Головна » фінанси » Федеральні органи в рф. Система федеральних органів виконавчої влади. президент Російської Федерації

Федеральні органи в рф. Система федеральних органів виконавчої влади. президент Російської Федерації

Механізм Російської держави являє собою систему органів, наділених владними повноваженнями і здійснюють функції держави. У зв'язку з тим, що Російська Федерація яв-ляется федеративною державою, його механізм складається з феде-ральних органів і органів суб'єктів РФ. Згідно ст. 11 Конститу-ції РФ державну владу в Російської Федерації здійснюва-ляють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ.

Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади. Суб'єктам РФ надає-ся право самостійно встановлювати систему органів дер-жавної влади, порядок їх організації і діяльності та їх кому-петенцію відповідно до основами конституційного ладу Ріс-кої Федерації і загальними принципами організації органів державної влади, що встановлюються федеральним законом. У зв'язку з цим в суб'єктах РФ склалися різноманітні системи організації державної влади.

Взаємодія федеральних органів державної влади та органів суб'єктів РФ здійснюється згідно предметів відання, закріпленим ст. 71 і 72 Конституції РФ. При цьому федеральним органом виконавчої влади дозволяється створювати свої терри-торіальние органи і призначати відповідних посадових осіб. В процесі своєї діяльності федеральні органи РФ мають пра-во приймати загальнообов'язкові рішення з питань, віднесених до компетенції Російської Федерації, і забезпечувати їх исполне-ня за допомогою органів державної влади суб'єктів РФ. У той же час з питань, віднесених до виключної компетенції суб'єктів РФ, органи державної влади суб'єктів РФ приймають самостійні рішення, які можуть навіть суперечити нормативно-правовим актам федеральних органів.

Різниця в предмети відання федеральних органів і органів суб'єктів РФ не означає одночасного існування двох якісно різних механізмів держави. Єдність меха-нізму Російської держави забезпечується основами консти-туціонних ладу, що закріплюють владу багатонаціонального на-роду Російської Федерації, принципи законності, поділу влади, демократизму, органічного поєднання субординаціїі координації.

Принцип законності забезпечує створення єдиного політико-правового режиму в діяльності органів державної влади Російської Федерації, узгодженість їх дій, реалізацію заходів, закріплених нормативно-правовими актами феде-ральних органів, на території суб'єктів РФ з урахуванням їх специфічні-ки і інтересів населення.

Послідовне закріплення і проведення принципу розділі-ня влади забезпечує єдність організаційної основи феде-ральних органів держави і органів державної влади суб'єктів РФ. Система стримувань і противаг, що застосовується на федеральному рівні, враховується суб'єктами РФ, творчо примі-вується ними при конституювання власної системи органів державної влади. У міру накопичення досвіду оптимальний варіант системи стримувань і противаг на рівні суб'єктів РФ буде закріплений в спеціальному федеральному законі.

Демократизм діяльності механізму Російської держави виражається в праві народу брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі обирати і бути обраними до органів державної влади, брати участь у здійсненні правосуддя, звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до будь-яких державних органів.

Принцип субординації і координації компонентів системи механізму Російської держави вимагає суворої державним-ної дисципліни, підпорядкування по вертикалі вищестоящим органам і координації діяльності з органами, які виконують однотипний-ні або спільні завдання. Негативне ставлення окремих органів суб'єктів РФ до цього принципу, прагнення вийти з-під підпорядковані-ня центру з питань, віднесених до відання Російської Феде-рації, створює додаткові штучні перешкоди на шляху економічних, соціальних та інших реформ, вносить дисгармонію в діяльність єдиного державного механізму .

Виконує соло роль в узгодженому взаємодії всіх компо-нентов механізму Російської держави грають федеральні орга-ни. Особливо значення має діяльність Президента РФ як глави го-сударства, покликаного забезпечувати узгоджене взаємодія всіх гілок влади як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів-тов РФ і наділеного в цих цілях спеціальними повноваженнями.

президент Російської Федерації

Як глава держави Президент відіграє особливу роль в механиз-ме держави. Згідно ст. 80 Конституції РФ він є:

1) га-рантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина;

2) при-нимает заходів з охорони суверенітету Російської Федерації;

3) забезпе-безпечує узгоджена дія органів державної влади;

4) визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої полі-тики;

5) представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Вся діяльність Президента, в якій би сфері вона не проявля-лась, в кінцевому рахунку спрямована на охорону Конституції, забезпе-ня її неухильного дії. Особливо важливим є завдання з-будівлі такого правового режиму, при якому жоден орган дер--дарства, жодна посадова особа не порушували б Конституції, не приймали суперечать їй правових актів, і не порушували прав і свобод особи і громадянина.

З цією метою Президент наділяється широкими повноваженнями в підборі кандидатур на ключові державні пости. Частина з них він призначає самостійно, іншу частину - Державна Дума або Рада Федерації за його пропозицією. Державна Дума дає згоду на призначення Президентом Голови Пра-вительства і за пропозицією Президента призначає на посаду Голови Центрального банку РФ. Президент РФ також пред-ставлять Раді Федерації кандидатури для призначення на поса-ності суддів Конституційного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також Генерального прокурора РФ.

Самостійно Президент РФ приймає рішення про відставку Уряду РФ, призначає на посади заступників Председате-ля Уряду РФ, федеральних міністрів, формує Рада Бе-пеки, Адміністрацію Президента, призначає повноважних пред-ставників Президента в суб'єктах Федерації, вище командування Збройних Сил РФ, послів РФ в іноземних державах.

Конституція надає Президенту РФ і інші способи не-посереднього впливу на діяльність державних органів. Для забезпечення ефективної дії федеральної законодавчої влади Президент наділений правом законодавчої ініціативи, тобто може вносити свої законопроекти на розгляд Государствен-ної Думи. Він також підписує федеральні закони і має право відкладального вето, тобто може відхиляти закон і направляти його на повторний розгляд, виклавши мотиви непідписання. Пре-зидент призначає вибори Державної Думи і в установлених Конституцією випадках може розпускати її достроково.

Великий вплив на законодавчий орган РФ, інші органи державної влади і громадськість країни надають еже-придатні послання Президента РФ про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики РФ, з якими він звертається до Федеральних Зборів. Такого роду послання со-тримають перелік основних проблем в суспільстві і державі і пу-тей їх вирішення. Таким чином, щорічні послання сприяють координації зусиль усіх державних органів на вирішенні важ-кро завдань суспільства і держави.

Вельми значущою є роль Президента РФ в забезпеченні ефективної роботи Уряду РФ та інших органів виконавчої влади . Так, Президент має право головувати і висловлюватися на засіданнях Уряду РФ, скасовувати дію постанов і розпоряджень Уряду РФ у разі їх про протиріч Конституції РФ, федеральним законам і указам Прези-дента РФ. У разі виникнення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Федерації, Президент РФ використовує погоджувальні процедури. Конституція не називає конкретних форм цих процедур, надаючи право їх визначати самому Президенту з урахуванням конкретних умов і суті конфлікту.

Президент наділений правом припиняти дію актів ор-ганів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які суперечать Конституції РФ, федеральним законам або порушують права і свободи людини і громадянина. Дія актів призупиняється до їх розгляду компетентним судом.

Згідно з Конституцією РФ Президент РФ здійснює керуючи-ство зовнішньою політикою Російської Федерації, в тому числі від імені держави веде переговори і підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при Президентові дипломатичних представників.

Як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил Президент РФ стверджує концепцію і плани будівництва, при-трансформаційних змін Збройних Сил РФ, видає укази про призов громадян на військову службу, затверджує плани дислокації Збройних Сил, розміщення військових об'єктів, веде переговори та подпи-Сива міжнародні договори про спільну оборону і вій-ном співробітництво з питань колективної безпеки і ра-зоруженія.

У разі агресії проти Російської Федерації або безпосереднім-жавної загрози агресії Президент запроваджує на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях військовий стан. Президент РФ має також правом вводити на всій території РФ або її окремих місцевостях надзвичайний стан. Як і в разі введення воєнного, так і надзвичайного стану Прези-дент РФ повинен негайно повідомити про це Раді Федера-ції і Державній Думі, тобто обом палатам Федерального Со-лайкою. Остаточне рішення про введення в країні або її частини військового або надзвичайного стану приймає Рада Федера-ції. У разі негативного рішення Ради Федерації відноси-кові указів Президента про введення воєнного чи надзвичайного стану, останні повинні бути скасовані чи переглянуті.

Президент РФ має право вирішувати і значну частину питан-сов, пов'язаних з реалізацією прав і свобод особистості - громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства. Так, він вирішує питан-си громадянства РФ і надання політичного притулку, на-гражденія державними нагородами РФ, присвоєння почесних звань РФ, вищих військових і спеціальних звань. Президент так-же здійснює помилування осіб, які відбувають кримінальне наказа-ня за вироком суду.

В процесі своєї багатогранної державно-правової діяль-ності Президент РФ видає укази і розпорядження, які є при-чиною обов'язковими для виконання на всій території Росій-ської Федерації. При цьому акти, прийняті Президентом, не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.

Президент РФ обирається на основі загальних рівних прямих виборів і при таємному голосуванні. Президентом може бути обраний громадянин Росії не молодше 35 років і постійно проживаю-щий в Росії не менше 10 років.

Виконання повноважень Президентом починається з складення ним присяги у присутності членів Ради Федерації, депутатів Го-жавної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. Повно-мочія Президента обмежуються закінченням терміну його перебуван-ня на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом РФ.

Конституція передбачає можливість достроково припинені-ня повноважень Президента за трьома підставами:

1) з ініціативи самого Президента;

2) в разі стійкої непрацездатності;

3) з ініціативи Федеральних Зборів - в разі прийняття ним рі-ня про відмову Президента від посади.

У Конституції ж визначена тільки процедура припинення пів-номочій Президента в разі його відмови від посади. Механізм відставки Президента за мотивами стійкою його непрацездатності за станом здоров'я залишилося неврегульованим в Конституції. Поки що воно не вирішене і на рівні чинного законодавства.

Згідно з Конституцією, Президент РФ може бути усунутий з посади Радою Федерації. Однак ініціатива в цьому питанні повинна виходити від Державної Думи. Підставою для отре-шення є факт вчинення Президентом державної через міни або іншого тяжкого злочину. Кримінальний кодекс відносить до їх числа шпигунство, диверсію, шкідництво, пропаганду війни, заклики до насильницької зміни конституційного ладу, отримання хабара, перевищення влади або службових повноважень при обтяжуючих обставинах і ін.

Процедура відмови Президента від посади проводиться в три етапи:

Перший етап зводиться до висування Державною Думою звинувачення в скоєнні Президентом тяжкого злочину. Іні-ціатіва в прийнятті такого рішення може виходити від групи де-путатов Державної Думи чисельністю не менше 1/3 від загально-
го числа. Для розгляду даного питання на засіданні Державної Думи потрібно висновок спеціальної комісії, утвореної самої Державною Думою. Рішення приймає-ся кваліфікованою більшістю, тобто двома третинами голосів від загального числа депутатів палати;

На другому етапі слід отримати висновок Верховного Суду РФ і Конституційного Суду РФ. Верховний Суд РФ дає висновок про наявність в діях Президента ознак тяжкого злочину. Конституційний Суд дає висновок про те, що ус-тановленіе порядок висунення звинувачення проти Президента був дотриманий;

Третій етап процедури відмови Президента РФ від долж-ності включає прийняття Радою Федерації рішення з цього питання. Рішення виноситься на підставі розгляду всіх ма-ріалів, що підтверджують правильність рішень Государствен-ної Думи, висновків Верховного Суду РФ і Конституційного Суду РФ. Питання вважається вирішеним позитивно, якщо за від-рішення проголосує не менше двох третин голосів від загального числа членів Ради Федерації. Однак це рішення повинно бути при-нято протягом трьох місяців після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо рішення в зазначений строк не буде прийнято, то звинувачення проти Президента вважають-ся відхиленими.

Федеральне Збори Російської Федерації

Федеральне Збори РФ -це представницький і законодавець-ний орган країни. Воно здійснює законодавчу владу - при-нимает федеральні закони, а також вирішує інші питання, відне-сінешні до компетенції представницьких органів влади.

Федеральне Збори РФ складається з двох палат - Государствен-ної Думи і Ради Федерації. Державна Дума складається з 450 депутатів, обраних населенням, а Рада Федерації - з 178 чле-нів. У цю палату входять по два представники від кожного суб'єктів-та РФ - глави його представницького і виконавчого органів.

Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо.

Спільні засідання палат згідно зі ст. 100 Конституції можуть проводитися в трьох випадках:

1) заслуховування щорічних послань Президента РФ;

2) заслуховування послань Конституційного Су-да РФ;

3) заслуховування виступів керівників іноземних держав.

Найважливішим напрямком діяльності Федеральних Зборів є твердження федерального бюджету, що готується вищим федеральним органом виконавчої влади - Прави-будівництві РФ. Спочатку бюджет розглядається і стверджуючи-ється у формі федерального закону Державною Думою, а потім схвалюється Радою Федерації. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Государствен-ва Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.

Кожна з палат Федеральних Зборів володіє і деякими-ми, тільки їй властивими повноваженнями. Найважливішою прерогативою Державної Думи є прийняття федеральних законів і ут-вержденіе федерального бюджету.

Відповідно до Регламенту Державної Думи процес прийняття федерального закону здійснюється, як правило, в трьох читаннях. Під час першого читання обговорюються основні положе-ня концепції і самого проекту закону. Друге читання зводиться до детального обговорення законопроекту, кожної його статті і внесений-них поправок за підсумками першого читання законопроекту. Третє чте-ня законопроекту зводиться до голосування за або проти проекту в цілому. Ніяких доповнень або змін проекту закону на цій стадії законотворчості вносити забороняється.

Федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголо-сова більше половини від загального числа депутатів Державної Думи. Для прийняття федеральних конституційних законів требу-ется абсолютна більшість - не менше 2/3 голосів депутатів.

З метою забезпечення ефективної діяльності органів викон-чої влади Державна Дума має право на такі дії:

1) Державна Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;

2) Державна дума виносить вотум недовіри Уряду, який або при-приймаються Президентом, або залишається їм без наслідків. Пре-зидент може не погодитися з вотумомнедовіри Уряду, розпустити Державну Думу і призначити нові вибори;

3) Го-жавної Дума призначає і звільняє з посади Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати і по-Ловін складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини;

4) Державна Дума висуває звинувачення проти Президен-та РФ з метою усунення його від посади.

Особливість законотворчої компетенції Ради Федерації полягає в тому, що він не може вносити зміни і доповнення в федеральні закони, як діючі, так і щойно прийняті Державною Думою. Бо це прерогатива Державної Думи. Однак Рада Федерації має право законодавчої ініціативи і може внести на розгляд Державної Думи свій проект федерального закону, так само як і проект закону,

що передбачає внесення змін, доповнень до ухвалених Державною Думою закони.

Для вступу федерального закону в силу потрібно його схвалили-ня Радою Федерації, що є суттєвим бар'єром на шляху по-пулістскіх і погано продуманих законів, прийнятих Государствен-ної Думою.

Федеральний закон вважається схваленим, якщо за нього прого-лосовать більше половини від загальної кількості членів цієї палати. За-кон також вважається схваленим, якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. Виняток становлять особливо важливі федеральні закони, що зачіпають безпосередній-но інтереси суб'єктів РФ, які повинні бути обов'язково рас-дивимося Радою Федерації. Це закони з питань Федераль-ного бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валют-ного, кредитного та митного регулювання, грошової емісії, ратифікації і денонсації міжнародних договорів Російської Федерації, війни і миру, статусу і захисту державного гра-ниці Російської Федерації.

У випадках відхилення федерального закону Рада Федерації со-вместно з Державною Думою можуть утворити узгоджувальну комісію з метою вироблення компромісного варіанту норматив-но-правового регулювання. Однак вирішальне слово все-таки осту-ється за Державною Думою. Тільки вона може змінити утримуючи-ня федерального закону і внести в нього зміни, пропоновані Радою Федерації. Однак може надійти і іншим чином - ос-тавить федеральний закон без зміни, проголосувавши за нього 2/3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

До виключної компетенції Ради Федерації відноситься преж-де всього відмова Президента від посади. На підставі висуну-того Державною Думою звинувачення Президента в скоєнні тяж-кого державного злочину Рада Федерації приймає вікон-чательно рішення з цього питання. Рада Федерації також призначає на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ. Призначає і звільняє від повинно-сти Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової па-лати і половину складу її аудиторів.

Значну частину виключної компетенції Ради Федерації складають питання, що безпосередньо зачіпають інте-реси всіх або більшості суб'єктів Федерації. Так, дана впала-та затверджує зміни кордонів між суб'єктами РФ за умови, що суб'єкти Федерації, чиї кордони змінюються, дали згоду на таке рішення. Рада Федерації схвалює рішення суб'єктів при-заняттям з цього питання відповідного акта.

Рада Федерації затверджує укази Президента про введення воєн-ного або надзвичайного стану і вирішує питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ. Оскільки здійснення керівництва зовнішньою політикою віднесено до повноважень Президента РФ, то і питання про використання По-споруд Сил РФ Рада Федерації може розглядати як по сво-їй ініціативи, так і за поданням Президента.

Рада Федерації також призначає вибори Президента РФ по шу-протягом строку його повноважень, а також у випадках відставки, неспе-ності за станом здоров'я здійснювати повноваження Президента РФ або відмови від посади.

Уряд Російської Федерації

Уряд РФ очолює виконавчу владуі забезпе-чує її ефективну дію. Воно складається з Голови Пра-вительства РФ, заступників Голови РФ і федеральних мі-нету Міністрів. Стаття 114 Конституції РФ виділяє сім основних на-правлінь діяльності Уряду РФ.

1. Уряд розробляє федеральний бюджет, вносить його на розгляд Державної Думи і забезпечує виконання. Фе-деральний бюджет являє собою сукупність витрат і дохо-дів Російської Федерації за рік і є найважливішим инструмен-те політики держави. Як орган, відповідальний за виконання бюджету, Уряд наділене правом давати висновки на зако-нопроекти, що передбачають додаткові витрати з Федераль-ного бюджету. Це, зокрема, проекти законів, що передбачають збільшення заробітної плати працівникам державних підприєм
тий і установ, про зміну фінансових зобов'язань держави, скасування податків або надання податкових пільг .

2. Уряд РФ проводить єдину фінансову, кредитну та грошову політику. Основні орієнтири діяльності государ-ства в даній сфері визначені в програмі Уряду «Розви-тя реформ і стабілізація російської економіки». Основні за-
дачі, які вирішуються Урядом, зводяться до скорочення дефіциту федерального бюджету, зміцненню його дохідної частини, предотвра-щенію неконтрольованого зростання витрат бюджету.

3. Важливу роль відіграє Уряд в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та еколо-гии. Воно забезпечує проведення єдиної державної політи-ки в усіх названих сферах шляхом їх фінансування, а також при-йняття дієвих заходів щодо організації та ефективної діяльності згідно-ти органів управління культурою, наукою, освітою, медициною. Основні завдання Уряду зводяться до забезпечення якісно-ного освіти, як загального, так і професійного, до збереженню-ня і розвитку загальнонаціональної культури, стимулювання її національного розмаїття, забезпечення дієвої медицин-ської допомоги населенню, подальшому розвитку наукового потен-циала країни.

4. Уряд здійснює управління федеральної соб-ністю, до якої відносяться будівлі, споруди, технологічне-ку, що становлять основу національного багатства країни, об'єктивним ти оборонного виробництва, залізниці, Засоби зв'язку і дру-Гії об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства країни. Уряд вирішує питання ство-ня і ліквідації відносяться до федеральної власності під-приємств, призначає представників держави в підприємствах, із-здавай за участю держави та інших осіб і ін.

5. У числі основних заходів, які вживаються Урядом РФ в області оборони, здійснюється оснащення Збройних Сил РФ зброєю і військовою технікою, матеріальними засобами, ресурсу-ми і послугами, визначення порядку військового обліку, організація контролю за експортом зброї та військової техніки, Забезпечення по-еннослужащіх і членів їх сімей житлом.

6. Уряд приділяє велику увагу забезпеченню закон-ності, прав і свобод громадян, охорони власності і громад-ного порядку, боротьбі зі злочинністю.

Слід зазначити, що перелік повноважень Уряду РФ, закріплений Конституцією РФ, не є вичерпним. З-гласно ст. 114 Конституції РФ Уряд здійснює і інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними-ми законами і указами Президента РФ. Зокрема, воно має право законодавчої ініціативи, встановлює тарифні льго-ти та ін.

Уряд РФ приймає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій територі-торії Російської Федерації.

Голова Уряду призначається Президентом РФ з со-Глас Державної Думи. Голова Уряду РФ пос-ле призначення представляє Президенту РФ свої пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, тобто перелік центральних органів федеральної виконавчої влади, подве-домственних Уряду РФ. Голова також пропонує Президенту РФ кандидатури на посади заступників председ-теля Уряду РФ і федеральних міністрів. В аналогічному порядку представляються і кандидатури на посади керуєте-лей інших федеральних органів виконавчої влади. Окончатель-ве рішення по всіх запропонованих кандидатур приймає Пре-зидент РФ.

Ініціатива відставки Уряду може виходити від Прези-дента РФ, самого Уряду РФ або Державної Думи.

Уряд йде у відставку в повному складі. Рішення про це узятих нею на засіданні Уряду більшістю го-лосов в зв'язку з будь-якими серйозними обставинами в країні: економічною кризою, нездатністю Уряду забезпе-чити реалізацію федеральних законів і ін.

Постанова Державної Думи про недовіру Правитель-ству приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Постанова приймається після заслуші-вання заяви Голови Уряду РФ і обговорення пи-роса про необхідність і доцільність винесення вотуму недо-Верія.

З постановою Державної Думи про недовіру Правитель-ству РФ Президент може не погодитися і Уряд буде про-должать роботу. Державна Дума може повторно висловити НЕ-довіру Уряду РФ. Якщо подібну акцію вона зробить протягом трьох місяців після винесення першого вотуму недовіри, то Президент зобов'язаний зробити вибір: або він оголошує про відставку Уряду, або приймає рішення про розпуск Государствен-ної Думи.

Рішення про відставку Уряду Президент РФ може при-няти за власною ініціативою, як правило, в разі появи протиріч між ним і Урядом РФ, незадовільних-ної роботи Уряду і за іншими підставами.

Питання про вотум недовіри Державної Думи правітельст-ву РФ Державна Дума може приймати і з ініціативи Пра-вительства. Як правило, на такий крок Уряд вирішується у випадках будь-яких серйозних розбіжностей з Державною Ду-мій з найважливішого законопроекту, федеральному бюджету та ін. Якщо Державна Дума відмовляє в довірі Уряду РФ, то Президент зобов'язаний або відправити у відставку Уряд, або розпустити Державну Думу і призначити нові вибори.

У разі відставки або складання повноважень Уряд РФ продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.

Органи правосуддя в Російській Федерації

Конституція називає суд єдиним органом, правомочним здійснювати правосуддя. При цьому судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального правосуддя. Згідно названим видам судопроиз-ництва визначається і судова система Російської Федерації. Конституція називає лише верхній рівень судової системи: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ.Інші ланки цієї системи встановлюються Федераль-ними законами.

Судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого-го Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за пред-ням Президента РФ. Судді інших федеральних судів призначають-ються Президентом РФ.

Конституція встановлює три обов'язкові вимоги до кан-Дідат на посаду судді: досягнення 25-річного віку, нали-чие вищої юридичної освіти та стажу роботи за юриди-чеський фахом не менше п'яти років. Однак федеральними за-конамі можуть встановлюватися й інші вимоги до суддів судів Російської Федерації. Зокрема, суддею Конституційного Су-да РФ може стати кваліфікований юрист з бездоганною ріпу-тацией у віці не молодше 40 років і зі стажем роботи по юридичес-кою фахом не менше 15 років.

Найважливішими гарантіями правосуддя є закріплені Конституцією принципи:

1) незалежність суддів і їх підпорядкування лише Конституції РФ і федеральним законам;

2) незмінюваність суддів і особливий порядок припинення або призупинення повно-мочій;

3) недоторканність суддів і можливість залучення їх до відповідальності в порядку, визначеному законом.

Послідовне проведення принципу поділу влади Кон-статиці РФ передбачає створення реальних умов для того, щоб судова влада, в тому числі і всі судді, були справді не-залежні від законодавчої і виконавчої влади. Консти-туція робить рішучий крок у цьому напрямку, закріпивши прин-цип незмінності суддів. Цей принцип означає, по-перше, від-присутність обмеження повноважень судді будь-яким строком за окремими винятками, встановленими федеральним законом, по-друге, неможливість призупинити або припинити полномо-чия судді інакше як з підстав і в порядку, передбаченому законом, і по-третє, суддя не підлягає без його згоди переводу на іншу посаду або в інший суд.

Конституція РФ закріплює принцип недоторканності суддів і неможливості притягнення їх до кримінальної відповідальності ина-че як в порядку, визначеному законом.

Найважливішою гарантією повного і незалежного здійснення правосуддя є конституційне положення про те, що фінан-нансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету. Чинним законодавством, яке визначає порядок склад-лення державного бюджету, передбачаються щорічні асигнування на утримання судів. Забезпечення судів загальної юрис-дикції кадрами, матеріальними та іншими ресурсами покладено на спеціальний підрозділ при Верховному Суді РФ.

Особливе місце в системі органів правосуддя займає Конститу-ційний Суд РФ, який здійснює конституційний контроль з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і сво-бод громадян, забезпечення верховенства і прямої дії Консти-туції РФ на всій території Російської Федерації.

Для виконан-ня покладених завдань Конституційний Суд РФ має сле-дмуть повноваженнями:

1. Дає висновок про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ. Аналогічні висновків-ня Конституційний Суд РФ дає і щодо нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі кон-статиці республік, статутів, законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, відносячи-щимся до відання органів державної влади РФ або сумісних-ному відання органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ.

Конституційний Суд має право також розглядати справи про відповід-повідно Конституції РФ договорів, що укладаються органами державної влади РФ з органами державної влади суб'єктів РФ, а також не вступили в силу міжнародних договорів РФ.

Свої висновки Конституційного Суду дає за запитами Пре-зидента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї пя-тій членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також органів законодавчої і виконавчої влас- ти суб'єктів РФ.

2. До відання Конституційного Суду РФ віднесено розгляд індивідуальних чи колективних скарг громадян на порушення їх конституційних прав і свобод шляхом застосування неконстітуці-ційних законів та інших нормативно-правових актів. В процесі рас-перегляду скарги Конституційний Суд РФ перевіряє констатує-ціонность закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Правом на звернення до Конституційного Суду мають об'єднання громадян, суди та інші органи та особи, зазначений-ні в конституційному федеральному законі.

3. Конституційний Суд РФ вирішує спори про компетенцію між федеральними органами державної влади РФ, між ними і органами державної влади суб'єктів РФ, між вис-шими державними органами суб'єктів Російської Федера-ції.

4. Конституційний Суд РФ наділений правом тлумачення поло-жень Конституції РФ. Акти тлумачення є обов'язковими-ми для всіх органів державної влади, посадових осіб, грома-дан і їх об'єднань.

5. Конституційний Суд РФ бере участь в процедурі відмови Президента РФ з посади і дає висновок щодо додержання уста-леного порядку висування обвинувачення в державній через мене або скоєння іншого тяжкого злочину.

Закони, інші нормативно-правові акти, їх окремі поло-ження, визнані неконституційними, втрачають чинність відразу ж після винесення відповідного рішення Конституційним Судом РФ, а міжнародні договори, які не відповідають Кон-статиці РФ, не підлягають введенню в дію і застосування.

Російські органи управління.
Адміністративна влада представляє собою організаційну самодіяльність правової держави.
Вищим адміністративним органом управління в країні став держ апарат.
У своїй практичній діяльності керівництво країни спирається на Конституцію, ФКЗ №2 від 17 грудня 1997 року.
До складу Адміністрації входять:
Голова Уряду РФ;
його помічники 7 людина;
Федеральні міністри.
Він призначається на посаду головою держави з безпосереднього згоди Держдуми. Він дає на підпис Верховному головнокомандувачу розроблений і затверджений перелік адміністративних органів влади.
Адміністрація також допомагає керівництву країни управляти виконавчими органами відповідно до виданого наказу глави держави від 9 березня 2004 року. До складу адміністративних держ органів влади включають:
- Держдепартамент
- Державна установа
- федеральні агентства
Поділ відбулося за наступним функціональним принципом:
- департаменти, які здійснюють розробку прикладних програм, спрямованих на якісне поліпшення життя людей;
- установи наглядають за будівництвом житлових будинків, а також займаються спец завданнями в галузі цивільної оборони, державної безпеки, спостереження за нелегалами і шпигунами, що перетинають кордони нашої неосяжної батьківщини, боротьба з бандитизмом, охороною громадського порядку;
- агентства спеціалізується по наданню посильної фінансової допомоги громадянам, управляють держмайном посадових осіб, розбираються з фінансовими позовами громадян.
Склад органів влади визначено наказом Верховного головнокомандувача за № 649 від 20 травня 2004 року. І представлена 3 блоками:
Перший блок Політичні органи влади, що знаходяться під особистим контролем президента:
МВС - поліція;
ФМС - міграційна служба;
МНС - Мін. РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідку стихійних лих;
МЗС - дипломатія;
Мін оборони;
ФСВТС- служба з військової співпраці;
Ріс оборон замовлення;
ФСТЕК - служба з контролю;
Спец лад;
Мін'юст - правосуддя;
ФСВП;
Ріс реєстр;
ФССП;
Управління справами при Президенті Росії

Другий блок Міністерства і відомства:
Мін здоровий соц. розвитку;
Ріс споживчий нагляд;
Ріс здоровий нагляд;
Ріс працю;
ФМБА - біологічне агентство;
Мін культури;
Ріс архів;
Мін обр. науки;
Мін природи;
Росгідромет;
Ріс природний нагляд;
Ріс водні ресурси;
Ріс надра;
Мін промислової торгівлі;
Ріс стандарт;
Мін регіонального розвитку;
Міком зв'язок;
Ріс кому нагляд;
Ріс друк;
Ріс зв'язок - Федеративна агентство зв'язку;
Мін сільського господарства;
Ріс сільськогосподарський нагляд;
Мін спортивного туризму;
Ріс молодь;
Ріс туризм;
Мін транспорту;
Ріс транспортний нагляд;
Ріс авіація;
Ріс автомобільні дороги;
Ріс залізниці;
Ріс мор річковий флот;
Міністерство фінансів;
ФНС податківці;
Ріс фінансовий нагляд;
казначейство;
Мін економічного розвитку;
Ріс стат .;
Ріс реєстр;
Ріс резерв;
Ріс майно;
Міненерго.

Треті блок Наглядові комітети і відомства:
ФАС;
ФТС;
ФСТ;
Ріс фінансовий контроль;
ФСФР;
Ріс космос;
Ріс межа;
Ріс рибальство;
Ріс алкоголь регулювання;
Ріс технагляд;
Ріс лісгосп;
Ріс патент.
Сам склад дан в наказі Президента за вхідним номером № 943, держапарату №788 від 16. 07. 2008 року.
Регламент взаємодії між відомствами. Прописані в особливих пунктах уложення, затверджених особисто Президентом Росії. Уряд може призначити помічників і начальників відомств. Голова призначає помічників директорів в федеральні округи. Кадрову розстановку сил проводить особисто Президент Росії.
Вони можуть створювати саме управи. Розпорядок їх роботи прописані в спеціальному статуті. Він затверджений урядом 28 липень 2005 року. За вхідним номером № 452.
Муніципалітети все частіше з'являються у великих і середніх містах країни. План нового муніципалітету спершу виносять на обговорення адміністрації міського округу. Потім мер вносить затверджений план в Держдуму або вище стоять інстанції. План разом з доповідною, де вказані основні питання, які стоять перед міським округом; основні дані про географічне положення і звичайно ж основні розрахунки вартості проекту. Незважаючи на питання, в чий компетенції знаходиться муніципальне утворення.
Наказ про заснування муніципалітету підписує сам директор комітету. У наказі прописані умови роботи муніципальних органів влади. Про те, як вони будуть працювати і взаємодіяти з іншими регіонами країни буде залежати і їх ефективність роботи. за гарну роботу саме управи відповідає виключно директор.

У Російській Федерації федеральні органи державної влади - це вищі органи влади. Федеральна влада складається з трьох гілок: виконавчої, законодавчої та судової. До цих органів влади відноситься також і Президент.

Що собою являють федеральні державні органи

У Росії лідируючі позиції у владних структурах має Президент. Він є верхівкою федеральної влади, будучи одночасно гарантом Конституції, главою держави і основною сполучною ланкою між гілками влади. При цьому він не належить ні до однієї з них.

Органи законодавчої влади складаються з Ради Федерації і Державної Думи. Спільно вони утворюють Федеральні збори. Воно є упорядником законів, які повинні виконуватися на всій території країни.

Виконавча влада утворена федеральними державними органами виконавчої влади. У їх повноваження входить видання постанов, рішень та інших актів підзаконного характеру. Головним органом виконавчої влади в Росії є Уряд Росії. Йому підкоряються галузеві підрозділи виконавчої влади: федеральні служби, Міністерства, агентства і їх територіальні представництва. Всі ці органи затверджуються Президентом Росії.

Судова влада об'єднує федеральні суди. Це Верховний суд Росії, Конституційний суд Росії та інші федеральні органи. В їх обов'язок входить забезпечення правосуддя.

До федеральним державним органам РФ не відносять Центральний банк.

Президент Росії

Президент Росії володіє переліком повноважень, що відрізняється від такого в інших країнах. Президентська влада в Росії виділяється в особливу категорію влади. В нашій країні у Президента ширші владні повноваження. Вони прописані в Конституції РФ, а проходження виборів регулюється Федеральним законом 19-Ф3 "Про вибори Президента".

Глава РФ спирається на наближені до нього владні органи. Одним з них є Рада безпеки РФ. Він впливає на внутрішню і зовнішню політику держави і займається національною безпекою. Керує цією структурою також Президент. Він є головою Ради безпеки. СБ проводить засідання, на яких всі рішення приймаються шляхом голосування, після чого завіряються протоколом і підписуються Президентом.

Також Рада безпеки проводить наради. Вони проходять раз на тиждень за участю голови. В якості робочих органів виступають міжвідомчі комісії. Склад цих комісій затверджується секретарем Ради безпеки. Членів Ради затверджує Президент.

Інший такою структурою є Державна рада РФ. Цей орган покликаний допомогти Президенту в реалізації своїх повноважень у питаннях взаємодії органів держвлади. Держрада проводить засідання. Вони проходять 1 раз в 3 місяці. Прийняті рішення мають характер рекомендацій. Держрада може бути ініціатором створення робочих груп, куди можуть бути залучені науковці та інші фахівці.

Основні функції Президента РФ

Коло функцій вищої посадової особи країни:

Служити гарантом Конституції, забезпечення свобод і прав громадян.
Забезпечувати скоординованість у діях органів державної влади.
Підтримувати суверенітет Російської Федерації.
Визначати пріоритети у внутрішній та зовнішній політиці держави.
Брати участь від імені держави в міжнародних зустрічах, форумах, відносинах.

Охорона Конституції і її неухильне дотримання є одним з основних напрямків діяльності Президента.

Федеральне зібрання

Федеральні збори є законодавчим органом і приймає закони федерального рівня. Воно складається з Держдуми і Ради Федерації. Державна Дума включає 450 депутатів від різних фракцій, які обираються під час загальноукраїнських виборів. До Ради Федерації входить 178 законодавців. До його складу включено представників усіх суб'єктів РФ.

Державна Дума працює окремо від Ради Федерації.

Однією з головних завдань Федеральних зборів є затвердження бюджету країни, який готується Урядом РФ. При цьому Дума займається розглядом бюджету, який потім в формі федерального закону направляється на затвердження до Ради Федерації.

Специфічною особливістю повноважень Державної Думи є прийняття різних федеральних законів. Цей процес зазвичай проходить в 3 етапи, які називаються читаннями. На першому відбувається загальне обговорення проекту закону і концептуальних аспектів. На другому проводиться більш детальний розбір всіх статей законопроекту. На третьому етапі здійснюється голосування за або проти прийняття обговорюваного закону. Вносити будь-які зміни в закон на цьому етапі вже не можна.

Щоб закон був прийнятий, за нього має проголосувати більше 50% депутатів. Якщо ж приймається конституційний закон, то ця цифра вище - як мінімум 2/3 від числа учасників.

Після прийняття Державною Думою закон повинен бути затверджений Радою Федерації, і тільки в цьому випадку він набуває законної сили. Недостатньо опрацьоване або недоречний в поточній ситуації закон може бути відхилений. Для схвалення закону Радою Федерації необхідна його підтримка більшістю (більше половини) членів палати. Якщо ж Рада Федерації протягом двох тижнів не розгляне даний закон, то він приймається автоматично, за винятком законів особливої \u200b\u200bважливості.

Державна Дума може ініціювати дострокову відставку Президента, і якщо ця ініціатива буде схвалена Радою Федерації, то глава держави буде зобов'язаний скласти свої повноваження. В якості підстави для відставки може бути навмисне шкідництво, шпигунство, хабарі, кричуще перевищення посадових повноважень, військові злочини і т. Д.

уряд РФ

Уряд відноситься до виконавчої гілки органів федеральної державної служби та складається з голови, заступників голови і міністрів. Уряд відповідальний за розробку федерального бюджету країни, проект якого вноситься для схвалення в Державну Думу. Воно може приймати рішення в частині федеральних витрат, в тому числі що стосуються соціальної сфери.

Основні напрямки роботи Уряду

Коло обов'язків Уряду:

Здійснення реформ, оптимізація фінансової політики, в тому числі спрямованої на скорочення дефіциту бюджету країни.
Проводить політику в галузі науки, культури, охорони здоров'я, освіти, екології та соціального забезпечення.
У його веденні знаходяться різні об'єкти федеральної власності, включаючи залізні дороги, підприємства, споруди і так далі.
Працює над військовим оснащенням і виконанням соціальних зобов'язань перед військовими.
Стежить за дотриманням прав людини, громадського порядку, виконанням федеральних законів.

Судові органи влади

У Російській Федерації федеральні органи державної влади включають і судову систему. Головним їхнім завданням є забезпечення правосуддя. Основними галузями федеральної судової системи країни є: Верховний суд, Конституційний суд, Вищий Арбітражний суд.

висновок

Таким чином, федеральні державні органи Росії є компонентами виконавчої, законодавчої та судової влади. Кожен з них наділений своїми індивідуальними повноваженнями і виконує покладені на неї Конституцією функції.

Офіційно органами державної влади в Росії є: Президент РФ, Федеральні Органи Виконавчої Влади, Федеральне Збори РФ, Судова Влада РФ, Рада Безпеки РФ, Центральна Виборча Комісія РФ, Рахункова Палата РФ, Генеральна Прокуратура РФ, Уповноважений з прав людини в РФ. На рівні суб'єктів Російської Федерації існують органи виконавчої і законодавчої влади суб'єктів Росії.

Президент РФ обирається терміном на шість років громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, який постійно проживає в РФ не менше 10 років. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Порядок виборів Президента РФ визначається федеральним законом.

Президент Російської Федерації є главою держави.

Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держав. Він представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах [там же, ст. 80].

Основні повноваження Президента:

а) призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації;
б) має право головувати на засіданнях Уряду РФ;
в) приймає рішення про відставку Уряду РФ;
г) подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку РФ;
д) за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів;
е) вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури для призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ; призначає суддів інших федеральних судів;

е1) вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури для призначення на посаду Генерального прокурора РФ і заступників Генерального прокурора РФ; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ і заступників Генерального прокурора РФ; призначає на посаду і звільняє з посади прокурорів суб'єктів РФ, а також інших прокурорів, крім прокурорів міст, районів і прирівняних до них прокурорів;

е2) призначає і звільняє представників РФ в Раді Федерації;

ж) формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом;
з) затверджує військову доктрину РФ;
і) формує Адміністрацію Президента РФ;
к) призначає і звільняє повноважних представників Президента РФ;
л) призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ;
м) призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Президент є Верховним Головнокомандувачем збройними Силами.

Президент вирішує питання громадянства РФ, нагороджує державними нагородами, здійснює помилування.

Крім того, згідно з Конституцією, Президент виконує також ряд інших повноважень і функцій. За своєю природою і характером вони є в основному виконавчо-розпорядчими повноваженнями та функціями.

При Президентові Росії працюють дорадчі органи: Рада Безпеки - займається аналізом і стратегічним плануванням по всьому комплексу питань безпеки, а також підготовкою проектів рішень Президента у відповідних сферах, Державна Рада, основні завдання якого сприяння реалізації повноважень Президента РФ з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади; обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємин РФ і суб'єктів РФ, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту РФ, а також інші поради і комісії.

У кожному Федеральному окрузі Президент має свого повноважного представника.

Уряд Росії складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду і Федеральних Міністрів.

Особливість: в Росії Федеральне Збори не формує Уряд, а тільки контролює, формує Уряд Голова Уряду, який призначається Президентом.

Уряд РФ:

а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою;

б-в) забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

г) здійснює управління федеральної власністю;
д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ;
е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
ж) інші повноваження.

Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

Постанови Уряду РФ, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше п'ятнадцяти днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх обнародування доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно

При здійсненні своїх повноважень федеральні міністри підзвітні Уряду РФ, а з питань, віднесених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами до повноважень Президента Російської Федерації, і Президенту РФ [там же, ст. 26].

У нормативних правових актах також закріплені і контрольно-наглядові повноваження Уряду.

Забезпечують діяльність уряду Апарат Уряду, Федеральні міністерства, підвідомчі їм агентства, служби, нагляди, Федеральні служби та агентства, координаційні та дорадчі органи. Вони грають роль основних інструментів державної діяльності в окремих сферах державного життя, беруть участь у виробленні державних рішень, в розробці законодавства, в урядовому нормотворчості, в керівництві численними державними організаціями, Що знаходяться в їх підпорядкуванні, керують дорученими їм галузями на всій території держави, видають підзаконні акти.

Крім того, в РФ на території її республік, країв, областей, автономних округів, в містах федерального значення діє безліч різних владних державних установ - повноважних представників центральних (федеральних) виконавчо-розпорядчих органів державної влади, утворюючи разом з ними єдину централізовану систему. Наприклад, територіальні органи Росреестра, регіональні управління ФНС Росії і т.д.

Федеральне Збори - парламент РФ - є представницьким і законодавчим органом РФ.

Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

До Ради Федерації входять: по два представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади; представники РФ, які призначаються Президентом РФ, число яких становить не більше десяти відсотків від числа членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Державна Дума складається з 450 депутатів. Державна Дума обирається строком на п'ять років.

Депутати Державної Думи обираються громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Участь громадянина РФ у виборах є вільним і добровільним. 225 депутатів Державної Думи обираються по одномандатних виборчих округах (один округ - один депутат), 225 депутатів Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів виборців, поданих за федеральні списки кандидатів [там же, ст. 3].

Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.

Кожна з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності.

Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом.

До відання Ради Федерації належать: затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ; затвердження указу Президента РФ про введення воєнного чи надзвичайного стану; вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ; відмова Президента РФ з посади і призначення виборів Президента РФ; призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ і заступників Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

До відання Державної Думи ставляться: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; заслуховування щорічних звітів Уряду РФ про результати його діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ; Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; уповноваженого з прав людини; оголошення амністії; висування обвинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади.

Основна мета парламенту - законотворчість. Законодавчі повноваження Парламент здійснює відповідно до процедури, передбаченої Конституцією. Тут зазначу лише, що будь-які законопроекти, пов'язані з витратами з федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ. Спочатку закон проходить через Державну Думу, потім - через Раду Федерації. Закон може бути прийнятий Радою Федерації «за замовчуванням», якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації [ст. 105, п. 4]. Законопроекти з питань, пов'язаних з витратами з федерального бюджету і регулюванням економіки, а також питання міжнародних відносин, в т. Ч. Питання війни і миру, підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації [ст. 106].

До судових органів сучасної Росії відносяться суди, які здійснюють від імені держави судову владу шляхом відправлення правосуддя - розгляду і дозволу в установленому законом порядку цивільних і кримінальних справ, справ про адміністративні правопорушення, економічних чи інших суперечок і конфліктів, пов'язаних з дійсним або можливим порушенням норм права.

Правосуддя в РФ здійснюється тільки судом за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Створення надзвичайних судів не допускається. Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, приймають рішення відповідно до закону. У цьому параграфі виділимо тільки суди федерального рівня.

Конституційний Суд РФ - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства.

Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних справах, вирішення економічних суперечок, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам, утвореним відповідно до федеральним конституційним законом, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю цих судів і дає роз'яснення з питань судової практики.

Верховний суд республіки, крайової, обласної суд, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу є федеральними судами загальної юрисдикції, що діють в межах території відповідного суб'єкта РФ, і безпосередньо вищестоящими судовими інстанціями по відношенню до районних судів, що діють на території відповідного суб'єкта РФ.

Обласні суди і прирівняні до них розглядають справи в якості суду першої, апеляційної, касаційної інстанцій, за новими або нововиявленими обставинами, а також здійснюють інші повноваження відповідно до федеральними законами.

Військові суди здійснюють судову владу в Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях і органах, в яких федеральним законом передбачена військова служба.

Арбітражні суди в РФ здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних спорів та розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції.

Прокуратура РФ становить єдину федеральну централізовану систему органів і організацій та діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. . Систему прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні організації, редакції друкованих видань, які є юридичними особами, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури [ там же, розд. II ст. 11 п. 1].

Прокуратура РФ здійснює:

нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина державними органами, а також керівниками комерційних і некомерційних організацій; кримінальне переслідування; координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю; порушення справ про адміністративні правопорушення та проведення адміністративного розслідування. Прокурори беруть участь у розгляді справ судами, арбітражними судами (далі - суди), опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів. Прокуратура РФ бере участь у правотворчій діяльності, випускає спеціальні видання.

Прокурор має право безперешкодно входити на території і в приміщення органів державної влади, місцевого самоврядування, військового управління, контролю, комерційних і некомерційних організацій, вимагати від посадових осіб пред'явлення документів і матеріалів, викликати їх і інших громадян для пояснень з приводу порушень закону [там же, розд. 3 гл. 1 ст. 22 п.1].

Він розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення закону, прав і свобод громадян, роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод, вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод громадян, щодо притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, по відшкодування заподіяної шкоди [там же, розд. 1 ст. 10].

Рахункова палата є постійно діючим вищим органом зовнішнього державного аудиту (контролю), підзвітним Федеральним Зборам. Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) на основі принципів законності, ефективності, об'єктивності, незалежності, відкритості та гласності [там же, ст. 4].

Рахункова палата утворюється у складі Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, апарату Рахункової палати [там же, гл. 2 ст. 6].

Центральна виборча комісія РФ є федеральним державним органом, організуючим підготовку і проведення виборів, референдумів в РФ, а також здійснює контроль за дотриманням виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ. Центральна виборча комісія РФ діє на постійній основі і є юридичною особою.

Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання і поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений при здійсненні своїх повноважень незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам. Введення режиму надзвичайного або воєнного стану на всій території РФ або на її частині не припиняє і не призупиняє діяльності Уповноваженого і не тягне за собою обмеження його компетенції.

Уповноважений має право безперешкодно відвідувати органи влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, військові частини, громадські об'єднання; запитувати і отримувати необхідні документи та матеріали; отримувати пояснення посадових осіб та держслужбовців; проводити перевірки діяльності держорганів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб; знайомитися з кримінальними, цивільними та адміністративними справами, включаючи припинені. Уповноважений користується правом невідкладного прийому посадовими особами органів влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, керівниками громадських об'єднань, воєначальниками і адміністрацією місць примусового утримання [там же, гл. 3 ст. 23].

Федеральні органи влади - органи влади, які здійснюють владні повноваження на федеральному рівні.

Конституційну систему федеральних органів державної влади по горизонталі утворюють: а) Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - представницький і законодавчий орган державної влади; б) Президент, Уряд і інші органи виконавчої влади Російської Федерації і в) федеральні суди (Конституційний Суд РФ, система арбітражних судів Росії і система судів загальної юрисдикції, крім світових суддів які ставляться до судів суб'єктів РФ),

Законодавча влада в РФ представлена \u200b\u200bвищим законодавчим органом: Федеральними зборами, який складається з двох палат: Державної думи і Ради Федерації. Владні повноваження здійснює шляхом прийняття законів, обов'язкових для всіх на території РФ.

Виконавча влада в РФ представлена \u200b\u200bсистемою федеральних органів виконавчої влади. Владні повноваження здійснюють шляхом прийняття рішень, постанов, і інших підзаконних нормативних актів. Крім зазначеного в Конституції Уряду РФ діють і інші федеральні органи виконавчої влади - федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства, а також їх територіальні органи. Систему органів федеральної виконавчої влади, безпосередньо підпорядковуються Уряду РФ, стверджує Президент РФ.

Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ і забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. В системі федеральних органів поставлений на перше місце і не віднесено безпосередньо до жодної з основних гілок влади.

Як в будь-якій державі, в Російській федерації існують органи державної влади, які не входять ні в одну з трьох влад - законодавчу, виконавчу і судову. У той же час ці органи створюються і діють відповідно до Конституції РФ і федеральними законами. За своїм статусом вони є незалежними органами державної влади. До числа таких органів відносяться наступні федеральні органи державної влади:

1. Прокуратура Російської Федерації. Це єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів. Прокуратура регламентується Конституцією РФ в ст. 129, що знаходиться в гл. 7 «Судова влада». Однак це її розташування в Конституції є скоріше даниною традиційному підходу, який розглядав прокуратуру в тісному зв'язку з діяльністю судових органів. Але прокуратура не є судовим органом, а одна з основних її функцій - нагляд за дотриманням прав і свобод людини, за виконанням законів і ін. - безпосередньо не пов'язана з діяльністю судової влади. Прокуратура ще й бере участь у правотворчій діяльності, здійснює координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю та кримінальне переслідування, а також ряд інших функцій.

Прокуратура діє на основі Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 листопада 1995 року, який, зокрема, забороняє втручання кого б то не було в здійснення прокурорської діяльності. Генеральний прокурор РФ призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення органів і установ прокуратури здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету. На прокуратуру не може бути покладено виконання функцій, не передбачених федеральними законами. Генеральний прокурор України щорічно подає палатам Федеральних Зборів доповідь про стан законності і правопорядку в Російській Федерації та про виконану роботу щодо їх зміцнення, що, однак, не можна розглядати як встановлення повної підзвітності прокуратури.

2. Центральний банк Російської Федерації. Статус Центрального банку РФ визначається Конституцією і Федеральним законом «Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)» від 26 квітня 1995 року (зі змінами та доповненнями). Конституція РФ (частини 1 і 2 ст. 75) встановлює, що грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ. Його основна функція - захист і забезпечення стійкості рубля, і цю функцію він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Банк Росії не підкоряється Уряду РФ, хоча діє з ним у взаємодії. Він підзвітний Державній Думі, яка призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Президента РФ Голови Банку, а також членів Ради директорів. Банк подає Державній Думі на розгляд річний звіт, а також аудиторський висновок.

У той же час в Законі вказується, що в межах своїх повноважень Банк Росії незалежний у своїй діяльності. Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування не мають права втручатися в діяльність Банку по реалізації його законодавчо закріплених функцій і повноважень. Нормативні акти Банку Росії обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб.

Всі ці норми створюють Банку Росії унікальний статус. Банк створюється і в певних формах контролюється Державною Думою, але, безумовно, не відноситься до числа органів законодавчої влади. Він не є також органом виконавчої влади. Це автономний орган державної влади, який в межах своєї компетенції не залежить ні від Президента РФ, ні від Федеральних Зборів, ні від Уряду РФ.

Тільки Федеральний закон може внести зміни в статус Банку, що, зокрема, було зроблено Федеральним законом від 20 червня 1996 р який встановив терміни подання в Державну Думу проекту основних напрямків єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік і самих цих основних напрямків (відповідно не пізніше 1 жовтня і 2 грудня).

3. Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами РФ і підзвітним йому. Згідно з Федеральним законом «Про рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р в рамках своїх завдань. Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. Цей орган, передбачений Конституцією РФ, здійснює контроль за виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, визначає ефективність і доцільність витрат державних коштів і федеральної власності і ін. Голови Рахункової палати і половину аудиторів призначає Державна Дума, а заступника Голови та другу половину аудиторів - Рада Федерації. Функції Рахункової палати досить широкі, жоден орган державної влади не мають права відмовити їй в необхідної інформації, в проведенні ревізій і перевірок. Її приписи носять обов'язковий характер.

Рахункова палата регулярно вносить на розгляд Раді Федерації та Державній Думі інформацію про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів. Вона взаємодіє з контрольними органами Президента РФ, Уряду РФ, Банку Росії, яка є за своєю природою органом законодавчої або виконавчої влади.

Слід зазначити, що межі взаємодії Рахункової палати з органами виконавчої та судової влади поки виявлені без достатньої ясності. Через колізії самих же федеральних законів повноваження Рахункової палати входять в протиріччя з незалежним статусом Уряду РФ, Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, які базуються на принципі поділу влади. Фінансовий контроль і ревізійні перевірки з боку Рахункової палати не без підстав сприймаються цими органами як порушення своєї незалежності і неприпустимий, згідно з Конституцією РФ, контроль законодавчого органу за своєю внутрішньою діяльністю. Внаслідок цього виник ряд інцидентів, які спонукали Державну Думу виступити з протестом проти ігнорування Урядом РФ висновків і рекомендацій Рахункової палати за результатами ревізій і перевірок. Однак дієвого механізму для забезпечення цих висновків і рекомендацій поки немає.

4. Центральна виборча комісія діє на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 г. Цей орган здійснює керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а також з проведення референдумів РФ.

Центральна виборча комісія складається з 15 членів, які призначаються Державною Думою, Радою Федерації і Президентом РФ (по 5 членів кожним з цих органів). Видаються комісією інструкції та роз'яснення є обов'язковими для всіх виборчих комісій в Російській Федерації, а по суті носять нормативний характер, регулюючи практично всі сфери підготовки і проведення виборів.

Особливий статус Центральної виборчої комісії проявляється також в повній відсутності підконтрольності та підзвітності по відношенню до будь-якого органу державної влади.

5. Уповноважений з прав людини. Цей орган державної влади передбачений Конституцією РФ, яка встановлює, що Уповноваженого з прав людини призначає на посаду і звільняє з посади Державна Дума. Права і завдання цієї посадової особи визначаються Федеральним конституційним законом, від 26 лютого 1997 р Уповноважений покликаний забезпечувати гарантії державного захисту прав і свобод громадян, з чого випливає, що при здійсненні функцій він повинен залишатися незалежним і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам .

6. Академії наук. Відповідно до Федерального закону «Про науку і державної науково-технічної політики» від 23 серпня 1996 Российская академія наук, галузеві академії наук (Російська академія сільськогосподарських наук, Російська академія медичних наук, Російська академія освіти, Російська академія архітектури і будівельних наук, Російська академія мистецтв) мають державний статус, засновуються федеральними органами влади, фінансуються з федерального бюджету.

У Російську академію наук, галузеві академії наук входять наукові організації та інші установи і приємства наукового обслуговування і соціальної сфери.

Структура Російської академії наук і галузевих академій наук, порядок діяльності та фінансування входять до їх складу наукових організацій сфери наукового обслуговування визначаються ними самостійно. Роботою академій керують виборні президії і президенти, академії створюються, реорганізуються і ліквідуються за поданням Уряду Російської Федерації законодавчими органами Російської Федерації. У той же час вони визнаються самоврядними організаціями, що діють на основі законодавства Російської Федерації і власних статутів. Академії представляють Президенту РФ і Уряду РФ звіти про проведені наукових дослідженнях і їх результати.

З академіями, які мають державний статус, не мають нічого спільного численні інші академії, що представляють собою різновиди громадських об'єднань.

Таким чином, Конституційну систему федеральних органів державної влади по горизонталі утворюють: а) Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - представницький і законодавчий орган державної влади; б) Президент, Уряд і інші органи виконавчої влади Російської Федерації і в) федеральні суди (Конституційний Суд РФ, система арбітражних судів Росії і система судів загальної юрисдикції, крім світових суддів які ставляться до судів суб'єктів РФ),