Головна » їжа та напої » Методи впливу держави на інвестиційний процес. Iii. державний сектор економіки: причини виникнення та його роль Частиною приватного сектора економіки є

Методи впливу держави на інвестиційний процес. Iii. державний сектор економіки: причини виникнення та його роль Частиною приватного сектора економіки є

1.2. Поняття приватного сектора, його значення для економіки.

Приватний сектор економіки - частина економіки країни, яка не перебуває під контролем держави. Приватний сектор утворюють домогосподарства і фірми, що належать приватному капіталу. Приватний сектор економіки поділяється на корпоративний, фінансовий та індивідуальний сектори економіки.

Можна виділити дві групи причин, що стримують розвиток приватного сектора економіки. Перша - це причини кардинального (загальноекономічного) характеру, закладені в економічній політиці держави, друга - локального (переважно організаційного) характеру.

Світова практика підтверджує, що в розвитку ринкових відносин можливі дві тенденції: формування регульованого і стихійного ринку, істотною особливістю якого є спекулятивний характер. Відсутність чіткого розуміння цих двох тенденцій і початкова орієнтація на виключення держави з системи економічного регулювання призвели до того, що в Росії становлення ринкових відносин пішло саме за другим варіантом. Зазвичай, коли порівнюють регульований ринок і стихійний ринок, то мають на увазі, перш за все моральну, етичну сторону. Але цього мало. Кожен з них має свою економічну основу. Особливістю стихійного ринку є те, що він функціонує, головним чином, в сфері обігу, а не в сфері матеріального виробництва. Цьому типу ринку властиво те, що великі доходи має лише незначна частина населення, тоді як більшість населення має низьку купівельну спроможність. У цій ситуації у виробника немає достатнього стимулу виробляти товари, так як вони не знаходять збуту. Це веде до згортання виробництва.

Однією з причин того, що в Росії формується саме деформований тип ринку, слід вважати некритичне осмислення досвіду західних країн і непродумане перенесення його в вітчизняну практику. Саме так сталося з реалізацією моделі «шокової терапії».

Помилка полягала в тому, що в Росії вона була прийнята без урахування умов, при яких ця модель може бути ефективною. Досвід західних країн свідчить, що однією з цілей введення «шокової терапії» є потреба розкрити вузькі місця, які стримують розвиток економіки, куди негайно повинен спрямуватися приватний підприємець. Налагоджуючи відповідне виробництво (нерідко при державній підтримці), підприємницька сфера «розв'язує тромби» в економіці і в короткі терміни виводить її з кризи.

Але в Росії цього не сталося, так як при введенні «шокової терапії» ще не сформувалося головна умова її позитивної результативності - мале підприємництво. У сфері матеріального виробництва воно практично відсутнє, а його деформований характер в сфері обігу не міг суттєво вплинути на поліпшення ситуації.

Особливістю регульованого ринку є, по-перше, наявності умов для вільного інвестування коштів в різні сфери, а сенс державного регулювання полягає не у впливі на систему цін, а в формуванні оптимальних пропорцій. По-друге, такий ринок вимагає досконалого механізму регулювання купівельного попиту, т. Е. Формування підвищеного доходу, а отже, і більш високої купівельної спроможності у більшості населення, що і виступає рушійною силою виробництва.

З цього випливає друга причина, що стримує розвиток виробничого підприємництва - зниження купівельного попиту і згортання внутрішнього споживчого ринку.

Одна з можливостей для держави більш активно налагоджувати партнерські відносини з приватним сектором - організація спеціальних органів, що займаються підтримкою приватних компаній. Ці органи займаються двома потенційними партнерами в приватному секторі: Агентства сприяння інвестиціям займаються іноземними компаніями, що здійснюють прямі інвестиції, а Агентства з підтримки малого бізнесу займаються дрібними компаніями. Інший шлях підтримки хорошого корпоративного управління - через розвиток освітніх інструментів, які можуть використовуватися діловими і судовими секторами в розумінні комплексу складних законів і постанов, що регламентують цю область.

Аграрні відносини і земельна рента

Сільське господарство з'явилося кілька тисяч років тому і стало історично першою галуззю цивілізованого матеріального виробництва. Перехід до культурного землеробства і скотарства ...

Державно-приватне партнерство в реалізації проектів регіонального розвитку

Державно-приватне партнерство є особливим видом відносин між державою і бізнесом. Воно має, на відміну від традиційних відносин, свої базові моделі відносин власності, фінансування і методів управління ...

Державно-приватне партнерство: світовий досвід і російська практика

Економіка ряду розвинених, а останнім часом і країн, що розвиваються широко застосовує нову особливу форму взаємодії держави і приватного бізнесу. Ця особлива форма партнерства, що позначається зазвичай терміном Public Private Partnership (PPP) ...

Державний і приватний сектор економіки

Некомерційний сектор у перехідній економіці

Кожен раз, вступаючи в нове тисячоліття, вся світова спільнота намагається усвідомити і оцінити найбільш значущі зміни, що відбулися в минулому. Цікаву хронологію запропонував Лестер М. Саламон, професор університету Джонса Хопкінса ...

Особливості аграрного сектора економіки Росії

Роль державного сектора в економіці

У нормативних документах, що відображають в тій чи іншій мірі питання управління держсектором, в якості основного інструменту регулювання його складу і структури розглядається приватизація. При цьому передбачається ...

Співвідношення державного та приватного сектора в економіці

Реальний прогрес у формуванні ринкових інститутів істотно змінив положення держави в економіці ...

Співвідношення державного та приватного сектора в економіці

Відмова держави від доведення обов'язкових планових завдань підприємствам і прямого втручання в їх діяльність супроводжувався заходами по створенню багатоукладної економіки - формування приватної власності і перетворення ...

Співвідношення державного та приватного сектора в економіці

Як показує практика, ринок у чистому вигляді не існує ні в одній країні. Позбавляючи суспільство від товарного дефіциту, стимулюючи науково-технічний прогрес ...

Сутність і види інвестицій

Введення ............... .. ............ .. ............ .. ............ ... ............ ... ... .... 2

1. Державний сектор економіки ... ... ............ ... ............ ... ... 4

1.1. Поняття державного сектора, державної власності, їх роль в економіці ........................... .4

1.2. Досвід розвинених країн з управління державним сектором в економіці ............................................................... 8

2. Приватний сектор економіки…………………………………………..11

2.1. Поняття приватного сектора, його значення для економіки ............................................................... 11

2.2. Досвід країн, що розвиваються у розвитку приватного сектора ..................................................................... 13.

2.3. Становлення приватного сектора економіки в Росії ............... 17

3. Механізми взаємодії державного приватного сектора в економіці. ........................................................................ 21

3.1. Проблема оптимального співвідношення державного і приватного сектора в економіці Росії ........................... .21

3.2. Приватизація і зміна ролі держави в ринковій економіці як основа формування приватного сектора ..................................................................... 29

Висновок. .............................................................................. ..34

Список літератури. ……………………………………………………………38

додатки. …………………………………………………………………….43

Вступ.

Вивчення досвіду державної участі в економічному розвитку передових країн світу цікаво і пізнавально саме по собі. Але для нас існує ще й проблема використання такого досвіду з урахуванням помилок предшественні-ков. його адаптації до сучасних ринкових ус-ловіям Росії. Роль держави в еко-кой життя величезна. І так було протягом останніх п'яти століть, хоча роль ця постійного-но змінювалася. Заклики різко обмежити втручання-ництво держави в економіку відбивали все-го лише протистояння зміцніла промисло-ної буржуазії спочатку феодальному, а потім новій державі, вже буржуазному, але вос-яка прийняла багато від феодалізму. Після пів-ного затвердження капіталістичних ринкових відносин ідеологи нового ладу змушені були відмовитися від категоричного заперечення ролі держави в господарському житті.

На сьогоднішній момент гострою проблемою нашої держави є його роль в економічній системі. Також варто серйозна проблема - розвиток свого ринку і розширення економіки. Так як у нас не розвинена власна промисловість, отже, я думаю, що варто більш глибоко вивчити це питання. І яким чином його вирішити?

У всіх економічних системах держава регулює економіку. Таке регулювання в сучасній ринковій економіці здійснюється в набагато менших масштабах, ніж в адміністративно-командної системи. Проте, і тут економічна роль держави велика.

В економіці Росії великий акцент робиться на централізоване планування. Наша економіка являє собою переважно ринкову систему. Разом з тим економічні функції держави відіграють у ній дуже істотну роль.

Кількісно висловити економічну роль держави нелегко. Вельми грубим показником питомої ваги ринку і держави в економіці служить той факт, що в даний час близько 4/5 національного продукту забезпечується ринковою системою, а інша його частина виробляється під егідою держави. Але крім фінансування виробництва держава здійснює ряд програм соціального страхування і соціального забезпечення, ставлячи собі за мету перерозподіл доходу в приватному секторі економіки. Статистика показує, що податки і загальний обсяг державних витрат - на покупку товарів і послуг і на соціальні програми - складають приблизно 1/3 національного продукту. Нарешті, безліч важко піддаються кількісному зміни регулюючих заходів, призначених, для захисту навколишнього середовища, охорони здоров'я та праці робітників, захисту споживачів від небезпечних продуктів, забезпечення рівного доступу до вакантних робочих місць і контролю за практикою ціноутворення в певних галузях, залучає держава практично в усі сфери економічної діяльності. Економічна роль держави, безсумнівно, велика і всеосяжна. На відміну від моделі чистого капіталізму нашу економіку краще характеризувати як змішаний капіталізм. Функціонування приватного сектора на основі ринкової системи модифікується різними способами державним сектором.

Вчені - економісти, як зарубіжні, так і вітчизняні, давно займаються проблемами взаємовідносин державного та приватного сектора, питаннями про роль держави і ступеня його впливу на приватний сектор економіки. Але єдиної точки зору, загальної теорії так і не було вироблено.

1. Відмова держави від доведення обов'язкових планових завдань підприємствам і прямого втручання в їх діяльність супроводжувався заходами по створенню багатоукладної економіки - формування приватної власності і перетворення державних підприємств і організацій в приватні і змішані. 1. Державний сектор економіки.

1.1. Поняття державного сектора, державної власності, їх роль в економіці.

Крім участі держави в економіці в якості регулюючої сили, воно діє і в якості самостійного господарюючого суб'єкта - це так званий державний сектор.

Державний сектор - комплекс господарських суб'єктів, цілком або частково належать центральним або місцевим державним органам.

Основою державного сектора є сукупність державних підприємств, які незалежно від сфери діяльності та національних особливостей можна згрупувати в три великі групи:

несамостійні публічно-правові підприємства (Монетні двори, в'язниці, державні та муніципальні коли, дитячі садки);

самостійні підприємства, що діють в рамках публічного права (Пошта, залізні дороги, державні холдинги та корпорації);

юридично самостійні підприємства, що діють в рамках приватного права (У формі акціонерних товариств).

Важливу роль в сучасній економіці відіграє державне підприємництво.

державне підприємництво - ініціативна діяльність підприємств та інших державних структур, спрямована на отримання прибутку і здійснювана безпосередньо власником майна або керуючим на умовах договору (контракту).

Низька ефективність функціонування державних підприємств і великі витрати держави на їх утримання часто ведуть до здійснення приватизації Різні моделі державного сектора см. В Додатку 4.

У нормативних актах і економічної правозастосовчій практиці в даний час є сусідами різні тлумачення поняття "держсектор економіки". Відповідно до найбільш повним визначенням він включає державні унітарні підприємства (на правах господарського відання та оперативного управління), держустанови, господарські товариства (відкриті акціонерні товариства) з часткою держвласності, що перевищує 50% статутного капіталу, а також відкриті акціонерні товариства з державною участю, в яких держава наділене правом "золотої акції" Івашківський С. Н. «Макроекономіка» - М .: Справа, 2000., 470 с. .

Поняття "держсектор" і "держвласність" в нашому розумінні не збігаються там же. З одного боку, держсектор включає в себе не тільки підприємства, засновані на держвласності, а й господарські товариства, де відносини між учасниками регулюються зобов'язальними правами. Крім відносин власності, що виникають з приводу володіння, користування і розпорядження державними унітарними підприємствами, в держсекторі з'являються відносини з приводу участі держави в управлінні акціонерним капіталом, які регулюються нормами зобов'язального права, а не права власності. З іншого боку, існують об'єкти держвласності, що не відносяться прямо до держсектору.

Поточний стан управління держсектором свідчить про відсутність будь-якого специфічного механізму управління держпідприємствами.

Реальний стан унітарних підприємств нічим не відрізняється від становища господарюючих одиниць приватного сектора. Їхні стосунки з державою обмежуються перерахуванням податкових платежів до бюджету (а для казенних підприємств та додаткових платежів з прибутку). Система управління акціонерними товариствами з переважною часткою держави в сукупній кількості голосуючих акцій не дозволяє виявити значних відмінностей між становищем держави-акціонера і приватних акціонерів, оскільки майнові права держави-акціонера регулюються в загальному порядку нормами законодавства про акціонерні товариства.

Все це свідчить про те, що держсектор як специфічний об'єкт управління в економіці не виділено Шамхалов Ф. І. «Держава і економіка: Основи взаємодії» Навчальний посібник - М .: Економіка, 200 - 381 с. . Такий підхід законодавчо закріплений в Законі про Федеральний бюджет і Законі про бюджетну класифікацію, так як жоден з видів бюджетної класифікації не дозволяє визначити частку бюджетних коштів, який спрямовується централізовано на потреби держсектора.

Характер взаємодії держави і держпідприємств в даний час відповідає характеру взаємодії його з приватними підприємствами Донцова Л. В. «Питання державного регулювання економіки: основні напрямки і форми» // Менеджмент в Росії і за кордоном, 2000., №4, с. 34 -. У той же час значна частина держпідприємств ще протягом тривалого часу потребуватиме допомоги держави, і в зв'язку з цим необхідно його втручання за певними правилами в їх діяльність.

Очевидно, що методи управління державними унітарними підприємствами та корпораціями з переважаючою голосує часткою держави повинні бути різними. Особливу увагу, на наш погляд, слід приділити питанням створення і функціонування холдингів і фінансово-промислових груп під контролем держави як найбільш перспективних і життєздатних структур, діяльність яких дозволить забезпечити і підтримати стійке економічне зростання.

Один із перспективних напрямів розвитку держсектора - створення вертикально-інтегрованих структур, в яких головна організація знаходиться під контролем держави. Оскільки для таких структур немає законодавчої заборони формувати мережу дочірніх товариств, контрольованих приватним капіталом, це повсюдно здійснюється на практиці. На думку ряду економістів, переважна участь держави у головній організації достатньо для того, щоб компанія в цілому залишилася під державним контролем. Однак ми вважаємо, що в подібних структурах, незважаючи на формальну відповідність законодавству, виникає природне конфлікт інтересів, який породжує цілу серію легальних і напівлегальних схем відведення корпорації з-під державного контролю.

Визначити обсяг держвласності надзвичай-чайно важко. Дійсно, як її виміряти. якщо ринок не в змозі правильно оцінити ка-госпіталізації підприємств? Питань подібного роду безліч, а відповідей на них практично немає. Адже до сих пір не проведена інвентаризують-ція держпідприємств, держмайна в країні і за кордоном. Статистика держсектора зводиться Поет-му до вимірювання величини доходів, які фак-тично надходять до бюджетів усіх рівнів, а також субсидій, дотацій, субвенцій. А це є статистика лише фінансів держсектора.

Діапазон складових державного (публічного) сектора дуже великий: від чисто дер-жавних підприємств до змішаних, від фінансів центрального уряду до фінансів органів місцевого самоврядування, від прямого володіння урядом підприємствами, вироб-вальних фірмами (тобто державна підприємницька діяльність) до чисто правових способів впливу на приватні фір-ми. від суто національних до міжнародних організацій і фінансів. Звідси ясно. що мас-штаби державної (публічної) економіки величезні, хоча і важко визначні з високою точністю.

1.2. Досвід розвинених країн з управління державним сектором в економіці.

Історія взаємин американської держави з ринком, з вільним підприємництвом носить унікальний характер. В Америці склалися по-своєму ідеальні умови для становлення і розвитку капіталізму, для формування держави, що росте і міцніючої разом з укоріненням в господарському житті економічних принципів. Інакше кажучи, держава і ринок в США набирали чинності одночасно, хоча при цьому економічна функція держави в найбільшій мірі проявилася лише в I пол. XX століття. З усього різноманіття факторів, що визначають природу і причини багатства Америки, виділимо роль держави і спробуємо виявити рушійні сили активної позиції держави в переломні періоди розвитку американського суспільства Шамхалов Ф. І. «Держава і економіка: Основи взаємодії» Навчальний посібник - М .: Економіка, 200 - 381 с. .

Ще в XIX столітті в США економічні кризи не несли загрозу значних руйнувань, і економічна роль держави зумовлювалася загальною логікою господарського розвитку країни - зміцненням промисловості, будівництвом ж / д, утворенням великих корпорацій, а не «гасінням» спалахів циклічних криз. У цей період держава різними методами стимулювало розвиток національної економіки, надавало приватному бізнесу свободу ініціативи і цільову підтримку. Демидова Л. «Шляхи підвищення ефективності державного сектора (досвід країн Заходу) // Проблеми теорії і практики управління, 1998. - №4, с. 38 - 43 До кінця XIX століття бурхливий ріст промислових і банківських «гігантів» змусив державу почати розробляти і впроваджувати антитрестівське законодавство, щоб підтримати конкурентний механізм національної економіки, забезпечити національну економічну безпеку.

Якщо ж спробувати дати визначення економічно ефективної держави, то в найзагальнішому вигляді можна сказати, що це держава, яка відстоює свої національні інтереси і забезпечує свою національну економічну безпеку в умовах необмеженої міжнародної конкуренції. Кількісне вираження такого визначення рівнозначно виявленню оптимуму між відкритістю національної економіки і підтримкою своїх виробників на внутрішньому і зовнішньому ринках. У зв'язку з цим новий ракурс отримує розгляд економічної ролі держави в цілому. Так як умови розвитку світового господарства і американської економіки в кінці другого тисячоліття істотно відрізняються від подібних умов початку і навіть середини XX століття, то з'являється можливість досліджувати економічну роль держави не за ступенем втручання в ринковий механізм, а за ступенем участі в забезпеченні внутрішніх і зовнішніх умов функціонування національної економіки. Іншими словами, економічно ефективним держава може бути тільки тоді, коли ефективною є сама економіка. Але і при «поганому» державі не може бути «хорошою» національної економіки, що розвивається на основі ринкових принципів.

Спираючись на приватну власність у всіх її проявах, американська економіка поступово розширювала свою базу, яка своєю стійкості вона зобов'язана різноманіттю форм власності і організаційних видів підприємництва. Якщо в країні існування і розвиток тієї чи іншої форми власності визначаються економічними причинами, а не чисто адміністративними обмеженнями, то знімаються передумови для нелегального бізнесу, і будь-який підприємець може розраховувати при необхідності на захист держави, якому він платить податки.

Очевидно, з цієї точки зору держава може вважатися економічно ефективним тільки тоді, коли в країні зберігається можливість для ефективного функціонування будь-якого виду підприємництва в рамках існування господарського законодавства.

Постановка на офіційному рівні завдань створення в Росії системи індикативного планування Так, в рекомендаціях проведеної в квітні 1997р. Радою Федерації (за участю Інституту Економіки РАН) науково - практичної конференції «Роль держави в становленні та регулюванні ринкової економіки» вказувалося на необхідність «сконцентрувати зусилля на створенні системи індикативного планування і прогнозування економіки», (РЕЖ. - 1997. - №4. - с. 11 - 12). не може не привертати нашу увагу до практики ряду країн з розвиненою ринковою економікою, де індикативні плани довели свою ефективність в якості одного із засобів макрорегулювання. Серед цих країн виділимо Францію, бо французька система зробила стимулюючий вплив на розвиток макрорегулювання в Великобританії і Німеччині.

Система індикативного планування спирається на високу частку держвласності в народному господарстві.

Уже в кінці 40х рр. нашого століття у Франції була розроблена і почала реалізовуватися унікальна «демократична система планування», що дозволяє органам держуправління регулювати господарські пропорції таким чином, щоб «державна бюрократія не задавила ефективного функціонування ринкових суб'єктів». Планування, утверждающееся «знизу», базувалося на принципах консультування та узгодження і включало в участь на рівноправних засадах представників різних «угруповань інтересів»: держслужбовців, підприємців, профспілок, спілок споживачів та ін. Відповідно до даної системи Стігліц Дж.Е. Економіка державного сектора. - М .: МГУ, 1997., план народжувався в результаті багатоступеневих ітерацій, і в консенсусі його реалізації були зацікавлені всі учасники. Разом з тим планові показники не були директивними, а виступали, перш за все, в якості економічних індикаторів - носіїв інформації про очікувану економічну кон'юнктуру.

Проте, роль держави в управлінні економікою у Франції до цих пір небезпідставно вважається однією з найбільш істотних серед промислово розвинених країн світу. Індикативне планування залишається елементом державного управління і регулювання французької економіки .

2. Приватний сектор економіки.

2.1. Поняття приватного сектора, його значення для економіки.

Таким чином, на думку російських авторів, суть нової соціально - економічної стратегії і стрижень концепції реформування країни - в її поступовому, поетапному русі до російського варіанту суспільства постіндустріального типу з сучасними характеристиками якості життя людей, динамічною ринковою економікою при значній ролі держави в її трансформації і регулюванні.

А функції держави тут будуть наступними:

Ш Створення загальних законодавчих і правових передумов, свого роду правил гри для осіб, що діють в ринковій економіці

Ш Пряме державне володіння і управління основними елементами інфраструктури народного господарства, природними монополіями, особливо важливими в політичному, економічному і фінансовому відношенні виробництвами;

Ш Розробка і проведення активної промислової політики, участі в ключових інвестиційних, структурно - технологічних програмах шляхом повного або часткового їх фінансування, надання економічних гарантій, пільгових кредитів та інших видів фінансової допомоги приватного сектору економіки.

Партнерські відносини між приватним сектором і державою є основоположним елементом функціонування економіки країн. Ці відносини включають в себе широкий спектр видів діяльності та різних дійових осіб, що ускладнює чітке визначення поняття партнерства. Партнерські відносини формуються в процесі об'єднання ресурсів, фінансових коштів і знань приватного сектора і державою з метою: (а) зниження витрат; (Б) забезпечення підвищення якості послуг і (в) вдосконалення механізму їх надання. Діяльність, в рамках якої складаються партнерські відносини, порівнянна зі створенням якогось суспільного блага, яке приватний сектор або не може, або не хоче створювати самостійно.

У Росії даний механізм до кінця ще не сформований.

2.2. Досвід країн, що розвиваються у розвитку приватного сектора.

Реальний прогрес у формуванні ринкових інститутів істотно змінив положення держави в економіці. В кінцевому рахунку це і було центральним завданням пост соціалістичної трансформації (становлення ринкових інститутів в значній мірі, хоча і не повністю, є "дзеркальним" відображенням відмови держави від всевладдя в економіці). Тому в своїй основі (з точки зору формальних "правил гри") східноєвропейські економіки до середини 90-х років стали ринковими системами .. Разом з тим перспективи нинішнього підйому, пов'язані, як зазначалося, з діяльністю «нового» приватного сектора і сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою , підриваються багаторічним кризою у важкій промисловості і фінансовій системі.

Ця криза викликаний тим, що держава як і раніше є власником великих підприємств і практично єдиним джерелом соціальних фондів, будучи не в змозі забезпечити колишній рівень фінансування промисловості та підтримки населення Бірюков В. та ін. Держвласність і держсектор у ринковій економіці // Світова економіка і міжнародні відносини - 2001 - № 12, с. 57 - 64. Криза проявляється, зокрема, у високих дефіцити держбюджету, а останнім часом і поточного платіжного балансу у зв'язку з необхідністю погашення зовнішнього боргу (через що виник термін "подвійний дефіцит"). Тому в середині 90-х років, після лібералізації, завершення фінансової стабілізації і створення правової бази ринкової системи, "велика" приватизація і бюджетна реформа стали пріоритетами в економічній політиці держави в Східній Європі.

Приватизація з самого початку реформ займала важливе місце в планах ринкової трансформації. Але якщо передача новим влас-никам малих і частини середніх підприємств через оренду, продаж і реституцію пройшла в 1990-1993 рр. досить легко і успішно, то "велика" приватизація зіткнулася з істотними труднощами. Так, польському уряду в 1990-1991 рр. вдалося продати, ис-пользуя західні методики оцінки і приватизації майна, тільки два десятка підприємств. У наступні роки менше 200 підприємств були продані з торгів і близько 30 - через фондову біржу там же. До того ж незабаром стало ясно, що формальна зміна власника не дає безпосереднього економічного ефекту у вигляді зростання виробництва, підвищення конкурентоспроможності тощо Тому центр ваги економічної політики в більшості країн (крім Чехії та Словаччини) був перенесений на лібералізацію і макроекономічну стабілізацію. "Велика" приватизація відкладалася як в «реформаторських» країнах, так і в тих, які зазвичай відносять до аутсайдерів реформ.

Найбільш успішна в пост соціалістичному світі чехословацька модель масової приватизації була піддана принципових змін в Словаччині. Влітку 1995 року несподіваним рішенням керівництва країни обмін ваучерів на акції інвестиційних приватизаційних фондів був припинений. Чи не розпродане на той час державне майно було централізовано в спеціальний державний фонд, який почав здійснювати програму поступової продажу підприємств, в тому числі за нереалізовані ваучери.

Але при всіх недоліках різних моделей практика ряду країн, особливо Болгарії та Румунії, виявила вкрай негативні наслідки затягування термінів проведення приватизації. Хоча більша частина промисловості залишається в руках держави, воно в умовах господарської лібералізації втрачає реальні важелі контролю і управління. Зростаючі втрати держпідприємств компенсуються кредитами державних банків або бюджетними субсидіями, поглиблюючи тим самим криза фінансової сфери.

Однак безпосередньою причиною підйому нинішньої хвилі приватизації з'явився гострий фінансова криза, викликана різким падінням бюджетних доходів і традиційно високими для пост соціалістичних країн державними расходаміДонцова Л. В. «Питання державного регулювання економіки: основні напрямки і форми» // Менеджмент в Росії і за кордоном, 2000, №4, с. 34 - 40.. Тому приватизація проводиться головним чином шляхом продажу підприємств з метою розвантаження бюджету і забезпечення державі доходів. При цьому головна складність полягає в тому, щоб залучити покупців до великих об'єктів, що характеризується високою збитковістю, обтяженим великою соціальною інфра-турою, застарілим обладнанням та надмірною зайнятістю. Наприклад, в Угорщині протягом 1995 р одні і ті ж енергетичні і транспортні компанії доводилося виставляти на торги кілька разів Бірюков В. та ін. Держвласність і держсектор у ринковій економіці // Світова економіка і міжнародні відносини - 2001 - № 12, с. 57 - 64.

У числі об'єктів, які були виставлені на продаж протягом останніх півтора років, - компанії ПЕК. У перспективі намічається і продаж "стратегічних" компаній (Угорщина, Чехія); затримка викликана, головним чином, організаційної та фінансової реструктуризацією з метою підвищення вартості цих об'єктів. Внаслідок високої капіталомісткості великих компаній і підприємств найбільш ймовірними покупцями можуть бути зарубіжні інвестори. Реформи першої половини 90-х років, зокрема, корпоратизація держпідприємств і приватизація по ваучерної і "інсайдерської" моделям, привели до глибокої зміни положення підприємства в економіко-правовій системі. Однак відома "розмитість" прав власності в результаті цих процесів, що виявляється в змішанні і нестійкості прав та інтересів нових власників, а часто і в недостатній юридичної визначеності їх положення по відношенню до інших власників і приватизованому иму-ществу, різко погіршила керованість підприємствами і ускладнила процедуру прийняття довгострокових інвестиційних рішень. Так, в ході реалізації чеської моделі приватизації, в якій брало участь понад 600 ваучерних фондів, формальний контроль над багатьма підприємствами придбали невеликі фонди, які не в змозі модернізувати виробництво і тому обмежуються кадровими перестановками на підприємствах.

Минулий в Чехії в 1994 р кампанія торгівлі ваучерами та акціями між самими фондами і злиття ряду фондів (іноді звана "третьою хвилею приватизації") зменшили їх число більш ніж удвічі. Однак ці фонди не стали "ефективними власниками", здатними відродити виробництво на основі великих довгострокових інвестицій. Крім того, приблизно 2/3 залишилися фондів контролюється державними банками, що не тільки ускладнює управління виробництвом, а й спонукає іноземні компанії затримувати інвестиції в очікуванні визначеності в статусі банків (уряд має намір їх приватизувати) і в їх економічній політиці.

2.3. Становлення приватного сектора економіки в Росії.

Прийнято закони, які легалізували діяльність приватних підприємств і передбачали державну підтримку малого бізнесу. У 1992-1994 рр. мережу приватних підприємств швидко розширювалася, особливо в торгівлі і сфері послуг, проте потім темпи сповільнилися. У 1995 р зареєстровані 900 тис. Малих підприємств, переважно приватних.

На початок 1997 р органами держстатистики зареєстровані 2,5 млн підприємств і організацій, з них до приватної форми власності ставилися 68%, державної і муніципальної - відповідно 9,3 і 7,4% Логуа Р.А. Проблеми формування ринкової економіки Росії. - М .: 1994. - 272 с. .

Провідну роль у формуванні багатоукладної економіки зіграла приватизація власності. У 1992-1995 рр. змінили форму власності близько 122 тис. підприємств (об'єктів), створені 29 тис. акціонерних товариств там же, визначено переліки стратегічно важливих підприємств, що не підлягають приватизації, а також тих, чий контрольний пакет акцій зберігається в державній власності.

Однак форсована приватизація відсунула на другий план роботу щодо поліпшення управління держпідприємствами і власністю (зокрема, належать державі пакетами акцій). В обстановці кризи керівники підприємств та трудові колективи основна увага приділяли модернізації виробництва, а перерозподілу доходів і власності.

Багато зі сформованих раніше економічних зв'язків в умовах ринку для приватизованих підприємств виявилися невигідними.

Але і там, де колишні контракти залишалися доцільними, їх здійснення ускладнювалося погіршенням фінансового становища, зростанням заборгованості і неплатежів.

Не вирішена в належному обсязі і передбачена програмою приватизації завдання створення конкурентних ринків. Хоча монопольне становище держпідприємств було підірвано появою на ринку нових компаній і фірм (в тому числі іноземних), однак при цьому економічна монополія держави змінилася монополією нових приватних власників, які використовували її в своїх інтересах.

Для виправлення кризової ситуації в економіці уряд вжив ряд заходів по відновленню державного управління в тих сферах, де ринкові регулятори виявилися недостатніми або нездатними нормалізувати становище.

Спільно з Центральним банком здійснювалося регулювання курсу рубля по відношенню до долара та інших конвертованих валют.

Внаслідок відмови на початку реформ від підтримки фіксованого курсу і переходу до ринкового принципу його визначення залежно від динаміки цін в країні, попиту і пропозиції валюти курс рубля по відношенню до долара знизився з 414,5 руб. в 1992 р до 4 640 руб. в 1995 р (особливо різкий обвал мав місце в жовтні 1995 г.) Івашківський С. Н. «Макроекономіка» - М .: Справа, 2000., 470 с. . Щоб зменшити можливості валютних спекуляцій, знизити інфляційні очікування і обмежити попит на валюту, був введений "валютний коридор", що фіксує рамки можливих коливань валютного курсу. Його рівень стабілізувався і в середини 1996 р становив близько 5 тис.руб. за долар. З 1996 р введений похилий валютний коридор, коли перегляд курсу здійснюється раз на квартал.

З метою боротьби з інфляцією відновлено регулювання цін природних монополій шляхом встановлення обмежень рівня рентабельності та введення граничних співвідношень допустимого підвищення цін на енергоносії та електроенергію, а також транспортних тарифів по відношенню до зростання відпускних цін на продукцію промисловості. Реалізація прийнятих урядом в 1995 р рішень стала важливим важелем уповільнення зростання цін у виробничому секторі, придушення інфляції витрат виробництва.

З цією метою передбачено здійснити реформу підприємств та в її рамках провести реструктуризацію їх заборгованості. Тим господарюючим суб'єктам, які своєчасно вносять поточні платежі в бюджет, надається право випустити додаткову кількість акцій і за рахунок отриманих коштів погасити протягом 2-3 років утворилася заборгованість. По відношенню до платоспроможним підприємствам намічено застосовувати процедури банкрутства і реорганізації.

Не дали поки істотних результатів і численні постанови про посилення боротьби з економічними злочинами і корупцією. Це пояснюється не тільки їх слабкої економічної опрацюванням, а й великими прогалинами у законодавстві. Розширення тіньової економіки триває, і її частка у ВВП в 1996 р, за оцінкою Держкомстату РФ, збільшилася до 23%.

Таким чином, система державного регулювання економіки хоча і зазнала значної еволюції, але в багатьох істотних ланках все ще не сформована. Найбільш важливими з невирішених завдань є Логуа Р.А. Проблеми формування ринкової економіки Росії. - М .: 1994. - 272 с. :

* Подолання кризи неплатежів і ліквідація масової простроченої заборгованості;

* Оздоровлення економічного стану підприємств, в тому числі залишилися у власності держави і знаходяться під його контролем, включаючи поліпшення управління належать державі пакетами акцій акціонерних підприємств;

* Активізація інвестиційної діяльності, проведення структурної перебудови економіки, підвищення її технічного рівня, ефективності та конкурентоспроможності;

* Підтримка потенційно життєздатних вітчизняних підприємств, в першу чергу в обробній промисловості і сільському господарстві, розвиток яких має важливе значення для забезпечення економічної незалежності і безпеки країни;

* Перекриття каналів нелегальної витоку капіталу за кордон,

поліпшення контролю за експортом та поверненням валюти в країну;

* Створення умов, що перешкоджають розширенню тіньової

економіки і сприяють поверненню абстрактних в неї

фінансових і матеріальних ресурсів в рамки нормальної,

дозволеної законами економічної діяльності.

Таким чином, існуюча в даний час система державного регулювання має перехідний і незавершений характер. Хід реформ вже показав неможливість ефективного розвитку економіки в режимі автоматичного саморегулювання. Механізм ринку повинен бути доповнений інструментами і компенсують його недоліки там, де він не спрацьовує або призводить до результатів, що не відповідає інтересам всього суспільства. Тому подальший розвиток реформ відбуватиметься шляхом певних компромісів між лібералізацією і відновленням інструментів державного регулювання ринку і соціальної сфери.

3. Механізми взаємодії державного приватного сектора в економіці.

3.1. Проблема оптимального співвідношення державного і приватного сектора в економіці

Як показує практика, ринок у чистому вигляді не існує ні в одній країні. Позбавляючи суспільство від товарного дефіциту, стимулюючи науково-технічний прогрес, ринкова економіка не може вирішувати соціально-економічні проблеми, особливо ті, які неможливо виміряти в грошах, а значить, і вирішувати їх на ринкової основи. Це, по-перше, система національної оборони, правопорядку єдиної енергетичної системи, народної освіти і охорони здоров'я і т. П. Ці товари і послуги має повністю забезпечувати держава, фінансуючи їх за рахунок коштів державного бюджету за рахунок податків та інших платежів.

Абсолютно ясно, що ринок як механізм, який орієнтує економіку тільки на зростаючий платоспроможний попит, не може нейтралізувати «зовнішні ефекти» (див. Додаток 1). Суть їх полягає в тому, що діяльність підприємств в ринковій економіці має крім позитивних результатів ще й негативні, які реально впливають на добробут інших членів суспільства. Як приклад можна привести зовнішні ефекти, пов'язані із забрудненням навколишнього середовища, вичерпанням природних ресурсів в результаті все зростаючого залучення їх в господарський оборот, диспропорції у виробництві та ін Лузін С.П., Павлов К.В. Співвідношення державних і ринкових методів економічного регулювання в умовах перехідного періоду. - Апатити: Изд. КНЦ РАН, 1993. - 178 с. .

Регулювання зовнішніх ефектів має брати на себе держава. Погашення негативного впливу зовнішніх ефектів держава здійснює перерозподілом доходів через держбюджет або перерозподілом вигод, отриманих від позитивних зовнішніх ефектів, адміністративної заборони на застосування шкідливих технологій, експлуатації природних ресурсів і т.п.

Таким чином, коригування державою дій ринкового механізму пом'якшує або зовсім може ліквідувати негативні наслідки ринкових сил, що виявляються в зовнішніх ефектах.

Особливої \u200b\u200bуваги потребує ще одна група проблем, що породжуються обмеженістю ринкового механізму.

Це соціально-економічні права особистості і, в першу чергу, право на працю см. Коробов С. К. «Соціальні функції держави з ринковою економікою» // Державна влада і місцеве самоврядування - 2001. - № 1. с. 10 - 17.. Життя підтвердило теоретичні передумови про неможливість ринкової економіки з повною зайнятістю. І ми не стверджуємо, що необхідно за всяку ціну забезпечити «повну зайнятість», бо це руйнування самого ринкового механізму. Однак ефективне регулювання ринку робочої сили; підтримування за допомогою соціальних виплат людей, не по своїй волі втратили робочі місця; здійснення програм по створенню нових робочих місць і т.п. можливі тільки державою.

Очевидна необхідність гнучкої системи освіти, здатної швидко відреагувати на вимоги, які висувають нові технології і новий попит.

Це стосується і середньої освіти, і вищої школи, і перепідготовки на ринку праці, і навчання на робочих їх місцях для осіб, яким загрожує безробіття. В економічній політиці Швеції одна з головних цілей - повна зайнятість успішно досягається за допомогою різних урядових програм.

Без активного втручання держави «неможливо обійтися і при вирішенні інших проблем, які класичний ринок вирішити не в змозі. Це і великі інвестиційні проекти, що не дають швидкого прибутку і пов'язані з великим ризиком; нерівномірність регіонального розвитку; необхідність боротьби з інфляцією та монополізмом і ін.

Отже, для пом'якшення або нейтралізації істотних недоліків, властивих ринкової форми організації виробництва, необхідне втручання держави. Саме регулювання (коригування) відповідно до соціально-пріоритетними цінностями з боку держави в поєднанні з саморегуляцією ринкових відносин характерні для більшості сучасних держав.

Господарська система, в якій здійснюється змішаний спосіб управління економічними процесами за допомогою ринкового механізму і державного регулювання отримала назву змішаної економіки.

В умовах ринкової форми організації виробництва основними принципами, що створюють передумови для ефективного функціонування підприємств, є приватна власність, свобода підприємництва і вибору, конкуренція, система ринкових цін.

Невід'ємною частиною структури змішаної економіки поряд з різноманітними формами приватної власності, є державна власність.

Історично в багатьох країнах державний сектор включає об'єкти транспортної системи, споруди енергопостачання, які, з одного боку, досить капіталомісткі, а, з іншого боку, послуги цих галузей мають характер колективного користування. Ефективне використання ресурсів в деяких «природні монополії» може бути забезпечено державною власністю. Однак підприємства державної власності, як правило, не мають високих стимулів підвищення ефективності. Державний сектор «вбудований» в ринкову економіку з іншими цілями: він сприяє ефективному розподілу ресурсів в цілому в суспільстві Лузін С.П., Павлов К.В. Співвідношення державних і ринкових методів економічного регулювання в умовах перехідного періоду. - Апатити: Изд. КНЦ РАН, 1993. - 178 с. .

Так, наприклад, витрати на освіту, охорону здоров'я у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою в значній мірі субсидуються державою. Високий рівень освіти та здоров'я населення йдуть на користь всьому суспільству, а не окремої особистості або окремому бізнесу. Це означає, що з макроекономічної точки зору вигідно підтримувати низькі ціни на такого роду послуги, забезпечуючи високу доступність цих послуг більшої частини населення і сприяючи, таким чином, підвищенню ефективності економіки в цілому Аткінсон Ен.Б., Стігліц Дж.Е. Лекції з економічної теорії державного сектора. - М .: Аспект Пресс, 1995.. Отже, існують економічні підстави передачі частини сфери охорони здоров'я та освіти в державне управління і фінансування.

Принципово питання про необхідність державного сектора вирішене теоретично і практично. Однак його масштаби і роль в економіці різні в окремих країнах. Такі держави як США і Японія мають у своєму розпорядженні невеликим державним сектором сконцентрованому в ключових галузях і виробництвах. За допомогою створених ключових систем правового державного регулювання здійснюється гнучка стимулююча підтримка ефективного використання приватної власності і підприємництва в поєднанні з ефективним механізмом відповідальності за використання цієї підтримки. Саме ця система і забезпечує в цих державах пріоритет загальнонаціональних інтересів. У Швеції інша система: там консолідований державний сектор використовує приблизно третина сукупних ресурсів країни, державні витрати досягають 62 відсотків валового національного продукту Там же.

Структура економіки в розглянутому плані не є незмінною. Практично у всіх країнах, в тому числі і з розвиненою ринковою економікою здійснюються процеси приватизації державних підприємств, найбільш активно - в Англії, Франції. Причина цих динамічних процесів зміни структури власності - в необхідності підвищення ефективності (Ефективність взагалі є відношення ефекту (результату) до витрат на її отримання (Новожилов В.В.)) діяльності підприємств, що приватизуються та, отже, економіки країни в цілому.

Зрослі масштаби накопичень в приватному секторі, розвиток ринку капіталу, асоціативних форм приватної власності (корпорацій), демократизація власності та зміцнення середнього класу власників дозволяють досить органічно включити приватизовані державні підприємства в ринкову систему.

Самі по собі власність і свобода вибору - необхідні, але не достатні умови для забезпечення ефективної роботи підприємств. Прикладом тому служать монополії (державні або приватні-все одно), що забезпечують високі доходи, прибуток не шляхом підвищення ефективності використання ресурсів, а шляхом зростання цін, завдаючи шкоди споживачам їх продукції, робіт або послуг. Тому державне регулювання обов'язковим елементом включає антимонопольне законодавство, підтримку в економіці високого рівня конкуренції.

У змішаній економіці роль державного регулювання вельми велика. І здійснюється вона за трьома основними напрямками Андріанов В. «Держава і ринок: механізми взаємодії» // Маркетинг. - 1999. - № 5 .. с. 3 - 20.

По-перше, шляхом впливу на підприємства: забезпечення правової бази (встановлення законних «правил гри», які регулюють відносини між учасниками бізнесу), підтримка конкуренції, в ряді випадків захист внутрішніх ринків, стимулювання нових форм бізнесу (малих підприємств, різних програм і ін. ), стимулювання інвестицій, підтримка розвитку окремих видів виробництв, здатних в майбутньому прогресивно змінити структуру економіки, принести великі вигоди економіці в цілому.

По-друге, державне регулювання спрямоване на більш рівномірний розподіл ресурсів суспільства між окремими верствами населення, а також пов'язане з перерозподілом коштів у часі (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист населення в періоди безробіття, дитинства, старості і т.д.). Воно необхідне, з одного боку, як фактор стабільності, а з іншого-як спосіб підтримки необхідних резервів в економіці в цілому, збільшують її гнучкість і можливість зростання.

Нарешті, важливою функцією держави є стабілізація економіки, контроль за рівнем зайнятості та інфляції, що породжуються коливаннями економічної кон'юнктури.

В цілому ефективність економіки визначається ефективністю діяльності підприємств (фірм, компаній), які в умовах змішаної системи господарювання безпосередньо піддаються впливу ринкових механізмів, а також державному регулюванню.

Державне регулювання підприємницької діяльності здійснюється в основному непрямими методами, головним з них є податкова система. Однак можливо і прямий вплив держави на економіку шляхом державних інвестицій, дотацій, створення і функціонування підприємств державного сектора.

Але тут постає справедливе запитання: яка ж повинна бути ступінь державного втручання, і яку роль відіграє держава і ринок в змішаною системою господарювання.

На це питання відповідь можна отримати виходячи з концепції двухсекторного будови змішаної економіки, виходячи з визнання «ринково-неринковою» подвійності сучасної організації суспільного виробництва Держава і бізнес: досвід партнерства в умовах ринкової економіки: Огляд міжнародної практики // Ринок цінних паперів - 2001. - № 15. с. 15-21. Як відомо економіка існує в ім'я повного задоволення всіх потреб усіх членів суспільства. Як «попит» завжди є частиною «потреби», так і «ринок» завжди є частиною «економіки». Ринок забезпечує платоспроможну частину потреби ( «спросових») бо він не може бути збитковим, так як за визначенням він може бути тільки доходопріносящіх.

Для задоволення неплатоспроможною частині соціально-значущих потреб держава організовує неринкову ( «квазіринковими») сферу виробництва. Неринковий сектор змішаної економіки існує за рахунок ринкового сектора і не може перевищувати розмірів його «консолідованого надлишку» (тобто суми «надлишку споживача» і «надлишку виробника»).

подібні документи

Державний сектор економіки. Досвід розвинених країн з управління державним сектором в економіці. Приватний сектор економіки. Становлення приватного сектора економіки в Росії. Механізми взаємодії державного приватного сектора.

дипломна робота, доданий 19.10.2006

Функціонування державного та приватного секторів економіки Росії. Державно-приватне партнерство та його роль в структурних перетвореннях економіки. Міжнародний досвід розвитку державно-приватного партнерства в економічно розвинених країнах.

курсова робота, доданий 12.05.2014

Поняття державного сектора, власності, їх роль в економіці. Приватизація як основа формування приватного сектора. Роль держави в ринковій економіці. Державний і приватний сектор: досвід взаємодії за кордоном і в Росії.

курсова робота, доданий 13.03.2004

Державний сектор як комплекс господарських об'єктів - мета і інструмент проведення економічної політики. Створення інституційної структури державного сектора і чітке проведення його кордонів. Групи (підсектори) державного сектора.

контрольна робота, доданий 06.08.2013

Взаємодія держави і приватного сектора для вирішення суспільно значущих завдань. Специфіка державно-приватного партнерства (ДПП) в Росії. Огляд конкурсів за проектами ДПП в Санкт-Петербурзі. Державна підтримка малого та середнього бізнесу.

реферат, доданий 28.01.2012

Теоретичні основи і світовий досвід організації державно-приватного партнерства. Специфіка взаємодії держави і приватного сектора в проектах державно-приватного партнерства. Аналіз досвіду державно-приватного партнерства в регіонах РФ.

курсова робота, доданий 09.04.2014

Дослідження ролі агропромислового сектора народного господарства в економіці Російської Федерації. Аналіз впливу фінансової кризи на економічний стан аграрного сектора. Вивчення особливостей інноваційного розвитку аграрного сектора економіки.

курсова робота, доданий 30.11.2016

Вибір і обгрунтування форми власності організації на основі порівняння показників ефективності і рентабельності виробництва для приватного і державного підприємств. Особливості функціонування недержавного сектора економіки в Білорусі.

курсова робота, доданий 19.04.2016

Сутність державного сектора в регулюванні економіки. Проблеми регулювання економіки через державну власність. Економіка Республіки Білорусь, як об'єкт регулювання. Нормативно-правова база державного регулювання економіки.

курсова робота, доданий 30.04.2010

Визначення сутності фінансового сектора і розгляд його організаційної структури. Виявлення значення фінансового сектора для досягнення динамічного розвитку економіки Республіки Казахстан; опис основних методів і напрямків його регулювання.

Секторами економіки є пов'язані між собою галузі. У своїй взаємодії вони формують єдину систему. Підприємство в ринкових умовах вважається головним господарюючим елементом. Його роль досить значима у всій цій системі. Економіка країни не просто відводить йому певне місце в цілому. Підприємство відрізняється і обов'язковою приналежністю до тієї чи іншої господарської галузі зокрема. Далі в статті докладно розглянемо, що собою представляють сектори РФ.

Загальна інформація

Не секрет, що економіка країни в цілому являє собою досить складний і динамічний організм. Вся система представлена \u200b\u200bрізними напрямами, що пояснюється різноманіттям самого виробничого процесу. Структура секторів економіки відображає її будова, співвідношення всіх ланок і існуючих підсистем, взаємозв'язку і пропорції, утворені між ними. Дослідження різних напрямків важливо для розвитку господарської діяльності держави, оптимізації її компонентів.

Сфери, що формують систему

З позиції випуску і створення доходу виділяється дві досить великі області: невиробнича частина і Остання складається з кількох підсистем. це:

У складі виділяють наступні елементи:

соцзабезпечення;
фізичну культуру;
пасажирські перевезення;
обслуговуючу населення і організації даної сфери зв'язок;
мистецтво і культуру;
страхові та кредитні системи;
народну освіту;
охорону здоров'я;
наукове обслуговування зокрема і науку в цілому;
діяльність органів управлінського апарату.

На сьогоднішній день вся ця система включає в себе величезну кількість організацій, компаній, об'єднань.

будова системи

Узагальнюючи характеристики господарських процесів, компоненти всього виробничо-промислового комплексу прийнято обробити на сектори. Під цим терміном слід розуміти сукупність всіх інституційних одиниць, що відрізняються подібними функціями, поведінкою, завданнями. Існує класифікація підсистем відповідно до напряму діяльності. Так, в РФ виділяють зовнішній сектор і систему, що включає в себе держустанови, підприємства і домашні господарства. Розглянемо їх докладніше.

підприємства

У складі цього сектора економіки Росії присутні різні організації. Діяльність одних може бути спрямована на отримання прибутку. Інші ж мають статус "некомерційних" компаній. У сферу підприємств входять фінансові та нефінансові компанії. До останніх слід віднести комерційні організації, що займаються випуском товарів або наданням послуг для одержання прибутку. Нефінансовими підприємствами вважаються некомерційні об'єднання, які не мають на меті отримувати вигоду зі своєї діяльності. Значення в даній класифікації має і регулюючий орган. Залежно від його характеру виділяють державні, недержавні та зарубіжні підприємства. Фінансовий сектор економіки включає в себе як некомерційні, так і комерційні об'єднання. Діяльність підприємств даної галузі спрямована на посередництво, страхування, забезпечення та інше. У банківський сектор економіки входять відповідні підприємства (ЦБ РФ, наприклад). До даної галузі відносять і інші комерційні компанії. У фінансовий сектор економіки входять інвестиційні фонди, спонсорські, пенсійні, страхові, лізингові, благодійні фонди та організації, біржі та інші підприємства.

Держустанови

Цей сектор економіки включає в себе різні органи судової та виконавчої, а також законодавчої влади. У цю ж область діяльності входять фонди соціального забезпечення і некомерційні корпорації, контрольовані ними. Сфера держустанов, в свою чергу, поділяється на державний, регіональний та муніципальний сектор економіки. Верхній рівень контролює нижній. Діяльність держустанов регулюється законодавчо.

Домашні господарства

Аграрний сектор економіки, в основному, об'єднує споживають елементи. До них, зокрема, відносяться різні господарства та підприємства, які ними сформовані. Цей сектор економіки поділяється ще на кілька. Господарства в цілому класифікуються по галузі праці, кваліфікації та спеціалізації особи, що виступає в якості керівника, а також, власне, за родом занять. З урахуванням виду доходу фахівці відзначають наступні підкатегорії: працюють за наймом, які отримують прибуток від власності, роботодавці. У підгрупу можуть входити господарства за кількістю членів, обсягом загального доходу або по своєму місцю розташування.

"Решта світу"

Цей сектор економіки включає в себе комплекс інституційних одиниць. Ці елементи являють собою нерезидентів, розташованих в інших державах. При цьому вони мають консульства, посольства, зв'язку, бази та інші організації на території РФ. Цей сектор економіки тісно пов'язаний із зовнішньою політикою країни. Він включає в себе не тільки організації-нерезиденти, а й ті об'єднання, з якими вони взаємодіють.

інші види

Розглядаючи країни в цілому, фахівці виділяють також державний, а також приватний сектор економіки. У складі першої підгрупи знаходяться установи, підприємства, об'єднання, підприємства, контроль над якими забезпечується з боку державного управлінського апарату. На другу підгрупу держрегулювання не поширюється. Виділяють також неринковий і ринковий сектори. Така класифікація встановлюється з позиції ставлення до торгової сфері. Для того чи іншого сектора характерна наявність виробничого процесу. Підприємства займаються випуском товарів, формуванням різноманітних послуг, призначених для збуту за вартістю, що впливає на попит. У цій же підгрупі здійснюється обмін по бартеру продукції або пропозиціями, запас готових виробів, виплата винагороди за працю в натуральному вигляді. Усередині неринкового сектора економіки відбувається випуск послуг або продукції, що застосовуються господарями підприємства або безпосередньо, самими виробниками. Тут же може здійснюватися передача вироблених товарів або послуг безоплатно або ж за вартістю, що не робить істотного впливу на попит. У цій області діяльності слід виділити і первинний сектор економіки. Він об'єднує галузі, які пов'язані з видобутком різної сировини і подальшою його переробкою. Первинний сектор економіки має велике значення для розвитку країни в цілому.

галузі

Необхідно відзначити, що сектори в економіці формуються з однорідних типів занять. Ці види діяльності називають галузями. Відповідно до міжнародної статистикою, вся господарська система поділяється на "виробництво товарів" і "надання послуг". До першої категорії слід віднести сільськогосподарську діяльність, промисловість, будівництво та інші галузі виробництва матеріальних цінностей (утилізацію сировини, видавництво, збір ягід і так далі). До галузі надання послуг слід відносити освіту, загальне держуправління, торгівлю, охорону здоров'я, оборону та інше.

міжгалузеві комплекси

Ці категорії формуються всередині тих чи інших економічних галузей або між ними. Під слід розуміти інтеграційну систему, яка відрізняється наявністю взаємодії різних компонентів і сфер діяльності, стадій випуску і розподілу продукції. Наприклад, в промисловості можна виділити металургійний, паливний енергетичний, машинобудівний ділянки. Комплекси, в яких об'єднуються різні галузі економіки, відрізняються більш складною структурою. До таких, наприклад, можна віднести, будівельна дільниця.

Цільові та функціональні системи

В основу цієї класифікації покладено різні критерії. Так, наприклад, для цільових комплексів характерний відтворювальний принцип. В основі даної міжгалузевої системи лежить критерій участі у виробництві кінцевої продукції. Як приклади можуть виступати транспортний, паливний енергетичний, В основі функціональних систем використовується критерій і принцип її спеціалізації відповідно до певним завданням. У цьому випадку в якості прикладів можна навести екологічний, науковий і технічний, інвестиційний комплекси. Об'єднання формується різноманіття - це наслідок підвищення якості частини в виробництві, спрямованої на задоволення суспільних потреб.

Розвиток економічної структури в РФ

За оцінкою більшості фахівців, система вітчизняного народного господарства не є постійною. Зміни в ній можуть відбуватися як стихійно, так і під впливом регулюючої державної діяльності. Крім того, великий вплив мають і різні внутрішні і зовнішні умови. Останні включають в себе конкуренцію з боку закордонних виробничих підприємств. Особливе значення має і зовнішньоекономічна кон'юнктура - стан світових торгових майданчиків по конкретних видах продукції, а також вартість нафти. До внутрішніх факторів слід віднести інвестиційну активність, конкурентоспроможність виготовляється товару, виробничі потужності та потенціал, ступінь платоспроможного попиту.

Фактори, що впливають на розвиток економіки

Серед основних інструментів, що сприяють розвитку економіки країни, слід назвати цільові програми, субсидії, госинвестиции, закупівлі, а також різноманітні пільгові поступки для підприємств, галузевих груп, регіонів. Як відзначають аналітики, необхідність в перебудовах, удосконалення господарської діяльності РФ обумовлюється зміною пріоритетів в країні. На зміну адміністративно-командної системи прийшли давно ринкові відносини. У зв'язку з цим характер господарської діяльності повинен відповідати сучасному стану справ. Удосконалення і розвиток відповідно до вимог часу можливі в Росії завдяки ряду факторів. Важливими є наявність на території країни великих природних запасів, а також здійснення безперервних науково-технічних досліджень.

висновок

У Росії здійснюється розробка різних програм для підтримки і подальшого розвитку економіки. Зокрема, в нафтовидобувній галузі передбачається продовжувати формування вертикально інтегрованих об'єднань. Їх діяльність спрямована не тільки на видобуток, а й переробку отриманого з надр сировини. На металургійних підприємствах передбачається постійне розширення обсягу та якості виробленого металопрокату. Для здійснення всього задуманого необхідно використання високотехнологічного обладнання, нових передових схем виробництва. У зв'язку з прогнозованим підвищенням цін на метал дана галузь є однією з найбільш привабливих для інвестицій. Це, в свою чергу, швидко призведе до оздоровлення цих підприємств. Галузям, що характеризується високим науковим і технічним рівнем (наприклад, виробництво ракетно-космічних комплексів, атомна промисловість, біотехнологічна напрямок, важке верстатобудування і інші), держава надає пряму підтримку. Виражається вона в формі експортних кредитів, різного роду субсидій, держінвестицій і закупівель. Однак до основного методу перебудови економіки Росії відноситься перепрофілювання і згортання компаній зі зниженою дієздатністю, підвищення обсягів виробництва товарів, які користуються найбільшим попитом як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринках. Невід'ємною частиною вдосконалення системи вважається формування оптимальних умов для розвитку передової і перспективної діяльності, що утворюють дійсний господарський потенціал держави.

Поняття приватного сектора, його значення для економіки.

Приватний сектор економіки - частина економіки країни, яка не перебуває під контролем держави. Приватний сектор утворюють домогосподарства і фірми, що належать приватному капіталу. Приватний сектор економіки поділяється корпоративний, фінансовий та індивідуальний сектори економіки.

Можна виділити дві групи причин, що стримують розвиток приватного сектора економіки. Перша - це причини кардинального (загальноекономічного) характеру. Закладені в економічній політиці держави, друга - локального (переважно організаційного) характеру.

А функції держави тут будуть наступними:

Ш Створення загальних законодавчих і правових передумов, свого роду правил гри для осіб, що діють в ринковій економіці
Ш Пряме державне володіння і управління основними елементами інфраструктури народного господарства, природними монополіями, особливо важливими в політичному, економічному і фінансовому відношенні виробництвами;

Розробка і проведення активної промислової політики, участі в ключових інвестиційних, структурно - технологічних програмах шляхом повного або часткового їх фінансування, надання економічних гарантій, пільгових кредитів та інших видів фінансової допомоги приватного сектору економіки.

У Росії даний механізм до кінця ще не сформований.

Досвід країн, що розвиваються у розвитку приватного сектора.

Реальний прогрес у формуванні ринкових інститутів істотно змінив положення держави в економіці. В кінцевому рахунку це і було центральним завданням пост соціалістичної трансформації (становлення ринкових інститутів в значній мірі, хоча і не повністю, є "дзеркальним" відображенням відмови держави від всевладдя в економіці). Тому в своїй основі (з точки зору формальних "правил гри") східноєвропейські економіки до середини 90-х років стали ринковими системами. Разом з тим перспективи нинішнього підйому, пов'язані, як зазначалося, з діяльністю «нового» приватного сектора і сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою, підриваються багаторічним кризою у важкій промисловості і фінансовій системі.

Приватизація з самого початку реформ займала важливе місце в планах ринкової трансформації. Але якщо передача новим власникам малих і частини середніх підприємств через оренду, продаж і реституцію пройшла в 1990-1993 рр. досить легко і успішно, то "велика" приватизація зіткнулася з істотними труднощами. Так, польському уряду в 1990-1991 рр. вдалося продати, використовуючи західні методики оцінки і приватизації майна, тільки два десятка підприємств. У наступні роки менше 200 підприємств були продані з торгів і близько 30 - через фондову біржу там же. До того ж незабаром стало ясно, що формальна зміна власника не дає безпосереднього економічного ефекту у вигляді зростання виробництва, підвищення конкурентоспроможності тощо Тому центр ваги економічної політики в більшості країн (крім Чехії та Словаччини) був перенесений на лібералізацію і макроекономічну стабілізацію. "Велика" приватизація відкладалася як в «реформаторських» країнах, так і в тих, які зазвичай відносять до аутсайдерів реформ.

Однак безпосередньою причиною підйому нинішньої хвилі приватизації з'явився гострий фінансова криза, викликана різким падінням бюджетних доходів і традиційно високими для пост соціалістичних країн державними витратами Донцов Л. В. «Питання державного регулювання економіки: основні напрямки і форми» // Менеджмент в Росії і за кордоном , 2000., №4, с. 34 - 40 .. Тому приватизація проводиться головним чином шляхом продажу підприємств з метою розвантаження бюджету і забезпечення державі доходів. При цьому головна складність полягає в тому, щоб залучити покупців до великих об'єктів, що характеризується високою збитковістю, обтяженим великою соціальною інфраструктурою, застарілим обладнанням та надмірною зайнятістю. Наприклад, в Угорщині протягом 1995 р одні і ті ж енергетичні і транспортні компанії доводилося виставляти на торги кілька разів Бірюков В. та ін. Держвласність і держсектор у ринковій економіці // Світова економіка і міжнародні відносини - 2001 - № 12, с. 57 - 64.

У числі об'єктів, які були виставлені на продаж протягом останніх півтора років, - компанії ПЕК. У перспективі намічається і продаж "стратегічних" компаній (Угорщина, Чехія); затримка викликана, головним чином, організаційної та фінансової реструктуризацією з метою підвищення вартості цих об'єктів. Внаслідок високої капіталомісткості великих компаній і підприємств найбільш ймовірними покупцями можуть бути зарубіжні інвестори. Реформи першої половини 90-х років, зокрема, корпоратизація держпідприємств і приватизація по ваучерної і "інсайдерської" моделям, привели до глибокої зміни положення підприємства в економіко-правовій системі. Однак відома "розмитість" прав власності в результаті цих процесів, що виявляється в змішанні і нестійкості прав та інтересів нових власників, а часто і в недостатній юридичної визначеності їх положення по відношенню до інших власників і приватизованому майну, різко погіршила керованість підприємствами і ускладнила процедуру прийняття довгострокових інвестиційних рішень. Так, в ході реалізації чеської моделі приватизації, в якій брало участь понад 600 ваучерних фондів, формальний контроль над багатьма підприємствами придбали невеликі фонди, які не в змозі модернізувати виробництво і тому обмежуються кадровими перестановками на підприємствах.

Становлення приватного сектора економіки в Росії.

На початок 1997 р органами держстатистики зареєстровано 2,5 млн. Підприємств і організацій, з них до приватної форми власності ставилися 68%, державної і муніципальної - відповідно 9,3 і 7,4% Логуа Р.А. Проблеми формування ринкової економіки Росії. - М .: 1994. - 272 с.

Внаслідок відмови на початку реформ від підтримки фіксованого курсу і переходу до ринкового принципу його визначення залежно від динаміки цін в країні. Попиту і пропозиції валюти курс рубля по відношенню до долара знизився з 414,5 руб. в 1992 р до 4 640 руб. в 1995 р (особливо різкий обвал мав місце в жовтні 1995 г.). Івашківський С. Н. «Макроекономіка» - М .: Справа, Щоб зменшити можливості валютних спекуляцій. Знизити інфляційні очікування і обмежити попит на валюту, був введений "валютний коридор", що фіксує рамки можливих коливань валютного курсу. Його рівень стабілізувався і в середини 1996 р становив близько 5 тис.руб. за долар. З 1996 р введений похилий валютний коридор, коли перегляд курсу здійснюється раз на квартал.

Не дали поки істотних результатів і численні постанови про посилення боротьби з економічними злочинами і корупцією. Це пояснюється не тільки їх слабкої економічної опрацюванням, а й великими прогалинами у законодавстві. Розширення тіньової економіки триває, і її частка у ВВП 1996 р по оцінці Держкомстату РФ, збільшилася до 23%.

* Подолання кризи неплатежів і ліквідація масової простроченої заборгованості;
* Оздоровлення економічного стану підприємств, в тому числі залишилися у власності держави і знаходяться під його контролем, включаючи поліпшення управління належать державі пакетами акцій акціонерних підприємств;
* Активізація інвестиційної діяльності, проведення структурної перебудови економіки, підвищення її технічного рівня, ефективності та конкурентоспроможності;
* Підтримка потенційно життєздатних вітчизняних підприємств, в першу чергу в обробній промисловості і сільському господарстві, розвиток яких має важливе значення для забезпечення економічної незалежності і безпеки країни;
* Перекриття каналів нелегальної витоку капіталу за кордон, поліпшення контролю експортом і поверненням валюти в країну;
* Створення умов, що перешкоджають розширенню тіньової економіки і сприятливих умов повернення абстрактних в неї фінансових і матеріальних ресурсів в рамки нормальної, дозволеної законами економічної діяльності.

Функції держави тут будуть наступними:

1. Створення загальних законодавчих і правових передумов, свого роду правил гри для осіб, що діють в ринковій економіці

2. Пряме державне володіння і управління основними елементами інфраструктури народного господарства, природними монополіями, особливо важливими в політичному, економічному і фінансовому відношенні виробництвами;

3. Розробка та проведення активної промислової політики, участі в ключових інвестиційних, структурно - технологічних програмах шляхом повного або часткового їх фінансування, надання економічних гарантій, пільгових кредитів та інших видів фінансової допомоги приватного сектору економіки.

а) зниження витрат;

б) забезпечення підвищення якості послуг

в) вдосконалення механізму їх надання.

Діяльність, в рамках якої складаються партнерські відносини, порівнянна зі створенням якогось суспільного блага, яке приватний сектор або не може, або не хоче створювати самостійно.

Російська приватизація в Росії: підходи і наслідки.Масова приватизація в Росії: тріумф інсайдерів. В останні два роки перебування при владі М.Горбачова зросли реальні повноваження з контролю над підприємствами, як їх директорів, так і представників місцевих і регіональних влад. Це перерозподіл повноважень сприяло розвитку процесу спонтанної, або номенклатурної приватизації, яка полягала в привласнення прибутку керівництвом підприємств, переведення активів в організовувані при підприємстві кооперативи, створення нових підприємств всередині старих, установі холдингів і системи перехресного участі у власності між підприємствами. Спонтанна приватизація супроводжувалася офіційним викупом керівництвом і працівниками підприємств їх активів за балансовою, набагато менше, ніж ринкова, вартості, в якій до того ж не враховувалася прихована інфляція. Значна кількість підприємств у легкій промисловості та сфері послуг фактично стали приватними вже в 1992 р, до офіційного початку приватизації.

Стратегія російської приватизації

етапи приватизації		Основні методи	виграли групи
спонтанна		виведення активів	Номенклатура, комсомол
масова		роздача ваучерів	Інсайдери (менеджери і працівники)
грошова		Продаж і перепродаж активів	Аутсайдери і деякі інсайдери (менеджери)
заставні схеми		Шахрайська продаж банкам	олігархи
Перерва в приватизації			олігархи
«Точкова приватизація»	2001-теперішній час	продаж активів	Олігархи, іноземні інвестори, аутсайдери

Міністерства перестали підтримувати господарські зв'язки між підприємствами і стежити за дисципліною поставок. Їх функції поступово перейшли до торговим асоціаціям, які виникли на місці галузевих міністерств і зайнятим переважно лобіюванням субсидій. Підприємства стали укладати неформальні угоди про постачання, які були засновані на довгострокових зв'язках, успадкованих від старої системи і гарантованих фактом взаємної залежності. З цієї точки зору всі пострадянські економіки перейшли від планової економіки безпосередньо до мережевого капіталізму, а не до сучасної ринкової економіки.

Ефективна стратегія реструктурування як передумова приватизації повинна була б включати в себе збереження ключових горизонтальних і вертикальних господарських зв'язків як спосіб вирішення «проблеми захоплення» після приватизації. Багато російські промисловці стверджували, що до приватизації варто укрупнити підприємства, зберігши тим самим технічні, організаційні та управлінські зв'язки. Бажання зруйнувати успадковані від колишньої системи промислові ієрархічні структури пояснювалося двома причинами. Перша з них полягала в тому, що вони, ймовірно, стали б на заваді в пошуку нових варіантів використання трудових і матеріальних активів. Реструктурування деяких державних підприємств з урахуванням їх розмірів було б важко проводити після їх приватизації, і в їх попередньому розукрупнення бачилася важлива передумова ринкової конкуренції. Питання, так і залишився без відповіді, полягав в тому, що треба було визначити ефективні розміри фірми в різних галузях економіки.

Друга причина пов'язана з тим фактором, що значна кількість активів на той час вже було приватизовано легальними, кримінальними і нелегальними методами в рамках номенклатурної приватизації. Внаслідок цього не вдалося здійснити реструктурування до початку приватизації, і в той же час саме на цей факт посилалися для виправдання прискорення приватизації.

Після реформи 1988 року, ініційованої М. Горбачовим, трудові колективи отримали право обирати керівників і приймати рішення щодо використання прибутку. Інсайдери, особливо менеджери, отримали право контролю над підприємствами, що стало першим кроком в спонтанної приватизації. Більш того, місцеві і регіональні влади теж зажадали права контролю над державними підприємствами і отримали його. Ще до розпаду СРСР законодавчі рамки для приватизації були створені в РРФСР, де в липні 1991 р були прийняті закони про приватизацію державних і муніципальних підприємств і державна програма приватизації. Були створені дві державні структури, відповідальні за здійснення приватизації: Російський фонд федерального майна і Державного комітету з управління державним майном, причому перший мав відділення на місцевому та регіональному рівнях. Представники фондів на регіональному та місцевому рівнях виступали в якості продавців державного майна.

Остаточна версія програми приватизації була прийнята президентським указом в червні 1992 р Вона стала результатом подвійного компромісу: з одного боку, між роздачею власності безкоштовно і за гроші, з іншого - між приватизацією в інтересах усіх громадян і пріоритетом, віддається працівникам підприємств. Програма стала основним документом, що регулює масову приватизацію 1992-1994 рр. Згідно з програмою, великі підприємства повинні були бути перетворені у відкриті акціонерні товариства, а потім приватизовані комбінованим способом: в процесі привілейованого викупу акцій працівниками, а також ваучерних аукціонів.

Обраний метод приватизації пояснювався наступними аргументами. Працівники та менеджери хотіли отримати підприємства в свої руки безкоштовно або за низьку ціну. Перші спочатку виступали проти продажу активів російським або закордонним інвесторам, побоюючись масових звільнень, другі - з боязні не зберегти свої посади. І працівники, і менеджери побоювалися переходу підприємств під контроль кримінальних груп. Оцінивши ситуацію, що склалася, команда приватизаторів зафіксувала три ключові принципи приватизаційної програми:

1. Росіяни будуть раціональним чином реагувати на економічні сигнали;

2. Головна причина неефективності російської економіки полягає в державному впливі, потрібно покласти край політичному впливу на економіку; мета приватизації - подолати залежність керівників підприємств від політиків;

3. У російського уряду немає активів, які можна було продати, директорський корпус, працівники та інші зацікавлені особи здатні блокувати процес приватизації, якщо у них не буде серйозного стимулу брати участь в ній, аж до отримання «хабара» за підтримку приватизації; розробляючи свою програму, приватизатори послідовно визнавали вимоги цих груп, тим самим щедро «сплачуючи» їм за підтримку.

Застосування цих трьох принципів зумовило таку стратегію: по-перше, приватизація повинна здійснюватися максимально швидко, поки «вікно» політичних можливостей не закрилося; по-друге, всі зацікавлені групи за винятком номенклатури (вона імовірно різко виступала проти приватизації) повинні отримати істотну частку у власності; по-третє, приватизація буде мати успіх лише при масовій підтримці населення; по-четверте, більшість акцій підприємств повинні бути роздані безкоштовно або продані за низькою ціною, бо у звичайних громадян немає достатніх заощаджень для інших форм участі в приватизації.

Програми приватизації передбачали поділ усіх великих підприємств на кілька груп: схильні до обов'язкової приватизації (підприємства легкої промисловості, зокрема текстильні, харчові та меблеві); приватизовані за спеціальним дозволом ГКІ (великі машинобудівні підприємства); приватизовані за спеціальним дозволом уряду (основні підприємства в стратегічних галузях - видобутку корисних копалин і оборонної) і підприємства, приватизація яких заборонена (наприклад, медичні установи). З приватизаційного процесу були виключені підприємства, які мають очевидну ринкову цінність (нафтові компанії), а також природні монополії в області електропостачання та телекомунікацій, так що з самого початку для приватизації пропонувалися лише підприємства з сумнівною цінністю. Ряд державних підприємств був виключений з програми приватизації, тому що вони:

· Не могли б вижити без масивних державних субсидій і відразу б збанкрутували;

· Були прибутковими і тому уникли ваучерної приватизації в очікуванні наступного етапу грошової приватизації;

· Були виключені урядом з програми приватизації;

· Призначалися для пізнішої приватизації групами з великими політичними зв'язками і впливом (колишньої номенклатури).

Ваучерний етап приватизації почався в жовтні 1992 р Кожен ваучер, який міг отримати будь-який громадянин за 25 руб., Мав номінальну вартість в 10000 руб. і міг бути проданий або обмінений на акції. Російські громадяни отримали 148 млн. Ваучерів. З перших днів жовтня 1992 р Сформувався тіньовий ринок ваучерів. Приватизаційний ваучер перетворився в особливий фінансовий інструмент, який використовували не тільки і не стільки в спочатку поставлених цілях приватизації.

Кількісний успіх масової приватизації став очевидним вже до кінця червня 1994 р .: було приватизовано понад 15000 великих і середніх підприємств.

«Мала» приватизація в сфері торгівлі, послуг та малих підприємств (з кількістю зайнятих до 200 чоловік і балансовою вартістю активів до 1 млн. Руб.), Що відбулася в момент початку малої приватизації, не уявляла собою особливої \u200b\u200bпроблеми. Основні спотворення в її ході звелися до використання особистих зв'язків і знайомств для отримання переваг на аукціонних продажах. «Мала» приватизація привернула до себе значно менше уваги, ніж спонтанна, в ході якої представники номенклатури і комсомолу виводили активи з державних підприємств, перетворюючи їх тим самим в приватну власність. До липня 1994 р Була приватизована приблизно половина магазинів, підприємств оптово-роздрібної торгівлі, громадського харчування та транспорту.

До кінця 1995 105111 магазинів (60% їх загального числа) стали приватними. У тому ж році щомісяця приватизувалося близько тисячі підприємств малого бізнесу.

Насправді аукціони не були основним методом «малої» приватизації. Практика укладання договорів оренди з правом викупу була поширена значно ширше. У цьому варіанті аутсайдери були позбавлені можливості брати участь в приватизації, тому не дивно, що в 70% випадків малі підприємства викуповувалися їх працівниками.

Число приватних і приватизованих підприємств в Росії, 1991-1994 рр.

Після 1 липня 1994 р приватизація (продаж і купівля акцій і ваучерів) тривала лише за гроші.

Насправді перерозподіл прав власності почалося з серії вторинних угод з цінними паперами, але воно супроводжувалося кричущою дискримінацією аутсайдерів з боку менеджерів. Останні часто погрожували звільненням тим працівникам, які вирішували подати свої акції аутсайдерам. Менеджери викуповували акції у працівників за низькими цінами, обіцяючи натомість зберегти і робоче місце. Колишні директори підприємств легко перетворилися в нових бізнесменів, які акумулювали контрольний пакет акцій. Частка генеральних директорів у спільній власності в 1994-1996 рр. збільшилася більш ніж вдвое.2

Еволюція форм власності в Росії на рубежі століть.За минулий п'ятнадцятиріччя власність в Російській Федерації зазнала кардинальні перетворення. Пройдений шлях може бути оцінений по - різному, але в цілому він перетворив економічне обличчя країни. Ступінь завершеності реформування власності в Росії можна оцінити як значну, тобто ці процеси пройшли свою середину і знаходяться на завершальній стадії. Ті чи інші перетворення власності можливі і будуть відбуватися і далі, але загальна структура, окремі удільні ваги її різних видів радикальним чином навряд чи зміняться.

Власність в плановій економіці.Соціалістична планова економіка, що панувала в СРСР більше 70 років, була спочатку побудована відповідно до марксистським вченням про майбутнє суспільство. Марксизм заперечував існування в майбутньому соціалістичному суспільстві приватної власності. Економічною основою такого суспільства мала стати громадська власність на засоби виробництва і продукти праці. Основною формою існування суспільної власності при соціалізмі ставала державна власність. Відповідно до цього положення марксизму і була побудована економіка Радянського Союзу.

У Конституції СРСР 1936 р, а пізніше і в Конституції 1977 основою економічної системи СРСР проголошувалася соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної і колгоспно-кооперативної власності. Окремим рядком в Конституції проходила «особиста власність громадян». Допускалася заснована на власній праці трудова приватна власність із забороною використання чужого, найманої праці. Наявність дрібної приватної власності розглядалося як невизначений пережиток капіталістичної системи, неминуче приречений зникнути в майбутньому.

Основні фонди по формах власності в СРСР (на кінець 1990 року,%)

Історично державна власність в Радянському Союзі як головна і визначальна формувалася трьома шляхами. Перший шлях - це кілька етапів націоналізації приватної власності, що минули після революції в період 1917-1920 рр. Але в цей період були націоналізовані в основному приватні підприємства промисловості, транспорту, невиробничої сфери. Тоді ж виникли перші державні підприємства на землі - радгоспи. Потім в період непу пройшла деяка денаціоналізація, але в цілому до 1930 р Частка державних підприємств цензовой промисловості склала 56,4%.

Другий шлях зростання державної власності - відтворювальний. Індустріалізація країни з її масштабними інвестиціями докорінно змінила обсяги і частку державної власності в економіці країни. В першу п'ятирічку середньорічний фактичний приріст по народному господарству склав 11,9%, в другу п'ятирічку цей показник дорівнював 14,6%. Весь цей приріст фактично означав масштабне зростання державної власності і державного сектора в народному господарстві СРСР.

До кінця першої п'ятирічки в СРСР на державну власність припадало близько 90% всього обсягу промислової продукції країни. Надалі гігантське зростання масштабів державної власності відбувався в основному за рахунок розширеного відтворення самого державного сектора. Той економічний ріст, який спостерігався протягом усього радянського періоду, в переважній частині був процесом збільшення державної власності.

Третій шлях збільшення масштабів державної власності - зміна співвідношення між різними формами власності: державної та приватної, державної і кооперативної. Особливо значимо друге співвідношення, так як доля приватної власності була кардинально вирішена в перші три роки після Жовтневої революції.

Кооперативний сектор, який за чисельністю підприємств, в основному дрібних, був досить великим. У 1928 р в дрібної кустарної промисловості працювало 57,1% від загального числа зайнятих і вироблялося 22,4% валової продукції промисловості. ДО 1932 році її переважна частина була кооперуватися, а валова продукція промислової кооперації збільшилася в 6 разів.

Ступінь одержавлення власності в сільському господарстві до цього часу виявилася значно нижче. Звичайно, сильний вплив на всі соціальні форми сільськогосподарського виробництва надавав фактор державної власності на землю. Але безпосередньо державний сектор економіки становили державні підприємства: радгоспи і МТС, що виникли в ході суцільної, масової колективізації селянських господарств.

Кооперативно-колгоспна власність, незважаючи на її самостійне існування, була такою лише за формою. По суті ж вона несла на собі виразний відбиток одержавлення. Можна сказати, що це був лише філія державної власності. За своєю природою кооперативна власність - це самовідтворюються і самоврядна власність. На ділі в радянських умовах вона такою не була. За способом функціонування вона мало відрізнялася від державної власності: колгоспам так само, як і державним підприємствам, спускалися завдання з виробництва сільськогосподарської продукції, вони повністю залежали від державної системи матеріально-технічного постачання, державної системи меліорації, хімізації земель. Їм жорстко вказувалося, на яких земельних площах, що і коли сіяти, і коли їх прибирати. На сільськогосподарську продукцію централізовано партійно-державними органами, хоча це і оформлялося рішенням загальних зборів колгоспу. Нарешті, головний фактор сільськогосподарського виробництва - земля - \u200b\u200bперебував у державній власності.

Перші кроки до відновлення приватної власності в СРСР

Перші спроби подолання монополії державної власності можна віднести до реформи 1965 р Впровадження в народне господарство більш-менш реального госпрозрахунку на практиці вело до виділення приватного інтересу в діяльності суб'єктів господарювання. Підприємства отримували можливість в деякій мірі працювати на себе, реалізовувати дані їм фонди у власних інтересах. Власність же і є економічна реалізація матеріальних благ (засобів виробництва) в інтересах власника. У зв'язку з цією реформою початку порушуватися монополія державної власності це було помічено, і реформа на початку 70-х рр. була згорнута.

Хоча господарська реформа 1965 р перервала зниження темпів економічного зростання СРСР, дала поштовх до прискорення, вона не вирішила глибинних протиріч державної економіки.

Стрімке погіршення на початку 80-х рр. економічного становища, відставання СРСР від країн Заходу в використанні досягнень НТП підштовхнули до пошуку нових рішень. Спочатку несвідомо велася підготовка до відновлення приватної власності в СРСР. Проводилися в ці роки економічні експерименти дали поштовх процесу розширення економічної самостійності державних підприємств, який рано чи пізно повинен був привести до їх економічної відособленості.

У 1984 року в промисловості було розпочато великомасштабний економічний експеримент, покликаний прискорити переведення народного господарства на інтенсивний шлях розвитку. В ході експерименту передбачалося підвищити роль підприємств в розробці планів економічного і соціального розвитку з одночасним посиленням їх відповідальності за ступінь задоволення зростаючих потреб народного господарства в продукції, що випускається ними продукції. Підвищувалася роль економічних нормативів, які повинні були стати стимулюючими, фондообразующімі, незмінними протягом всього планового періоду. Річні плани формувалися за завданнями і економічним нормативам п'ятирічного плану. Особлива роль відводилася виконання господарських договорів між постачальниками і споживачами продукції. Робота підприємств, що беруть участь в експерименті, оцінювалася в основному по виконанню планових завдань за обсягом реалізації продукції з урахуванням виконання укладених договорів. Розширювалися права підприємств у використанні фонду розвитку виробництва.

Економічні експерименти початку 80-х рр., Що передували перебудові, вказують на розуміння керівництвом КПРС безперспективності сформованих тенденцій у розвитку економіки країни, на бажання їх переломити.

Важке економічне становище СРСР і прихід до вищих ешелонів партійної влади нових людей зумовили початок нового етапу в розвитку країни. В1985 р був проголошений курс на прискорення соціально-економічного розвитку і на перебудову всього суспільного устрою країни.

Закон про державне підприємство 1989 р можна вважати першим етапом роздержавлення. Дія експериментів і закону було направлено в бік посилення господарського розрахунку, а точніше однієї його сторони - товарно-грошової. Одночасно відбувалося поступове згортання планового управління народним господарством. Спочатку відбулася відмова від тотального планування діяльності державного підприємства, перехід до державного замовлення з обмеженням планового завдання. Потім вартісні інтереси підштовхнули підприємства до боротьби за зниження частки держзамовлення. Дуже швидко на цій основі відбувся повний відмова від планування.

Розвиток ринкових засад госпрозрахунку, перекинувши директивне планування, підвело впритул до наступним логічним крокам. Такими кроками могло бути тільки подальший розвиток ринкових відносин, їх поглиблення, розширення, підведення під них адекватної їм структури власності. В основі розвинених товарно-грошових відносин лежить не державна, а приватна власність в різних її видах, а в більш загальному плані - змішана економіка з поєднанням різних форм власності. Тому наступним кроком економічної перебудови стало допущення нових форм господарювання, заснованих на недержавних формах власності.

З 1986 р була дозволена індивідуальна трудова діяльність, яка фактично дозволяла дрібну приватну власність. Ця діяльність стала першою формою первісного нагромадження капіталу, монополія державної власності була порушена.

Наступними кроками на шляху відтворення системи приватної власності став перехід державних підприємств на оренду і широке кооперативний рух.

Перехід до ринкової економіки, а вірніше, до економіки, влаштованої за західним зразком, де функціонують підприємства різних форм власності, для країн соціалістичного блоку виявився дуже важкий. Понад сімдесят років економіка країни розвивалася на прямо протилежних принципах: склалася єдина монопольна державна власність, виявилося сверхмонополізірованним виробництво, склалася небувала мілітаризація народного господарства; сверхцентралізм в управлінні відучив населення від ініціативи, підприємливості; відчуження від власності виховало в працівника психологію безвідповідальності, утриманства; країна багато десятиліть перебувала фактично в самоізоляції - це зумовило її неконкурентоспроможність на світових ринках, загальне відставання з багатьох напрямків науково-технічного прогресу; застарів виробничий апарат народного господарства. У цих умовах переходити до ринку вкрай складно.

В економіці СРСР кінця 80-х рр. кооперативи стали останньою закамуфльованій сходинкою до вже вільному відтворенню системи приватної власності.

Минулі в другій половині 80-х рр. перетворення, тим не менш, не сильно змінили структуру власності в СРСР.

Державна власність, яка є основою, головним підвалиною економічної системи протягом усього радянського періоду, і в 80-і рр. продовжувала утримувати своє домінування.

Однак в 1990 році відбувся крутий перелом в усій системі відносин власності, в першу чергу - в правовій конституційній сфері, що дала старт формаційної революції.

Держкомстат СРСР вперше виділив в своєму щорічнику три сектори (укладу) в радянській економіці: державний, кооперативний і індивідуальне.

Таким чином, 1990 г. не тільки в законодавчому порядку, але і фактично відновив деякий якийсь приватновласницьких і приватногосподарський елемент в радянській економіці, що повертало їй поки що малопомітну межу формаційної багатоукладності, ознака «змішаності» перехідного межсистемного типу. Ці моменти доповнюються характеристикою зміни місця і ролі державної власності, ефективності форм її економічної реалізації, її внутрішньої структури і методів управління нею.

Після того як з'явилася можливість відкрито створювати приватні підприємства, більшість кооперативів, що були фактично приватними підприємствами, перереєструвалися, привівши свою юридичну форму відповідно до внутрішнім змістом. Однак продовжував існувати величезний масив державної власності, що залишилася від планового етапу розвитку Радянського Союзу. Без перетворення цього сектора народного господарства годі було й думати про створення системи ринкової економіки, яка тільки й можлива на основі розвинутої системи приватної власності.

Селективна політика реструктуризації власності. В даний час приватизація державної власності триває. Між тим останнім часом все частіше виникають зворотні акції, коли держава розширює свою участь в різних галузях і видах діяльності. Однак зараз все гостріше постає інше питання, який важливий і для економічної теорії, і для регулятивної практики: як узгоджується генеральна лінія макроекономічної політики приватизації з економічною специфікою регіонів країни?

Справа в тому, що численні суб'єкти Російської Федерації настільки розрізняються за багатьма соціальними та економічними параметрами розвитку, що було б логічно задатися питанням про доцільність проведення єдиної політики реструктуризації власності. Не виключено, що в деяких регіонах країни потрібно подальша приватизація державної власності, в той час як в інших - її деприватизація. Щось схоже, але в менш яскраво вираженій формі спостерігається і для галузей російської економіки, багато з яких мають піддатися тотальної приватизації, а багато - краще залишити в руках держави. Проблема ускладнюється ще й тим, що за роки побудови в країні ринкової економіки набрали чинності процеси регіональної диференціації. Якщо резюмувати розрахунки за обома кластерам по суворої класифікації, то з 88 суб'єктів федерації приватизацію слід продовжувати в 59 суб'єктах. В інших 29 регіонах слід або припинити процес активної реструктуризації власності, або розширювати присутність державного сектора. Даний висновок передбачає серйозний перегляд сьогоднішньої макроекономічної політики приватизації з урахуванням регіонального фактора.

Вельми цікаві відомості дають порівняння кластерів за два аналізованих періоду: 2001 і 2004 рр. Так, в 2001 р з 62 суб'єктів федерації, що становлять кластер нізкопроїзводітельних регіонів, тільки одна (республіка Інгушетія) був готовий до приватизації; інші суб'єкти досить гостро потребували деприватизації і націоналізації. Одночасно з цим з 26 суб'єктів федерації, що становлять кластер високопродуктивних регіонів, тільки один (республіка Саха-Якутія) не був готовий до приватизації; інші суб'єкти досить гостро потребували скорочення державного сектора. Таким чином, спостерігалася надзвичайно проста і наочна закономірність: в нізкопроїзводітельних регіонів слід було гальмувати приватизацію і розширювати присутність державного сектора, в той час як в високопродуктивних регіонах слід продовжувати скорочення державного сектора; виключення з цього правила були мінімальними.

У 2004 р ситуація стала ускладнюватися: число нізкопроїзводітельних регіонів, які потребують націоналізації, стало скорочуватися, в той час як одночасно з цим число високопродуктивних регіонів, які потребують подальшої приватизації, також стало помітно спадати. Це означає, що з плином часу «ступінь селективності» політики приватизації повинна зростати. Можна сказати, що якщо в 2001 р селективність політики реструктуризації регіональних економік полягала в правильному визначенні розвинених і слаборозвинених регіонів країни, в відношення яких повинні були використовуватися абсолютно різні регулятивні імперативи, то в 2004 р виникла потреба в «просіювання» кожного регіонального кластера на предмет доцільності проведення політики приватизації. Тим самим у міру розвитку вітчизняної економіки потреба в селективної політики приватизації поки не зменшується, як це можна було б припустити, а навпаки збільшується.

За ідеєю економічне зростання і зростання ефективності повинен супроводжуватися поступовою відмовою від селективної політики та переходом до макроекономічних інструментів загальної дії. Однак виявлений парадокс, на наш погляд, пояснюється досить просто: у міру розвитку російської економіки в зазначені роки відбувалося зростання диференціації в рівні розвитку регіонів країни. Отже, ступінь гетерогенності економічного простору країни зросла, що і вело до зростання потреби в застосуванні селективних інструментів державного регулювання.