика підготовки доповідей про становище молоді широко поширена. Разом з тим положення і висновки, що містяться в них лише один раз стали предметом обговорення на засіданні Уряду. Досить інтенсивно йдуть процеси, пов'язані з інституційним забезпеченням ГМП. Вони вбирають в себе дві групи явищ: формування органів по ГМП на державному і муніципальному рівні і формування установ по роботі з молоддю. Слід мати на увазі, що ці установи формуються по різних каналах: при державних і муніципальних органах, як громадські установи, як структури, що діють на комерційній основі. Потреба в їх діяльності значна, їх роботу потрібно наблизити до молодої людини, до місця його проживання, навчання і роботи. Спонтанно ця проблема не вирішиться. Вона успішніше буде вирішена при стабілізації роботи державних і муніципальних органів у справах молоді та ГМП. При всій відмінності здійснення молодіжної політики на рівні місцевого самоврядування можна говорити про спільні проблеми: вузьковідомчий і галузевий підхід в роботі з молоддю; інформаційна недостатність про федеральних і регіональних проектах і програмах соціальної роботи з молоддю в суб'єктах РФ; роз'єднаність і відсутність спільних підходів, нескоординованість діяльності структур по роботі з молоддю; відсутність державно-національної ідеології виховання, соціального розвитку молоді; недостатній статус і повноваження органів у справах молоді в системі виконавчої влади; відсутність державних і муніципальних соціальних нормативів і стандартів соціальної підтримки молоді; недостатнє або повна відсутність матеріально-технічної бази органів у справах молоді.

Стабілізація роботи державних (федеральних і регіональних) органів, муніципальних органів по ГМП залежить від ряду факторів: пошук оптимальної моделі управління, інтелектуального і кадрового потенціалу, інформаційного забезпечення, ресурсів бюджетного фінансування, матеріально-технічної бази. Досвід показує, що постійне функціонування органу з ГМП дозволяє при обмеженості всіх інших ресурсів просувати роботу вперед, об'єднувати кадри, проводити заходи, організовувати молодь. І дуже важливо, щоб курс на стабілізацію роботи органів по ГМП активно підтримувався керівництвом суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Це тим більш необхідно, що суб'єктність самої молоді в реалізації молодіжної політики є вкрай низькою. Молодіжні громадські об'єднання поки не отримали достатнього розвитку, їх діяльність мозаїчна, фрагментарна. Вони не забезпечують реалізацію всього розмаїття соціальних інтересів юнаків і дівчат. Організуюча і спрямовуюча роль органів по ГМП і справах молоді в усьому цьому вирішальна. Наростає процес формування кадрового корпусу для роботи з молоддю в сучасних умовах. Якщо в попередні роки робота з молоддю грунтувалася на ідеологічній парадигмі і плануванні її ініціативи на основі громадського доручення, що вимагало певного типу лідерів, то в даний час підходи до підготовки фахівців для роботи з молоддю стають різноманітнішими. Кількісно ця робота менш масштабна, ніж в радянські роки, але сьогодні готуються практичні психологи, соціологи, соціальні працівники та педагоги, орієнтовані на роботу з молоддю. У ряді територій з ініціативи ОДМ формуються державні замовлення на підготовку фахівців для роботи з молоддю. У нас з'явилися фахівці з ювенальної юстиції. Сучасний досвід в підготовці кадрів необхідно оптимізувати, поєднуючи форми довузівської, вузівської та післявузівської підготовки, підвищення їх кваліфікації.

Але доля фахівців по роботі з молоддю знову-таки залежить від стабільності роботи ОДМ. Слід зазначити, що в 90-і роки в державному житті необхідність державної молодіжної політики була в цілому усвідомлена. Однак, протидія цим розуміння було значним і постійним. Наочно це проявлялося в неодноразової ліквідації органів у справах молоді. Настільки ж значний опір чинився в нормативно-правовій (невжиття Федерального Закону Про засади державної молодіжної політики в Російській Федерації , Гальмування в опрацюванні програми молодь Росії ), Кадрової та інформаційно-аналітичної (нестача фахівців для роботи з молоддю в сучасних умовах), фінансово-економічної (недофінансування заходів по роботі молоддю, розбазарювання раніше створеної матеріальної бази для роботи з молоддю) сферах. Періодична перевірка захисту і реалізації прав дітей і молоді, що проводиться Генеральною Прокуратурою РФ в останні 5 років, свідчить про грубі порушення російського законодавства в зазначеній сфері.

Державна молодіжна політика в Україні здійснюється з метою:

· створення правових, соціально-економічних умов вибору молодими громадянами свого життєвого шляху, здійснення висунутих ними програм (проектів) в області державної молодіжної політики в Російській Федерації, соціального становлення, самореалізації та участі молодих громадян у громадській діяльності;

· виховання і освіти молоді, захисту її прав і законних інтересів;

· реалізації суспільно значимих ініціатив, суспільно корисної діяльності молоді, молодіжних, дитячих громадських об'єднань;

· сприяння соціальному, культурному, духовному і фізичному розвитку молоді;

· недопущення дискримінації молодих громадян за мотивами віку;

· створення умов для більш повного включення молоді в соціально-економічну, політичну і культурну життя суспільства;

· розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягненні особистого успіху;

· реалізація інноваційного потенціалу молоді в інтересах суспільного розвитку і розвитку самої молоді.

Цілі державної молодіжної політики реалізуються на всіх (рівнях державної влади і управління Російської Федерації. Встановлювані відповідними державними органами завдання в сфері реалізації молодіжної політики не повинні суперечити її цілям.

Державна молодіжна політика в Російській Федерації спрямована на підтримку і стимулювання сімей, підприємств та установ некомерційних організацій, громадських об'єднань і громадян, які здійснюють діяльність по створенню сприятливих умов життя молоді, по її вихованню, навчанню і розвитку.

Завдання по реалізації ГМП визначаються всіма державними органами виконавчої влади і затверджуються Міжурядової комісій по роботі з молоддю. Завдання по реалізації ГМП в суб'єктах РФ розглядаються і затверджуються державними органами виконавчої влади суб'єкта РФ. Органи місцевого самоврядування можуть застосовувати цілі і завдання ГМП, певні в цій Концепції.

Підтримка молодіжних об'єднань є не тільки актуальним завданням, але і перспективним напрямком діяльності органів державної влади, яка має на меті самореалізації молоді в російському суспільстві, що неможливо без її реальної участі в реформах і становленні нових соціальних основ життя росіян. Молодіжні, дитячі громадські об'єднання - активні учасники формування та реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації. Принципи діяльності органів виконавчої влади держави по реалізації ГМП грунтуються на конституційних положеннях рівності прав і свобод людини і громадянина, державного захисту зазначених прав і свобод, створення умов гідного життя і вільного розвитку людини і громадянина. Реалізація цих положень щодо молоді забезпечується на наступних принципах:

Принцип відповідальності - держава відповідальна перед новими поколіннями росіян за соціально-економічне, екологічне, культурне стан країни, а нові покоління відповідальні за збереження та примноження отриманого спадщини.

Принцип наступності - державна молодіжна політика не може залежати від організаційних змін в системі управління державою, приходу або відходу тих чи інших політичних діячів, посадових осіб органів державної влади. Прийняті стратегічні напрями державної молодіжної політики не повинні переглядатися частіше, ніж раз в 10-15 років.

Принцип пріоритетності - заходи в області державної молодіжної політики розробляються і здійснюються в якості пріоритетних в діяльності держави щодо забезпечення соціально-економічного та культурного розвитку Росії. Стратегічна сторона цього принципу полягає у визнанні високої ефективності інвестицій в молодь. Ця установка передбачає підхід до розрахунків фінансових коштів на цілі підтримки молоді та її об'єднань, заснований на прогнозуванні позитивних (в тому числі і фінансових) наслідків від таких соціальних вкладень як в осяжній, так і особливо у віддаленій перспективі.

Принцип участі - молодь - не тільки об'єкт виховання і освіти, а й свідомий учасник соціальних перетворень. Підтримка молодіжних об'єднань є не тільки актуальним завданням, але і перспективним напрямком діяльності органів державної влади, яка має на меті самореалізації молоді в російському суспільстві, що неможливо без її реальної участі в реформах і становленні нових соціальних основ життя росіян. Молодіжні дитячі громадські об'єднання - активні учасники формування та реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації.

Принципи діяльності:

Принцип діяльності органів виконавчої влади держави по реалізації ГМП:

· дотримання прав і законних інтересів молоді в різних сферах державної політики в Російській Федерації;

· здійснення координації діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· здійснення державної підтримки органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб в проведенні заходів по реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· поєднання державних, громадських інтересів і прав особистостей у формуванні та реалізації державної молодіжної політики;

· залучення молодих громадян до безпосередньої участі у формуванні та реалізації політики, програм, що стосуються молоді і суспільства в цілому;

· надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму соціальних послуг але спілкуванню, вихованню, духовному і фізичному розвитку, охорони здоров'я, професійної підготовки та працевлаштування, обсяг, види і якість яких повинні забезпечувати необхідний розвиток особистості і підготовку до самостійного життя;

· пріоритету громадських ініціатив але порівняно з відповідною діяльністю державних органів і установ при фінансуванні заходів і програм, що стосуються молоді.

Підставою для визначення основних напрямків і пріоритетів державної молодіжної політики є широкий взаємопов'язаний коло процесів і явищ:

· загальні завдання державної політики;

· можливості і ресурси державної влади;

· зміст і спрямованість соціальної політики, які реалізуються соціальні програми;

· рівень розвиненості державної молодіжної політики;

· етапи життєвого шляху молоді;

· реалізація прав молодої людини як громадянина;

· характер процесів включення в трудову і громадське життя.

Слід мати на увазі, що ряд пріоритетних напрямів державної молодіжної політики мають постійне, контактна значення і пов'язані з забезпеченням необхідних і достатніх умов для входження молоді в трудову і громадське життя і актуальних в будь-яких соціально-економічних умовах функціонування держави; інші пріоритетні напрями актуальні для конкретних соціально-економічних і політичних умов, визначаються рівнем зрілості відносин, діяльності, функціонування інститутів і об'єктів їх впливу, національними та регіональними особливостями.

При визначенні основних напрямків і пріоритетів державної молодіжної політики слід виходити із загальної концепції державної політики, враховувати галузеві концепції і галузеві програми, загальне і стійке в регіональних програмах.

Стратегічні цілі державної політики спрямовані на:

· створення основи стійкого економічного і духовного розвитку Росії, забезпечення високої якості життя народу і національної безпеки;

· зміцнення демократичної правової держави і розвитку громадянського суспільства;

· кадрове забезпечення динамічно розвивається ринкової економіки, що інтегрується у світове господарство, що володіє високою конкурентоспроможністю і інвестиційною привабливістю;

· утвердження статусу Росії в світовому співтоваристві як великої держави в галузі освіти, культури, мистецтва, науки, високих технологій та економіки.

Відповідно до цих пріоритетів державних інтересів по відношенню до молоді повинні бути:

· виховання патріота - громадянина, що піклується про економічне процвітання і наступності духовних традицій нашого суспільства;

· виховання громадянина, що бере активну участь у державному і громадському житті, у функціонуванні інститутів громадянського суспільства, в тому числі в роботі молодіжних та дитячих громадських об'єднань;

· підготовка людини, що має сучасне загальна і професійна освіта, відповідне структурі і динаміці матеріального і духовного виробництва;

· становлення високорозвиненого людини, яка знає історію і культуру своєї держави, її досягнення в економіці, науці, літературі і мистецтві.

Соціальна політика, що включає в себе соціальний розвиток, соціальну підтримку та соціальну допомогу, сімейну та демографічну політику, грунтується на партнерстві держави і особистості, створення умов для соціального становлення та розвитку, забезпечення рівних стартових можливостей, соціальну підтримку в отриманні загальної та професійної освіти, в заняттях художньому, науковому та технічній творчості, адресну соціальну допомогу тим, у кого обмежені власні можливості, і тим, хто потрапив у складні життєві обставини.

Стосовно до державної молодіжної політики це означає:

· дотримання і недопущення порушень прав і свобод молодої людини - громадянина;

· соціальна підтримка молодих людей, у яких утруднений доступ до освіти і реалізації і розвитку своїх здібностей; робота з обдарованими дітьми та творчою молоддю;

· адресну соціальну допомогу;

· соціальну підтримку молодій сім'ї.

Ці проблеми здійснюються в діяльності органів охорони здоров'я, освіти, культури, фізкультури і спорту, ЗМІ, праці та соціального захисту. Реалізацією прав молодої людини як громадянина займаються державні орган виконавчої влади, органи міліції, прокуратури, суду, сам громадянин. У вирішенні цих проблем беруть участь і органи у справах молоді, але тільки з точки зору ГМП.

Для сучасної соціально-економічної ситуації типові обмеженість державних ресурсів і держави в регулюванні соціальних процесів, що призвело до обмеження можливостей молоді при отриманні освіти, працевлаштування, зниження матеріального рівня життя, до ускладнень у вирішенні житлових питань. Корінні проблеми життєдіяльності молодої людини недостатньо гарантовані держави і необхідні дії, що компенсують цю недостатність.

Визначення основних напрямків і пріоритетів ГМП слід визначати з урахуванням змісту і структури діяльності центральних органів виконавчої влади соціального блоку і реалізованих ними соціальних програм.

У Федеральній програмі молодь Росії , Прийнятої на 2001-2005 рр. визначені наступні основні напрямки. З огляду на специфіку концептуального і проектного документів, можливо уточнити і диференціювати основні напрямки і пріоритети ГМП.

Пріоритетними напрямами державної молодіжної політики в Російській Федерації є:

· підтримка суспільно значущих ініціатив, суспільно корисної діяльності молоді, молодіжних, дитячих громадських об'єднань;

· сприяння забезпеченню економічної самостійності молодих громадян і реалізації їх права на працю;

· державна підтримка молодих сімей;

· надання соціальних послуг для молоді;

· забезпечення умов для охорони здоров'я, формування здорового способу життя молодих громадян, їх виховання і освіти.

Пріоритетні напрямки державної молодіжної політики в суб'єктах Російської Федерації визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації на основі врахування соціальних потреб молоді, національних традицій, особливостей територій відповідних суб'єктів Російської Федерації.

Державна молодіжна політика здійснюється:

· державними органами та їх посадовими особами;

· молодіжними об'єднаннями, їх асоціаціями;

· молодими громадянами.

Федеральні органи виконавчої влади.

Компетенція федеральних органів виконавчої влади, що реалізують державну молодіжну політику в Російській Федерації та здійснюють державну підтримку органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших некомерційних організацій, що здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації діяльність у зазначеній галузі, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначені органи при реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації залучають громадські об'єднання, інші некомерційні організації та громадян до здійснення на умовах договорів діяльності в зазначеній галузі, використовують заходи щодо стимулювання такої діяльності.

До повноважень федеральних органів державної влади в області державної молодіжної політики в Російській Федерації відносяться:

· визначення основ державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· формування федеральних органів виконавчої влади, що реалізують державну молодіжну політику в Російській Федерації;

· розробка і реалізація федеральних цільових програм в області державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· забезпечення фінансування федеральних цільових програм в області державної молодіжної політики в Російській Федерації та заходів щодо її реалізації за рахунок коштів федерального бюджету і позабюджетних джерел;

· виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації і представлення інтересів Російської Федерації в міжнародних організаціях з питань державної молодіжної політики в Російській Федерації.

З питань державної молодіжної політики в Російській Федерації, що належать до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють:

· розробку соціальних норм і нормативів, що забезпечують реалізацію прав і законних інтересів молоді в області виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, охорони здоров'я, соціального захисту;

· інформаційне забезпечення і наукове обгрунтування діяльності по реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· часткове фінансування міжрегіональних цільових програм в області державної молодіжної політики в Російській Федерації та заходів щодо її реалізації;

· ведення реєстрів молодіжних, дитячих громадських об'єднань і здійснення державної підтримки діяльності зазначених об'єднань;

· забезпечення заходів стимулювання діяльності організацій і громадян щодо реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· встановлення заходів державної підтримки молодих сімей;

· забезпечення зайнятості молоді;

· забезпечення літнього відпочинку дітей і молоді;

· організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, які здійснюють реалізацію державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· проведення наукових досліджень з проблем державної молодіжної політики в Російській Федерації, а також соціальних експертиз програм (проектів) в області державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· забезпечення координації діяльності організацій щодо реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації;

· забезпечення дотримання законодавства про державну молодіжну політику в Російській Федерації.

Відповідно до законодавства Російської Федерації координація діяльності федеральних органів виконавчої влади в області державної молодіжної політики в Російській Федерації здійснюється уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації.

Глава II. Вивчення управління молодіжною політикою

1 Управління молодіжною політикою на федеральному рівні

державний молодіжний політика

Зараз намітилося відоме просування у вирішенні організаційних питань як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Прийнята в кінці 1994 р Федеральна цільова програма «Молодь Росії» з середини 1996 р придбала статус президентської (Указ Президента Російської Федерації від 15.05.96 р № 716). Розрахована на період 1994-1997 рр., Програма була перероблена в зв'язку з завданнями продовження дій щодо реалізації державної молодіжної політики в 1998- 2000 рр. і в цьому вигляді затверджена Урядом Російської Федерації (Постанова Уряду РФ від 18.06.97 р № 746). Нову програму «Молодь Росії» також був привласнений статус президентської (Указ Президента РФ від 15.08.97 р № 890).

Зараз діє нова програма «Молодь Росії», розрахована на 2005-2010 рр.

У сфері законодавчо-нормативного забезпечення державної молодіжної політики діють Федеральний закон «Про державну підтримку молодіжних і дитячих об'єднань». Указ Президента Російської Федерації від 16 травня 1996 № 727 «Про заходи державної підтримки громадських об'єднань, провідних роботу з військово-патріотичного виховання молоді», Постанова Уряду Російської Федерації від 3 квітня 1996 № 387 «Про додаткові заходи підтримки молоді в Російській Федерації », в ряді суб'єктів Російської Федерації прийняті закони, що регулюють питання національної політики і т. д. Крім того, слід вказати на основний державний документ, розроблений в кінці 1999 р, що стосується політики Російської держави в області молоді - це Національна доктрина освіти в Російської Федерації, яка встановлює пріоритет освіти в державній політиці, стратегію і основні напрямки його розвитку. Дана доктрина визначає цілі виховання і навчання, шляхи їх досягнення за допомогою державної політики в галузі освіти, очікувані результати розвитку системи освіти на період до 2025 року і відображає рішучість і волю держави прийняти на себе відповідальність за сьогодення і майбутнє вітчизняної освіти.

В даний час державна політика в області молоді здійснюється за допомогою втілення в життя Федеральної цільової програми «Молодь Росії (2005-2010 роки)» (далі - Програма), яка була розроблена на основі соціологічного вивчення становища молоді в Росії і включає ті проблеми, які хвилюють молодь, - працевлаштування, освіта, відпочинок, житло для молодої сім'ї.

Основною метою Програми є подальше формування та зміцнення правових, економічних та організаційних умов для громадянського становлення і соціальної самореалізації молоді.

У зв'язку з цим передбачається вирішення таких основних завдань:

а) формування законодавчо-нормативної бази, розробка та поетапне впровадження системи довгострокового кредитування та інших форм фінансової підтримки молоді з метою отримання освіти, підтримки ділової активності, будівництва житла і облаштування домашнім господарством;

б) формування системи органів, що займаються питаннями тимчасової та вторинної зайнятості молоді, розвитку і підтримки молодіжного підприємництва;

в) подальший розвиток системи соціальних служб та інформаційного забезпечення молоді, основних форм організації дозвілля, відпочинку, масових видів спорту та туризму, в тому числі міжнародного;

г) підтримка і розвиток різних форм художньої та технічної творчості молоді, молодіжних і дитячих об'єднань;

д) формування умов для духовно-морального виховання, громадянського та патріотичного становлення молоді, всебічного розвитку особистості.

Впровадження заходів Програми за мету переслідує поетапне рішення наступних проблем:

1. формування в молодіжному середовищі цивільно-патріотичного ставлення до Батьківщини, повагу до її історії, культури, традицій;
2. підвищення рівня доходів, поліпшення соціально-побутових та житлових умов молоді і молодих сімей;
3. зміцнення інституту молодої сім'ї, зниження кількості розлучень, зниження рівня бездоглядності серед дітей і підлітків;
4. зниження рівня безробіття і забезпечення максимально можливої \u200b\u200bвторинної та сезонної зайнятості молоді;

Підвищення рівня кваліфікації та формування трудових ресурсів, відповідних за своїми професійними і якісними характеристиками вимогам ринку;

1. зростання ділової активності та самоорганізації молоді;
2. поліпшення здоров'я молодого покоління і зниження смертності;
3. зниження рівня злочинності, наркоманії та алкоголізму в молодіжному середовищі;
4. підвищення духовно-морального, інтелектуального і творчого потенціалу молодого покоління.

Реалізація програми проводиться за п'ятьма основними напрямками:

1. Формування умов для громадянського становлення, духовно-морального та патріотичного виховання молоді.
2. Рішення соціально-економічних проблем молоді.
3. Інтелектуальний і фізичний розвиток молоді.
4. Соціальна підтримка та захист молоді.
5. Забезпечення реалізації програми.

Перший розділ «Формування умов для громадянського становлення, духовно-морального та патріотичного виховання молоді» включає в себе наступні основні заходи:

1. методичне забезпечення роботи з розвитку громадянськості, духовно-моральному і патріотичному становленню молоді;
2. розвиток і підтримка різних форм виховання;
3. наукове та інформаційне забезпечення, матеріально-технічне та кадрове зміцнення і фінансова підтримка громадських об'єднань і організацій, провідних роботу в даному напрямку;
4. робота із засобами масової інформації;
5. організація і проведення міжнародних, загальноукраїнських та міжрегіональних заходів, присвячених ювілейних та пам'ятних дат вітчизняної історії та культури.

Другий розділ «Рішення соціально-економічних проблем молоді» включає в себе чотири підпрограми соціально-економічної спрямованості:

1. шляхи вирішення житлової програми молоді. Формування законодавчо-нормативних основ державної молодіжної житлової політики, проведення наукових досліджень в цій області. Розробка та поетапне впровадження різних форм державної підтримки та стимулювання будівництва економічного житла для молоді та молодих сімей шляхом надання субсидій, позик, довгострокових кредитів, залучення позабюджетних джерел фінансування. Підтримка ініціатив молоді, підприємств і організацій, спрямованих на вирішення житлової проблеми молоді в регіонах;
2. соціально-економічна підтримка молодої сім'ї. Створення необхідних умов для забезпечення соціально-економічної підтримки молодої сім'ї, адаптація її в умовах переходу до ринкової економіки. Розвиток центрів сприяння молодій сім'ї у вирішення економічних, юридичних, соціально-побутових проблем, інформаційно-довідкових служб з працевлаштування та перекваліфікації;
3. сприяння молодіжному підприємництву. Поетапний розвиток комплексної системи організацій, які сприяють молодіжного підприємництва (регіональні навчально-підприємницькі центри, бізнес-інкубатори, центри ділової підтримки і т. Д.). Державна підтримка і стимулювання молодіжного підприємництва у виробничій, науково-технічної, інноваційної сферах, сфері надання послуг населенню;
4. вирішення питань зайнятості молоді. Організація сезонної зайнятості учнів та студентів, в тому числі через систему громадських робіт, відновлення системи студентських загонів і координації їх діяльності, завершення формування загальноросійської системи молодіжних бірж праці та центрів зайнятості молоді з метою сприяння працевлаштування молоді на постійну і тимчасову роботу, забезпечення вторинної зайнятості.

Третій розділ «Інтелектуальне і фізичний розвиток молоді» включає в себе п'ять підпрограм:

1. підтримка талановитої молоді. Виявлення і розвиток індивідуальних особливостей особистості, підвищення творчого потенціалу та здатності до саморозвитку, сприяння в інтелектуальному розвитку;
2. розвиток художньої творчості молоді. Виховання у молоді потреби в освоєнні цінностей світової і національної культури, прагнення до примноження цінностей духовної культури, участі у культурному житті суспільства. Проведення молодіжних конкурсів та фестивалів з різних жанрів мистецтва;
3. підтримка масового дитячого та молодіжного спорту. Виховання у молодого покоління потреби до занять фізичною культурою і спортом, здорового способу життя. Сприяння проведенню масових дитячих і юнацьких спортивних змагань;

4) міжнародне молодіжне співробітництво. Залучення російської молоді в систему міжнародних молодіжних обмінів. Обмін представниками дитячих і молодіжних організацій з метою вивчення і реалізації міжнародних проектів і програм. Налагодження прямих партнерських зв'язків між молодіжними організаціями України та зарубіжних країн;

) Державна підтримка дитячих і молодіжних об'єднань. Створення умов для самореалізації молоді в сфері економіки, науки і техніки. Організаційно-методична та фінансова підтримка програм дитячих та молодіжних об'єднань.

Четвертий розділ «Соціальна підтримка та захист молоді» складається з трьох підпрограм, що включають в себе систему заходів правового захисту та соціальної політики стосовно молоді:

1. правовий захист і соціальна адаптація молоді. Створення нормативно-правової бази, що забезпечує правовий захист і соціальну адаптацію молоді. Апробація сучасних форм і методів профілактичної і соціально-адаптаційної роботи, в тому числі в області наркозалежності. Посилення ролі громадськості у захисті прав молоді, створення механізму правового інформування і консультування;
2. формування і розвиток системи клубів і соціальних служб для молоді. Удосконалення нормативно-правових основ організації та функціонування закладів соціального обслуговування молоді, молодіжно-підліткових клубів та центрів за місцем проживання. Вибір оптимальних моделей управління підлітково-молодіжними клубами, розробка нових напрямків їх діяльності. Розробка і впровадження системи інформаційного забезпечення молодіжних соціальних програм;
3. розвиток системи молодіжного, дитячого та сімейного відпочинку. Державна підтримка системи організації дозвілля та оздоровчого відпочинку підлітків та молоді. Розвиток нових тенденцій в організації діяльності оздоровчих закладів.

П'ятий розділ «Забезпечення реалізації програми» складається з двох підпрограм, які включають в себе заходи з інформаційного та кадрового забезпечення державної молодіжної політики:

1. створення системи інформаційного забезпечення молоді та молодіжної; політики. Забезпечення умов доступу до інформації, що характеризує життєдіяльність молоді. Розвиток системи центрів інформації та документації для молоді на федеральному і регіональному рівнях. Проведення дослідних робіт, науково-практичних та навчальних заходів, реалізація видавничих проектів;
2. створення система підготовки та перепідготовки фахівців по роботі з молоддю. Створення методологічної основи розробки навчальних планів і програм, навчально-методичних матеріалів; розробка ефективних методів навчання з урахуванням професійних особливостей. Забезпечення розвитку мережі регіональних навчальних закладів, надання їм фінансової та науково-методичної підтримки.

Успішна реалізація молодіжної політики знаходиться в прямій залежності від координації діяльності різних відомств, установ, урядових структур і громадських організацій на основі єдиних державних поглядів на соціально-економічне, духовне і психофізіологічний розвиток молоді. Для цього потрібні комплексні програми спільних дій комітетів у справах сім'ї, дитинства та молоді, закладів охорони здоров'я, освіти, культури, соціального захисту, зайнятості, військових комісаріатів, правоохоронних органів. З урахуванням нових реалій необхідна орієнтація соціальних інститутів, органів влади на активний діалог з підростаючим поколінням, залучення сім'ї та молоді як повноправних партнерів до постановки та вирішення актуальних соціально-економічних та політичних проблем.

Шляхи вирішення молодіжних проблем лежать у вдосконаленні всієї системи державної молодіжної політики як на рівні принципів, так і на рівні конкретної діяльності органів державної влади. Йдеться про уточнення концепції державної молодіжної політики щодо вдосконалення нормативно-правової бази в цій галузі (насамперед про прийняття федерального закону, який встановлює основи державної молодіжної політики в Російській Федерації), що регулює дотримання і захист законних прав та інтересів молоді, щодо приведення законодавства Російської Федерації в цій частині у відповідність з нормами міжнародно-правових актів, ратифікованих і прийнятих Російською Федерацією, в першу чергу Загальною декларацією прав людини, про визначення та дотриманні принципів фінансування даної сфери. Необхідна суттєва активізація державної молодіжної політики на всіх рівнях державної влади: місцевому, регіональному та федеральному. На всіх рівнях є можливості коригування соціально-економічної політики з урахуванням як загальних потреб молоді, так і потреб її різних соціальних і вікових груп і направити їх на відродження Росії як великої держави - ідея, яка отримує все більшу підтримку населення і молоді.

2 Управління молодіжною політикою на регіональному рівні

Регіональна система управління молодіжною політикою є підсистемою загальної системи управління молодіжною політикою в Росії в цілому, однак при цьому вона являє собою самостійний процес, що підтверджується, насамперед, механізмами реалізації і законодавчої формою. Вона складається з двох частин - загальнодержавні нормативи, прийняті на федеральному рівні, і акти, що діють в межах регіону і відображають регіональні особливості (можливості і потреби). Дана ситуація обґрунтовується наступним положенням: молодіжна політика, що є складовою частиною соціальної політики держави, відповідно до Конституції Росії, належить до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, що відбивається в регіональному законодавстві.

Можна виділити три вирішальні чинники ефективного соціального управління державної молодіжної політики (ГМП) в регіоні, що представляють собою певну послідовність дій органів виконавчої влади:

1)розробка нормативно-правової основи державної молодіжної політики;

2)вдосконалення організаційно-технологічного механізму ГМП;

Розробка нормативно-правових засад державної молодіжної політики є одним з найбільш актуальних напрямків діяльності як федеральних, так і регіональних органів з молодіжної політики.

В даний час державна молодіжна політика на регіональному рівні склалася як самостійний процес, який активно розвивається для вирішення своїх соціально-економічних проблем, починаючи з законодавчого рівня. В умовах відсутності Федерального Закону «Про молодь», в статути, конституції (основні закони) суб'єктів Російської Федерації включені розділи молодіжної політики. Фактично кожен суб'єкт Російської Федерації має робочі нормативні правові документи різного рівня, що визначають зміст роботи з молоддю, систему заходів щодо реалізації державної молодіжної політики. Вони, як правило, враховують регіональну специфіку державної влади, органів місцевого самоврядування, такі як функції виконавчої влади і відповідальність за їх здійснення; заходи з підтримки недержавних організацій і структур, в першу чергу молодіжних, в здійсненні заходів в області державної молодіжної політики. Суб'єкти Російської Федерації, маючи нормативно-правову базу різного рівня, визначають зміст роботи з молоддю щодо здійснення заходів державної молодіжної політики.

При суб'єктно-суб'єктному підході до аналізу формування і реалізації державної молодіжної політики, важливо констатувати, що склалася система регіонального законодавства передбачає дві групи суб'єктів регульованих правовідносин. Першу групу складають органи державної влади, другу - молоді громадяни та їх об'єднання.

Перед органами управління ГМП в регіонах стоїть реальна проблема визначення пріоритетів стратегічних цілей молодіжної політики стосовно до місцевих умов. Природною лінією поведінки органів управління державною молодіжною політикою в регіонах є підстроювання під найбільш значущі тенденції регіонального середовища. На основі проведеного нами аналізу сформованого досвіду на рівні суб'єктів РФ правове, організаційне та програмне зміст регіональної молодіжної політики може бути узагальнено наступним чином:

1. Законодавство суб'єктів Федерації про державну молодіжну політику.

Основні напрямки державної молодіжної політики в суб'єктах Федерації.

Правова і соціальна захищеність (гарантії) молоді на основі федеральних законів і законодавства суб'єктів Федерації.

Забезпечення особистих прав молоді.

Забезпечення прав молодих громадян у взаємовідносинах з навчально-виховними закладами.

Права молодих громадян на гарантоване отримання соціальних послуг.

Забезпечення економічної самостійності і підтримки молодих громадян, сприяння реалізації їх права на працю.

Трудова зайнятість молоді, молодіжні біржі праці, молодіжне підприємництво, забезпечення прав молоді на ринку праці.

9. Підтримка талановитої молоді.

Підтримка молодої сім'ї.

Молодіжне житлове будівництво.

Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Спорт і організація дозвілля молоді

Питання розвитку молодіжного та дитячого руху

Цивільно-патріотичне і духовно-моральне виховання молоді

Соціальна служба для молоді.

Державне управління регіональної молодіжної політики.

Програми з актуальних питань життєдіяльності.

З урахуванням вищевикладеного, можна розширити дані пріоритети, включаючи також:

• підтримку суспільно значущих ініціатив різних груп молоді, дитячих та молодіжних громадських об'єднань;
• профілактику екстремізму та правопорушень у молодіжному середовищі;
• соціальний захист молодих людей, встановлення норм соціальної підтримки особливо потребуючих груп молоді;
• реалізацію молодіжної політики в конкретному регіоні методом середньострокового програмування за всіма основними напрямками діяльності;
• розширення практики і єдину координацію соціологічних досліджень і моніторингів зі становища молоді, участі в підготовці щорічної доповіді про становище молоді та реалізації молодіжної політики Російської Федерації;
• формування і розвиток регіональних інформаційних систем допомоги молоді.

3 Управління молодіжною політикою на муніципальному рівні

Актуальною соціально значущою проблемою муніципального рівня є стан і розвиток молодіжного середовища, створення умов для їх позитивного розвитку. В даний час частка молоді від загального числа населення іжемскіх району становить 25%. Однак всю молодь не варто відносити до однорідної маси, слід виділяти певні категорії. Соціальний і правовий статус особистості молодої людини спирається на три системоутворюючі категорії. Це - праця, освіта, свобода творчості. Ці три категорії обумовлюють місце молодих громадян в суспільстві. Таким чином, розвиток молодіжної політики має бути направлено на забезпечення соціального захисту, соціальних прав і гарантій трьох соціально значущих категорій молоді:

1.працююча молодь;

2.учнівська молодь;

.творча молодь.

Ці три категорії молоді - цільові орієнтири при реалізації молодіжної політики. А під молодіжною політикою мається на увазі сукупність нормативно-правових документів, чиє дія спрямована на вирішення проблем молоді та в цілому на підвищення якості життя молодого покоління. Основними показниками якості життя даних категорій молоді є: стан здоров'я, рівень знань, освітніх і професійних навичок, дохід, рівень зайнятості і ступінь реалізації прав

Суб'єктами реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації виступають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, роботодавці, громадські об'єднання, інші юридичні та фізичні особи, які здійснюють діяльність щодо створення необхідних і достатніх умов для життя молоді, її освіти, виховання і розвитку.

На муніципальному рівні: - забезпечення виконання нормативних правових актів про молодь;

робота соціальних служб для молоді;

реалізація регіональних програм «Молодь» і розроблених на їх основі муніципальних програм

Основний зміст муніципальної молодіжної політики, як показує складаний досвід, виражається в наступному: соціальна підтримка молоді, молодої сім'ї; підтримка громадських ініціатив та талановитої молоді; організація зайнятості молоді; протидія поширенню злочинності і наркоманії в молодіжному середовищі; цивільне і патріотичне виховання молоді; організація роботи за місцем проживання; розвиток молодіжного та дитячого самоврядування; інформаційний супровід реалізації муніципальної молодіжної політики; підтримка молодіжного підприємництва.

У діяльності структур по реалізації державної молодіжної політики головне, основна увага повинна бути спрямована на координацію діяльності всіх державних структур і на взаємодію з соціальними, політичними, громадськими утвореннями по роботі з молоддю, в реалізації молодіжної політики російського суспільства. Розрізненість цих дій не дозволяє в єдності і цілеспрямовано реалізовувати державну молодіжну політику, спрямовувати в єдине русло зусилля і можливості численних державних і загальнодержавних структур, що мають відношення до вирішення молодіжних проблем.

Має бути зосередити зусилля на розвитку інфраструктури молодіжної політики, в першу чергу на муніципальному рівні, зміцнювати матеріально-технічну базу органів у справах молоді та їх установ.

Потрібно більш ефективна і комплексна кадрова політика, підключення кадрових працівників до виконання розроблених нових проектів, формування відповідних банків даних, навчально-методичний супровід профільних програм.

У зв'язку з недостатністю матеріально-технічних і фінансово-економічних засобів необхідно проводити політику поділу за механізмами щодо різних джерел (бюджети органів у справах молоді; бюджети галузевих відомств, бюджети комплексних програм, бюджетні фонди, позабюджетні фонди, бюджети різних рівнів, міжмуніципальні цільові фінансові пули і т.д.), принципів фінансування (конкурсний; цільової), об'єктів фінансування (забезпечення програм і заходів; забезпечення функціонування галузевих інститутів державної молодіжної політики; пряме фінансове забезпечення молоді (кредити, дотації, гранти і т. д.))

Критерії ефективності реалізації програми залежать не тільки від підсумків її реалізації, а й від вирішення всього комплексу економічних і соціальних проблем молоді. У зв'язку з цим доцільно поставити питання про більш конкретних показниках ефективності здійснення програми, які більш точно відіб'ють підсумки роботи органів у справах молоді

висновок

Молодіжна політика безпосередньо пов'язана з затвердилася системою соціального управління, її пріоритетами та механізмами. В умовах переходу до ринкової економіки все більш значущим для молодіжної політики стає підтримка самореалізації молодого покоління.

Механізм управління молодіжною політикою не повинен будуватися шляхом змін тільки керуючих структур держави, він не буде ефективним, якщо будуть створені тільки його державні елементи, як би ідеально вони ні шикувалися. Необхідно забезпечувати взаємодію структур, які формують і реалізують державну і громадську молодіжну політику, на принципі додатковості.

Проектний підхід в управлінні молодіжною політикою дозволяє в сучасних умовах більш точно сформулювати завдання, визначити обсяг діяльності і встановити джерела фінансування.

Реальними суб'єктами молодіжної політики повинні бути не тільки органи державної влади, а й власне молоді люди у віці від 14 до 30 років через створені ними молодіжні громадські об'єднання. Підвищення суб'єктності громадської складової надає розвитку молодіжної політики в Росії стійкий характер, заснований на наступності досягнень і сприйнятливості до актуальних викликів.

Зв'язок національної безпеки і ГМП - актуальне питання внутрішньої політики Росії. Світовий досвід показує: національна безпека значною мірою залежить від того, які характеристики молоді, наскільки вона ідентифікує себе зі своєю країною. З цього випливає, що відомче управління в цій сфері державної політики недостатньо.

Російське молодіжне рух йде сьогодні в різні боки. Формування систем координації відносин між молодіжним організаціями і між молодіжним рухом і державою - один із шляхів реального включення молодіжного руху в управління молодіжною політикою. Їх роль визначається тим, наскільки вони здатні брати участь в побудові громадянського суспільства в Росії.

Практика прийняття федеральних, регіональних, місцевих цільових програм, спрямованих на вирішення завдань молодіжної політики, повинна бути продовжена, але при розробці та реалізації таких програм необхідно виходити з принципу субсидіарності, саме він відповідає завданню становлення державно-громадської моделі молодіжної політики.

Список використаної літератури

1.Алещенок С.В. До проблеми нової концептуалізації молоді // Методологічні проблеми дослідження молоді: матеріали до дискусії / НДЦ при Інституті молоді. - М.: Інститут молоді, 1998.. - С. 34.

2.Гареев Е.С., Дорожкін Ю.Н. Молодь індустріальної Росії: життєві і соціально-політичні орієнтації // Соціологічні дослідження. 1993. № 1.

3.Дунаев Л.С Політична соціалізація молоді // Вільна думка. 1996. № 7.

Запесоцкий А.С. Молодь в сучасному світі: проблеми індивідуалізації та соціально-культурної інтеграції. СПб., 1996..

Зубок Ю.А. Соціальна інтеграція молоді в умовах нестабільного суспільства. М., 1998..

Іллінський І.М., Шаронова А.В. Молодь Росії: тенденції, перспективи. М., 1993.

Касьянов В.В., Слєпцов Н.С., Ревенко Л.В. Соціалізація молоді: сутність, особливості, тендеції. - Краснодар, 2004.

8.Ковалева А.І, Луків В.А. Соціологія молоді. Теоретичні питання. - М .: Соціум, 1999. - С. 3.

9.Концепція державної молодіжної політики. М .: Департамент з молодіжної політики Міністерства освіти РФ, 2001. - С. 31.

10.Кохановіч Л.І., Лісовський В.Т. Молодь Росії - соціальний розвиток. , 2002.

11.Купріянова Г.В. Молодіжна політика Російської Федерації в сучасних умовах // Аналітичний вісник № 15 (103). Молодь в умовах соціально-економічної трансформації російського суспільства. М., 2007..

Модернізація в Росії і конфлікт цінностей // Під ред. М.М. Козлова. М., 2004.

Молодіжний ренесанс (проблеми соціалізації молоді) / Відп. ред. В.Р. Бистрицький. М., 1990..

Молодь Росії: стан, тенденції, перспективи. - М., 2003.

Молодь Росії: соціальний розвиток / За ред. В.І. Чупрова та ін. М., 1992.

Молодь: майбутнє Росії / Под ред. Іллінського І.М. і ін. М., 1995.

Морозов В.В., Скробов А.П. Суперечливість соціалізації та виховання молоді в умовах реформ // Соціально-політичний журнал. 1998. № 1.

18.Нехаева Т.Г. Організаційно-правові основи становлення та діяльності органів у справах молоді Російської Федерації: Інформаційний бюлетень. З досвіду реалізації молодіжної політики: збірник документів і матеріалів / Т.Г.Нехаева. О.В.Татарінов. - Тула: Тульський державний педагогічний університет ім. Л. М. Толстого, 2001.- С.18.

19.Новіков В.Г., Петрова Т. Е., Фещенко В.В. Проблеми формування молодіжних громадських об'єднань в Російській Федерації. М .: Рос.гос.аграр.заоч.ун-т, 2001.- 78 с.

20.Павловскій В.В. Соціологія молоді та Ювенологія // Соціологічні дослідження. 1999. № 5.

21.Раковская О.А. Соціальні орієнтири молоді: тенденції, проблеми, перспективи. М., 1993.

Ручкин Б.А. Молодь і становлення нової Росії // Соціологічні дослідження. 1998. № 5.

Соціальна психологія особистості. М., 1999..

Соціологія молоді: Підручник / Відп. ред. проф. В. Т. Лісовський. СПб, 1996..

26.Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2006 № 1760-р.

27.Федеральний закон «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань» // Російська газета. 4 липня 1995

28.Хорах І., У чек Ц. Молодь і її ціннісна орієнтація // Гуманізація освіти. 1995. № 2.

ПРОБЛЕМИ ТА ЇХ ВИРІШЕННЯ ВО ВЗАЄМОДІЇ МОЛОДІЖНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ З ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (НА ПРИКЛАДІ Краснодарського краю)

Котова Олена Андріївна

магістрант 2 курсу, кафедра державної політики та державного управління, КубГУ, г Краснодар

На сьогоднішній день молодіжні організації РФ поділяються на 2 основні групи: реально взаємодіють з органами у справах молоді та ті, хто існує тільки формально, без активної діяльності. Останніх, на жаль, відсоток дуже великий. Причина цього і невдоволення надмірними бюрократичними вимогам, і нестача кваліфікованих кадрів, і низька соціальна активність не скільки самої молоді, а й людей, здатних організувати роботу молодіжних організацій.

За рівнем взаємодії з державою можна виділити:

1) включені в реєстри організацій, що користуються підтримкою держави. Це означає можливість взаємодії з державою на рівні часткового фінансування програм цих організацій;

2) не включені до реєстрів, але зареєстровані в органах юстиції;

3) не зареєстровані в органах юстиції РФ, але здійснюють свою діяльність на підставі установчих документів і не переслідують антидержавних цілей. На жаль, такими залишається велика частина молодіжних організацій (73% проти 27% зареєстрованих), так як процедура реєстрації громадських об'єднань постійно ускладнюється. Таким чином, виходить, що незареєстровані в органах юстиції організації не визнаються державою ні як суб'єкт взаємин, ні в якості об'єкта підтримки. Але ж завдання державної підтримки без того робить непростий різноманітність організацій за напрямками діяльності, брак досвіду громадської діяльності їх керівництва та членів, вкрай невелика чисельність і обмежені ресурси більшості з них.

У Краснодарському краї молодіжні громадські об'єднання так само важко піддаються рахунку, як і в цілому по РФ. На сьогоднішній день реєстр молодіжних організацій реально взаємодіючих з органами у справах молоді поки ще формується. За даними юстиції в краї зареєстровано 117 молодіжних організацій та 98 дитячих громадських об'єднань. За даними, що надійшли за запитом в муніципальні освіти молодіжних і дитячих громадських об'єднань - 149. Таким чином виходить, що реально діючих і взаємодіючих з органами у справах молоді майже в 2 рази менше.

Основними напрямками діяльності молодіжних громадських об'єднань в краї є:

• туризм і спорт;
• мистецтво та творчість;
• волонтерство;
• патріотизм і толерантність;
• лідерство і виховання;
• правові.

За даними проведеного мною дослідження майже половина (49%) респондентів успішно взаємодію з органами у справах молоді та іншими органами влади. Однак трохи більше третини опитаних (35%) не взаємодіють з органами у справах молоді та існують автономно, повністю покладаючись на свої власні сили і фінансові кошти. 13% респондентів при взаємодії з органами у справах молоді стикаються з проблемами. І зовсім невеликий відсоток (3%) молодіжних об'єднань хотіли б взаємодіяти, але також стикаються з проблемами.

Основними проблемами є:

• невдоволення надмірними бюрократичними вимогам;
• необхідність безкоштовної підготовки різного роду «інформаційних, аналітичних» матеріалів, найчастіше носять відверто кон'юнктурний характер;
• відсутність прозорого і явного механізму прийняття рішень по запитах молодіжних громадських організацій;
• тривалі терміни розгляду цих запитів;
• можливість отримати чітку відповідь на свій запит лише за допомогою особистих зв'язків.

Характер взаємодії в основному носить організаційний характер, а саме проведення заходів, реалізація державних цільових програм та нормативно-правову діяльність.

За результатами дослідження можна простежити поділ всіх молодіжних організацій на 2 групи: взаємодіючі і не взаємодіють з органами у справах молоді. Перших, на щастя, більше в нашому краї. Опитування дозволяє зробити висновок про роль молодіжних об'єднань у державній молодіжній політиці. Більшість (55%) розцінюють свою діяльність як позитивний вплив на молодь і є активним учасником державної молодіжної політики. Але невеликий відсоток зворотного зв'язку. Лише 10% респондентів вважають, що їх діяльність впливає на органи у справах молоді та інші органи влади.

В цілому по дослідженню можна зробити висновок, що більшість організацій хоч і взаємодіють з органами у справах молоді та вважають себе активними учасниками державної молодіжної політики, але в процесі своєї діяльності розраховують тільки на свою ініціативу і власні сили.

Поряд з досягненнями в області державної молодіжної політики в нашій країні і в нашому краї, можна виділити ряд проблем:

• відсутність збалансованих (якісних і кількісних) критеріїв для вимірювання ефективності державної молодіжної політики;
• недостатньою наукової обгрунтованості державної молодіжної політики, у відсутності чіткої координації діяльності органів влади по роботі з молоддю з іншими сферами державної політики, яка призводить до певної штучної замкнутості молодіжної проблематики щодо інших напрямів діяльності держави;
• недосконалість нормативно-правової бази, у відсутності законодавчого закріплення поняття "молодь" як єдиної соціальної групи за показниками критерію "вік", без урахування регіональної, професійної, соціальної, етичної та іншої диференціації;
• переважання "меропріятійного" підходу в реалізації державної молодіжної політики;
• недостатньому високому рівні кадрового та фінансового забезпечення державної молодіжної політики;
• відсутності на федеральному рівні і в абсолютній більшості суб'єктів Російської Федерації системи діагностики і комплексного соціального моніторингу стану молодіжної сфери.

Проведене дослідження молодіжних громадських організацій як суб'єктів реалізації державної молодіжної політики дозволяє нам сформулювати рекомендації для поліпшення ефективності роботи всіх суб'єктів державної молодіжної політики:

1) департаменту молодіжної політики Краснодарського краю проводити щоквартальні зустрічі з лідерами молодіжних об'єднань для підвищення якості взаємодії та оперативності у вирішенні проблем, зробити повноцінне інформування всіх молодих людей про можливості їх розвитку в Росії і в світовому співтоваристві, просування культури застосування створених в країні можливостей особистісного та суспільного розвитку. Така система залучення та інформування молодої людини, не тільки дозволить йому повніше реалізувати свій потенціал, а й зміцнить його впевненість в своїх силах і своєму майбутньому;

2) управлінням у справах молоді муніципальних утворень рекомендується створити спеціалізовані ресурсні центри з методичної, матеріально-технічної та інформаційної підтримки діяльності молодіжних громадських об'єднань;

3) лідерам молодіжних організацій необхідно враховувати три основних спонукальних мотиву участі в діяльності молодіжних громадських об'єднань молодих громадян: самореалізація лідерських установок; пошук найбільш оптимальної рекреаційного середовища і прагматичний споживчий мотив - молодіжні об'єднання як засіб досягнення матеріальних результатів, збільшити нормотворчу активність;

4) соціально-активної молоді не бояться формулювати і захищати свої права, знати, що від неї залежить майбутнє країни, проявляти ініціативу і шукати шляхи для її реалізації.

В цілому пріоритетними повинні стати такі напрямки досліджень, що користуються забезпечити молоді можливості для самостійного і ефективного вирішення виникаючих проблем, створення умов і можливостей для успішної соціалізації та ефективної самореалізації молоді. Тільки такий підхід буде сприяти поліпшенню якості життя переважної частини молодого покоління.

Список літератури:

1. Молодіжний портал Департаменту молодіжної політики Краснодарського краю www.molod.info, dmpkk.ru/department/documents/;
2. Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації від 18 грудня 2006 року N 1760-р