Що таке військова організація держави. Східний військовий округ. Південний військовий округ

Збройні сили Російської Федерації - основа оборони нашої держави

Основою військової організації нашої держави є Збройні Сили Російської Федерації. Вони призначені для відбиття агресії, спрямованої проти Російської Федерації, збройного захисту цілісності та недоторканності території Російської Федерації, а також для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Росії.
Залучення Збройних Сил до виконання інших завдань здійснюється за рішенням Президента Російської Федерації відповідно до федеральними законами. До цих завдань відносяться наступні:
. сприяння органам внутрішніх справ і внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в локалізації та блокування районів конфлікту, припинення збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін, А також в захисті стратегічно важливих об'єктів;
. надання допомоги прикордонним військам в охороні Державного кордону Російської Федерації;
. сприяння в охороні морських комунікацій, важливих державних об'єктів і економічних зон, в боротьбі з тероризмом, незаконним обігом наркотиків і піратством;
. надання допомоги населенню під час ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих.
Основними функціями Збройних Сил є:
. припинення будь-якого протиправного збройного насильства, спрямованого проти державного суверенітету та конституційного ладу, територіальної цілісності країни, прав, свобод і законних інтересів громадян Росії, об'єктів Російської Федерації на території країни і за її межами, в тому числі в Світовому океані і космічному просторі, відповідно з нормами міжнародного права і законодавства Російської Федерації;
. забезпечення свободи діяльності в Світовому океані і космічному просторі, доступу до важливих для Росії міжнародним економічним зонам і комунікацій відповідно до норм міжнародного права;
. виконання союзницьких зобов'язань в рамках спільної оборони від зовнішньої агресії відповідно до укладених міжнародних договорів;
. підтримання або відновлення миру і стабільності в важливих для Росії регіонах за рішенням Ради Безпеки ООН або інших структур колективної безпеки, Членом яких Росія є.
Основні завдання, які стоять перед Збройними Силами Росії по забезпеченню національної безпеки, можуть бути розподілені за чотирма напрямками: стримування військових і військово-політичних загроз безпеки або інтересам Росії; забезпечення економічних і політичних інтересів Росії; здійснення силових операцій мирного часу; застосування військової сили.
Стримування військових і військово-політичних загроз безпеки або інтересам Російської Федерації забезпечується своєчасним виявленням загрозливого розвитку військово-політичної обстановки і підготовки збройного нападу на Російську Федерацію, а також підтриманням високої бойової та мобілізаційної готовності стратегічних ядерних сил і систем їх управління.
Забезпечення економічних і політичних інтересів Російської Федерації включає в себе наступні компоненти:
. захист громадян Росії в зонах збройних конфліктів і регіонах політичної чи іншої нестабільності;
. створення умов для безпеки економічної діяльності Російської Федерації;
. захист національних інтересів в територіальних водах, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні, а також в Світовому океані;
. проведення за рішенням Президента РФ операцій з використанням сил і засобів Збройних Сил в регіонах життєво важливих економічних і політичних інтересів Росії;
. організація і ведення інформаційного протиборства. Силові операції мирного часу Збройні Сили
здійснюють в рамках виконання наступних завдань:
. боротьба з міжнародним тероризмом, політичним екстремізмом і сепаратизмом, запобігання і припинення диверсій і терористичних актів;
. часткове або повне стратегічне розгортання, підтримання в готовності до застосування і застосування потенціалу ядерного стримування;
. здійснення миротворчих операцій за мандатом ООН або СНД;
. забезпечення режиму воєнного (надзвичайного) положення в одному або декількох суб'єктах Російської Федерації відповідно до рішень вищих органів державної влади;
. захист державного кордону в Росії в повітряному просторі і підводному середовищі;
. силове забезпечення режиму міжнародних санкцій, введених на підставі рішень Ради Безпеки ООН;
. попередження економічних катастроф, інших надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків.
Застосування військової сили для забезпечення безпеки Російської Федерації Збройними Силами проводиться в формі прямої участі в збройних конфліктах; локальних війнах; регіональних війнах; великомасштабної війни.

СКЛАД І СТРУКТУРА ЗБРОЙНИХ СИЛ РОСІЇ

Тема: «Організаційна структура ЗС РФ: види ЗС РФ, роду військ, історія їх створення, склад, озброєння і призначення». (Всього - 5 годин).

Заняття 1. Структура ВС РФ

Навчальні цілі: Ознайомити з історією створення та розвитку організаційної структури ЗС Росії. Показати значення ВС в історії Росії. Формувати почуття гордості за ВС Росії.

Навчальні питання:

Організаційна структура ЗС Росії.

Вид ВС, загальні поняття.

Рід військ, загальні поняття.

Час: 1 навчальну годину (45 хвилин).

Місце: кабінет ОБЖ-ОВС або кабінет ІКТ, (в залежності від технічного забезпечення).

Метод: пояснювально-репродуктивний.

Матеріально-технічне забезпечення уроку:

1. комп'ютер;

2. мультівідеопроектор;

3. мультимедійна лекція на тему;

4. комп'ютерна презентація уроку;

1. Підручники з історії Росії.

2. Журнали «Військові знання».

3. «На службі Батьківщині» (видання журналу «Військові знання»).

Хід уроку

1. організаційний момент (До двох хвилин): - перевірка готовності до уроку: учні займають місця в класі, в класному журналі відзначаються відсутні. - інформація про порядок проведення заняття: перевірка домашнього завдання, пояснення нового матеріалу.

2. Перевірка засвоєння раніше вивченого матеріалу (до 10 хвилин): 4 хвилини - мозкова розминка: учні письмово відповідають на нескладні питання за матеріалом попереднього уроку. Відповіді коротко записуються в робочі зошити під номером питання, виправляти відповідь не можна. Питання задаються в швидкому темпі, без повторів. Всі питання відносяться до військову реформу кінця 19 століття. Питання розминки: 1. З якого віку чоловіче населення царської Росії могло призиватися на військову службу? (З 21 року). 2. Чому дорівнював загальний термін військової служби? (15 років). 3. Чому дорівнював термін дійсної військової служби? (6 років). Яка знаменита гвинтівка надійшла в цей час на озброєння російської армії? (Гвинтівка Мосіна). 5. Питання-пастка: Скільки пострілів можна було зробити з цієї гвинтівки, які не перезаряджаючи її? (6 пострілів: 5 в магазині і 1 патрон можна заздалегідь дослати в канал ствола). Можна вважати правильним і відповідь - 5 пострілів. 6. Скільки військових округів було створено в Росії? (15 округів). 7. Яким став вітрильний флот Росії? (Паровим, броненосним). 3. Один учень усно біля дошки відповідає на питання про основний зміст військових реформ Петра Першого. Двоє учнів письмово готують відповіді на питання про зміст військових реформ Івана Грозного і Д.А. Мілютіна. Фронтальним опитуванням виявляється відповіді на питання про військові перетвореннях перших років радянської влади, передвоєнного періоду (1935 - 1940 роки); післявоєнного будівництва ЗС СРСР; військових реформ 90-х років минулого століття. Пояснення нового матеріалу (час - до 30 хвилин): Введення в тему: - оголосити тему і мету заняття, показати її важливість, зв'язок з попереднім заняттям, з іншими темами. - оголосити перший навчальний питання (учні записують формулювання): Організаційна структура ЗС Росії. В ході пояснення учні роблять записи у своїх робочих зошитах; розповідаючи, доцільно підходити до учнів і спостерігати за їх роботою. Пояснити учням, що організаційна структура ЗС РФ повинна забезпечувати їх найвигідніший склад, найбільш доцільне поєднання різних видів зброї, бойової техніки та засобів їх забезпечення, високу бойову готовність і здатність успішно вести бойові дії. Показати, що вона в цілому визначається економічними можливостями держави і його політичним керівництвом. ВС РФ стали створюватися відповідно до Указу Президента РФ від 07.05.92 року на основі ВС СРСР, які дислокувалися на території Росії в той час. Загальне керівництво ВС здійснює Президент країни, який відповідно до Конституції РФ є Верховним Головнокомандувачем. Безпосереднє керівництво ЗС РФ здійснює міністр оборони РФ через Міністерство оборони і Генеральний штаб. Він видає накази і директиви, вводить в дію правові акти з різних питань діяльності військ. Міністерство оборони, як урядовий орган, бере участь в розробці питань військової політики, будівництва ЗС, готує державну програму озброєння і військової техніки, формує оборонне замовлення і т.д. Генеральний штаб є основним органом оперативного управління ВС, він здійснює керівництво з питань планування застосування військ з метою оборони, управляє ними в ході військових дій і в мирний час, удосконалює оперативне обладнання театрів воєнних дій, здійснює розробку мобілізаційних планів. Визначає кількісні норми призову на військову службу, організовує військовий облік, військові збори і т.д. В даний час ЗС РФ складаються з центральних органів управління, видів ЗС, родів військ, що знаходяться в підпорядкуванні Міністерства оборони, спеціальних військ, тилу, які організаційно зведені в об'єднання, з'єднання, військові частини, підрозділи, а також установ та військово учбових закладів. Організаційно ВС складаються з структурних підрозділів Міністерства оборони, об'єднань, з'єднань, частин і установ Міністерства оборони. Органи управління призначені для керівництва військами (силами) у мирний і воєнний час. До них відносяться: командування, штаби, управління, відділи та інші постійні і тимчасово створювані структури. Об'єднання - військові формування, які включають в себе кілька з'єднань (об'єднань меншого масштабу) і частин різних видів ЗС, родів військ, спеціальних військ і служб. Їх склад непостійний. Вони можуть бути територіальними, наприклад, військовий округ, флот, або оперативними - фронт, армія, ескадра. З'єднання - військове формування, що складається з декількох частин або з'єднань меншого масштабу, різних родів військ (сил), спеціальних військ (служб), а також частин і підрозділів забезпечення і обслуговування. Наприклад, корпус, ескадра, дивізія, бригада. Військова частина - організаційно самостійна бойова і адміністративно - господарська одиниця в усіх видах ЗС, родах військ. Військової частини, як правило, вручається Бойовий Прапор (Військово-морський прапор), вона має гербові печатки з умовним і повним найменуванням. Установи Міністерства оборони - це структури, які вирішують завдання забезпечення діяльності військ, наприклад, військово-медичні, науково-дослідні, навчальні заклади, Будинку офіцерів, спортивні клуби тощо Територіально ВС об'єднані в військові округи (окремі угруповання військ) і флоти (флотилії), на чолі яких стоять командувачі зі своїми штабами. Переконатися в засвоєнні навчального матеріалу учнями та закріпити знання опитуванням. Відповісти на виниклі питання. Питання для закріплення матеріалу: а) Від чого залежить організація ЗС будь-якої держави? б) Хто є Верховним головнокомандувачем ЗС РФ? в) Хто безпосередньо керує ВС РФ? Оголосити другий навчальний питання: (учні записують формулювання): Вид ВС, загальні поняття. Основна увага зосередити на поясненні поняття - вид ЗС (визначення учні записують під диктовку). Вид ВС - це частина ВС держави, призначених для ведення бойових дій в певній сфері (на суші, на морі, в повітрі і в космосі). Кожному виду ЗС властиві своя специфічна організаційно-штатна структура, озброєння, система управління, бойової підготовки та матеріально-технічного забезпечення. Задати питання: які види ЗС були в СРСР? В даний час ЗС РФ складаються з трьох видів ЗС: Сухопутні війська (СВ), Військово-повітряні сили (ВПС), Військово-морський флот (ВМФ). Говорячи про організаційно-штатній структурі, можна розібрати (назвати): СВ - танкова армія, мотострілецька дивізія, артилерійська бригада, дивізіон ...; ВВС - повітряна армія, дивізіон, ескадрилья, ланка; ВМФ- ескадра, флотилія, дивізія підводних човнів, бригада морської піхоти... Питання для закріплення матеріалу: а) Що входить до складу ВС РФ? б) Що таке вид ВС? в) Які види є в даний час в ЗС РФ? Оголосити третій навчальний питання: (учні записують формулювання): Рід військ, загальні поняття. Дати визначення терміну «рід військ» - це складова частина виду ЗС, підрозділи, частини, з'єднання, які мають властиві тільки їм озброєння, бойову та іншу техніку, застосовують свою тактику при веденні бойових дій і призначені для виконання певних тактичних і оперативно-тактичних завдань . Крім того, є роду військ, які не входять до складу видів ЗС, а знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні міністра оборони. До 20 століття існували два види збройних сил: сухопутні і морські; і три роди військ - піхота, кавалерія і артилерія (з 16 століття). Зі створенням в 20 столітті нової зброї, військової техніки і зі зміною способів ведення військових дій з'явилися нові роду військ, а деякі, наприклад, кавалерія, припинили своє існування. Розподіл на види і роди військ є практично у всіх країнах світу. Питання для закріплення матеріалу: а) Що таке рід військ? б) У чому полягає основна відмінність між родами військ? в) Назвати роду військ.

Підведення підсумків заняття і доведення домашнього завдання. (Час - до 5 хвилин) Нагадати тему, мету, навчальні питання (можуть називатися учнями). Дати оцінку заняття в цілому, відпрацювання кожного навчального питання. Оголосити оцінки, відзначити кращих і тих, хто працював слабо (не в повну силу, був неуважний і т.п.). Домашнє завдання: - вивчити матеріал підручника на стор .________ - вміти дати визначення термінам «вид ВС», «рід військ», «об'єднання», «з'єднання», «військова частина». - знати структуру ЗС РФ.

Військова організація держави

сукупність збройних, а також військово-політичних, військово-економічних, військово-наукових і ін. органів, установ і інститутів держави, що займаються військовою діяльністю. Основним елементом В.о. є збройна організація держави, в яку входять збройні формування, передбачені державним законодавством, а також військово-адміністративні, військово-правові органи. Ядро збройної організації складають ВС. Другим елементом В.о. є система життєзабезпечення збройної організації держави. Її провідною ланкою виступає військово-промисловий комплекс і частина ін. Галузей економіки та науки, переважно працюють у військовій області. Третій елемент В.о. складають органи і установи державної влади, політичні органи і організації, які безпосередньо займаються питаннями оборони і безпеки країни. Призначення В.о. залежить від характеру і цілей політики держави. Її конкретна структура і функції визначаються органами державної влади відповідно до військової доктрини держави, станом військово-політичної обстановки в світі та регіоні, економіки, соціального і духовного життя суспільства, історичними та національними традиціями і ін. Об'єктивними факторами. Діяльність В.о. забезпечує необхідний рівень обороноздатності держави, його військову міць і бойову міць ВС.

EdwART. Словник термінів МНС, 2010

Дивитися що таке "Військова організація держави" в інших словниках:

Військова організація держави - к) військова організація держави (далі військова організація) сукупність органів державного і військового управління, Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів (далі Збройні Сили та інші ... ... Офіційна термінологія

ВІЙСЬКОВА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ -? військова система, що включає в себе «Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи, призначені для виконання завдань військової безпеки військовими методами, органи управління ними, а також частина промислового і наукового ... ... Війна і мир в термінах і визначеннях

- (болг. Військову Організацію на БКП) збройне крило Болгарської комуністичної партії, що існувала в 1920 1925 рр. Створена після розгрому транспортної страйку урядом БЗНС за допомогою частин Помаранчевої гвардії. Для запобігання подібних ... Вікіпедія

Військова організація РФ - включає Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи, які відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами РФ призначені для виконання завдань у сфері оборони країни і безпеки ... ... прикордонний словник

Військова доктрина рф Енциклопедія права

Військова доктрина рф - (англ. Martial doctrine of RF) сукупність офіційних поглядів (установок), що визначають військово політичні, військово стратегічні і військово економічні основи забезпечення військової безпеки РФ. С.д. РФ затверджена Указом Президента РФ від 21 ... Великий юридичний словник

Військова академія Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації Рік заснування 1918 Розташування Москва Юридична адреса 119571, г. Москва, проспект Вернадського, 100 Військова академія Генерального штабу Збройних Сил Російської ... ... Вікіпедія

Збройних Сил Російської Федерації Рік заснування 1918 Розташування Москва Юридична адреса 119571, г. Москва, проспект Вернадського, 100 Військова академія Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації вище військово навчальний заклад ... Вікіпедія

Військова академія Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації Рік заснування 1 918 Розташування Москва Юридична адреса 119571, г. Москва, проспект Вернадського, 100 Військова академія Генерального штабу Збройних Сил Російської ... ... Вікіпедія

книги

• Військова історія допетрівською Росії, Алексєєв Ю .. До книги увійшли всі основні роботи чудового радянського і російського історика Юрія Георгійовича Алексєєва (1926-2017), присвячені військової історії Росії допетрівською епохи. У виданні ...
• Радянська військова енциклопедія,. Ця книга буде виготовлена \u200b\u200bв відповідності з Вашим замовленням за технологією Print-on-Demand. На початку 1930-х рр. в Наркоматі оборони СРСР була розгорнута підготовка до видання багатотомної ...

Вступ

Глава 1. Поняття військової організації держави

§ 1.1 Збройні сили

§ 1.2 Інші війська і військові формування

§ 1.3 Транспортні війська

Глава 2. Вищі органи держави, органи державного управління і інші органи управління по керівництву Воєнною організацією держави

§ 2.1 Вищі органи держави, які здійснюють управління Воєнною організацією держави

§ 2.2 Органи військового управління

Глава 3. Оборонний сектор економіки

висновок

Список використаних джерел

Додаток 1. Діяльність органів державного управління і оборонного сектора економіки по форміроавнію державного оборонного замовлення

Вступ

За останні п'ят з половиною тисяч років на Землі відбулося понад 14 тисяч воєн, в яких загинули понад 4 мільярдів чоловік. За всю історію існування людства люди жили в умовах миру близько 300 років, менше одного тижня кожні 100 років. Не з'явився винятком і XX століття. Тільки в його першій половині дві світові війни забрали понад 50 мільйонів людських життів. Після Другої світової війни на планеті сталося понад 250 воєн і військових конфліктів.

Все це говорить про те, що за останні десятиліття світ сильно змінився, настала нова історична епоха. З'явилися принципово нові загрози національній безпеці, і саме тому необхідно якомога раніше зрозуміти масштаб і характер цих змін, щоб адекватно відповідати на нові цивілізаційні виклики XXI століття.

В таких умовах на перше місце серед основних завдань будь-якої держави виходять питання забезпечення безпеки. Республіка Білорусь не є винятком.

Безпека передбачає наявність такого стану (положення), при якому відсутня загроза небезпеки кому-небудь, чого-небудь, а присутній захищеність інтересів громадянина, суспільства, держави.

Окремим видом безпеки є національна безпека. Її визначення дано в Концепції національної безпеки Республіки Білорусь. Відповідно до пункту 1.1 під національною безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.

Національна безпека Республіки Білорусь складається з безпеки Республіки Білорусь в різних її сферах: політичній, економічній, військовій, екологічній, інформаційній, гуманітарній.

Під забезпеченням національної безпеки розуміється діяльність державних органів, організацій, в тому числі громадських об'єднань, а також окремих громадян щодо захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави. Однак сукупність узгоджених дій, спрямованих на досягнення певної мети, відома як певна політика. І якщо уявити, що національна безпека виступає метою функціонування інститут держави, то державна політика якраз і буде виступати як спосіб досягнення національної безпеки.

Забезпечення національної безпеки в цілому покладено на державу, а окремих її сторін - на окремі органи держави, їх системи, інші державні організації. При цьому забезпечення кожного боку національної безпеки має на меті забезпечення єдиного стану національної безпеки.

Важливим елементом, так званої якісної стороною, національної безпеки виступає венная безпеку держави. Військова безпека держави - здатність держави реалізовувати всю сукупність наявних в його розпорядженні сил, засобів і ресурсів з метою запобігання, локалізації та нейтралізації військових загроз, створення сприятливих умов для організації збройного захисту його інтересів.

Пункт 13 глави 1 Воєнної Доктрини Республіки Білорусь визначає, що військова політика Республіки Білорусь реалізується ефективно діючої Воєнною організацією держави, що становить основу військового потенціалу країни. Причому на військову організацію держави покладається реалізація як зовнішньої військової політики, яка є частиною політики держави на міжнародній арені, Так і внутрішньої її складової. Військова організація в державному управлінні явище не нове, хоча власну назву і правове закріплення воно отримало відносно недавно. Беручи до уваги всю важливість даного явища і явно недостатня увага, що приділяється вивченню даного питання, вважаю за необхідне всебічне вивчення військової організації держави, її структури, механізму функціонування та інших сторін даного правового явища. Частково на рішення цього завдання орієнтована і дана робота.

Глава 1. Поняття військової організації держави

Військова політика Республіки Білорусь реалізується ефективно функціонуючої Воєнною організацією держави, що становить основу військового потенціалу країни.

Військова організація держави - сукупність Збройних Сил, інших військ і військових формувань, державних, військово-політичних органів управління, органів військового управління, інших організацій, основна діяльність яких у мирний час спрямована на вирішення завдань щодо забезпечення військової безпеки держави (запобігання військової загрози), а в разі війни - на забезпечення збройного захисту держави, відбиття нападу, розгром противника і досягнення політичних цілей у війні. У військову організацію держави, крім того, входить оборонний сектор економіки Республіки Білорусь, який здійснює і (або) виробничу діяльність по створенню продукції (робіт, послуг) венного призначення.

Як ми бачимо, визначення оперує загальними поняттями, називаючи в основному тільки види органів і організацій, що входять до військової організації держави, а тому людині, не досвідченому знанням всіх цих термінів, буде навіть важко уявити собі всі ці "війська і військові формування". Недоліком Доктрини, на мій погляд, якраз і є те, що не дає визначення використаним термінам. Їх поняття розкривається в інших актах законодавства, що також не зовсім вдало, оскільки навіть одні й ті ж терміни в різних нормативно-правових актах можуть мати різні визначення, які часом суперечать один одному. Однак хотілося б відзначити той факт, що вся сукупність нормативно-правових актів, що визначають структурні елементи військової організації держави, що містяться в них визначеннями дозволяє вибудувати струнку структуру таких елементів, що не має як внутрішніх конструктивних, так і протиріч в правовому закріпленні.

Вивчаючи сутність військової організації держави, слід чітко уявляти, що остання не є щось суто матеріальне, відчутне. Дане явище в сфері державного управління представляється якоюсь правової абстракцією, фікцією, на зразок цивільно-правового інституту юридичної особи. У той же самий час військову організацію держави становлять цілком певні структурні елементи, які мають свої конкретні завдання з підтримання сталого існування і функціонування військової організації держави в цілому. Діяльність військової організації держави забезпечується, в тому числі, і ефективним функціонуванням системи державного і військового управління, розвиток якої визначено як пріоритетний напрямок розвитку військової організації держави. При цьому подібно до того, як військова організація держави існує і функціонує в рамках держави, так і військове керівництво, здійснюване в рамках військової організації держави, являє собою частину державного, а, отже, має відповідати його основним цілям і принципам. При цьому, управління в рамках військової організації держави, безумовно, матиме свої специфічні, притаманні виключно даному виду державного управління, особливості. Таким чином, військова організація держави виступає не як проста сукупність, а як система, що має внутрішнє організаційне єдність, представлене сукупністю структурних елементів, що взаємодіють між собою для досягнення цілей, поставлених перед військовою організацією.

Грунтуючись на вищенаведених положеннях, можна виділити основні ознаки, що характеризують військову організацію держави як самостійне правове явище в сфері державного управління:

1. Внутрішнє організаційна єдність структурних елементів;

2. Системність військової організації держави;

3. Наявність певних завдань, цілей, поставлених перед військовою організацією держави, а також специфічних функцій, які виконуються останньої;

4. Здійснення в рамках військової організації держави специфічної форми державного управління - військового управління.

Тим самим, дуже чітко проглядаються дві ключові сторони у вивченні військової організації держави: матеріальна (нединамічною) сторона, яка характеризує всю сукупність входять до складу військової організації держави структурних елементів, і процесуальна (динамічна) сторона, яка характеризує військову організацію саме як системне утворення, яке функціонує в своєї галузі державного управління.

Метою даної роботи я ставлю точне і чітке виявлення всіх структурних елементів військової організації держави, тобто тієї основи, статичної, матеріальної частини, що становить. "внутрішній скелет" військової організації держави, його "матеріальну правову основу".

§ 1.1 Збройні сили

На основі аналізу норм чинних в цій сфері державного управління нормативно-правових актів можна виділити кілька підходів в розумінні Збройних Сил.

Перший з них визначає ВС як основу військової організації держави, її структурний елемент. Недоліком даного підходу є те, що він не дозволяє розкрити ні структури, ні суті ВС, а лише вказує на місце Збройних Сил у військовій організації держави. Даний підхід знайшов своє закріплення в пункте.3 глави 2 Воєнної Доктрини РБ і в статті 1 Закону РБ "Про Збройні Сили".

Можна виділити кілька підходів, що визначають ВС як сукупність певних елементів, складових частин. Це так звані структурні підходи. В рамах такого розуміння Збройні сили можна розглядати у вузькому і широкому сенсах. Широке розуміння дає в пункті 3 глави 2 Військова Доктрина, визначаючи, що ВС складаються з видів Збройних Сил, родів військ, військових навчальних закладів та організацій Міністерства Оборони Республіки Білорусь. Закон Республіки Білорусь "Про збройні сили" уточнює і доповнює це положення Воєнної Доктрини. Так, в статті 4 Закону до складу Збройних Сил включаються центральні органи військового управління (Міністерство Оборони і Генеральний Штаб), називаються види Збройних Сил (сухопутні війська, військово-повітряні сили і війська ППО).

Військова Доктрина в питанні застосування ЗС та інших військ і військових формувань закріплює, що таке можливо лише в суворій відповідності до законодавства РБ при дотриманні встановлених міжнародним правом законів і звичаїв війни Основними джерелами таких міжнародно-правових норм є Конвенція про закони і звичаї сухопутних війн, 1907 ; Женевська конвенція про поводження з військовополоненими, 1949; Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни, 1949; і ін., що містяться в них норми щодо законів і звичаїв ведення війни численні і різноманітні. Аналіз і узагальнення цих норм дозволяє сформулювати основні принципи, правила поведінки солдата в бою: 1. бути дисциплінованим; 2. нападати дозволяється тільки на військові об'єкти; 3. не завдавати великих руйнувань, ніж це необхідно для виконання бойового завдання; 4. не вбивати і не завдавати каліцтв супротивникові, який вийшов з ладу або здається в полон; 5. ставитися гуманно до всіх цивільним особам і до захопленого противнику; і т.д. зі змісту цих правових приписів ясно, що в першу чергу вони визначають діяльність кожного конкретного військовослужбовця в бою, діяльність командирів, а також питання застосування військової техніки. Таким чином, Військова Доктрина положення про застосування Збройних Сил розкриває через їх безпосередню участь у бойових діях. Однак не всі структурні елементи, що входять до складу Збройних Сил, в разі війни беруть безпосередню участь у воєнних діях. Чи не зменшуючи ролі та значущості таких структурних елементів, слід зазначити, що основна їхня діяльність спрямована або на загальне керівництво та оперативне управління Збройними Силами, або на забезпечення Збройних Сил, або на підготовку фахівців в інтересах Збройних Сил, причому як в мирний час, так і у воєнний. Так, наприклад, перерахованими вище правилами не може керуватися у своїй діяльності, як в мирний, так і у воєнний час, Військовий факультет Білоруського державного університету по тій простій причині, що основне його призначення безпосередньо не пов'язане з участю у військових діях. Тому функціонування таких елементів не охоплюється обсягом поняття "застосування Збройних Сил". Застосування Збройних Сил пов'язане з безпосередньою участю в бойових операціях, веденням бою, знищенням живої сили і вогневих засобів противника, несенням потер у власних рядах. Таким чином, застосування Збройних Сил реалізується в процесі діяльності таких елементів Збройних Сил, як видів Збройних Сил, родів військ і спеціальних військ. Саме таке поєднання структурних елементів, що реалізують застосування Збройних Сил, лягло в основу вузького розуміння Збройних Сил в рамках структурного підходу.

Необхідно відзначити, що, як і перший, структурний підхід не може в повній мірі відобразити всі сторони в розумінні суті Збройних Сил, так як носить нединамічний, суто матеріальний характер, визначаючи елементи поза ними зв'язки один з одним, розкриваючи Збройні Сили як сукупність, а не як систему.

Звісно ж, що з метою всебічного аналізу сутності Збройних Сил необхідний не однобокий, а сукупний, системний підхід до цього питання. Вирішення цієї проблеми вбачається в розгляді Збройних Сил в рамках структурно-змістовного підходу, який став результатом логічного синтезу структурного і змістовного підходів. З позицій цього підходу, Збройні Сили у складі військової організації держави розглядаються як система, в якій всі структурні елементи, що входять до складу Збройних Сил, мають своєї компетенції і функціонують усередині самих себе і взаємодіють між собою за допомогою реалізації інституту особливого виду служби. Таке бачення Збройних Сил дозволяє не тільки виділити їх компоненти (нединамічною, матеріальну сторону), але і простежити порядок їх функціонування та взаємодії (динамічна, процесуальна сторона). Поняття про нединамічною стороні Збройних Сил не говорить про суворої фіксованості, своєрідному сталості або застиглому властивості структури Збройних Сил. Матеріальність в цьому розумінні виступає як критерій реального, фактичного (безумовно, при наявності юридичних підстав) існування, наявності функціонуючих і взаємодіючих елементів, власна структура, чисельність і видовий склад яких в той же самий час можуть змінюватися. Процесуальна сторона визначає порядок функціонування та взаємодії компонентів матеріальної сторони виходячи з їх правового статусу, компетенції. Ця сторона знаходить своє зовнішнє вираження в тому числі в характері відносин між зазначеними компонентами, який може охоплюватися поняттями загального керівництва і оперативного управління, підпорядкованості, підконтрольності, підзвітності, відповідальності і т.д. виділення ж у визначенні Збройних Сил поняття про особливий вид служби необхідно для розуміння суті функціонування системи Збройних Сил, того рушійного фактора, що змушує сукупність функціонувати в якості системи і давати результат. Просте закріплення, навіть на законодавчому рівні, як матеріальних, так і процесуальних норм без забезпечення дієвого механізму їх реалізації залишається всього лише абстракцією. Втілення даних норм в життя здійснюється певною категорією осіб - військовослужбовцями - в процесі здійснення ними своїх прав і виконання обов'язків, покладених на них статусом військовослужбовця. Сукупність таких відносин, пов'язаних з реалізацією військовослужбовцями своїх прав і обов'язків, і знаходить своє відображення в понятті особливого виду служби.

Такий компонентно-змістовний підхід дозволяє визначити не тільки структуру, але і завдання і функції Збройних Сил в процесі діяльності як по відношенню до військової організації держави, так і всередині самої системи Збройних Сил; напрямки правового регулювання механізму функціонування системи Збройних Сил.

§ 1.2 Інші війська і військові формування

Значна частина структурних елементів військової організації держави представлена \u200b\u200bіншими військами і військовими формуваннями.

Згідно ст.1 Закону Республіки Білорусь "Про збройні сили Республіки Білорусь" до інших військам і військовим формуванням відносяться державні військові організації, підлеглі, як правило, державним органам, в яких передбачена військова служба. Державні органи, в яких передбачена військова служба, - це республіканські органи державного управління, які здійснюють особливі функції по організації захисту суверенітету держави, його незалежності, територіальної цілісності та громадян. Зазначена стаття містить вичерпний перелік таких республіканських органів: Міністерство оборони Республіки Білорусь, Міністерство внутрішніх справ Республіки Білорусь, Комітет державної безпеки Республіки Білорусь, Державний комітет прикордонних військ Республіки Білорусь. Правове становище даних органів державного управління визначено Указом Президента Республіки Білорусь № 289, що відносить всі міністерства і державні комітети до республіканського рівня органів державного управління. Специфіка здійснюваних функцій і виконуваних завдань відображена в назвах цих міністерств і державних комітетів, а також закріплена у відповідних положеннях про ці органи. Так, згідно з пунктом 7.1 Положення про Міністерство оборони, останнім відповідно до покладених на нього завдань, здійснює підготовку пропозицій з питань оборони, формування державної політики в галузі оборони, в тому числі Воєнної доктрини та військової політики Республіки Білорусь, бере участь в їх реалізації.

У зв'язку з цим необхідно відзначити специфіку положення Міністерства оборони Республіки Білорусь та Збройних Сил по відношенню до військової організації держави. Незважаючи на те, що Збройні сили як державна військова організація знаходиться в підпорядкуванні у Міністерства оборони як республіканського органу державного управління, а якому передбачена військова служба, їх не можна розглядати як елемент інших військ і військових формувань. Причин, на мій погляд, для цього декілька. Перша з них - це значна чисельність особового складу Збройних Сил. Відповідно до Концепції будівництва Збройних Сил до 2010 року (документ призначений для службового користування) оптимально для діяльності Збройних Сил необхідно 65 тисяч чоловік (в тому числі не більше 50 тисяч військовослужбовців, решта - це цивільні особи, які мають статус службовця Збройних Сил). Жодна інша державна військова організація не характеризується такою значною чисельністю особового складу. Друга - це широке коло і особлива значимість завдань, покладених на Збройні Сили. Вважаю, що саме з таких позицій виходить і законодавець, визначаючи Збройні Сили як структурний елемент, що становить основу військової організації держави і забезпечує її стратегічну самостійність. Тому інші державні військові організації і визначаються в нормативно-правових актах як інші, тобто існуючі крім Збройних Сил війська і військові формування.

Таким чином, до інших військам і військовим формуванням відносяться підлеглі відповідно Міністерству внутрішніх справ, Комітету державної безпеки і Державному комітету прикордонних військ державні військові організації внутрішніх військ, Органів державної безпеки і Державної прикордонної служби.

Отримані нами висновки відповідають положенням нормативно-правових актів, що регламентують діяльність зазначених військ і військових формувань.

Так, згідно зі статтею 1 Закону Республіки Білорусь "Про прикордонних військах Республіки Білорусь", Прикордонні війська Республіки Білорусь - це військове формування, призначене для забезпечення суверенітету і територіальної цілісності Республіки Білорусь, охорони і захисту Державного кордону Республіки Білорусь. Державний кордон є однією з основних рис держави, оскільки вона розділяє території, на яких проживає населення, що відноситься до цієї держави. Інтереси ж держави не обмежуються межами своєї території. Таким чином, виникла необхідність захисту власних інтересів на державний кордон, З урахуванням процесів, що відбуваються в суміжних державах. Даний процес отримав назву забезпечення прикордонної безпеки. Прикордонну безпеку можна визначити як один з найважливіших компонентів військової безпеки, яке виражається в здатності держави реалізовувати всю сукупність наявних у розпорядженні сил, засобів і ресурсів з метою запобігання, локалізації та нейтралізації загрози особистості, суспільству і державі в прикордонному просторі Республіки Білорусь. Як видно, що стоять перед Прикордонними військами завдання спрямовані на виконання завдань, поставлених перед військовою організацією держави, що ще раз підтверджує твердження про єдність цілей військової організації та її структурних елементів.

Прикордонні війська в рамках військової організації держави виступають як система, а тому і системі забезпечення прикордонної безпеки властива складна структура, що включає в себе також і державні органи, що не входять безпосередньо до військової організації держави. В система забезпечення прикордонної безпеки можна виділити кілька рівнів. Самий верхній рівень, як зазначалося раніше, займають Президент і Рада Міністрів Республіки Білорусь. Президент визначає основні напрями забезпечення прикордонної безпеки, здійснює загальне керівництво державними органами з питань забезпечення прикордонної безпеки держави, забезпечує взаємодію між ними. Рада Міністрів Республіки Білорусь організує роботу підлеглих йому республіканських органів державного управління щодо забезпечення прикордонної безпеки, здійснення міжнародного співробітництва, приймає рішення про тимчасове обмеження або припинення перетину Державного кордону на окремих її ділянках.

Центральний рівень системи забезпечення прикордонної безпеки займають Прикордонні війська Республіки Білорусь, керовані Державним комітетом прикордонних військ Республіки Білорусь. Нижню сходинку в системі забезпечення прикордонної безпеки займають республіканські органи державного управління, які здійснюють на Державному кордоні санітарно-карантинний, ветеринарний, фітосанітарний, автомобільний, екологічний та інші види контролю. Дані республіканські органи державного управління в військову організацію СРСР не включаються.

Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, Відповідно до статті 1 Закону Республіки Білорусь "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь", - це державна військова організація, призначена для захисту життя, здоров'я, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави, конституційного ладу, безпеки і суверенітету Республіки Білорусь від злочинних та інших протиправних посягань.

Внутрішні війська Республіки Білорусь організаційно входять в систему органів внутрішніх справ, будучи єдиним елементом даної системи, що входять до військової організації держави. Вважаю що такий виняток в черговий раз обумовлено специфікою виконуваних завдань військовослужбовцями Внутрішніх військ, в більшій мірі їх важливістю, складністю і відповідальністю.

До складу внутрішніх військ, згідно зі статтею 6 Закону входять:

органи військового управління;

спеціальні міліцейські з'єднання та військові частини;

з'єднання та військові частини по охороні виправних колоній, лікувальних виправних установ, Лікувально-трудових профілакторіїв, конвоювання засуджених та осіб, які утримуються під вартою;

з'єднання та військові частини оперативного призначення;

установи та військові частини по забезпеченню діяльності внутрішніх військ;

установи освіти, що здійснюють підготовку кадрів за спеціальностями військового профілю, навчальні військові частини.

Система органів, які здійснюють свої повноваження у сфері діяльності Внутрішніх військ, також характеризується багаторівневою структурою і наявністю різних елементів.

На верхній сходинці також знаходиться Президент і Рада Міністрів Республіки Білорусь. Президент Республіки Білорусь в сфері діяльності внутрішніх військ, відповідно до статті 8 Закону:

здійснює загальне керівництво внутрішніми військами;

призначає на військову посаду та звільняє з військової посади командувача внутрішніми військами і його заступників;

затверджує структуру, чисельність внутрішніх військ і їх дислокацію;

затверджує перелік озброєння, бойової та спеціальної техніки, спеціальних засобів, що перебувають на озброєнні внутрішніх військ;

привертає внутрішні війська для посилення охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, Режиму надзвичайного стану, воєнного стану;

затверджує перелік особливо важливих державних об'єктів і спеціальних вантажів, які підлягають охороні внутрішніми військами;

встановлює норми і порядок матеріально-технічного забезпечення внутрішніх військ;

приймає рішення з питань правового та соціального захисту військовослужбовців внутрішніх військ та членів їх сімей;

Рада Міністрів Республіки Білорусь, на основі повноважень, наданих статтею 9 Закону, в сфері діяльності внутрішніх військ:

забезпечує виконання рішень Президента Республіки Білорусь з питань правового та соціального захисту військовослужбовців внутрішніх військ та членів їх сімей;

організовує оснащення внутрішніх військ озброєнням, бойової та спеціальної технікою, спеціальними засобами, а також іншими матеріальними засобами і ресурсами;

здійснює інші повноваження, передбачені законодавчими актами Республіки Білорусь.

На центральному рівні керівництво внутрішніми військами здійснює Міністр внутрішніх справ Республіки Білорусь, а безпосереднє управління - командувач внутрішніх військ, який за посадою є заступником Міністра внутрішніх справ Республіки Білорусь.

Для забезпечення управління внутрішніми військами створюється головне управління командувача внутрішніми військами. У головному управлінні командувача внутрішніми військами утворюється Військова Рада внутрішніх військ. Діяльність головного управління командувача внутрішніми військами і Військової Ради внутрішніх військ здійснюється відповідно до положення, яке затверджується Президентом Республіки Білорусь.

Нижню сходинку займають органи місцевого управління та самоврядування. Органи місцевого управління в сфері діяльності внутрішніх військ:

беруть участь в розгляді пропозицій щодо формування з'єднань і військових частин внутрішніх військ;

сприяють внутрішнім військам у створенні необхідних умов для їх діяльності;

забезпечують реалізацію гарантій правового і соціального захисту військовослужбовців внутрішніх військ та членів їх сімей;

забезпечують заклик і надходження громадян на військову службу у внутрішні війська;

надають сполукам і військовим частинам внутрішніх військ службові та житлові приміщення, комунальні, побутові та інші послуги відповідно до законодавства Республіки Білорусь;

забезпечують потреби внутрішніх військ в матеріальних засобах, енергетичних та інших ресурсах і послугах з їх замовленнями, надають для дислокації внутрішніх військ земельні ділянки.

Органи місцевого управління можуть встановлювати додаткові гарантії соціального захисту для військовослужбовців внутрішніх військ, які не передбачені Законом Республіки Білорусь від 13 листопада 1992 року "Про статус військовослужбовців".

Закон Республіки Білорусь "Про органи державної безпеки" безпосередньо не вказує, що система компетенції у військову організацію держави. а тим більше відноситься до інших військам і військовим формуванням. Однак пряма вказівка \u200b\u200bв Законі Республіки Білорусь "Про Збройні сили" на факт приналежності органів державної безпеки до інших військам і військовим формуванням дає підставу для такого твердження.

Органи державної безпеки є складовою частиною системи забезпечення національної безпеки Республіки Білорусь і забезпечують в межах наданих їм повноважень безпеку особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.

Органи державної безпеки утворюють єдину централізовану систему, в яку входять:

Комітет державної безпеки Республіки Білорусь;

управління Комітету державної безпеки Республіки Білорусь по областям (територіальні органи);

управління військової контррозвідки Комітету державної безпеки Республіки Білорусь.

Управління Комітету державної безпеки Республіки Білорусь по областям і управління військової контррозвідки Комітету державної безпеки Республіки Білорусь знаходяться в підпорядкуванні Комітету державної безпеки Республіки Білорусь.

Органи державної безпеки мають в своєму підпорядкуванні навчальні заклади, організації охорони здоров'я, військові частини, підрозділи спеціального призначення та інші підрозділи.

Контроль за діяльністю Органів державної безпеки здійснюється Президентом Республіки Білорусь і Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, делегованих йому Президентом Республіки Білорусь.

Однак не всі державні військові організації повинні обов'язково знаходяться в підпорядкуванні у республіканських органів державного управління. З юридичного боку це обумовлено тим, що норма закону Республіки Білорусь "Про Збройні сили Республіки Білорусь", раніше мною вже згадувана, про підпорядкованість державних військових організацій республіканським органам державного управління містить в собі застереження у вигляді умови "як правило". З фактичної ж боку об'єктивно існує така державна військова організація. це - Служба безпеки Президента, Підпорядкована особисто главі держави. Як видно, дана Служба, що займається питаннями особистої безпеки Президента та інших вищих посадових осіб держави, що не знаходиться в підпорядкуванні державного органу. Безумовно, в науці адміністративного права висловлюються думки про можливість віднесення Президента до розряду державних органів, хоча навіть в такому випадку ніяк не до органам республіканського рівня. Таким чином, Служба безпеки Президента організаційно входить в складі інших військ і військових формувань у військову організацію держави. Дане положення знаходить своє пряме закріплення в статті 1 Закону Республіки Білорусь "Про Збройні сили Республіки Білорусь".

Як вже зазначалося вище, наведений в Законі Республіки Білорусь "Про Збройні сили Республіки Білорусь" перелік республіканських органів державного управління, в яких передбачена військова служба є вичерпним. У той же самий час перелік державних військових організацій, що належать до інших військам і військовим формуванням, таким не є. Безумовно, це викликає певні складнощі, оскільки для виявлення "інших військових формувань, що створюються відповідно до законодавства Республіки Білорусь" необхідно поводити додатковий аналіз нормативно-правових актів у даній сфері державного управління. Так, відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 10 травня 2006 року № 312 "Про деякі заходи щодо вдосконалення транспортного забезпечення Збройних сил, інших військ і військових формувань Республіки Білорусь" в рамках військової організації держави створюється новий структурний елемент - транспортні війська.

§ 1.3 Транспортні війська

Наявність розвинутої транспортної системи є одним з найважливіших факторів, що впливають на обороноздатність держави. Такий стан пояснюється тим, що кожним структурним елементом військової організації держави використовуються в мирний час і плануються до використання у воєнний час всі види шляхів сполучення і транспортних засобів з метою переміщення військ, озброєння, техніки та військових вантажів. Проблема централізованого використання транспорту в забезпеченні військ неодноразово розглядалася військовими теоретиками і фахівцями-практиками. Вважаю, що підсумком такого розгляду і стало створення в рамках військової організації держави нового елемента - транспортних військ.

Транспорт розглядається як сукупність всіх видів шляхів сполучення, транспортних засобів, технічних пристроїв і споруд на шляхах сполучення, що забезпечують процес переміщення людей і вантажів різного призначення. Транспортні війська - освіту ще дуже молоде, а тому, по-перше, вимагає детальної правової регламентації, а, по-друге, - ретельного аналізу. Звісно ж, що норми Положення про транспортні військах не дають однозначної відповіді на питання про місце транспортних військ в системі військової організації держави. Можливі ситуації, на мій погляд, тут такі: 1. Транспортні війська входять до складу Збройних сил; 2. Транспортні війська відносяться до інших військам і військовим формуванням; 3. Транспортні війська є самостійним структурним елементом військової організації держави.

На підтвердження першого припущення можна навести норму пункту 3 Положення, яка говорить, що транспортні війська є спеціальними військами. У той же самий час, стаття 4 Закону Республіки Білорусь "Про Збройні сили Республіки Білорусь" говорить, що Збройні сили, поряд з центральними органами військового управління, родами військ, видами Збройних сил і військово-навчальними закладами та організаціями Міністерства оборони складаються і зі спеціальних військ. Стосовно до даної ситуації слід розглядати транспортні війська в якості спеціальних виключно як безпосередній структурний елемент Збройних сил, але не як підрозділ спеціальних військ в складі іншого структурного елементу Збройних сил Республіки Білорусь. Управління Транспортними військами, згідно з пунктом 8.1 Положення про Департамент транспортного забезпечення, вказане структурний підрозділ Міністерства оборони; Міністерство оборони, в свою чергу, є центральним органом управління в Збройних силах.

Проте згідно з пунктом 6 Положення про Транспортних військах чисельність Транспортних військ, включаючи чисельність Департаменту транспортного забезпечення, що не входить в загальну чисельність Збройних сил. По суті, дана норма виключає можливість входження Транспортних військ до складу Збройних сил, оскільки входити до складу і одночасно не включатися в загальну чисельність представляється нелогічним. Таким чином, Транспортні війська не можуть розглядатися як складова частина Збройних сил.

У зв'язку з цим, певне обгрунтування отримує думка про самостійність Транспортних військ в рамках Воєнної організації держави. Частина 2 пункту 3 Положення про Транспортних військах говорить про те, що останні в якості основної частини входять у військову організацію держави. Згідно з тим же пунктом, Транспортні війська призначені для транспортного забезпечення Збройних сил, інших військ і військових формувань. Виходить, що якщо Транспортні війська належать до інших військам і військовим формуванням, то вони створені для транспортного забезпечення самих же себе, що суперечить загальним засадам і принципам військового будівництва в Республіці Білорусь, а також не узгоджується з завданнями, що стоять перед Транспортними військами, як в мирне, так і у воєнний час.

На мій погляд, найбільш обгрунтованою і логічно вірною є точка зору, згідно з якою Транспортні війська слід відносити до інших військам і військовим формуванням. По-перше, для даної державної військової організації законодавчо обрана організаційна форма військ, а тому, якщо їх виключити з обсягу поняття "інші війська і військові формування", то для Транспортних військ взагалі не буде місця у військовій організації держави, оскільки вони не є ні державним, ні військово-політичним органом управління, і, тим більше, ні організацією в її звичайному розумінні. По-друге, внутрішня організаційна структура Транспортних військ схожа зі структурою інших військ, основними елементами яких, як правило, є орган військового управління, з'єднання, військові частини, центри підготовки фахівців. Про це однозначно говорить пункт 4 Положення про Транспортних військах. Висновок же про наявність таких центрів випливає з пункту 14 цього Положення, який передбачає підготовку прапорщиків, молодших командирів та спеціалістів для Транспортних військ в навчальних центрах Транспортних військ. Той факт, що органом військового управління Транспортними військами є структурний підрозділ Міністерства оборони, також має своє раціональне пояснення. Створювати окремий орган військового управління Транспортними військами, що володів по аналогії з іншими військами і військовими формуваннями статусом республіканського органу державного управління, гадаю, не представляється логічним, оскільки це лише ускладнить систему органів державного управління, що, в свою чергу, викличе додаткові залучення грошових коштів з республіканського бюджету. А з огляду на невелику чисельність транспортних військ щодо інших державних військових організацій створення окремого органу військового управління тим більше видається недоцільним. Зате, з огляду на той факт, що складові елементи Транспортних військ, а саме окремі залізничні, автомобільні і дорожньо-мостові бригади, раніше входили в різні війська в складі Збройних сил, створення органу військового управління Транспортними військами як структурного підрозділу Міністерства оборони видається цілком обґрунтованим.

З усього вищесказаного випливає, що Транспортні війська як структурний елемент логічно відносити до інших військам і військовим формуванням.

Глава 2. Вищі органи держави, органи державного управління та інші органи управління по керівництву Воєнною організацією держави

Військове будівництво є найважливішою складовою частиною діяльності, спрямованої на реалізацію такої функції держави, як захист Вітчизни.

Політичні установки з питань військового будівництва і, зокрема, керівництва Воєнною організацією держави, закріплюються в актах поточного законодавства, а потім реалізуються в процесі діяльності компетентних органів державної влади та державного управління.

Залежно від характеру і масштабу питань, що вирішуються державою в галузі управління Збройними Силами, вважаю обгрунтованим виділити дві групи органів: органи державного керівництва Воєнною організацією і органи безпосереднього військового управління. Органи державного керівництва представлені вищими органами держави, що здійснюють управління Воєнною організацією. До органів військового управління відносяться військові органи держави, спеціально засновані для здійснення безпосереднього управління Воєнною організацією держави.

§ 2.1 Вищі органи держави, які здійснюють управління Воєнною організацією держави

У військову організацію Республіки Білорусь входять також і органи, діяльність яких не цілком і повністю спрямована на забезпечення військової безпеки держави, але займають важливе місце серед завдань, що стоять перед такими органами. Вищі органи держави з управління Воєнною організацією держави, в залежності про характеру здійснюваних ними в даній сфері державного управління повноважень, діляться на вищі органи державного управління та військово-політичні органи. До першої категорії відносяться Президент, Рада Міністрів Республіки Білорусь, до другої - Рада Безпеки Республіки Білорусь.

Вища керівна місце займає глава держави - Президент Республіки Білорусь. Саме глава держави, здійснюючи свої повноваження через Раду Міністрів і Рада Безпеки Республіки Білорусь, керує як системою національної безпеки в цілому, так і її складової - воєнною безпекою.

Даний статус глави держави має дві сторони: перша сторона проявляється в тому, що Президент має найбільш значущими управлінськими повноваженнями по відношенню до військової організації держави в цілому; друга сторона полягає в наявності вищих управлінських повноважень щодо кожному структурному елементу військової організації держави окремо. Такі повноваження резидента надзвичайно важливі. Інститут глави держави однієї зі своїх завдань має реалізацію загальнодержавних повноважень, таких повноважень, які, по-перше, носять загальнодержавний характер, а, по-друге, - не можуть бути повною мірою реалізовані жодної з трьох гілок влади. Саме до таких повноважень і відносяться повноваження з управління Воєнною організацією держави. Розглянемо кожну групу повноважень окремо.

Згідно зі статтею 5 Закону Республіки Білорусь "Про оборону", Президент Республіки Білорусь - здійснює загальне керівництво підготовкою та застосуванням військової організації держави з метою забезпечення військової безпеки Республіки Білорусь, стверджує концепції військового будівництва, плани будівництва, розвитку та застосування Збройних Сил, інших військ і військових формувань, державну програму оперативного обладнання території Республіки Білорусь, план цивільної оборони, положення про територіальну оборону;

видає правові акти з питань бойової готовності, планування та ведення військових дій Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями;

стверджує мобілізаційні плани Республіки Білорусь;

затверджує плани накопичення матеріальних засобів в державному і мобілізаційному резервах;

стверджує державну програму озброєння;

затверджує структуру і чисельність Збройних Сил, інших військ і військових формувань, їх дислокацію;

здійснює стратегічне управління Воєнною організацією держави в разі військової загрози Республіці Білорусь або при відбитті нападу з боку іншої держави (інших держав) через Генеральний штаб Збройних Сил;

формує державні органи військового управління на період воєнного часу відповідно до законодавства Республіки Білорусь.

Згідно зі статтею 24 Закону Республіки Білорусь "Про Президента Республіки Білорусь", Президент може ввести на території Республіки Білорусь в разі військової загрози або нападу на військовий стан, оголосити повну або часткову мобілізацію. Президент має право віддати наказ про початок військових дій без оголошення війни у \u200b\u200bвипадках:

навмисного вторгнення в повітряний простір Республіка Білорусь;

несподіваного вторгнення збройних сил на територію Республіки Білорусь;

несподіваного повітряного нападу на Республіку Білорусь.

Президент відповідальний перед народом Республіки Білорусь за забезпечення надійного захисту держави, виконання міждержавних угод з оборони, здійснення як воєнної політики та військової доктрини Республіки Білорусь, так і політики держави в галузі оборони.

Тим самим глава держави виконує покладені на нього Конституцією обов'язки, пов'язані з реалізацією основних напрямів зовнішньої та внутрішньої політики, забезпеченням національної безпеки і територіальної цілісності Республіки Білорусь, прав і свобод людини і громадянина.

Другу велику групу складають повноваження по відношенню до кожного структурного елементу військової організації держави. Дані повноваження були розглянуті у відповідних розділах (главах) даної роботи. Однак на окремих з них слід зупинитися детально. Згідно зі статтею 84 Конституції Республіки Білорусь, Президент є Головнокомандувачем Збройними Силами Республіки Білорусь. Дане положення по відношенню до Збройних Сил традиційно для більшості глав сучасних держав і часто, на мій погляд, включається в Конституції як данина традиції, на зразок священність обов'язку щодо захисту Республіки Білорусь. На думку деяких вчених у галузі конституційного права, статус Головнокомандувача Збройних Сил передбачає, що Президент є прямим начальником для будь-якого військовослужбовця Збройних Сил, має право віддавати їм накази і вимагати їх виконання. Відносно ж інших структурних елементів військової організації держави таке представляється можливим лише опосередковано, тобто через безпосереднього керівника відповідного силового відомства. Однак така думка видається не в повній мірі відповідає дійсності. По-перше, важко уявити, щоб Головнокомандувач доводив свої накази до окремого військовослужбовця. З іншого боку, практично виключено, щоб будь-якої військовослужбовці не Збройних Сил не виконав би наказ Головнокомандувача. У зв'язку з таким станом справ, а також беручи до уваги той факт, що Президент одноосібно в силу своїх повноважень призначає керівників всіх силових відомств, їх заступників, затверджує положення про такі міністерствах і державних комітетах, представляється логічним визначити статус Президента не просто як Головнокомандувача Збройними силами, але як Головнокомандувача Воєнною організацією держави. Така зміна в назві, навіть без збільшення обсягу повноважень глави держави в даній сфері державного управління, на мій погляд, буде в повній мірі відповідати і положенням нормативно-правових актів, і реалій життя.

Рада Безпеки Республіки Білорусь є конституційним органом, який створюється з метою підготовки рішень Президента Республіки Білорусь з основних напрямів внутрішньої, зовнішньої і військової політики в сфері забезпечення безпеки Республіки Білорусь, тобто з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки. Тим самим, рішення Ради Безпеки набувають специфічний і властивий виключно рішенням даного органу політико-концептуальний характер. Саме тому в пропонованій в даній роботі класифікації пропонується відносити Рада Безпеки до військово-політичним органам.

Основними завданнями Ради Безпеки є:

визначення пріоритетів життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам безпеки;

визначення основних напрямків стратегії безпеки Республіки Білорусь і організація підготовки державних програм підтримки належної безпеки Республіки Білорусь;

розробка пропозицій щодо координації діяльності органів виконавчої влади по реалізації прийнятих рішень у сфері забезпечення безпеки і оцінки їх ефективності;

підготовка оперативних рішень щодо запобігання та подолання надзвичайних ситуацій, які можуть завдати значної шкоди інтересам Республіки Білорусь;

попереднє обговорення кандидатур на керівні посади центральних органів виконавчої влади (згідно з переліком, що затверджується Радою Безпеки), від яких залежить ефективність заходів щодо забезпечення безпеки Республіки Білорусь;

підготовка пропозицій Президенту Республіки Білорусь з питань введення, продовження, скасування надзвичайного або воєнного стану, використання контингенту Збройних Сил Республіки Білорусь.

Рішення цього органу з найважливіших питань оформляються указами Президента Республіки Білорусь. Тим самим, Рада Безпеки виступає як орган, що забезпечує умови для реалізації Президентом його конституційних повноважень із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони суверенітету Республіки Білорусь, її незалежності та державної цілісності.

Таким чином, Рада Безпеки як вищий колегіальний координаційно-політичний орган виступає дуже важливим елементом в структурі військової організації держави.

вживає заходів щодо захисту національної безпеки і обороноздатності, незалежності та територіальної цілісності Республіки Білорусь, крім здійснюваних Президентом Республіки Білорусь або іншими визначеними їм державними органами;

організовує розробку і формування державного оборонного замовлення, оснащення Збройних Сил, інших військ і військових формувань Республіки Білорусь озброєнням, військовою технікою і іншими матеріальними засобами і ресурсами за їх замовленнями, а також вирішує питання будівництва та розміщення на території Республіки Білорусь оборонних об'єктів;

визначає обсяги матеріальних ресурсів бюджетних асигнувань на потреби оборони, проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт в області оборони, створює необхідні запаси матеріальних засобів державного резерву в арсеналах і на базах, забезпечує їх утримання, керує мобілізаційною підготовкою економіки Республіки Білорусь і переведенням її на роботу в умовах воєнного часу;

здійснює керівництво підготовкою громадян Республіки Білорусь до військової служби, їх призовом на військову службу, службу в резерві і забезпечує створення військовозобов'язаних резервів;

вносить на затвердження Президентові Республіки Білорусь мобілізаційні плани Республіки Білорусь, плани накопичення матеріальних цінностей в мобілізаційному резерві;

здійснює відповідно до своєї компетенції керівництво цивільною обороною Республіки Білорусь.

Необхідно відзначити, що Військова Доктрина безпосередньо не вказує на приналежність Президента, Ради Безпеки і Ради Міністрів Республіки Білорусь до військової організації держави, однак законодавчі рамки у вигляді "державних, військово-політичних органів управління", а також повноваження зазначених вищих органів держави в сфері військової політики дозволяє нам робити такі висновки.

§ 2.2 Органи військового управління

Принципи, які характеризують військове управління як специфічну частину державного управління, реалізуються військовим апаратом держави в процесі здійснення ним повсякденному виконавчо-розпорядчої діяльності. Апарат безпосереднього управління військової являє собою відносно відокремлену систему органів військового управління, об'єднану центральними органами військового управління. Ця система військового управління утворюється з відповідних частин (органів), що діють на різних рівнях і в певних межах. Кожна система, що входить в якості структурного елементу в військову організацію держави, характеризується своїм видовим складом і ієрархією органів військового управління, які визначаються будовою кожної системи. І якщо в більшості випадків структури тяжіють до уніфікації, то виключення, проте мають місце бути.

Відмінною особливістю органів військового управління є те, що останні всією своєю діяльністю зайняті питаннями здійснення військової політики держави. Даний предмет діяльності вже не становить будь-яку частину повноважень органів військового управління, а повністю збігається з усією компетенцією відповідного органу. Реалізуються такі повноваження виключно на професійній основі фахівцями зі спеціальною освітою, невід'ємною частиною зовнішнього вираження якого є визначення "військовий".

Ще однією особливістю органів військового управління є те, що останні, хоч і вказані у Військовій доктрині Республіки Білорусь в якості самостійного структурного елементу військової організації держави, але, по суті, входять до складу більших структурних елементів, таких як Збройні Сили або Транспортні війська. Однак, оскільки саме діяльність органів військового управління виступає тим "вічним двигуном", який змушує кожну окрему систему працювати, забезпечуючи тим самим ефективне функціонування військової організації в цілому, то їх докладний розгляд, безумовно, вважається за необхідне.

Верхню сходинку органів венного управління займають республіканські органи військового управління та їх структурних підрозділів. Такі органи мають своєрідним подвійним статусом. З одного боку вони виступають як республіканські органи державного управління або їх структурних підрозділів, з іншого - очолюють систему органів військового управління. Дана група органів військового управління представлена \u200b\u200bМіністерством оборони і його структурним підрозділом - Генеральним штабом, Комітетом державної безпеки, Державним комітетом прикордонних військ, Головним управлінням Командувача внутрішніми військами у складі Міністерства внутрішніх справ і Департаментом транспортного забезпечення в складі Міністерства оборони.

Поточне законодавство пропонує різні варіанти правового закріплення подвійного статусу зазначених органів. Так, статус республіканського органу державного управління закріплений за даними органами Указом Президента Республіки Білорусь від 5 травня 2006р. № 289. Статус органу військового управління закріплений у відповідних положеннях про структурні елементи військової організації держави. Так, Положення про транспортні військах в пункті 4 закріплює, що органом військового управління транспортних військ є Департамент транспортного забезпечення. Аналогічна норма щодо Головного управління командувача внутрішніми військами закріплено і в статті 1 відповідного Положення, яке свідчить, що Головне управління командувача внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь є органом військового управління, що забезпечує управління внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь. Однак аналогічних норм не міститься ні в Положенні про міністерство оборони, ні в Положенні про Державний комітет прикордонних військ, ні в Положенні про Комітет державної безпеки, де є лише вказівка \u200b\u200bна те, що Комітет очолює єдину централізовану систему органів державної безпеки Республіки Білорусь. Вважаю, що така ситуація зумовлена \u200b\u200bнедоробкою законодавця, а тому, з метою точного і чіткого законодавчого вирішення питання про органи військового управління, вважаю за необхідне в процесі вдосконалення правової бази діяльності військової організації держави включити норму аналогічного змісту до відповідних нормативно-правові акти.

Як видно з проведеного вище аналізу, республіканські органи військового управління (їх структурні підрозділи) відповідають структурним елементам військової організації держави, тобто кожен самостійний елемент військової організації держави має свій "власний" вищий орган військового управління зі статусом республіканського органу державного управління (його структурного підрозділу). При цьому, вважаю, що управління слід розглядати що здійснюється саме з цього рівня і в випадках реалізації правових актів управління, що виходять "від імені" не тільки однієї частини відповідного органу (акти такого управління приймаються на колегіях республіканських органів державного управління та оформляються у відповідному порядку), але і його структурних підрозділів (департаментів, управлінь, комітетів, інспекцій; наприклад, Головне управління кадрів в Міністерстві оборони для Збройних Сил), а також прийняті одноосібно, як від імені керівника органу, так і особи, яка очолює відповідний структурний підрозділ (Директива Міністра оборони, Наказ начальника Головного управління кадрів Міністерства оборони).

Однак серед органів даної групи існують два органи, компетенція яких носить специфічний надвідомчий характер, а повноваження поширюються не тільки на Збройні Сили, а й на інші війська і військові формування. Такими є Міністерство оборони Республіки Білорусь і Генеральний штаб, що мають, на ряду зі статусом республіканського органу державного управління (його структурного підрозділу) і вищого органу управління в Збройних Силах, статусом структурних підрозділів Міністерства оборони. Однак не слід дану норму тлумачити як наділяє Міністерство оборони і Генеральний штаб найважливішими повноваженнями з управління всією військовою організацією держави. Аналіз повноважень цих органів військового управління показує, що надвідомчий характер їх управління обмежений сферою Збройних Сил, інших військ і військових формувань. Це видається цілком логічним, оскільки в разі військової загрози державі ефективне забезпечення військової безпеки Республіки Білорусь буде досягатися узгодженим застосуванням Збройних Сил, інших військ і військових формувань. Саме тому для кращої узгодженості такого застосування поряд з вищими органами військового управління в кожному з перерахованих структурних елементів військової організації держави знадобився орган, який міг би координувати, узгоджувати і направляти на досягнення спільного результату зусилля кожного. Але окремий орган не створювався, а відповідні функції були покладені на Міністерство оборони і Генеральний штаб як вищі органи військового управління найбільшого за чисельністю особового складу і виконуваних завдань елемента військової організації держави - Збройні Сили Республіки Білорусь. Судіть самі:

Міноборони відповідно до покладених на нього основних завдань:

· здійснює підготовку пропозицій з питань оборони, формування державної політики в галузі оборони, в тому числі військової політики Республіки Білорусь;

· організовує взаємодію та координацію діяльності державних органів та інших організацій з питань оборони;

· бере участь в розробці і реалізації концепцій і програм військового будівництва;

· організовує перевезення військових частин Збройних Сил, інших військ і військових формувань, продукції військового призначення, військових команд і окремих військових пасажирів в установленому порядку залізничним, автомобільним, річковим і повітряним транспортом;

· керує розвитком систем комплектування військ (сил), підготовки офіцерів, прапорщиків і молодших командирів, військової освіти та підготовки військових кадрів для Збройних Сил, а також для інших військ і військових формувань в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

Не менш значним обсягом повноважень надвідомчого характеру має й інший центральний орган військового управління - Генеральний штаб. Так, генеральний штаб відповідно до покладених на нього завдань:

o здійснює у взаємодії з органами військового управління інших військ і військових формувань аналіз військово-політичної та військово-стратегічної обстановки, оцінює характер і рівень військових загроз Республіці Білорусь;

o організовує та забезпечує взаємодію Збройних Сил з іншими військами і військовими формуваннями в області оборони, в тому числі з питань мобілізаційної підготовки, залучає керівників структурних елементів військової організації держави для вирішення питань в галузі оборони і військової безпеки держави;

o розробляє і уточнює план застосування Збройних Сил, інших військ і військових формувань на воєнний час;

o планує і організовує всі види стратегічного забезпечення спільного застосування Збройних Сил, інших військ і військових формувань (у тому числі виділених до складу регіонального угруповання військ (сил) Республіки Білорусь і Російської Федерації) для збройного захисту держави;

o організовує здійснення органами військового управління заходів щодо забезпечення режиму воєнного стану на території, де ведуться бойові дії;

o координує діяльність:

§ державних органів, інших державних організацій, Органів військового управління Збройних Сил, інших військ і військових формувань в ході стратегічного і оперативного планування спільного застосування Збройних Сил, інших військ і військових формувань;

§ органів військового управління Збройних Сил, інших військ і військових формувань:

§ республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, при виконанні заходів щодо створення та розвитку єдиної системи управління державою в умовах військової загрози і воєнного часу;

o забезпечує розвиток системи управління Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями;

o планує і організовує в межах своєї компетенції сполучення мереж електрозв'язку Збройних Сил, інших військ і військових формувань з іншими мережами електрозв'язку;

o планує і організовує виконання заходів з підтримки бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил, інших військ і військових формувань в інтересах оборони, здійснює контроль за її станом;

o планує, організовує і здійснює контроль за оперативною і мобілізаційною підготовкою в Збройних Силах, транспортних військах, організовує і здійснює контроль за бойовою підготовкою у з'єднаннях та військових частинах, безпосередньо підпорядкованих Генеральному штабу;

o розробляє і вносить для затвердження Міністру оборони план підготовки Збройних Сил на навчальний рік, А також плани проведення спільних заходів з оперативної і бойової підготовки Збройних Сил, інших військ і військових формувань (у тому числі виділених до складу регіонального угруповання військ (сил) Республіки Білорусь і Російської Федерації);

o здійснює загальне керівництво військовими комісаріатами, організовує їх діяльність з обліку і планування призову громадян Республіки Білорусь на строкову військову службу (службу в резерві) і постачання транспортних засобів в Збройні Сили, інші війська і військові формування під час оголошення мобілізації;

o розробляє у взаємодії з органами військового управління інших військ і військових формувань теоретичні питання підвищення обороноздатності держави.

Таким чином, очевидний надвідомчий характер повноважень структурних підрозділів Міністерства оборони. При цьому необхідно зазначити, що юридичне закріплення розмежування військово-політичних, адміністративних, що забезпечують, які планують і інших функцій між Міністерством оборони та Генеральним штабом Збройних Сил чітко було проведено відносно недавно, на заключному етапі реформування військової організації держави. Міністерство оборони зосереджує основні зусилля на адміністративному підпорядкуванні Збройними Силами, їх всебічному забезпеченні, координації інших республіканських органів державного управління з питань оборони і військової політики, в той час як Генеральний штаб зайнятий питаннями стратегічного планування застосування та оперативного управління Збройними Силами, а також в певних випадках іншими військами і військовими формуваннями. У воєнний час Генеральний штаб забезпечує стратегічне управління Воєнною організацією держави Головнокомандувачем.

Наступний щабель органів військового управління характерна виключно для Збройних Сил Республіки Білорусь. Таке виключення, на мій погляд, пов'язано зі значною чисельністю самих Збройних Сил, що в свою чергу веде до ускладнення і системи органів управління. Даний рівень представлений командуваннями видів Збройних Сил: Сухопутних військ і військово-повітряних сил і військ протиповітряної оборони (далі - ВПС і військ ППО). Кожне з двох командувань, в свою чергу, має по дві великі складові частини, що пов'язано виключно з географічним фактором в розміщенні військових частин і з'єднань, а також напрямками, на яких у воєнний час буде зосереджена основна діяльність зазначених органів. У ролі таких підсистем виступають західне і північно-західне оперативні командування Сухопутних військ і, відповідно, західне і північно-західне оперативно-тактичне командування військово-повітряних Сід і військ ППО.

Органи управління військовими з'єднаннями і військовими частинами складають наступний щабель органів військового управління, характерну для всіх структурних елементів військової організації держави. Вони представлені командирам з'єднань і окремих військових частин, їх заступниками, а також підлеглими ними штабами і службами.

На відміну від органів військового управління командувань, органи управління з'єднань та частин будуються не за територіальною ознакою. Вони здатні до швидкого пересування разом з керованими ними військами. Тому їх прийнято називати органами стройового управління. Здійснюючи переважну командну діяльність, ці органи управління наділені також необхідними правами і в області адміністративно-господарської.

Структура управління окремої військовою частиною і обов'язки її посадових осіб визначені Статутом внутрішньої служби ЗС РБ.

Командир частини несе повну відповідальність за бойову та мобілізаційну готовність полку, бойову підготовку, Виховання, військову дисципліну і моральний стан особового складу, за стан озброєння, бойової техніки, боєприпасів і транспорту, за фінансове і господарське стан полку.

Заступник командира частини, який є за посадою його першим заступником, відповідає за організацію і стан бойової підготовки та підтримання внутрішнього порядку і дисципліни в частині.

Основним органом командира але управління полком є \u200b\u200bштаб полку. Для проведення в життя рішень командира полку начальнику штабу надано право віддавати накази від імені командира полку. Про всіх найбільш важливих відданих розпорядженнях (наказах) начальник штабу доповідає командирові частини.

Господарською діяльністю частини і спеціальними службами командир частини керує через заступника по тилу, а також через начальників спеціальних служб (артилерійського озброєння, хімічної, медичної, юридичної та ін.).

Нижчу ступінь утворюють місцеві органи військового управління. До таких належать військові комісаріати, начальники гарнізонів та військові коменданти військових комендатур.

Місцеві органи військового управління (військових комісаріатів) утворюються стосовно адміністративно-територіальним поділом країни. Військові комісаріати засновуються Міністерством оборони і є військовими органами, входять в єдину систему органів військового управління. Одночасно військові комісаріати наділені правами відділів (управлінь) відповідних виконавчих комітетів обласних, міських і районних Рад депутатів. Загальне керівництво військовими комісаріатами здійснює Генеральний штаб.

Військові комісаріати є організаторами військової роботи на місцях, здійснюють тісний зв'язок Збройних Сил, інших військ і військових формувань з джерелами їх формування і поповнення. Вони являють собою ті важелі управління, в якому військовий апарат безпосередньо стикається з апаратом Рад депутатів на місцях. Зокрема, в тісній взаємодії з цими та іншими місцевими органами військові комісаріати ведуть військово-мобілізаційну і обліково-призовну роботу, активно беруть участь в організації оборонно-масових заходів, військово-патріотичному воспітаніі.молодежі.

У число основних завдань військових комісаріатів входить проведення заходів з обліку людських і народно-господарських ресурсів в інтересах Збройних Сил, підготовки та здійснення мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах, призову громадян на військову службу, навчальні збори.

На військові комісаріати покладається також підготовка матеріалів для призначення пенсій і призначення пенсій офіцерам, прапорщикам, військовослужбовцям, які проходили службу за контрактом, а також їх сім'ям.

Вони сприяють у працевлаштуванні та забезпеченні соціального захисту офіцерів, прапорщиків і військовослужбовців контрактної служби, які звільняються зі Збройних Сил; підбирають і направляють кандидатів у військово-навчальні заклади, на навчальні збори, а також до військових частин на посади прапорщиків і військовослужбовців-контрактників.

Військові комісаріати розглядають і вирішують скарги і заяви призовників, військовозобов'язаних, військовослужбовців, інвалідів війни, членів сімей цих осіб, а також членів сімей загиблих воїнів.

Військові комісари мають право: видавати накази в межах повноважень, наданих їм Законом про військовий обов'язок і військову службу, статутами і настановами, що стосуються питань компетенції відповідних військкоматів; застосовувати відповідно до чинного законодавства заходи адміністративного впливу до військовозобов'язаним та призовникам за порушення правил військового обліку.

Військові комісари передають органам прокуратури матеріали про притягнення до відповідальності громадян, які ухиляються від чергового призову, а також керівників підприємств, установ, організацій, які перешкоджають своєчасній явці громадян на призовні дільниці.

Начальники гарнізонів і військові коменданти організовують керівництво гарнізонної та комендантської службою.

Начальник гарнізону з проектами рішень керівництва, віднесених до його відання, видає накази, обов'язкові для всіх посадових осіб частин гарнізону та військовослужбовців. Він, зокрема, розробляє гарнізонні плани різних заходів; виділяє з дозволу Начальника Генерального Штабу підрозділи (частини) для боротьби з пожежами і зі стихійними лихами або для надання допомоги цивільному населенню, яке постраждало від стихійного лиха; призначає виробництво дізнань і притягає до відповідальності військовослужбовців, які не належать до складу частин даного гарнізону, за вчинені ними проступки.

Військовий комендант гарнізону підпорядковується начальнику гарнізону. Він безпосередньо відповідає за підтримання високої військової дисципліни серед військовослужбовців у громадських місцях і на вулицях, за правильне і пильне несення служби гарнізонними вартами і патрулями, за належне утримання заарештованих на гауптвахті. Військовий комендант гарнізону веде облік всіх військових частин гарнізону, а також всіх військовослужбовців, які прибувають у відрядження чи відпустку, засвідчує час їх прибуття в гарнізон і вибуття з гарнізону і вказує причини їх затримки в гарнізонe. У деяких випадках комендант гарнізону має право продовжити відпустку військовослужбовцям на строк до семи діб.

З метою поліпшення організації комендантської служби, підвищення її ролі в підтримці військової дисципліни і порядку у військах і здійснення контролю за дотриманням правил руху і експлуатації машин в районах розташування і при пересуваннях військ засновані комендантські частини і підрозділи. Вони діють відповідно до положення про комендантських частинах і Настановою по комендантської службі.

Підводячи підсумок сказаному, хотілося б відзначити, що структура органів військового управління обширна, складна, багато в чому залежить від внутрішньої структури кожної конкретної державної кої організації. Тим більше складний і механізм функціонування даної системи органів. Однак така складність даного питання повинна підштовхнути відповідних фахівців до більш глибокого дослідження поставлених питань.

Глава 3. Оборонний сектор економіки

Більшість що відбуваються кругом нас процесів завжди чомусь обмежена, обумовлено, іншими словами - детерміновано. І все частіше таким детерминирующим фактором виступає економічний. Заходи щодо забезпечення як оборони держави в цілому, так і по проведенню військової політики зокрема включають в себе також і велике число економічних зв'язків, що виникають в процесі виробництва, розподілу і споживання матеріальних благ в процесі функціонування військової організації держави. на ефективне рішення економічних питань в сфері військової організації держави спрямовує свої зусилля оборонний сектор економіки.

Виходячи з норм Воєнної Доктрини, під оборонним сектором економіки слід розуміти систему органів державного управління, що здійснюють наукову і (або) виробничу діяльність по створенню продукції (робіт, послуг) військового призначення. При цьому організації оборонного сектора економіки виступають постачальниками військових ресурсів, а силові міністерства і відомства, з якими оборонний сектор економіки взаємодіє найтіснішим чином, - державними замовниками військових ресурсів. Своє зовні вираз така взаємодія знаходить в Державному Оборонному замовленні (ДОЗ). Державний Оборонний Замовлення, таким чином, являє собою комплексне пов'язання матеріальних, фінансових і науково-інноваційних ресурсів оборони.

Виходячи з вищесказаного, величезна кількість підприємств, організацій, інших юридичних осіб, республіканських органів військового управління при виконанні робіт чи наданні постійних послуг, спрямованих на реалізацію оборони держави і проведення його військової політики, можуть включатися в оборонний сектор економіки. Однак лише деякі органи державного управління корінним чином впливають на діяльність останнього. Виходячи з аналізу норм, що регулюють порядок формування Державного оборонного замовлення, до таких можна віднести Державно-промисловий комітет, Міністерство економіки та Міністерство фінансів Республіки Білорусь.

Важливу роботу по забезпеченню економічної складової військової організації держави проводять центральні органи військового управління та вищі органи держави з управління Воєнною організацією держави. Так, згідно з пунктом 7.21 Положення про Міністерство оборони, останнім подає до Міністерства фінансів прогнозні розрахунки по доходах і видатках на планований фінансовий (бюджетний) рік і заявки до Міністерства економіки за обсягом асигнувань на державні капітальні вкладення.

Згідно пункт 7.7 зазначеного Положення Міністерство оборони бере участь в розробці довгострокових державних програм в інтересах оборони, державної програми озброєння, готує пропозиції щодо формування державного оборонного замовлення. Аналогічну функцію виконує і Генеральний штаб. Відповідними повноваженнями щодо формування та реалізації положень Державного оборонного замовлення наділені зазначені мною відомства. Найбільш наочно процес взаємодії органів по здійсненню ДОЗ представлені в Додатку 1.

прикордонний військо державний управління

висновок

На цьому питання визначення структурних елементів військової організації держави слід вважати розкритим. Як видно, військова організація держави включає в себе значну кількість органів і організацій, часто сильно відрізняються між собою за завданнями, що стоять перед ними. Однак, є одна спільна риса, характерна для кожного з розглянутих елементів. Всі ці органи і організації в процесі свого функціонування здійснюють особливий вид управлінської діяльності, який має звий кінцевою метою проведення в життя військової політики держави як частини політики держави в галузі оборони. Дана діяльність отримала назву військового управління, що здійснюється в рамках військової організації держави. Військове управління являє процесуальну, динамічну сторону явища військової організації держави, яка стане предметом ретельного вивчення в наступних роботах.

1.Сліпченко, В.І. Війни шостого покоління / В.І. Сліпченко - Москва: Вече, 2002 - С. 18.

2.Крамник, А.Н. Адміністративно-правові засади державного управління / О.М. Крамник - Мінськ: Підручники і посібники, 2004 - С. 327.

.Про затвердження Концепції національної безпеки Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь, 17 липня 2001, № 390 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2001. - № 69. - 1/2852.

4.Про оборону: Закон Республіки Білорусь, 3 листопада 1992р., № 1902 XII // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2002. - № 84 - 2/878.

.Про затвердження військової доктрини Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 3 січня 2002 року, N 74-3 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2002. - № 6. - 2/826.

6.Про Збройні Сили Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 3 листопада 1992 року, N 1904-XII // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2002. - № 87.- 2/884.

.Про структуру урядів Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь 5 травня 2006 року, N 289 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2006. - № 74. - 1/7567.

.

.

.Про прикордонних військах Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 5 листопада 1992 року, N 1911 XII // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 1999. - N 4. - 2/10.

.Проект Закону Республіки Білорусь "Про державний кордон Республіки Білорусь"

.Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ: Закон Республіки Білорусь, 3 червня 1993 р ,. N 2341-XII // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2004. - N 190. - 2/1092.

.Про статус військовослужбовців: Закон Республіки Білорусь, 13 листопада 1992 року, N 1939 XII // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1992. - N 28. - ст. 497.

.Про органи державної безпеки Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 3 грудня 1997 року, N 102-З // Відомості Національних зборів Республіки Білорусь. - 1998. -N 4. - ст. 18.

.Родіонов, А.А. Основні напрямки тилового забезпечення ЗС РБ в мирний і воєнний час / А.А. Родіонов // Актуальні проблеми військової безпеки держави, будівництва та застосування ЗС Республіки Білорусь: збірник статей ГУ "НДІ ВС РБ" - Мінськ: ГУ "НДІ ВС РБ", 2004р.

.військовий енциклопедичний словник / Міністерство оборони Рос. Федерації, Інститут воєн. історії; редкол .: А. П. Горкіна [и др.]. - М .: Велика ріс. енциклопедії .: РИПОЛ класик, 2002. - +1663 с.

.Про деякі заходи щодо вдосконалення транспортного забезпечення Збройних Сил, інших військ і військових формувань Республіки Білорусь (витяг): Указ Президента Республіки Білорусь, 10 травня 2006 року, N 312 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2006. - N 74. - 1/7570.

.Про Президента Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 21 лютого 1995 р N 3602-XII // Відомості Національних зборів Республіки Білорусь. - 1997. - N 24. - ст. 463.

.Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 року і 17 жовтня 2004 р.) - Мінськ: Амалфея, 2005.

.Про створення Ради безпеки Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь, 5 серпня 1994 р N 24 // Зібрання указів Президента і постанов Кабінету Міністрів Республіки Беларусь.- 1994. - N 1. - ст. 24.

.Про Раду Міністрів Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 7 липня 1998, N 178-З // Відомості Національних зборів Республіки Білорусь. - 1998. - N 29 - 30. - ст. 466.

.Про затвердження положення про Головне управління Командувача Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Республіки Беоарусь УКАЗ Президента Республіки Білорусь, 25.04.2005р., N 187 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2005. - N 69. - 1/6403.

.Про затвердження положення про державний комітет прикордонних військ Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь, 23 травня 2002 року, N 260 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2002. - N 60. - 1/3704.

.Про затвердження положення про комітет державної безпеки Республіки Білорусь (витяг): Указ Президента Республіки Білорусь, 8 листопада 2004 року, N 566 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2004. - N 188. - 1/6021.

.Питання структурних підрозділів Міністерства оборони Збройних Сил Республіки Білорусь (вилучення): Указ Президента Республіки Білорусь, 7 грудня 2006 року N 719 // Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. - 2006. - № 205. - 1/8157.

.Мальцев, Л.С. Збройні Сили Республіки Білорусь: історія і сучасність / Л.С. Мальцев. - Мінськ: Асобни Дах, 2003. - с.244.

Додаток 1. Діяльність органів державного управління і оборонного сектора економіки щодо формування державного оборонного замовлення

5.1 Основи оборони держави

1 Оборона є елементом безпеки і однією з найважливіших функцій держави. під обороноюрозуміється система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів щодо забезпечення готовності держави до захисту від збройного нападу, а також власне захисту населення, території і суверенітету РФ. Оборона організовується і здійснюється відповідно до міжнародного права, Конституцією РФ, чинним законодавством РФ і військовою доктриною РФ. Для оборони із застосуванням засобів збройної боротьби створюються Збройні сили РФ і встановлюється військовий обов'язок громадян РФ.

Організація оборони включає:

Правове регулювання в галузі оборони;

Прогнозування та оцінку воєнної загрози;

Розробку воєнної політики та військової доктрини РФ;

Будівництво, підготовку і підтримання в необхідної готовності Збройних сил РФ;

Розробку, виробництво і вдосконалення зброї і військової техніки;

Створення запасів матеріальних цінностей в державному і мобілізаційному резервах;

Забезпечення збереження державної і військової таємниці;

Розвиток військової науки;

Міжнародне співробітництво з метою колективної безпеки і спільної оборони;

Інші заходи в галузі оборони.

Збройні сили мають на оснащенні ядерне і звичайна зброя. Ядерна зброя включає всі види ядерних боєзапасів із засобами їх доставки, дозволяє в короткі терміни з високою ефективністю і надійністю руйнувати адміністративно-політичні центри, військові об'єкти противника, знищувати угруповання його збройних сил, створювати райони масових руйнувань і зони радіоактивного зараження. Звичайна зброя являє собою все вогневі і ударні кошти: артилерійські, авіаційні, стрілецькі боєприпаси, ракети, ракето-торпеди, глибинні бомби, а також боєприпаси об'ємного вибуху, запальні боєприпаси і суміші. Звичайна зброя може застосовуватися самостійно і в поєднанні з ядерною зброєю для ураження живої сили і техніки противника. Найбільшою ефективністю володіють високоточні системи звичайної зброї, Що забезпечують в автоматизованому режимі розподіл і наведення вогневих та ударних засобів, а також надійне знищення цілей і об'єктів противника в найкоротший термін. Особливим видом є зброя, що діє на нових фізичних принципах (лазерне, прискорювальне, радіохвильове). До такої зброї відносяться бойові системи космічного, наземного, повітряного і морського базування.

5.2 Види Збройних сил, роду військ і їх призначення.

2 Збройні сили РФ - державна військова організація, яка складає основу оборони РФ. Російські Збройні Сили створені на підставі Указу Президента РФ № 466 від 7.05.92г. Відповідно до Конституції Верховним Головнокомандувачем Збройними силами є Президент РФ. Безпосереднє керівництво Збройними силами здійснює Міністр оборони. Основним органом оперативного управління військами і силами флоту є Генеральний штаб.

Збройні Сили РФ застосовуються для захисту суверенітету, територіальної цілісності і інших життєво важливих інтересів Росії в разі вчинення агресії проти неї або її союзників, а також для припинення збройних конфліктів і будь-якого протиправного збройного насильства на державному кордоні РФ відповідно до договірних зобов'язань. Збройні Сили РФ складаються з органів управління, об'єднань, з'єднань, військових частин, військово-навчальних закладів, які організаційно входять в види збройних сил, роди військ і спеціальні війська.

Видами Збройних Сил РФ є:

Ракетні війська стратегічного призначення (РВСП) - призначені для вирішення стратегічних завдань у ядерній війні. Основою озброєння Ракетних військ стратегічного призначення Росії є стаціонарні і мобільні ракетні комплекси. Основною бойовою одиницею є ракетний полк.

Сухопутні війська мають великий вогневої і ударною силою, високою маневреністю і самостійністю. Основними родами військ є мотострілкові, танкові, ракетні війська і артилерія, війська протиповітряної оборони, армійська авіація.

мотострілецькі війська - найбільш масовий рід Сухопутних військ. Вони оснащені потужним озброєнням для ураження наземних і повітряних цілей автоматичним стрілецькою зброєю (Автомати, кулемети), артилерією, танками, бойовими машинами піхоти, бронетраспотёрамі, зенітними і артилерійськими комплексами.

Армійська авіація оснащена вертольотами і частково літаками.

Війська протиповітряної оборони є засобом прикриття угруповань Сухопутних військ від ударів з повітря. Свої завдання виконують шляхом знищення засобів повітряного нападу в польоті на ближніх і захисних підступах і обороняються об'єктах. Основними родами військ є: зенітні ракетні війська, авіація ППО і радіотехнічні війська.

Військово-повітряні сили (ВПС) складаються з далекої, фронтовий і військово-транспортної авіації. Володіючи високою мобільністю, маневреністю і бойовою потужністю, ВПС здатні здійснювати швидке перенесення зусиль з одних напрямків на інші, проникати в глибокий тил противника і впливати на його об'єкти з повітря, застосовуючи різні засоби ураження в будь-яких погодних умов, часу доби і року.

Військово-транспортна авіація (ВТА) виконує завдання по переробці повітряних десантів, перевезення військ, техніки і матеріальних засобів, в тому числі і в мирний час.

фронтова авіація підрозділяється на бомбардувальної, винищувально-бомбардувальної, винищувальну, розвідувальну. У ВПС використовують стратегічні літаки-ракетоносці Ту-160, Ту-95 мс, Ту-22, Су-24, Су-25, МіГ-25, МіГ-29, Су-27, Іл-76, Ан-22.

Військово-морський флот (ВМФ) складається з надводних сил флоту, підводних сил флоту, авіації ВМФ, берегових ракетно-артилерійських військ та морської піхоти.

Повітряно десантні війська (ВДВ) призначені для дії в тилу противника, знищення засобів ядерного нападу, пунктів управління, захоплення і утримування важливих районів і об'єктів, сприяння сухопутним військам в розвитку наступу. Оснащені авіатранспортабельні самохідними артилерійськими, ракетними протитанковими засобами, бронетранспортерами, бойовими машинами, автоматичною стрілецькою зброєю, засобами зв'язку та управління.

тил ЗС призначений для забезпечення армії всіма видами матеріальних засобів, для утримання запасів, для підготовки і експлуатації шляхів сполучення, забезпечення військових перевезень, ремонту зброї і військової техніки, для надання медичної допомоги пораненим і виконання ряду інших завдань тилового забезпечення. Тил ЗС має спеціальні війська (автомобільні, залізничні, дорожні, трубопровідні та інші), а також ремонтні, медичні, охорони тилу і інші.

5.3 Тероризм як серйозна загроза національній безпеці Росії.

3 Останні 15 років міжнародне співтовариство відчуває все зростаючий натиск тероризму. Для Росії на сьогоднішній день тероризм є серйозною загрозою національній безпеці. Починати вироблення системи заходів для захисту держави необхідно з чіткого визначення тероризму як соціально-правового явища, диференціації актів тероризму за масштабами, обсягом дій, кількості учасників, мотивації і т.д. Тероризм може мати на меті здійснення дій серійних і разових, здійснюватися глобально і локально. Він може бути орієнтований на зміну політичного ладу, повалення керівництва країни (регіону), порушення територіальної цілісності, звільнення арештованих терористів, "розхитування" стабільності і залякування суспільства і провокування бойових дій (війни). Доцільно встановити і законодавчо закріпити порядок, при якому кожне політичне, ідеологічне, економічне рішення піддавалося б експертизі на антитерористичний ефект. Опрацюванні підлягають проблеми моніторингу тероризму та антитерористичної діяльності, створення єдиного банку інформації, розробки та впровадження методики оцінки наслідків терористичних злочинів. Потрібна нова редакція закону про безпеку, закону про надзвичайний стан.

Протягом останніх 200 років основним засобом терору є застосування вибухових речовин (ВВ) і вибухових пристроїв (ВУ). Терористи використовують такі способи вибуху:

Після закінчення заданого часу уповільнення (за допомогою механічних годинників, електронних схем, таймерів);

За радіосигналу (за допомогою радіоігрушек, мобільних телефонів, пейджерів);

Шляхом подачі імпульсу струму на електродетонатор по проводах;

Шляхом підключення споживачів енергії (телевізори, радіоприймачі) до мережі;

При включенні певного споживача електроенергії в автомобілі (фари, звуковий сигнал).

При підготовлюваний вибуховому теракті завжди є демаскуючі ознаки:

Припаркований в недозволеному місці автомобіль;

Залишений причіп;

Нічийний предмет з наявними на ньому джерелом живлення;

Провід, розтяжки з дроту, мотузки;

Незвичайне розташування контейнерів для сміття.

При підозрі на закладку або виявленні ВУ необхідно:

Негайно повідомити про виявлений предмет в міліцію, органам влади;

Ізолювати місце з підозрілим предметом, не підходити до нього і не підпускати інших;

Якщо справа відбувається в приміщенні, евакуювати персонал;

Виключити використання мобільних телефонів, радіозв'язку, так як це може привести до спрацьовування ВУ.

Ліквідація наслідків терористичних актів вибухового характеру здійснюється за єдиною схемою ліквідації наслідків НС мирного і воєнного часу.

5.4. Запитання і завдання

Що включає в себе оборона держави?

Яке призначення Збройних сил РФ? НАСТУПНИЙ РОЗДІЛ