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Organización de la administración estatal y municipal para la resolución de problemas juveniles. Introducción Problemas de la gestión de políticas de juventud

Lupacheva N.S.

Los principales problemas de la política estatal de juventud en Rusia y formas de solucionarlos

Lupacheva Nina Sergeevna - Estudiante de posgrado, Facultad de Historia, Universidad Estatal de Moscú que lleva el nombre de M.V. Lomonosov, Moscú, RF. Correo electrónico: nina-l upac hcva @ yandex. ru SPIN RSCI: 5240-9519

anotación

El artículo analiza la base historiográfica para estudiar los problemas de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia en sus aspectos legales, teóricos y prácticos. Se identifican enfoques de investigación clave, se realiza un análisis de los principales problemas en esta área, y se proponen formas de modernizar el sistema existente y su mejora.

Palabras clave

Juventud, política de juventud, política estatal de juventud.

La mayoría de los estados modernos prestan mucha atención al tema de la socialización de los jóvenes y su integración orgánica en la sociedad. El futuro del país, su prosperidad económica y autoridad política dependerá de cómo el Estado cuide a los jóvenes y su educación moral, ética y profesional. El principal instrumento en este contexto es la política de juventud implementada por el Estado.

Los investigadores llaman a la política de juventud una dirección especial en las actividades del estado, partidos políticos, organizaciones públicas y asociaciones, y otros sujetos de las relaciones sociales, cuyo propósito es influir en la socialización y el desarrollo social de la juventud y, a través de ella, en el estado futuro de la sociedad1. "Fundamentos de la política estatal de juventud de la Federación de Rusia para el período hasta 2025", aprobada por la Orden del Gobierno de la Federación de Rusia con fecha 29 de noviembre de 2014 No. 2403-p2, define la política estatal de juventud como una dirección de las actividades de Rusia, que es un sistema de medidas de regulación, financiera, económica, organizativa y gestión, información y carácter analítico, personal y científico, implementado sobre la base de la interacción con las instituciones de la sociedad civil y la ciudadanía, interacción activa interinstitucional orientada a la acción civil-patriótica y

1 Política estatal de juventud: historia y modernidad: Colección de materiales del II Congreso científico y práctico internacional (21 de mayo de 2015) / Ed. P.A. Merkulova. Orel: PF RANEPA, 2015.S.5.

2 Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 29 de noviembre de 2014 No. 2403-r "Sobre la aprobación de los fundamentos de la política estatal de juventud de la Federación de Rusia para el período hasta 2025" // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 15/12/2014. No. 50. Art. 7185.

educación espiritual y moral de los jóvenes, ampliando las oportunidades para la autorrealización efectiva de los jóvenes y aumentando el nivel de su potencial para lograr el desarrollo socioeconómico sostenible, la competitividad global, la seguridad nacional del país, así como el fortalecimiento de sus posiciones de liderazgo en la arena mundial.

Varios investigadores rusos están involucrados en el análisis del sistema existente de política estatal para la juventud en Rusia, enfoques teóricos y prácticos para su implementación, así como en la búsqueda de las formas más racionales de comunicación entre el estado y la sociedad. Los principales problemas de la política estatal de juventud - apoyo regulatorio, creación de la infraestructura necesaria, soluciones de personal que contribuyan a la formación de una reserva de ejecutores confiables y responsables en esta área - son considerados por autores como T.K. Rostovskaya, V.V. Tkachenko, R.I. Timofeeva, Yu.A. Zubok, T.K. Rostovskaya, N.L. Smakotina3 y otros.

La siguiente gama de temas en estudio incluye un análisis del modelo existente de política de juventud en Rusia, la historia de su origen y formación. Las obras de M.S. Proshina, A.Yu. Nesterova, A.A. Rusanova, O. V. Stepanishchenko, B.L. Rudnik, V.V. Romanova, S.G. Kara-Murza, P.A. Merkulova, A.A. Zelenina, M.S. Yanitskiy, O. Yu. Mezhinoy, O.A. Vasilyeva, N. D. Bobkova4 representan un conjunto de material teórico y práctico sobre los fundamentos conceptuales y

3 Rostovskaya T.K. Tres pilares de la gestión de las políticas de juventud en la Rusia moderna: en 3 volúmenes Moscú: FTSOZ, 2014. V. 1. Apoyo regulatorio de la política estatal de juventud en la Rusia moderna; V. V. Tkachenko Experiencia histórica de la formación e implementación de la política estatal de juventud (1991-2009): Monografía. Kostroma: Avantitul, 2010; Timofeeva R.I. Fundamentos legales de la política estatal de juventud: Monografía. Sterlitamak: rama Sterlitimak de la Universidad Estatal de Bashkir, 2013; Zubok Yu.A., Rostovskaya T.K., Smakotina N.L. Política de juventud y juventud en la sociedad rusa moderna. Moscú: Perspectiva, 2016.

4 Proshin M.S., Nesterov A.Yu. La política de juventud como herramienta para formar la base social de la modernización y fortalecer la estabilidad de Rusia (teoría, metodología, práctica): Monografía. Moscú: ISPI RAN, 2015; La efectividad de la implementación de la política estatal de juventud: la experiencia de las regiones y las perspectivas de desarrollo: Colección de artículos de la IV Conferencia Científica y Práctica Internacional, 24 a 25 de abril de 2014 / Ed. ed. AUTOMÓVIL CLUB BRITÁNICO. Rusanova. Chita: ZabGU, 2014; Stepanishchenko O.V. La juventud como objeto de la política de Estado: Monografía. Krasnodar: Editorial de la Universidad Tecnológica Estatal de Kuban, 2011; Rudnik B.L., Romanova V.V. Mejora de los mecanismos organizativos y económicos para la implementación de la política de juventud de la ciudad de Moscú. M .: ID HSE, 2014; Kara-Murza S.G. Problemas complejos de la política de juventud. M.: Kogito-Center, 2016; Merkulov P.A. Política estatal de juventud de Rusia: etapas históricas de formación. SPb.: Alef-Press, 2013; A. A. Zelenin, M. S. Yanitskiy Organización del trabajo con jóvenes: integración interdisciplinar de teoría y tecnología: Monografía colectiva. Kemerovo: INT, 2012; Mezhina O.Yu., Vasilieva O.A. Tradiciones e innovaciones de la organización de actividades en el ámbito de la política de juventud a nivel municipal. Tyumen: IP Tsvetkova, 2012; Bobkova N.D. Formación de especialistas para el ámbito juvenil en el contexto de la globalización: aspecto histórico y metodológico. Kurgan: Editorial de la Universidad Estatal de Kurgan, 2009.

herramientas para la implementación de la política de juventud a nivel federal, regional y municipal.

Las obras de P.P. Lovkova, S.G. Mironova, T.M. Gurina, T.A. Romma, E.V. Bogdanova, A. Ya. Kibanova, M.V. Lovcheva, T.V. Lukyanova, N.Yu. Leskonog, M.V. Reisvi, G.V. Morozova, V.V. Tkachenko, T.A. Nigmatullina, M.V. Yudin5 se dedican al estudio de los problemas modernos de la implementación de la política estatal de juventud y la búsqueda de sus soluciones. La relevancia de este problema y la necesidad de considerar la política estatal nacional en el ámbito de la juventud en comparación con los modelos de otros países se justifica por el hecho de que el reiterado cambio de estructuras de gestión en este ámbito durante las últimas décadas refleja la imperfección de los órganos de gobierno y la ineficacia de la actual política de juventud.

El problema de encontrar formas óptimas de implementar y organizar la política estatal de juventud en Rusia hoy es muy agudo. Desde principios del siglo XXI. En la Federación de Rusia existe un proceso complejo de formación y desarrollo del marco legal e institucional de la política estatal de juventud. Se han adoptado leyes y estatutos fundamentales que regulan la implementación de la política de juventud en el país. Se basan en los principios de responsabilidad estatal para la observancia de los derechos e intereses legales de los jóvenes, así como en la prioridad del apoyo estatal para el desarrollo espiritual, social, físico y cultural de los jóvenes. Se ha construido una red de estructuras de poder estatales que implementan la política de juventud en el país.

5 Lovkova P.P., Mironova S.G., Gurina T.M. Juventud de Rusia: colección de resúmenes de artículos de publicaciones periódicas de 2008. M .: Biblioteca Estatal de Rusia para la Juventud, 2009; Romm T.A., Bogdanova E.V. Educación. Trabajar como voluntario. Juventud: Monografía. Novosibirsk: Editorial de SB RAS; NSTU, 2015; Kibanov A.Ya., Lovcheva M.V., Lukyanova T.V. Implementación de la política de juventud en la Federación de Rusia: Monografía. M.: INFRA-M, 2012; Leskonog N.Yu., Reizvikh M.V. Tecnologías para la educación de adolescentes y jóvenes, formación de una reserva de personal para la política de juventud: una monografía colectiva que sigue los resultados de una serie de conferencias sobre la educación de adolescentes y jóvenes, formación de una reserva de personal para la política de juventud por parte del Centro de Coordinación Federal para el Desarrollo del Potencial de Personal de la Política de Juventud de la Federación de Rusia (Universidad Estatal de Humanidades de Moscú Sholokhov) M.: RITs MGGU im. MAMÁ. Sholokhov, 2014; G.V. Morozova Política juvenil en la Federación de Rusia: Gestión del desarrollo del potencial creativo: Actas del Foro internacional científico y educativo (Kazán, 25 de marzo de 2016). Kazán: Editorial de la Universidad de Kazán, 2016; V. V. Tkachenko Decreto. cit.; T.A. Nigmatullina Política estatal de juventud en la Rusia federal: paradigmas innovadores. Ufa: Editorial BIST (f-la) OUP VPO "ATiSO", 2012; Política juvenil, práctica educativa y laboral patriótica del siglo XXI: Materiales de la conferencia científico-práctica de toda Rusia / Total. ed. M.V. Yudin. M .: RGUTiS, 2013.

Al evaluar la efectividad de la política estatal para la juventud en Rusia, debe tenerse en cuenta que no existe un enfoque sistemático en ella, y las medidas tomadas por los organismos estatales y las organizaciones públicas en relación con los jóvenes a menudo quedan en el papel. Lamentablemente, la política de juventud aún no se ha convertido en una dirección prioritaria de la política estatal en Rusia, a pesar de que se posiciona de esta manera en los actos jurídicos normativos. La mayoría de los decretos y programas objetivo son de naturaleza declarativa o recomendatoria, y el financiamiento para esta área se realiza sobre una base sobrante.

El propio proceso de configuración de la política de juventud en la Federación de Rusia es una serie de numerosos experimentos. Por regla general, están mal preparados, lo que afecta negativamente su calidad, el concepto y los significados resultan ser menos importantes que la rapidez de organización y cumplimiento de los requisitos formales de las autoridades superiores. Además, las medidas tomadas dependen de la posición de las autoridades centrales y regionales, así como de la disponibilidad de los fondos necesarios en los presupuestos regionales, lo que a menudo cuestiona su ejecución.

Una de las deficiencias importantes del modelo existente de política de juventud rusa es que carece de fundamentación científica fundamental a nivel federal, lo que le impide convertirse en un sistema de medidas generales destinadas a lograr un objetivo específico6, y en un sistema universal de desarrollo metodológico para las autoridades locales, teniendo en cuenta las características regionales. lo que excluye la posibilidad de seguir una política única para todo el país. Otro problema importante fue la falta de apoyo legislativo sistemático a la política estatal de juventud como tal, así como la falta de consolidación legal del concepto de "juventud" como grupo de población con estatus legítimo a nivel federal y regional. Otro factor de la desorganización de la política de juventud es la falta de mecanismos teóricos y aplicados bien pensados \u200b\u200bpara su interacción con otros ámbitos de la política estatal. Además, a menudo la intensificación de la actividad legislativa en el campo de la política de juventud recae sobre los períodos de campañas electorales o posible inestabilidad sociopolítica, es decir. ocurre por razones situacionales.

6 Kara-Murza S.G. Decreto. op.

El tema del personal no es menos importante y relevante. A pesar de que las instituciones de educación superior cuentan con facultades y departamentos especializados que capacitan a especialistas en el trabajo con jóvenes, así como con cursos de actualización generalizados en esta área, la mayoría de los trabajadores involucrados en la implementación de la política estatal de juventud no cuentan con educación especializada y, en consecuencia, , competencias necesarias para trabajar con jóvenes.

Otro inconveniente en el campo de la política estatal de juventud es la falta de criterios para la efectividad y valoración de la calidad del trabajo realizado. En consecuencia, los resultados del trabajo realizado no se evalúan ni se hacen públicos. La ausencia de un sistema para calificar el éxito no proporciona un incentivo para un trabajo más activo y el cumplimiento excesivo del mínimo requerido de acciones y medidas requeridas en el marco de la presentación de informes, lo que conduce a un estancamiento en la implementación de medidas gubernamentales.

Además, también hay una serie de problemas aplicados que enfrentan los jóvenes en el proceso de integración en la sociedad. Debido al hecho de que el lugar funcional de los jóvenes en la estructura de la sociedad rusa y sus actividades en la etapa actual no está definido, los jóvenes deben buscar de forma independiente formas de usar sus habilidades y talentos, lo que a menudo les causa grandes dificultades. La consecuencia de esto es un alto nivel de desempleo, una crisis espiritual y moral y el crecimiento de sentimientos extremistas entre los jóvenes. Una dificultad en el proceso de implementación de alta calidad de la política estatal de juventud es también la falta de plazas y la posibilidad de obtener información integral sobre la autorrealización de los jóvenes tanto a nivel municipal, regional como federal. Los jóvenes a menudo no tienen acceso a información sobre posibles actividades y programas de interés para ellos.

Finalmente, un problema grave de la política de juventud en Rusia es su enfoque en ciertos grupos de jóvenes, y no en los jóvenes en general. Por lo general, se crean programas o proyectos específicos con el fin de ayudar a los jóvenes con determinados problemas socioeconómicos (jóvenes con conductas desviadas o delictivas, personas de orfanatos, jóvenes en paro, familias jóvenes, etc.), mientras que todos los demás grupos de jóvenes se quedan sin el apoyo y la atención del gobierno.

Hoy en día, los jóvenes son percibidos por la generación mayor como un grupo social que se encuentra en una posición marginal, como un estrato pasivo y amorfo de la sociedad, no dispuesto a tomar decisiones y responsabilizarse de sus acciones. De ahí que siga un formato especial de actitud paternalista hacia los jóvenes por parte de los mayores, así como la tutoría - por parte de las autoridades. Los organismos estatales que implementan la política estatal de juventud, en su mayor parte, se basan en su propia idea de la juventud, que a menudo es errónea. Como resultado, el marco regulatorio no se elabora en interés de los jóvenes, sino en la implementación programas gubernamentales no inspira confianza y deseo entre los jóvenes de unirse a ellos, además, gran parte de lo que se está haciendo en esta área se realiza de manera formal.

Para solucionar los problemas anteriores, es necesario abordar de manera integral la implementación del modelo existente de política estatal de juventud y tomar medidas específicas encaminadas a mejorarlo.

En primer lugar, es necesario intensificar el desarrollo ulterior del sistema de administración pública de la política de juventud, en el que es importante tener en cuenta el carácter interdepartamental de los eventos, establecer reglas claras de acción y construir comunicaciones entre las distintas autoridades, políticas, organizaciones públicas y otras que trabajan con la juventud. Sólo mediante el trabajo coordinado de todas las estructuras departamentales e instituciones de la sociedad civil se pueden lograr resultados positivos y cualitativamente nuevos.

La tarea más importante es también mejorar el marco regulatorio, incluida la elaboración y aprobación de la Ley "Sobre la Juventud", que se ha debatido activamente en los últimos años, que podrá dotar de una base teórica al ámbito de la política de juventud y sentar el vector general de su desarrollo. En esta ley, es necesario fijar la prioridad del desarrollo de la esfera de la juventud en la Federación de Rusia y sentar las bases para presupuestar esta industria no en un principio sobrante, sino teniendo en cuenta el atractivo de la inversión. Al mismo tiempo, uno puede guiarse por la experiencia de los países desarrollados, donde se atraen con éxito inversiones privadas y otras fuentes de financiamiento extrapresupuestario para la realización de eventos para jóvenes.

Es necesario fortalecer la base material y técnica de las instituciones sociales que atienden la problemática de los jóvenes, apoyan y desarrollan sus talentos, contribuyendo a su integración orgánica en la sociedad. Además,

es necesario mejorar la dotación de personal de las instituciones juveniles, principalmente mediante la formación de especialistas altamente calificados en el campo de la política de juventud. Es necesario contratar para trabajar en esta industria principalmente especialistas con educación especializada y experiencia laboral en organismos públicos.

Además, no debemos olvidarnos del componente social del ámbito de la política de juventud. La interacción del estado con las organizaciones de niños y jóvenes, el desarrollo del parlamentarismo juvenil, el apoyo al voluntariado y el voluntariado, la educación patriótica de los jóvenes son medidas necesarias para incrementar el nivel de iniciativa pública, para desarrollar la responsabilidad cívica entre los jóvenes, una vida activa y una posición política.

Una condición importante para la inclusión exitosa de los jóvenes en la sociedad es la confianza en la demanda de sus habilidades, habilidades profesionales y talentos. Por eso es necesario crear un sistema centralizado de ascensores sociales, donde el trabajo futuro o la participación en un proyecto dependerá de los méritos pasados \u200b\u200by el nivel de competencia. Hoy, estos sistemas existen solo a nivel regional, por ejemplo, en San Petersburgo, pero tampoco funcionan correctamente.

Por lo tanto, en la Rusia moderna, la implementación de la política de juventud no es una prioridad y no recibe suficiente atención por parte del estado. Esto conduce a la existencia de una serie de problemas de la política de juventud, cuya solución requiere todo un abanico de medidas: mejorar la base normativa, material y técnica, dotación de personal, incrementar la eficiencia del trabajo social con los jóvenes, así como construir un sistema flexible de comunicación entre todas las organizaciones involucradas en la conducción política de juventud en Rusia.

Lista de referencias:

1. Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 29 de noviembre de 2014 No. 2403-r "Sobre la aprobación de los fundamentos de la política estatal de juventud de la Federación de Rusia para el período hasta 2025" // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 15/12/2014. No. 50. Art. 7185.

2. Bobkova N.D. Formación de especialistas para el ámbito juvenil en el contexto de la globalización: aspecto histórico y metodológico. Kurgan: Editorial de la Universidad Estatal de Kurgan, 2009.

3. Política estatal de juventud: historia y modernidad: Colección de materiales de las II Jornadas Científicas y Prácticas Internacionales (21 de mayo de 2015) / Ed. P.A. Merkulova. Orel: PF RANEPA, 2015.

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5. Zubok Yu.A., Rostovskaya T.K., Smakotina N.L. Política de juventud y juventud en la sociedad rusa moderna. Moscú: Perspectiva, 2016.

6. Kara-Murza S.G. Problemas complejos de la política de juventud. M .: Kogito-Center, 2016.

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10. Mezhina O.Yu., Vasilyeva O.A. Tradiciones e innovaciones de la organización de actividades en el ámbito de la política de juventud a nivel municipal. Tyumen: IP Tsvetkova, 2012.

11. Merkulov P.A. Política estatal de juventud de Rusia: etapas históricas de formación. San Petersburgo: Alef-Press, 2013.

12. Política juvenil, práctica educativa y laboral patriótica del siglo XXI: Materiales de la conferencia científica y práctica de toda Rusia / Total. ed. M.V. Yudin. M .: RGUTiS, 2013.

13. Morozova G.V. Política de juventud en la Federación de Rusia: gestión del desarrollo del potencial creativo: materiales de la revista científica internacional

foro educativo (Kazán, 25 de marzo de 2016). Kazán: Prensa de la Universidad de Kazán, 2016.

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17. Rostovskaya T.K. Tres pilares de la gestión de la política de juventud en la Rusia moderna: En 3 volúmenes Moscú: FTSOZ, 2014. V. 1. Apoyo regulatorio de la política estatal de juventud en la Rusia moderna.

18. Mine B.L., Romanova V.V. Mejora de los mecanismos organizativos y económicos para la implementación de la política de juventud de la ciudad de Moscú. Moscú: ID HSE, 2014.

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20. Timofeeva R.I. Fundamentos legales de la política estatal de juventud: Monografía. Sterlitamak: rama de Sterlitimak de la Universidad Estatal de Bashkir, 2013.

21. V. V. Tkachenko Experiencia histórica de la formación e implementación de la política estatal de juventud (1991-2009): Monografía. Kostroma: Avantitul, 2010.

22. La efectividad de la implementación de la política estatal de juventud: la experiencia de las regiones y perspectivas de desarrollo: Colección de artículos de la IV Conferencia Internacional Científica y Práctica, 24-25 de abril de 2014 / Ed. ed. AUTOMÓVIL CLUB BRITÁNICO. Rusanova. Chita: ZabGU, 2014.

Lupacheva N.S. Los principales temas de la política estatal de juventud en Rusia

Nina S. Lupacheva - estudiante graduada, Facultad de Historia, Universidad Estatal Lomonosov de Moscú, Moscú, Federación de Rusia. Correo electrónico: nina-l upac heva @ yandex. ru

Este artículo explora las bases historiográficas de la cuestión de la política estatal de juventud en la Rusia moderna, incluidos sus aspectos legales, teóricos y prácticos. El autor describe los principales enfoques de investigación, proporciona un análisis de los principales problemas en el área y propone algunas formas de modernizar el sistema de políticas existente.

Juventud, política de juventud, política estatal de juventud.

Metas y objetivos de la política de juventud estatal y municipal

En los últimos años, la atención pública a los problemas de la juventud ha aumentado en Rusia, se están tomando medidas para proporcionar a los jóvenes asistencia práctica en la socialización.

Sin embargo, aún no se han creado las condiciones para la implementación de una política juvenil efectiva a largo plazo, y la influencia del estado sobre la situación en el entorno juvenil no es sistémica. La situación actual de la mayoría de los jóvenes rusos es motivo de grave preocupación. Continuación de la estratificación social en el entorno de la juventud, dificultades para encontrar un trabajo y un trabajo decente y bien remunerado, pérdida de la igualdad de oportunidades de recibir servicios educativos, médicos, sociales y de otro tipo, aumento de la diferencia de puntos de vista entre los jóvenes sobre la perspectiva del mundo, cuestiones políticas y culturales, aumento de la delincuencia , la propagación de la adicción a las drogas conduce al empobrecimiento espiritual y económico de la generación más joven, su degradación moral y física. Esta situación requiere la formación e implementación de una política juvenil eficaz dirigida a resolver los problemas de la juventud, asegurando la participación activa de los ciudadanos jóvenes en el desarrollo socioeconómico de Rusia.

La política municipal de juventud es un conjunto de metas y medidas para su implementación, tomadas por los gobiernos locales con el fin de crear y brindar condiciones y garantías para la autorrealización de la personalidad de un joven y el desarrollo de asociaciones, movimientos e iniciativas juveniles. Esta política se implementa sobre la base de los actos legales regulatorios de los órganos representativos del autogobierno local y en línea con la política estatal de juventud.

dándole una armonía lógica, carácter sistémico y holístico y democratizando los mecanismos de su implementación. La política de juventud se desarrolla y aplica en relación con las personas de 14 a 30 años, cuyo número total en Rusia supera los 30 millones de personas. Los fundamentos jurídicos de la política estatal de juventud están determinados por la Resolución del Soviet Supremo de la Federación de Rusia "Sobre las principales orientaciones de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia" en 1993. Desde entonces, sus principales orientaciones no se han ajustado (incluso después de la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia). En las condiciones de la inseguridad jurídica surgida, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tomaron la iniciativa de desarrollar el apoyo legislativo en esta área, y en 1996-1997. Se han aprobado leyes sobre política de juventud en casi 40 regiones.

Los principales objetivos de la política estatal de juventud:

Formación social, desarrollo cultural, espiritual y físico de la juventud;

Implementación de iniciativas, programas y proyectos socialmente útiles propuestos por los jóvenes;

La máxima participación de los jóvenes en la vida socioeconómica, política y cultural;

Ampliar las capacidades de un joven para elegir su camino de vida, logrando el éxito personal.

Para lograr estos objetivos, es necesario interactuar entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las autoridades de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y las autoridades locales (Figura 5.9.1).

Solo combinando los esfuerzos de todos los involucrados en el desarrollo e implementación de la política de juventud, es posible resolver con éxito los numerosos y a veces muy complejos problemas de la juventud que se manifiestan a nivel municipal, regional y nacional.

Los sujetos de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia son las autoridades estatales, las autoridades locales, los empleadores, las asociaciones públicas, otras entidades legales y las personas que se dedican a crear las condiciones necesarias para la vida de los jóvenes, su educación, crianza y desarrollo.

La coordinación de las actividades de los órganos gubernamentales en el campo de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 17 de mayo de 2000 No. 867 es llevada a cabo por el Ministerio de Educación de la Federación de Rusia, al que desde ese momento se le ha confiado la implementación de las funciones del Comité Estatal de Política de la Federación de Rusia, previamente existente y abolido.

En la estructura de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se han creado y están en funcionamiento órganos estatales de juventud, que necesitan tanto la coordinación de sus actividades como el apoyo metodológico, personal y organizativo del centro federal.

La implementación de las principales orientaciones de la política municipal de juventud debe estructurarse de manera que se fortalezca la integridad de la política nacional de juventud. Es aconsejable implementar las principales orientaciones, programas y proyectos de la política de juventud en un solo paquete de programas federales, regionales y locales para el desarrollo socioeconómico del territorio correspondiente.

Poderes para la política de juventud

Organismos del gobierno federal

Determinación de prioridades en el campo de la política de juventud, desarrollo e implementación de programas de focalización federal, asegurando el financiamiento de programas y eventos de focalización federal a expensas del presupuesto federal y fuentes extrapresupuestarias, estimulando la creación de diversas organizaciones juveniles.

Autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia

Financiamiento compartido de programas y eventos interregionales objetivo, mantenimiento de registros de asociaciones públicas de jóvenes y niños, coordinación de actividades, así como asistencia financiera, organizativa y metodológica, asistencia informativa a organizaciones juveniles y gobiernos locales en la implementación de políticas de juventud

Participación de órganos

gobierno local en la implementación de la política de juventud en la Federación de Rusia

Creación de condiciones para las actividades de las organizaciones juveniles en el municipio, el desarrollo de programas focalizados locales, la organización del empleo temporal de jóvenes, la formación. personal calificado para trabajar con jóvenes, etc.

Figura: 5.9.1. Poderes de las autoridades estatales y locales en el campo de la política de juventud

Mecanismos para la implementación de la política municipal de juventud

La política de juventud a nivel municipal, estrechamente relacionada con la política estatal, es sin embargo un proceso relativamente independiente con su propio mecanismo de implementación. Esto último presupone tener en cuenta los problemas más agudos de la juventud en un determinado municipio en el campo de la salud y el ocio, el empleo y la educación, y los problemas cotidianos. A nivel municipal, se debe conformar un sistema integral de apoyo social a los jóvenes, su formación y empleo, que genere oportunidades para regular los procesos de migración juvenil, velando por la protección de los derechos y haciendo realidad los intereses de los jóvenes, apoyando a las familias jóvenes, contribuyendo al desarrollo de la juventud y al movimiento infantil y juvenil.

La implementación de la política de juventud a nivel municipal está asociada con una serie de problemas.

1. Persiste la desunión departamental y la coordinación insuficiente en la gestión de la política de juventud. Por ejemplo, los departamentos de política de juventud de muchos municipios están directamente subordinados a los subdirectores de las administraciones sociales.

Sistema de gobierno municipal

cuestiones que, como muestra la práctica, en la mayoría de los casos no incluyen los problemas de los jóvenes entre las principales prioridades.

2. Objetos de infraestructura social para jóvenes (por ejemplo, campamentos de salud) están subordinados a diferentes departamentos, lo que no facilita la coordinación de acciones.

3. El volumen de financiación de las actividades en el ámbito de la política de juventud no permite resolver ni siquiera los problemas más urgentes. En estas condiciones, la tarea más importante de los comités y departamentos de asuntos de la juventud a todos los niveles es encontrar fuentes de financiación. En varias regiones, los fondos recaudados para la política de la juventud son entre 1,5 y 2 veces más altos que los del presupuesto. Estos fondos se componen de varios fondos, financiamiento federal, fondos atraídos de co-ejecutores para programas, incluidos los tenedores de saldos de las instalaciones de infraestructura social que se apoyan con el presupuesto.

La práctica de implementar la política de juventud muestra que el más prometedor es el enfoque de programas para la implementación de la política de juventud municipal. Implica el desarrollo a nivel municipal de un sistema de órdenes sociales estatales anuales en el campo de la política de juventud, que se distribuyen sobre una base competitiva abierta basada en los resultados de la experiencia jurídica, financiera y social.

El sistema de orden social se basa en los agudos problemas de desarrollo juvenil que existen dentro de un territorio específico y la necesidad de su solución efectiva. Recibir una orden social supone que los proyectos y programas presentados a concurso cuentan con el apoyo de recursos necesarios. En particular, los recursos económicos proporcionan lo siguiente: la posibilidad de financiación federal o una subvención; autofinanciamiento mediante el desarrollo e implementación de proyectos autosostenibles, principalmente en el mercado de servicios de información; buscar patrocinadores interesados \u200b\u200ben el resultado final.

Órganos municipales para la implementación de la política de juventud

Para implementar la política de juventud en los municipios, se están creando unidades estructurales de juventud. Sus principales tareas:

Llevar a cabo una política de juventud unificada en el municipio;

Creación de condiciones y garantías socioeconómicas y legales para la autorrealización y formación de un joven;

Asegurar la observancia real de los derechos e intereses de la juventud en el territorio del municipio;

Participación de la juventud en la solución de problemas sociales, económicos y sociales a nivel local;

Desarrollo espiritual, patriótico e intelectual de la juventud;

Apoyo e implementación de iniciativas científicamente significativas en el campo de la protección social de los jóvenes y el desarrollo del sector del ocio;

Organización de investigaciones científicas para analizar la situación y prever el entorno juvenil;

Capítulo 5. Gestión municipal del ámbito social

Implementación de la cooperación intermunicipal, interregional e internacional de organizaciones juveniles;

Coordinación de las actividades de las instituciones municipales involucradas en la solución de problemas juveniles.

Para dar solución a las tareas enumeradas, los órganos municipales de trabajo con la juventud desempeñan las siguientes funciones (Fig. 5.9.2).

Las principales funciones del organismo municipal de trabajo juvenil

Apoyo financiero para actividades socialmente útiles de los jóvenes.

Promover la independencia económica de los ciudadanos jóvenes y la realización de su derecho al trabajo

Desarrollo e implementación

programas focalizados en jóvenes en el territorio del municipio

Proporcionar a los jóvenes las condiciones para la crianza, la educación y la formación de un estilo de vida saludable.

Proporcionar servicios sociales para jóvenes

Formación de un proyecto de presupuesto local en el campo de la política de juventud, desarrollo de estándares de financiación; formación y fondos públicos

Apoyo y desarrollo de una red de formaciones implicadas en la actividad laboral de los jóvenes, la creación de la MU "Bolsa de Trabajo Juvenil"; promover el desarrollo del espíritu empresarial juvenil; alentar a los empleadores a promover el empleo juvenil

Desarrollo y financiamiento de programas juveniles municipales, su experiencia, cálculo de costos económicos y de recursos, presentación de programas para aprobación por la administración de la ciudad y control sobre su implementación.

Organización de eventos juveniles masivos; organización de las actividades de clubes, centros de asesoramiento, centros involucrados en la organización de actividades de ocio, proporcionando asistencia jurídica, socio-psicológica y de otro tipo a los jóvenes; interacción con las fuerzas del orden y participación en la implementación de medidas para prevenir la delincuencia entre menores y jóvenes

Asistencia social y doméstica a familias jóvenes; trabajo social en instituciones educacionales; asistencia a los jóvenes ciudadanos que han regresado de lugares de encarcelamiento, jóvenes ciudadanos desatendidos que se encuentran en instituciones educativas especiales

Figura: 5.9.2. Las principales funciones del órgano municipal en materia laboral

con la juventud

Sistema de gobierno municipal

Preguntas para el autocontrol

1. ¿Qué es la política municipal de juventud y cuáles son sus principales objetivos?

2. ¿Cuáles son las áreas prioritarias de la política municipal de juventud?

3. ¿Cuáles son las funciones del organismo municipal de política de juventud?

Literatura del capítulo 5

1. Grigorieva I. Modelos de política social: ¿uno, dos o más? // Gobierno municipal. - 1968. - No. 4.

2. Gudima TM Estado de la legislación en el ámbito de la cultura // Hitos de la política cultural. - 2001. - No. 3.

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12. Filippov Yu. V., Avdeeva TG Fundamentos del desarrollo de la economía local. - M.: Delo, 2000.

Problemas clave de la política de juventud en Rusia y formas de resolverlos

Oleg Otrokov,

estudiante de maestría del estado de Taganrog instituto pedagógico ellos. A.P. Chéjov.

Entre las direcciones clave de la política interna de Rusia, el tema del trabajo con los jóvenes es actualmente uno de los primeros lugares en términos de su agudeza e importancia social. Sin embargo, es precisamente en el ámbito de la política de juventud, a diferencia de otras tareas clave (educación, salud, etc.), donde no existe un enfoque de implementación claro basado en la ciencia, una estrategia efectiva a largo plazo de medidas y medidas dirigidas a la implementación de las tareas establecidas, tanto a nivel federal como a nivel regional.

Entonces, entre los problemas de la política de juventud en Rusia, sin cuya solución el desarrollo de esta esfera no puede ser completamente desarrollado, se pueden distinguir los siguientes:

- falta de un marco legislativo completo para la implementación de la política estatal para la juventud a nivel federal;

- falta de una idea clara de la implementación de la política de juventud en general, un bajo nivel de establecimiento de metas y el establecimiento de objetivos estratégicos claros;

- infraestructura subdesarrollada para la implementación de la política de juventud, bajo potencial de personal de la industria y un sistema subdesarrollado de capacitación y reciclaje del personal del sector;

- falta de un sistema unificado de criterios y métodos para evaluar la eficacia de las actividades de los organismos que trabajan con la juventud.

Cada problema citado requiere un análisis integral para identificar mecanismos para una posible solución.

Consideremos el primer problema destacado. El marco legislativo relacionado con el ámbito de la política de juventud, tanto a nivel federal como a nivel de los sujetos de la federación, está en pañales. Los principales enfoques de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia se definieron en 1992 por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre medidas prioritarias en el campo de la política estatal de juventud". Más tarde, a fines de la década de 1990. Se adoptaron varios decretos del presidente de Rusia, decretos del Gobierno sobre la aplicación de la política de juventud a nivel estatal. Entre ellos, el programa objetivo "Juventud de Rusia", que estuvo en vigor hasta 2010, es de particular importancia. El programa objetivo federal para el período posterior a 2010 no se aprobó, y la esfera del trabajo con los jóvenes pasó a formar parte de otros programas objetivo sectoriales. El documento clave que regula el ámbito de la política estatal de juventud a nivel federal en la actualidad es la Estrategia de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia (en adelante, la Estrategia), aprobada por la Orden del Gobierno de la Federación de Rusia del 18 de diciembre de 2006 No. 1760-r. Esta estrategia fue desarrollada para el período hasta 2016 y define un conjunto de áreas prioritarias enfocadas en la juventud, incluyendo tareas relacionadas con la participación de la juventud en la implementación de proyectos nacionales prioritarios. Además, en las regiones de Rusia hay una gran cantidad de sus propias leyes y actos de "juventud" dedicados a cuestiones de la política estatal de juventud, cuyo número total es cercano a 100 mil, sin mencionar una amplia gama de actos legales municipales relacionados con la juventud y el trabajo con ella.

Por lo tanto, la base legal para la implementación de la política de juventud se ve considerablemente debilitada por la ausencia de una ley federal apropiada (por ejemplo, la Ley "Sobre la Juventud") y un programa especializado en toda Rusia. Todo ello dificulta la implementación de las leyes aprobadas y otros actos jurídicos normativos en interés de los jóvenes, así como la coordinación y coherencia de las medidas tomadas en ese sentido. La adopción de la ley federal sobre la juventud encaja bien en la legislación rusa actual y contribuye a su desarrollo de manera unificada en el territorio de todas las regiones de Rusia. Un estado en el que la mayoría de los súbditos de Rusia tienen leyes básicas en esta área, y no existe una ley federal correspondiente, no puede considerarse una estructura legal normal.

La primera etapa en la creación de dicha ley puede considerarse una discusión amplia del proyecto de Ley Federal "Sobre los Voluntarios (Voluntarios)", que está previsto para ser examinado por la Duma Estatal de Rusia. Cada vez se presta más atención al problema de la falta de un marco normativo federal para el desarrollo y la mejora de la política de juventud, y las esperanzas de una pronta adopción de una ley sobre la juventud y las políticas relacionadas con ella son cada vez más realistas.

El problema descrito anteriormente está directamente relacionado con el siguiente: la falta de un objetivo claro y el bajo nivel de establecimiento de objetivos en la política de juventud. Además de la regulación normativa de la industria, prácticamente no existen pautas ideológicas comunes, en cuyo marco se implementan proyectos y eventos federales sobre temas de juventud. Existe un conjunto de proyectos federales que resuelven metas y objetivos individuales, a menudo simplemente declarados, que no conducen a un resultado específico o completamente inalcanzables. El establecimiento de objetivos generales y las direcciones para el desarrollo de la esfera son bastante vagas y no existe una conexión directa entre la implementación de un conjunto de proyectos federales y la implementación de las tareas de la política de juventud en general. Por ello, es necesario definir una idea clara de política de juventud, en cuyo marco se deben establecer las orientaciones para la formación de una correcta educación y formación, la obtención de la experiencia necesaria y el desarrollo constante de la juventud.

La implementación de tales planes presupone un sistema de instituciones estatales y públicas que se ocupan de la solución de las tareas y la implementación del "orden estatal" en esta área. Debido al hecho de que la política de juventud se financia principalmente sobre la base de los sobrantes, la infraestructura para implementar la política de juventud tanto a nivel federal como en las regiones está bastante mal desarrollada. En 2012, tres instituciones presupuestarias federales fueron transferidas a la Agencia Federal de Asuntos de la Juventud, que anteriormente estaban bajo la jurisdicción del Ministerio de Deportes de Rusia, lo que fortaleció significativamente la base material de la Agencia, pero el número de empleados en la Agencia no permitió alcanzar un nuevo nivel de trabajo. Solo en 2013, el Gobierno de Rusia tomó la decisión de aumentar significativamente la cantidad de personal de la agencia (más del doble), lo que fortalece en gran medida la base de personal de la política de juventud en el país.

Sin embargo, las cosas no están tan bien en muchas regiones del país. Para resolver el problema de la saturación de personal en la industria en 2008, se intentó aprobar las normas para la dotación de personal en el ámbito de la política de juventud: se adoptaron recomendaciones del Ministerio de Deportes y Turismo de Rusia, que establecen indicadores de la estructura aproximada de los órganos sectoriales (funcionales) de la administración local (órganos de juventud). Sin embargo, la carta del Ministerio claramente no es suficiente. Es necesario complementar estas recomendaciones con los estándares de provisión mínima de empleados de las instituciones federales, regionales y municipales que son comunes para todo el país, que no solo repondrán el personal y la base material y técnica del ámbito de la política de juventud en las regiones, sino que también lo unificarán. Después de todo, tales normas ya se han adoptado y están en vigor en casi todas las regiones de Rusia, pero no existe una lógica general de estos documentos. Además, muchas veces ya operando casas de cultura y creatividad, las instalaciones deportivas se equiparan con las instituciones para el trabajo con la juventud, pero no están bajo la jurisdicción de los órganos de trabajo con la juventud, de hecho, desempeñan las tareas de otros ministerios y departamentos sectoriales, lo que viola la lógica general de personal y material y técnica. provisión de órganos de política de juventud.

El desarrollo de la infraestructura está estrechamente relacionado con el bajo nivel de recursos humanos en el campo de la política de juventud. Solo en los últimos 5-10 años, comenzaron a aparecer departamentos para la enseñanza de estudiantes en la especialidad "organización del trabajo con jóvenes" en las instituciones de educación superior. Sin embargo, no solucionan el déficit de personal en la industria, ya que la docencia se realiza únicamente sobre la base de principios teóricos de la política de juventud, que muchas veces no tienen nada que ver con la práctica real. Entonces, 125 especialistas trabajan en los organismos para trabajar con jóvenes en la región de Rostov, incluidos 34 en estructuras regionales, de los cuales solo un especialista tiene una educación especializada en esta especialidad. Además, prácticamente no existe un sistema de selección dirigida a estas especialidades, así como la posibilidad de reconvertir a los especialistas o mejorar sus calificaciones. Todo esto conduce a una disminución en la calidad del trabajo de los especialistas en el campo, la falta de un sistema completo para transferir la experiencia laboral acumulada.

Otro problema en el desarrollo de la política de juventud en Rusia es la cuestión de los criterios y métodos para evaluar la calidad y eficiencia del trabajo. Tales criterios no han sido establecidos a nivel federal, los resultados del trabajo de las regiones en el campo de la política de juventud no son evaluados ni replicados, lo que afecta negativamente la coordinación general de actividades y la creación de ciertos mecanismos de incentivo para el trabajo eficiente de las regiones. Por tanto, es necesario crear un cierto sistema de criterios para evaluar el nivel de efectividad del trabajo con jóvenes en las regiones del país. Probablemente, este sistema utilizará una serie de indicadores cuantitativos y cualitativos, tales como: cobertura de jóvenes involucrados en actividades; el número de ganadores y participantes de concursos y proyectos de toda Rusia; cumplir con las tareas de implementación de proyectos federales en la región; el número de eventos interregionales y otros. Estos criterios deberían permitir establecer una determinada calificación de las regiones en términos de trabajo en el ámbito de la política de juventud y evaluar objetivamente la calidad de sus actividades.

Así, la implementación de las propuestas señaladas permitirá resolver muchos de los problemas destacados en este artículo en el ámbito de la política de juventud, que dificultan su posterior desarrollo y formación. Todo esto, en última instancia, generará condiciones estables para la autoorganización de los jóvenes y toda la población, el desarrollo de iniciativas que cumplan con la escala de las tareas que enfrenta Rusia, el crecimiento del bienestar de los ciudadanos y la mejora de las relaciones públicas: la formación de una sociedad civil activa, cuya fuerza impulsora será la juventud.

Literatura

1. Koptseva O.A. La juventud de Rusia y la sociedad civil del siglo XXI: una colección de artículos basados \u200b\u200ben los materiales de la conferencia científica y práctica de toda Rusia, M. - 2009, - 336 p.

2. Astafieva V.S. El papel de las organizaciones de niños y jóvenes en la formación de la sociedad civil / Boletín científico de la Universidad Técnica Estatal de Aviación Civil de Moscú, 2011, núm. 166, pág. 170-173

3. Materiales de las audiencias parlamentarias “Desarrollo del movimiento voluntario en Rusia. Aspecto normativo y legal ", M. - 2010, editorial de la Duma del Estado

Introducción

Capítulo I. Fundamentos teóricos del estudio de la política de juventud

1 La juventud como grupo sociodemográfico especial

2 La esencia de la política de juventud

Capitulo dos. Estudio de gestión de políticas de juventud

2 Gobernanza de la política de juventud a nivel regional

3 Gestión de la política de juventud a nivel municipal

Conclusión

Introducción

Relevancia. Las transformaciones socioeconómicas y políticas que tienen lugar en Rusia tienen un impacto en el agravamiento de las contradicciones en la sociedad, incluso en el sistema de gestión de los procesos de socialización. La principal contradicción en la esfera de la socialización juvenil es la contradicción entre las relaciones sociales que complican objetivamente, las crecientes demandas de la sociedad para la socialización de la generación más joven y los medios socioeconómicos, ideológicos, políticos y educativos insuficientemente utilizados para influir en una persona.

La socialización de la juventud se lleva a cabo en el contexto de una economía ruinosa, corrupción de las autoridades, la existencia miserable de la mayoría de los jóvenes, el aumento de la anarquía criminal, etc. Las principales contradicciones en el campo de la socialización son las contradicciones entre:

la necesidad objetiva de reformar el sistema de educación y formación y las capacidades del Estado para dotarlo de recursos y medios;

viejos valores de la sociedad y nuevos. Los jóvenes están influenciados tanto por las ideas del socialismo como por el liberalismo: los valores del mercado, la propiedad privada, la libertad, la democracia, así como la religión, la iglesia;
nueva producción emergente, relaciones de mercado y potencial innovador no reivindicado de la juventud. En la actualidad, la alienación de los jóvenes del trabajo productivo se manifiesta claramente en el país, para muchos jóvenes el trabajo ha perdido su significado como medio de autorrealización y autoafirmación. Al mismo tiempo, las duras realidades de la vida (desempleo, impagos, retrasos salariales, etc.) inducen a cierta parte de los jóvenes a revisar sus puntos de vista tradicionales, animar trabajo concienzudo, adquisición de nuevas profesiones y conocimientos;
las necesidades de los jóvenes para mejorar su bienestar y las posibilidades de la sociedad rusa para satisfacer estas necesidades;
la construcción declarada de un estado social legal y legal, inseguridad social de la niñez y la juventud. El empobrecimiento de los jóvenes, la disminución de la tasa de natalidad, el aumento del número de divorcios, los indicadores de orfandad y morbilidad infantil y mortalidad son claramente visibles en el país. Solo el 14% de los niños están prácticamente sanos en la actualidad, el 35% padece enfermedades crónicas. Ha aumentado el nivel de delincuencia juvenil, drogadicción y abuso de sustancias, que están creciendo 1,5-1,9 veces más rápido que entre los adultos.
la formación en Rusia de un nuevo sistema político y la inconsistencia de la implementación del rumbo político hacia la democratización. En Rusia, ahora hay una indiferencia política de los jóvenes frente a discusiones políticas infructuosas, promesas, etc. Al mismo tiempo, se está estableciendo en la sociedad el pluralismo político en la creación de nuevas estructuras juveniles.

Una de las principales razones de los fenómenos negativos en nuestra sociedad es la discrepancia entre palabras y hechos. Las leyes y programas aprobados no se están implementando, la democracia a menudo es una tapadera para la burocracia y los criminales. Este entorno sociopolítico e informativo en Rusia requiere una nueva estrategia y métodos de trabajo con los jóvenes. La gestión de los procesos de socialización puede llegar a ser bastante eficaz, pero esto requiere las siguientes condiciones:

consideración objetiva de las características del estado anterior y actual de los procesos de crianza, mentalidad y características de comportamiento de los jóvenes;
bloqueo oportuno y eliminación de factores que obstaculizan el proceso de socialización juvenil;
disponibilidad de políticas estatales para la juventud con base científica y mecanismos efectivos para su implementación.

Así, el estudio de las contradicciones que aparecen en el proceso de socialización de los jóvenes requiere conocer las condiciones, factores, coordenadas de socialización y su marco temporal. Reducir la edad de certificación de 16 a 14 años es una respuesta al desarrollo espontáneo del mercado laboral adolescente. La mayoría de los jóvenes aceptaban en general las exigencias de una economía de mercado liberalizada, el principio de la responsabilidad individual de su propio destino. Dependen de sí mismos, de sus conocimientos y habilidades, lo que debería ayudarles a encontrar un alto nivel de vida. Aunque la promoción de un modelo de socialización extremadamente individualizado amenaza con convertirse en desocialización. Queda la esperanza de que la generación actual de jóvenes rusos encuentre la fuerza interior para resistir la embestida del individualismo, cuyo crecimiento ilimitado contradice el establecimiento y desarrollo de la democracia basada en la participación personal de los ciudadanos en los asuntos de la sociedad.

La relevancia y la insuficiente elaboración de la investigación sobre este problema determinaron la elección del tema de investigación: "Gestión de la política de juventud en el ejemplo de Krasnoyarsk".

El objeto de nuestra investigación es la política de juventud

El tema de nuestra investigación es la gestión de la política de juventud en el ejemplo de la ciudad de Krasnoyarsk.

El propósito del estudio es caracterizar la gestión de la política de juventud utilizando el ejemplo de Krasnoyarsk.

Investigar objetivos:

1.Analizar la literatura sobre el tema de investigación.

2.Describe los conceptos básicos del trabajo.

.Describir la gestión de la política de juventud en el ejemplo de Krasnoyarsk.

Para resolver las tareas planteadas, utilizamos los siguientes métodos: análisis de fuentes literarias y documentos.

Capítulo I. Fundamentos teóricos del estudio de la política de juventud

1 La juventud como grupo sociodemográfico especial

La actitud hacia la juventud siempre ha sido relevante para el estado y la sociedad. Absorbió el desarrollo por las nuevas generaciones del nivel alcanzado de desarrollo de la sociedad y del Estado y se expresó al respecto en el hecho, primero, de cómo los jóvenes perciben la vida de una determinada sociedad y el funcionamiento de un determinado Estado; en segundo lugar, cuál es la nueva generación que aporta el desarrollo social y las actividades del Estado y, en este sentido, cuál es la reacción de las generaciones anteriores hacia la juventud; en tercer lugar, en qué medida los jóvenes se convierten en un factor de desarrollo o un factor que obstaculiza el desarrollo de la sociedad y del Estado.

Los jóvenes no son un sistema que se autodesarrolla, su vida está condicionada por las condiciones socioeconómicas y políticas existentes. El joven, de acuerdo con esto, lleva el pasado, el presente y el futuro.

Los problemas de los jóvenes son especialmente agudos durante los descansos, los cambios en la dirección y el ritmo del desarrollo social, los cambios en la estructura social y estatal. En estas condiciones, los cambios se manifiestan de manera más aguda en la naturaleza de las interacciones intergeneracionales, en el contenido de las relaciones intrafamiliares, intragrupales, en la esencia de las normas que regulan las orientaciones de valores, los planes de vida y el comportamiento de los jóvenes. Los temas de educación, socialización, formación y desarrollo de la generación más joven surgen de una manera nueva.

La necesidad de una política especial en relación con los jóvenes está determinada por las características específicas de su posición en la sociedad. No basta con entender a la juventud en el sentido tradicional, solo como una sociedad futura. Debe evaluarse como parte orgánica. sociedad moderna, cargando con un carácter especial, insustituible para otros grupos sociales, la función de responsabilidad por la conservación y desarrollo de nuestro país, por la continuidad de su historia y cultura, la vida de los mayores y la reproducción de las generaciones posteriores, y, en última instancia, por la supervivencia de los pueblos como comunidades culturales e históricas. Los jóvenes tienen sus propias funciones especiales en la sociedad, que no son reemplazadas ni realizadas por ningún otro grupo sociodemográfico.

Los jóvenes heredan el nivel de desarrollo alcanzado por la sociedad y, por su posición específica, necesitan apropiarse de los beneficios espirituales y materiales acumulados en la sociedad en forma de educación, vivienda, instalaciones culturales, deportivas, etc. Inmediatamente percibe por sentado lo nuevo, desarrollado por predecesores en ciencia, tecnología y producción, en educación y cultura, literatura y arte, en todas las esferas de la vida humana. El comienzo de su vida está en un nivel superior al de los adultos y ancianos modernos.

Al mismo tiempo, los jóvenes recién ingresan a la vida laboral y social, aún no están plenamente incluidos, menos integrados en los procesos socioeconómicos, ideológicos y políticos, familiares y domésticos existentes. Es más fácil para ella percibir los puntos de inflexión, pero no le permiten sentir la plenitud de las interacciones sociales y limitan su potencial.

La juventud es el tema principal de la formación familiar y los procesos demográficos.

Esto crea oportunidades para elegir el ritmo y la dirección de la entrada de los jóvenes en la vida pública y estatal. Es esta circunstancia la base de su actividad innovadora, su contribución creativa al desarrollo de la sociedad.

La generación más joven es responsable del presente y futuro de su estado. La responsabilidad de la generación más joven se realiza sobre la base de la asimilación y transformación del sistema de valores y normas y su implementación en actividades que contribuyan al renacimiento de Rusia.

Las condiciones para dar forma a la responsabilidad de los jóvenes por el futuro del Estado son: ampliar la participación democrática de los jóvenes en el desarrollo de la sociedad; erradicación de la pobreza y la desigualdad socioeconómica significativa; empoderar a los niños y jóvenes en los ámbitos político y económico y garantizar su representación en todos los niveles de toma de decisiones; proporcionando apoyo informativo, mayor visibilidad y responsabilidad en asuntos de gobernanza y en la toma de decisiones económicas y sociales.

La probabilidad de implementar un concepto particular del desarrollo de Rusia depende en gran medida de cuánto lo apoye la generación joven, su actividad creativa, cuál es la forma de pensar y la forma de vida de los jóvenes. La disminución de la población, y por ende la juventud por el deterioro del acervo genético y la propagación de fenómenos negativos, genera la necesidad de analizar el umbral de estas manifestaciones, tras lo cual aparece la imposibilidad de estabilización y desarrollo. La disminución de la población debido al tamaño del territorio, la naturaleza del desarrollo económico en la última década, los procesos socioeconómicos en el entorno de la juventud, el contenido del empleo de la población sin discapacidad en el futuro previsible da lugar a la necesidad de analizar el lugar de Rusia en la economía económica mundial, en la distribución de los roles económicos. Estos no son problemas de los jóvenes, sino problemas de seguridad nacional, estatal.

Esta situación se ve agravada por el marcado y creciente contraste en las características y problemas de los jóvenes por región, categoría y grupo, generado por la inconsistencia, incompletitud de las transformaciones socio-económicas y políticas. Los cambios estructurales en las esferas económica y social han llevado a un aumento de la importancia del componente regional en la vida pública y estatal. Pero esto tiene poco efecto en la formación de los jóvenes.

En este contexto, la aparición generalizada de un complejo de inferioridad civil entre los jóvenes rusos se vuelve especialmente alarmante. Un nuevo fenómeno es la actualización de la identidad nacional como factor de tensión.

Al mismo tiempo, la solución de los problemas de la juventud como una dirección prioritaria del funcionamiento de la sociedad rusa se encuentra en la etapa de formación. Junto a esto, en la vida pública y las políticas públicas, existe una esperanza equivocada de que todo saldrá bien por sí solo en relación con el desarrollo de los procesos macroeconómicos.

Los procesos que tienen lugar en el entorno juvenil de Rusia son muy contradictorios, ambiguos, a veces en diferentes direcciones. Los informes estatales sobre la situación de la juventud en la sociedad analizan de forma sistemática y detallada la evolución de la vida de la generación más joven. En resumen, las conclusiones de los informes se pueden resumir de la siguiente manera.

En general, la juventud rusa se pronuncia a favor de la continuación de los cambios en la dirección de aumentar el bienestar socioeconómico del país, la creación de una sociedad civil y la construcción del estado de derecho. En términos de actitudes sociopolíticas y orientaciones de valores, generalmente acepta las ideas de una sociedad democrática, la libertad de opinión, la libertad de elegir su propio camino. Dos tercios de los ciudadanos jóvenes reconocen la libertad de expresión de sus opiniones políticas, la capacidad de actuar de acuerdo con su conciencia.

Los jóvenes son muy pluralistas en sus orientaciones políticas. La comunicación con varios partidos y movimientos tiene un carácter racional y pragmático claramente expresado.

Entre los jóvenes, se expresa claramente una comprensión de su importancia en los asuntos de la sociedad. El deseo de la mayoría de los jóvenes de resolver sus problemas de forma independiente y construir una perspectiva de vida se reflejó en su creciente deseo por la educación y el desarrollo de profesiones prestigiosas. El valor de la educación, que ha perdido en gran medida su significado para los jóvenes a principios de los años noventa, ha vuelto a ocupar su lugar entre los valores de vida prioritarios de los jóvenes.

La mayoría de los jóvenes están dominados por estados de ánimo y acciones que indican su enfoque en la vida y el trabajo en una sociedad con economía de mercado. En general, la generación más joven se adapta mejor a las condiciones actuales y entra más profundamente en el sistema económico moderno que la generación anterior. A pesar de todos los problemas y dificultades, algunos jóvenes miran al futuro con confianza.

La generación joven moderna en su mayor parte es muy patriota, cree en el futuro de Rusia. Quiere vivir en un gran país que brinde una vida digna a sus ciudadanos, respetando sus derechos y libertades. En general, la sociedad tiene una generación centrada en el desarrollo sostenible y el trabajo creativo. Las medidas de la política estatal de juventud tienen como objetivo estabilizar estos procesos. Sin embargo, las medidas tomadas hasta ahora no corresponden a procesos sociales de gran escala que reflejen la crisis de nuestra sociedad. La crisis ha afectado de manera más aguda a la generación más joven: el número de jóvenes en Rusia está disminuyendo, la sociedad está envejeciendo, la carga socioeconómica en el lugar de trabajo está aumentando para garantizar la vida de todas las generaciones; cada nueva generación de niños y jóvenes es menos saludable que la anterior, enfermedad movido desde la vejez hasta la juventud; el acervo genético de la nación está amenazado; disminuye el potencial intelectual de los jóvenes y con ello las posibilidades innovadoras de la sociedad; el problema del empleo juvenil se ha agravado drásticamente; condiciones materiales y de vida, el acceso a la educación se deteriora; la autoconciencia de los jóvenes, su autoidentificación, organización, rol en la vida pública, política, protección de sus intereses, la posición subjetiva de manifestación ha disminuido significativamente; los valores espirituales y morales de una parte importante de los jóvenes están siendo destruidos, los jóvenes son cada vez más criminalizados, la borrachera, el alcoholismo, la drogadicción y la prostitución van en aumento.

Cabe señalar especialmente que después de un breve declive en los dos últimos años del siglo pasado, hubo nuevamente un aumento en desastroso estados de ánimo. Un gran número de jóvenes cree que la situación en el país ha empeorado. Por primera vez en muchos años, una cuarta parte de los jóvenes rusos reconoce lo principal para los jóvenes: para que no haya guerra ... Entre los problemas sociales que más preocupan a los jóvenes de hoy, en primer lugar están el aumento de la delincuencia, la inflación, el aumento de precios, la corrupción en las estructuras gubernamentales, la situación ecológica, la creciente desigualdad de ingresos, la división en ricos y pobres, la pasividad de los ciudadanos, su indiferencia ante lo que está sucediendo. De los problemas personales que experimentan los jóvenes, los problemas de seguridad material y salud pasan a primer plano. Pero la orientación hacia un estilo de vida saludable no se está desarrollando activamente. Los valores dominantes son el dinero, la educación y la profesión, la carrera empresarial, la capacidad de vivir para su propio placer. El valor históricamente creciente de la vida humana se expresa, por regla general, a través del deseo de los jóvenes por el bienestar y por un aumento en el nivel de su seguridad. Con toda la gravedad de la situación actual, en general, y de los jóvenes en particular, hay que ver que los jóvenes han adquirido una gran medida de libertad como condición necesaria para la actividad fructífera, la autodeterminación y autoafirmación, la libertad económica, la libertad de opinión política, las libertades civiles, la libertad de creencias filosóficas, la libertad de religión. Con estos requisitos previos, la nueva generación ya está entrando en la vida práctica hoy.

Los jóvenes jugaron un papel importante en las elecciones presidenciales y, en su opinión, eligieron no tanto una personalidad como una forma de vida aceptable. Por otro lado, la generación actual de jóvenes no tiene, en general, suficiente potencial para la reconstrucción de Rusia. El proceso de adaptación social de la adolescencia es extremadamente desigual y contradictorio. Los jóvenes son la parte de la sociedad más desfavorecida socialmente. Cada generación es peor que la anterior en términos de los principales indicadores de estatus social y desarrollo: menos espiritual y culturalmente, más inmoral y criminal, más alienada del conocimiento y la educación, menos preparada profesionalmente y menos orientada al trabajo. En el contexto de las reformas de los últimos años, se han producido cambios importantes en la conciencia pública de los jóvenes. Si bien el nivel de optimismo social entre los jóvenes es mayor y la disposición para vivir y trabajar en nuevas condiciones es mayor, el aumento de la insatisfacción con la calidad de vida en los últimos años se ha vuelto más notorio. Las actitudes para asegurar garantías sociales, trabajar en empresas e instituciones estatales y luchar por tener un salario garantizado, aunque no demasiado elevado, se han vuelto más activas. La disminución general de la población joven, el número de familias jóvenes y el número de nacimientos de niños aumentan el peligro de un debilitamiento del poder económico, político y militar de Rusia, una disminución de su autoridad e influencia en el mundo. La disminución del número de jóvenes que ingresan en la edad laboral agrava el problema de la dotación de las Fuerzas Armadas, los cuerpos de seguridad y otras estructuras de poder, por lo que se agrava la amenaza a la capacidad de defensa del país.

Una disminución en el número de adolescentes y jóvenes conduce a una profundización del problema de la formación de recursos laborales capaces de aumentar el potencial intelectual y tecnológico de Rusia, una reducción en el volumen de capacitación de personal altamente calificado, deformación del sistema de capacitación, reciclaje y capacitación avanzada del personal, lo que conduce a un aumento de la dependencia tecnológica externa de Rusia. La creciente cobertura de la generación más joven con manifestaciones asociales, el número de delincuencia juvenil exacerba la tensión social en la sociedad, crea una amenaza para el desarrollo de un estado de derecho democrático, la formación de la sociedad civil. El fortalecimiento de la desigualdad social y territorial en el campo del acceso de los jóvenes a una educación de calidad, la débil interconexión de la estructura de los especialistas en formación en el sistema de educación vocacional con las necesidades del mercado laboral en personal calificado agrava los problemas del desempleo juvenil, conduce a una disminución de la motivación laboral, desprofesionalización de los jóvenes, un aumento en sus actitudes sociales. apatía, indiferencia civil. Las dificultades para obtener educación, profesión, empleo, autodeterminación social, crear una familia, organizar una vida, tener y criar hijos, organizar la mejora de la salud, las actividades de ocio provocan un aumento de los sentimientos migratorios en la esfera juvenil, amenazando el desarrollo socioeconómico sostenible de la sociedad rusa.

En estas condiciones, se requiere una política socioeconómica decidida, una reforma consistente de la economía, la esfera social, un componente de la cual es una política de juventud estatal fuerte. Orientación a la evolución constante y formación de relaciones sociales que reflejen adecuadamente los logros de la civilización humana, el rechazo a los choques como única vía para resolver las contradicciones sociales requiere asegurar la continuidad de las generaciones, la paz social y la seguridad social, la estabilidad en la interacción de la naturaleza, la sociedad y los seres humanos. Una política gubernamental fuerte, de la cual una política gubernamental para la juventud es una parte integral, sirve para resolver este problema.

2 La esencia de la política de juventud

El "factor juventud" determina en gran medida la dirección de los procesos que se desarrollan en la sociedad, la posibilidad de estabilización social y crecimiento económico. Después de todo, la generación en crecimiento es, a largo plazo, potencial laboral y económico, del que depende el desarrollo progresivo de la sociedad o su declive. Por lo tanto, la política del Estado en relación con la niñez, la adolescencia y la juventud debe construirse de manera que se asegure la crianza más efectiva, la educación plena y la socialización exitosa. Los objetivos así planteados requieren no sólo la mejora de todos los sistemas de trabajo con el "factor juventud", sino su completa reestructuración, la formación de una nueva ideología, teoría y práctica del trabajo educativo.

Los cambios que se han producido en los últimos años en las relaciones económicas y políticas del país han creado un estado de incertidumbre en la sociedad. Hoy, la juventud de Rusia, como la generación anterior, está experimentando desorden e incomodidad, y es el foco de los conflictos. La brecha entre el pasado y el futuro, entre las expectativas optimistas y la dura realidad, entre el infantilismo soberano anterior y la necesidad actual de iniciativa personal, entre la obediencia a la ley y la permisividad, la lucha entre reformadores y conservadores: estos y otros puntos dolorosos inherentes al estado de transición de Rusia, con especial fuerza en la generación más joven. Por supuesto, por un lado, la generación más joven tiene la menor carga de supervivencia y mayor capacidad de adaptación a las nuevas condiciones, pero por otro lado, la generación más joven “se encontró en una situación en la que, por la lógica de la historia, estaba llamada a seguir desarrollándose sobre la base de valores materiales y espirituales heredados, estando en la etapa de formación, participar en el desarrollo de estos valores, a menudo de forma independiente, a menudo a pesar de las recaídas del pensamiento antiguo ".

Hoy se puede argumentar que “no existe una sola generación en el movimiento juvenil del país que pueda llenar el vacío político y cultural creado por la salida de la generación anterior del escenario. Probablemente, el Estado debería pensar en la continuidad y coordinación de los esfuerzos dispersos de los jóvenes que no siempre son capaces de encontrar su lugar de forma independiente, determinar su función y rol social ”. Y aquí la posición central pertenece al sistema de apoyo estatal y subsidios a la política de juventud. La política estatal de juventud es una actividad del Estado destinada a crear las condiciones y garantías legales, económicas y organizativas para la autorrealización de la personalidad del joven y el desarrollo de asociaciones, movimientos e iniciativas juveniles. Al comprender el papel y la importancia de la juventud en las nuevas condiciones, uno debe ser consciente de que la juventud puede revelar no solo el potencial de cambios positivos, sino también un posible factor de inestabilidad social. Es por ello que la política de juventud del estado es el elemento principal de la política de juventud que se lleva a cabo en el país, y por ello existe una lucha competitiva de partidos, movimientos sociales y políticos y otras fuerzas sociales organizadas por el control de su formación e implementación.

La formación de una generación joven viable se está convirtiendo en una de las principales tareas estratégicas del desarrollo del país. En este sentido, la juventud es objeto de los intereses del Estado nacional, uno de los principales factores para asegurar el desarrollo del Estado y la sociedad rusos. El concepto de política estatal de juventud tiene como objetivo definir el contenido de las actividades de las autoridades ejecutivas en el desarrollo e implementación de las BPM. La política de juventud se forma a nivel de la sociedad y el estado. El estado posee los mayores recursos para llevar a cabo una política de juventud integral. La política estatal de juventud es una actividad del Estado destinada a crear condiciones y garantías legales, económicas y organizativas para la autorrealización de la personalidad de un joven y el desarrollo de asociaciones, movimientos e iniciativas juveniles. La política estatal de juventud expresa en relación a la generación joven la línea estratégica del estado para asegurar el desarrollo socio-económico, político y cultural de Rusia, sobre la formación del patriotismo y el respeto por la historia y cultura de la patria, por otros pueblos, por la observancia de los derechos humanos entre los jóvenes ciudadanos. (Las principales direcciones de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia Resolución de las Fuerzas Armadas de RF, 1993). La política estatal de juventud es una actividad intencionada de las autoridades estatales, las asociaciones públicas y otras instituciones sociales encaminadas a resolver los problemas de los jóvenes en todos los ámbitos de su vida.

El Concepto de Política Estatal para la Juventud de la Federación de Rusia (en adelante, el Concepto) es un sistema de definiciones de las metas, los objetivos, las prioridades y las medidas más importantes de la política estatal encaminadas a garantizar la estrategia del estado en la creación de condiciones para la realización del potencial social, intelectual, cultural y económico de la generación joven.

La política estatal para la juventud está diseñada para garantizar:

· continuidad estratégica de generaciones, preservación y desarrollo de la cultura nacional, educación de los jóvenes para respetar el patrimonio histórico y cultural de los pueblos de Rusia;

· la formación de patriotas de Rusia, ciudadanos de un estado legal y democrático, capaces de socializarse en una sociedad civil, respetando los derechos y libertades del individuo, utilizando las capacidades del sistema legal, poseyendo una alta condición de estado y mostrando tolerancia nacional y religiosa, actitud respetuosa hacia los idiomas, tradiciones y cultura de otros pueblos, tolerancia por la opinión espiritual, la capacidad de buscar y encontrar compromisos significativos;

· formación de una cultura de paz y relaciones interpersonales, rechazo a los métodos contundentes de resolución de conflictos políticos dentro del país, disposición a defenderlo de las agresiones;

· desarrollo polivalente y oportuno de los jóvenes, sus habilidades creativas, habilidades de autoorganización, autorrealización personal, capacidad para defender sus derechos, participar en las actividades de las asociaciones públicas;

· la formación de una cosmovisión holística y una cosmovisión científica moderna en ellos, el desarrollo de una cultura de relaciones interétnicas;

· la formación de motivación laboral positiva en ciudadanos jóvenes, alta actividad empresarial, dominio exitoso de los principios básicos de profesionalización, habilidades de comportamiento efectivo en el mercado laboral;

· asimilación por parte de los jóvenes de diversas habilidades y roles sociales, responsabilidad por su propio bienestar y el estado de la sociedad, el desarrollo de una cultura de su comportamiento social, teniendo en cuenta la apertura de la sociedad, su informatización, el crecimiento del dinamismo de los cambios.

En el ámbito de la efectividad de la política estatal de juventud, la principal contradicción es la lentitud de los cambios positivos en la posición de la mayoría de los jóvenes rusos en relación a la intensificación de las medidas tomadas por la sociedad y el estado. En el contexto de una crisis sistémica socioeconómica, sociopolítica, espiritual y moral que vive la sociedad rusa (impago de salarios, prestaciones sociales, incumplimiento de las garantías de protección de la salud, seguridad, garantías de los derechos y libertades del individuo, su educación, empleo, protección social) Los jóvenes tienen más confianza en que pueden seguir sus convicciones y expresar libremente sus puntos de vista, y prácticamente no están seguros de la posibilidad de influir en la adopción de decisiones científicas socialmente significativas, obtener una educación de calidad, empleo en su especialidad, obtener protección judicial y desarrollar habilidades creativas.

La condición para la formación de la responsabilidad de los jóvenes para el futuro del país es la ampliación de la participación de los jóvenes en el desarrollo democrático de la sociedad, la erradicación de la pobreza y la profundización de la diferenciación social, la ampliación de los derechos de los jóvenes ciudadanos en las esferas política y económica y asegurar su representación en todos los niveles de toma de decisiones, apoyo a la informatización, transparencia en la gestión. así como a la hora de tomar decisiones sobre temas económicos y sociales.

Para fortalecer las tendencias positivas en el entorno juvenil, la política estatal de juventud debe enfocarse en apoyar y promover la implementación de iniciativas cívicas, la participación en actividades socialmente significativas y socialmente útiles en combinación con las medidas necesarias de protección social, facilitando la adaptación y las condiciones socioeconómicas modernas, correcta interacción en el evento. manifestaciones de comportamiento desviado.

La política estatal de juventud se lleva a cabo en relación a:

· ciudadanos extranjeros, apátridas de 14 a 30 años, en la medida en que su estancia en el territorio de la Federación de Rusia implique las obligaciones correspondientes de los organismos estatales federales;

· familias jóvenes - familias, en los primeros tres años después del matrimonio (en el caso del nacimiento de hijos - sin limitar la duración del matrimonio), siempre que uno de los cónyuges no haya cumplido los 30 años, así como familias monoparentales con hijos en los que la madre o el padre no ha cumplido los 30 años;

· asociaciones de jóvenes.

La política estatal de juventud en la Federación de Rusia se forma y se aplica en condiciones económicas y sociales difíciles. En el período moderno, la dirección estatal para la implementación de la política de juventud es prácticamente la única. Los partidos políticos no cuentan con una política de juventud clara, desarrollada y formalizada, reduciendo, por regla general, su rol a la proclamación de cargos que deben reflejarse en las acciones del gobierno en relación a la juventud. Tanto las asociaciones públicas de jóvenes como de niños juegan un papel insuficiente. Debido a la debilidad organizativa, no pueden proteger adecuadamente los intereses de los ciudadanos jóvenes ni organizar un trabajo eficaz en el entorno juvenil. En la mayoría de los casos, el papel de los sindicatos en la solución de los problemas de la juventud, en el desarrollo y la implementación de políticas juveniles de orientación profesional es bajo. El hecho de que con la expansión de las relaciones de mercado, los colectivos laborales hayan perdido su experiencia previa de apoyo a trabajadores jóvenes y solución de problemas juveniles tiene un impacto negativo significativo.

Así, el papel del Estado, sus estructuras a nivel federal y regional y los órganos de autogobierno local en la implementación de políticas hacia la generación más joven se vuelve dominante. En las condiciones de la estructura federal moderna, se manifiestan claramente dos niveles de la política estatal de juventud con cierta especificidad de su implementación: federal y regional, complementados por la política municipal de juventud. Con la profundización de la independencia de las regiones, se forma una experiencia territorial que combina lo general y lo singular: el enfoque de toda Rusia para resolver los problemas de la juventud y las características, oportunidades y especificidad de las regiones; se está creando un marco regulatorio regional. El sistema de gestión de la política estatal para la juventud a nivel federal es un proceso de varios niveles e incluye las actividades de todas las ramas del gobierno.

Política estatal de juventud en los años 90 del siglo XX. se lleva a cabo sobre la base de un concepto único. Los principales enfoques de la política estatal sobre la juventud en la Federación de Rusia fueron determinados en 1992 por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia. Sobre las medidas prioritarias en el ámbito de la política estatal de juventud Durante los últimos 8 años, ha sido posible formar elementos del marco legislativo para la implementación de la política estatal de juventud, lo que se reflejó en la aprobación en 1993 por el Consejo Supremo de la Federación de Rusia. Las principales direcciones de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia , en la adopción en 1995 de la Ley Federal Sobre el apoyo estatal a las asociaciones públicas de niños y jóvenes en la Federación de Rusia , así como en más de 40 entidades constituyentes de las leyes de la Federación de Rusia sobre política de juventud, sobre la implementación de programas específicos para la implementación de la política estatal de juventud.

La actividad legislativa de los últimos años es de gran importancia para proteger los derechos de los jóvenes ciudadanos y las asociaciones de jóvenes. Sin embargo, sigue siendo problemático aplicar las leyes aprobadas y otros actos jurídicos normativos en interés de los jóvenes. La solución de temas importantes pero particulares, el fortalecimiento de los mecanismos de garantía en el ejercicio de los derechos de los jóvenes ciudadanos se contradice con la práctica de hacer cumplir la ley, con una violación masiva de los derechos y garantías constitucionales en relación con los ciudadanos, incluidos los jóvenes. El impago de los salarios, el incumplimiento de las garantías de empleo, educación, protección social, protección de los derechos patrimoniales y no patrimoniales de los ciudadanos, previstos por las leyes, crean condiciones previas en las que los intentos de resolver determinados problemas juveniles tienen escasa repercusión.

Existe una persistente convicción entre los jóvenes de que las posibilidades de que los jóvenes ejerzan sus derechos civiles - educación, trabajo, atención médica, libertad de conciencia y opinión política, protección judicial, etc. - son extremadamente escasas. La visión de los jóvenes sobre la posibilidad de hacer efectivos sus derechos dista mucho de ser optimista: lo más real para ellos es la oportunidad de seguir sus convicciones y expresar libremente sus puntos de vista, lo menos realista es influir en la adopción de decisiones socialmente significativas, conseguir un buen trabajo en su especialidad, obtener protección judicial, realizar su Habilidades creativas. Muchos problemas de regulación legal en esta área están sin resolver. No se han desarrollado suficientemente los mecanismos de representación de los intereses legítimos de los jóvenes ante el Estado y la sociedad, para ampliar la participación de los jóvenes en la administración pública.

Para resolver los problemas de educación, trabajo y empleo, salud, esparcimiento y recreación, la organización de la vida familiar de los jóvenes requiere la coordinación de acciones de una serie de autoridades ejecutivas federales. Esta tarea está relacionada en gran medida con la labor de la Comisión Gubernamental de Asuntos de la Juventud, cuyo Estatuto y su composición fueron aprobados en agosto de 2000.

Prácticamente todos los ministerios y departamentos federales están, en un grado u otro, comprometidos en resolver los problemas de la juventud. El principal mecanismo de participación en la solución de los problemas de la juventud es la implementación de programas sociales, según los cuales actúan como clientes del Estado, la inclusión de subprogramas y secciones de trabajo con jóvenes en sus programas sociales.

Los programas federales juegan un papel importante en la implementación de GMP Juventud de Rusia , programas de objetivos integrales para la implementación de la política estatal de juventud, adoptados en muchas entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Cabe señalar que se han producido cambios positivos al abordar los problemas de la juventud en varias áreas. Se han intensificado las acciones para abordar los problemas del empleo juvenil, se han ampliado las tareas y se han definido pautas más claras a nivel de los programas federales y regionales. Prosiguió la formación de un sistema de estructuras organizativas regionales para el apoyo y el desarrollo del espíritu empresarial de los jóvenes en el ámbito de las pequeñas empresas. La aparición de un programa de subsidio habitacional a familias jóvenes para la construcción de vivienda indica que se están dando los primeros pasos hacia la implementación de medidas de crédito a largo plazo a jóvenes para la compra de vivienda y la conformación de un hogar. Un ejemplo de apoyo a una verdadera iniciativa juvenil es la finalización de la construcción de las instalaciones del MHK, que comenzó antes de enero de 1992. Se tomaron medidas legislativas para brindar apoyo social a los jóvenes. Grabado en el programa presidencial Juventud de Rusia los resultados finales esperados de su implementación, a saber: nivelación de la situación demográfica en el país, aumento del nivel de ingresos de los jóvenes y familias jóvenes, mejora de las condiciones sociales y de vida; crear condiciones para mantener una familia joven, reducir el número de divorcios, el nivel de abandono de niños y adolescentes; provisión de empleo secundario y estacional para jóvenes; formación avanzada y formación de recursos laborales que satisfagan los requerimientos del mercado; crecimiento de la actividad empresarial y el espíritu empresarial de los jóvenes; mejorar la salud de la generación más joven, reducir la mortalidad, la drogadicción y el alcoholismo entre los jóvenes; aumentar el potencial espiritual, moral, intelectual y creativo de la generación más joven resultó impracticable.

Se violó la estrategia para la implementación del Programa, según la cual en los dos primeros años se suponía establecer la infraestructura de la industria y poner en marcha los principales mecanismos para la realización de eventos con una financiación óptima y estable, y en los dos últimos años depurar y mejorar las actividades de las estructuras de la industria y llegar a los indicadores finales. El débil marco legislativo y regulatorio de la política estatal para la juventud, tanto a nivel federal como regional, tuvo un efecto disuasorio significativo sobre la implementación del Programa; falta de un sistema de órganos de asuntos de la juventud estable y plenamente formado en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; Dificultades en el apoyo organizativo, material, técnico y de personal de las principales direcciones del programa presidencial.

El enfoque programático en estas condiciones mostró sus lados negativos: el sistema de medidas planificadas no puede garantizar el cumplimiento de tareas de desarrollo social a tan gran escala de toda Rusia durante muchas décadas.

La experiencia de implementación de la política estatal de juventud en las regiones muestra que el sistema de programación de mediano plazo en su conjunto se ha justificado. Para asegurar la corrección necesaria y superar la inercia excesiva de los programas, se requiere un mecanismo formalizado de seguimiento anual de la situación de los jóvenes, los procesos en el entorno juvenil, el estado de implementación de la política estatal de juventud y las instituciones que la aseguren. Se requiere una política de personal más eficiente e integral, la participación de trabajadores capacitados en la implementación de proyectos recién desarrollados, la formación de bancos de datos apropiados, el apoyo educativo y metodológico de programas especializados. Se requiere diferenciar funciones en el campo del enfoque organizacional y legal para la implementación de la política estatal de juventud como ámbito intersectorial, por un lado, y como industria independiente, que cuenta con instituciones propias, mecanismos organizacionales y financieros, un sistema de subordinación, personal propio, información, apoyo científico y metodológico, estándares. ocupaciones. El contenido principal de la política municipal de juventud, como muestra la experiencia emergente, se expresa en lo siguiente: apoyo social a los jóvenes, familias jóvenes; apoyo a iniciativas públicas y jóvenes talentosos; organización del empleo juvenil; prevención y lucha contra la propagación del delito y la drogadicción entre los jóvenes; educación cívica y patriótica de la juventud; organización del trabajo en el lugar de residencia; desarrollo del autogobierno de los jóvenes y los niños; apoyo informativo para la implementación de la política municipal de juventud; apoyo al emprendimiento juvenil.

También un elemento importante en el diseño e implementación de las BPM son los informes anuales sobre la situación de la juventud. La práctica de preparar informes sobre la situación de la juventud está muy extendida. Al mismo tiempo, las disposiciones y conclusiones contenidas en ellos solo una vez fueron objeto de discusión en una reunión del Gobierno. Los procesos relacionados con la provisión institucional de las BPF se están llevando a cabo con bastante intensidad. Incluyen dos grupos de fenómenos: la formación de organismos de BPM a nivel estatal y municipal y la formación de instituciones para trabajar con la juventud. Hay que tener en cuenta que estas instituciones se forman a través de varios canales: a través de los órganos estatales y municipales, como instituciones públicas, como estructuras que operan de manera comercial. La necesidad de sus actividades es significativa, su trabajo debe acercarse al joven, al lugar de su residencia, estudio y trabajo. Este problema no se resolverá de forma espontánea. Se resolverá con mayor éxito con la estabilización del trabajo de los órganos estatales y municipales de juventud y el GME. Con todas las diferencias en la implementación de la política de juventud a nivel del gobierno local, podemos hablar de problemas comunes: un enfoque departamental y sectorial estrecho para trabajar con jóvenes; información insuficiente sobre proyectos y programas federales y regionales de trabajo social con jóvenes en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia; desunión y falta de enfoques comunes, actividad descoordinada de estructuras para el trabajo con jóvenes; falta de ideología de educación estatal-nacional, desarrollo social de la juventud; estatus y poderes insuficientes de los órganos de asuntos de la juventud en el poder ejecutivo; falta de normas sociales estatales y municipales y estándares de apoyo social para la juventud; ausencia total o insuficiente de la base material y técnica de los órganos de juventud.

La estabilización del trabajo de los órganos estatales (federales y regionales), los órganos municipales para las BPM depende de una serie de factores: la búsqueda de un modelo de gestión óptimo, potencial intelectual y humano, apoyo informativo, recursos de financiamiento presupuestario, base material y técnica. La experiencia demuestra que el funcionamiento permanente del organismo de GMP permite, con la limitación de todos los demás recursos, hacer avanzar el trabajo, unir personal, realizar eventos y organizar a la juventud. Y es extremadamente importante que el curso hacia la estabilización del trabajo de las autoridades de GMP sea apoyado activamente por el liderazgo de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los municipios.

Esto es tanto más necesario dado que la subjetividad de los propios jóvenes en la implementación de la política de juventud es extremadamente baja. Las asociaciones públicas de jóvenes aún no han recibido un desarrollo suficiente, sus actividades son mosaico, fragmentarias. No garantizan la realización de toda la variedad de intereses sociales de niños y niñas. El papel organizador y rector de las BPM y los órganos de juventud es decisivo en todo esto. Está creciendo el proceso de formar un cuerpo de cuadros para trabajar con los jóvenes en las condiciones modernas. Si en años anteriores el trabajo con la juventud se basaba en un paradigma ideológico y la planificación de su iniciativa en base a un mandato público, que requería de un cierto tipo de líderes, hoy en día los enfoques de formación de especialistas para el trabajo con jóvenes son cada vez más diversos. Cuantitativamente, este trabajo es menos ambicioso que en los años soviéticos, pero hoy en día se están formando psicólogos prácticos, sociólogos, trabajadores sociales y educadores enfocados en trabajar con jóvenes. En varios territorios, por iniciativa del OYM, se forman órdenes estatales para la formación de especialistas para trabajar con jóvenes. Ahora contamos con especialistas en justicia juvenil. La experiencia moderna en la formación de personal debe optimizarse combinando las formas de formación preuniversitaria, universitaria y de posgrado, y su mejora de la cualificación.

Pero el destino de los especialistas en trabajo juvenil depende nuevamente de la estabilidad del trabajo del ODM. Cabe señalar que en la década de los 90, la necesidad de una política estatal de juventud fue reconocida en general en la vida pública. Sin embargo, la oposición a este entendimiento ha sido significativa y persistente. Esto se manifestó claramente en la liquidación repetida de órganos de asuntos de la juventud. Igualmente significativa resistencia fue en la normativa legal (rechazo a la Ley Federal Sobre las bases de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia , frenado en el desarrollo del programa Juventud de Rusia ), personal e informativo-analítico (falta de especialistas para trabajar con jóvenes en condiciones modernas), financiero y económico (subfinanciamiento de actividades de trabajo juvenil, despilfarro de la base material previamente creada para trabajar con jóvenes) ámbitos. La verificación periódica de la protección y aplicación de los derechos de los niños y los jóvenes, llevada a cabo por la Fiscalía General de la Federación de Rusia durante los últimos 5 años, da testimonio de graves violaciones de la legislación rusa en este ámbito.

La política estatal de juventud en la Federación de Rusia se lleva a cabo para:

· creación de condiciones legales y socioeconómicas para que los jóvenes ciudadanos elijan su camino de vida, la implementación de programas (proyectos) propuestos por ellos en el campo de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia, la formación social, la autorrealización y la participación de los jóvenes ciudadanos en actividades sociales;

· crianza y educación de los jóvenes, protegiendo sus derechos e intereses legítimos;

· implementación de iniciativas socialmente significativas, actividades socialmente útiles de jóvenes, jóvenes, asociaciones públicas de niños;

· promover el desarrollo social, cultural, espiritual y físico de la juventud;

· no admisión de discriminación de ciudadanos jóvenes por edad;

· crear las condiciones para una inclusión más plena de los jóvenes en la vida socioeconómica, política y cultural de la sociedad;

· empoderar a un joven en la elección de su camino de vida, logrando el éxito personal;

· realización del potencial innovador de la juventud en interés del desarrollo social y el desarrollo de la propia juventud.

Los objetivos de la política estatal de juventud se cumplen en todos los niveles del poder estatal y la administración de la Federación de Rusia. Las tareas establecidas por los órganos estatales pertinentes en el ámbito de la aplicación de la política de juventud no deben contradecir sus objetivos.

La política estatal de juventud en la Federación de Rusia tiene como objetivo apoyar y estimular a las familias, empresas e instituciones de organizaciones sin fines de lucro, asociaciones públicas y ciudadanos que trabajan para crear condiciones de vida favorables para los jóvenes, educarlos, capacitarlos y desarrollarlos.

Las tareas para la implementación del GMP son determinadas por todas las autoridades ejecutivas estatales y aprobadas por la Comisión Intergubernamental de Trabajo con la Juventud. Las tareas para la implementación de GMF en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia son consideradas y aprobadas por las autoridades ejecutivas estatales de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. Los órganos de autogobierno local pueden aplicar las metas y objetivos de las BPM, definidos en este Concepto.

El apoyo a las asociaciones de jóvenes no es solo una tarea urgente, sino también un área de actividad prometedora para las autoridades públicas, que persigue el objetivo de la autorrealización de los jóvenes en la sociedad rusa, lo que es imposible sin su participación real en las reformas y la formación de nuevas bases sociales de la vida rusa. Las asociaciones públicas de jóvenes y niños participan activamente en la formación e implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia. Los principios de las actividades de las autoridades ejecutivas estatales para la implementación de las BPM se basan en las disposiciones constitucionales de igualdad de derechos y libertades humanos y civiles, la protección estatal de estos derechos y libertades, la creación de condiciones para una vida digna y el libre desarrollo del hombre y del ciudadano. La implementación de estas disposiciones en relación con la juventud se asegura sobre los siguientes principios:

El principio de responsabilidad es que el estado es responsable ante las nuevas generaciones de rusos por el estado socioeconómico, ecológico y cultural del país, y las nuevas generaciones son responsables de preservar y aumentar el patrimonio heredado.

El principio de continuidad: la política estatal de juventud no puede depender de cambios organizativos en el sistema de administración estatal, la llegada o salida de ciertos políticos, funcionarios de las autoridades estatales. Las orientaciones estratégicas adoptadas de la política estatal para la juventud no deben revisarse más de una vez cada 10 a 15 años.

El principio de prioridad: las medidas en el campo de la política estatal de juventud se desarrollan e implementan como prioridades en las actividades del estado para garantizar el desarrollo socioeconómico y cultural de Rusia. El lado estratégico de este principio es reconocer el alto impacto de la inversión en la juventud. Este escenario presupone un enfoque para el cálculo de los recursos financieros para apoyar a los jóvenes y sus asociaciones, basado en la predicción de las consecuencias positivas (incluidas las financieras) de tales inversiones sociales tanto en lo previsible como especialmente a largo plazo.

El principio de participación es que los jóvenes no solo son objeto de crianza y educación, sino también un participante consciente de las transformaciones sociales. El apoyo a las asociaciones de jóvenes no solo es una tarea urgente, sino también un área de actividad prometedora para las autoridades estatales, que persigue el objetivo de la autorrealización de los jóvenes en la sociedad rusa, lo que es imposible sin su participación real en las reformas y la formación de nuevas bases sociales de la vida rusa. Las asociaciones públicas de niños y jóvenes participan activamente en la formación e implementación de la política estatal para la juventud en la Federación de Rusia.

Principios de operacion:

El principio de actividad de las autoridades ejecutivas estatales sobre la implementación de GMP:

· observancia de los derechos e intereses legítimos de la juventud en diversas esferas de la política estatal en la Federación de Rusia;

· coordinación de las actividades de los órganos federales del poder estatal, órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· implementación del apoyo estatal a los gobiernos locales, personas físicas y jurídicas en la realización de actividades para la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· una combinación del estado, los intereses públicos y los derechos de las personas en la formación e implementación de la política estatal para la juventud;

· atraer a los jóvenes ciudadanos a la participación directa en la formación e implementación de políticas, programas relacionados con la juventud y la sociedad en su conjunto;

· proporcionar al joven ciudadano un mínimo de servicios sociales garantizados por el Estado para la comunicación, la educación, el desarrollo espiritual y físico, la protección de la salud, la formación profesional y el empleo, cuyo volumen, tipo y calidad debe asegurar el necesario desarrollo personal y preparación para una vida independiente;

· prioridad de las iniciativas públicas pero en comparación con las actividades correspondientes de los órganos e instituciones estatales a la hora de financiar actividades y programas relacionados con la juventud.

La base para determinar las principales direcciones y prioridades de la política estatal de juventud es una amplia gama interconectada de procesos y fenómenos:

· objetivos generales de política pública;

· oportunidades y recursos del poder estatal;

· contenido y orientación de la política social, programas sociales implementados;

· el nivel de desarrollo de la política estatal para la juventud;

· etapas en la vida de la juventud;

· realización de los derechos de un joven como ciudadano;

· la naturaleza de los procesos de inclusión en la vida laboral y social.

Debe tenerse en cuenta que una serie de direcciones prioritarias de la política estatal de juventud tienen un valor de contacto constante y están asociadas con la provisión de condiciones necesarias y suficientes para la entrada de los jóvenes en la vida laboral y social y relevantes en cualquier condición socioeconómica del funcionamiento del estado; otras áreas prioritarias son relevantes para condiciones socio-económicas y políticas específicas, determinadas por el nivel de madurez de las relaciones, actividades, funcionamiento de las instituciones y objetos de su influencia, características nacionales y regionales.

A la hora de determinar las principales orientaciones y prioridades de la política estatal de juventud, se debe partir del concepto general de política estatal, tomar en cuenta conceptos sectoriales y programas sectoriales, generales y sustentables en programas regionales.

Los objetivos estratégicos de la política de Estado están dirigidos a:

· creación de las bases para el desarrollo económico y espiritual sostenible de Rusia, asegurando una alta calidad de vida para las personas y la seguridad nacional;

· fortalecer el estado de derecho democrático y el desarrollo de la sociedad civil;

· dotar de personal a una economía de mercado en desarrollo dinámico, integrarse en la economía mundial, con alta competitividad y atractivo para la inversión;

· afirmación del estatus de Rusia en la comunidad mundial como una gran potencia en el campo de la educación, la cultura, el arte, la ciencia, la alta tecnología y la economía.

De acuerdo con estas prioridades de los intereses estatales en relación con la juventud deben ser:

· educación de un patriota: un ciudadano que se preocupa por la prosperidad económica y la continuidad de las tradiciones espirituales de nuestra sociedad;

· educación de un ciudadano que participa activamente en la vida pública y estatal, en el funcionamiento de las instituciones de la sociedad civil, incluso en el trabajo de las asociaciones públicas de jóvenes y niños;

· formación de una persona con una formación general y profesional moderna, correspondiente a la estructura y dinámica de la producción material y espiritual;

· la formación de una persona altamente desarrollada que conozca la historia y cultura de su estado, sus logros en economía, ciencia, literatura y arte.

La política social, que incluye el desarrollo social, el apoyo social y la asistencia social, la política familiar y demográfica, se basa en la asociación entre el Estado y el individuo, creando las condiciones para la formación y el desarrollo social, asegurando la igualdad de oportunidades de inicio, el apoyo social en la obtención de la educación general y profesional, en clases de creatividad artística, científica y técnica, asistencia social dirigida a quienes tienen capacidades limitadas y quienes se encuentran en circunstancias de vida difíciles.

En relación con la política estatal de juventud, esto significa:

· observancia y prevención de violaciones de los derechos y libertades de los jóvenes - ciudadanos;

· apoyo social para jóvenes que tienen dificultades para acceder a la educación y la realización y desarrollo de sus capacidades; trabajar con niños superdotados y jóvenes creativos;

· asistencia social focalizada;

· apoyo social para una familia joven.

Estos problemas se llevan a cabo en las actividades de salud, educación, cultura, educación física y deporte, medios de comunicación, trabajo y protección social. La implementación de los derechos de un joven como ciudadano está a cargo del poder ejecutivo estatal, la policía, los fiscales, los tribunales y el propio ciudadano. Los órganos de asuntos de la juventud también participan en la solución de estos problemas, pero solo desde el punto de vista del GMP.

Para la situación socioeconómica moderna, son típicos los recursos estatales limitados y el estado en la regulación de los procesos sociales, lo que llevó a una limitación de las posibilidades de los jóvenes para obtener educación, empleo, disminución del nivel de vida material y dificultades para resolver problemas de vivienda. Los problemas fundamentales de la vida de un joven no están suficientemente garantizados por el Estado y se necesitan acciones para compensar esta insuficiencia.

La determinación de las principales orientaciones y prioridades del GME debe determinarse teniendo en cuenta el contenido y estructura de las actividades de los ministerios y departamentos del bloque social y los programas sociales que implementan.

En el programa federal Juventud de Rusia , adoptado para 2001-2005. Se han identificado las siguientes direcciones principales. Teniendo en cuenta las especificidades de los documentos conceptuales y del proyecto, es posible aclarar y diferenciar las principales direcciones y prioridades del GMP.

Las áreas prioritarias de la política estatal para la juventud en la Federación de Rusia son:

· apoyo a iniciativas socialmente significativas, actividades socialmente útiles de jóvenes, jóvenes, asociaciones públicas de niños;

· asistencia para garantizar la independencia económica de los ciudadanos jóvenes y la realización de su derecho al trabajo;

· apoyo estatal a familias jóvenes;

· prestación de servicios sociales para jóvenes;

· provisión de condiciones para la protección de la salud, formación de un estilo de vida saludable para los ciudadanos jóvenes, su crianza y educación.

Las direcciones prioritarias de la política estatal de juventud en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia se determinan de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, la legislación de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia sobre la base de tener en cuenta las necesidades sociales de la juventud, las tradiciones nacionales y las características de los territorios de las respectivas entidades constituyentes de la Federación de Rusia.

Se lleva a cabo la política estatal de juventud:

· organismos gubernamentales y sus funcionarios;

· asociaciones de jóvenes, sus asociaciones;

· ciudadanos jóvenes.

Órganos ejecutivos federales.

La competencia de los órganos ejecutivos federales que implementan la política estatal de juventud en la Federación de Rusia y brindan apoyo estatal a los órganos de autogobierno local, asociaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro que llevan a cabo actividades en esta área de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, está establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Estos organismos, al implementar la política estatal de juventud en la Federación de Rusia, involucran a asociaciones públicas, otras organizaciones sin fines de lucro y ciudadanos para llevar a cabo actividades en esta área en los términos de los contratos, utilizan medidas para estimular tales actividades.

Los poderes de los órganos federales del poder estatal en el campo de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia incluyen:

· determinación de los fundamentos de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· la formación de órganos ejecutivos federales que implementen la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· desarrollo e implementación de programas federales específicos en el campo de la política estatal para la juventud en la Federación de Rusia;

· asegurar la financiación de los programas de objetivos federales en el ámbito de la política estatal para la juventud en la Federación de Rusia y las medidas para su implementación a expensas del presupuesto federal y fuentes extrapresupuestarias;

· cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia y representación de los intereses de la Federación de Rusia en organizaciones internacionales sobre las cuestiones de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia.

En cuestiones de política estatal sobre la juventud en la Federación de Rusia que están bajo la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, los órganos del gobierno federal, los organismos gubernamentales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia deberán:

· desarrollo de normas y estándares sociales que aseguren la implementación de los derechos e intereses legítimos de la juventud en el campo de la crianza, educación, ciencia, cultura, cultura física y deportes, atención de la salud, protección social;

· apoyo informativo y fundamentación científica de actividades para la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· financiación equitativa de los programas de objetivos interregionales en el ámbito de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia y medidas para su aplicación;

· el mantenimiento de registros de asociaciones públicas de jóvenes y niños y la implementación del apoyo estatal a las actividades de estas asociaciones;

· provisión de medidas para estimular las actividades de organizaciones y ciudadanos en la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· establecimiento de medidas de apoyo estatal a familias jóvenes;

· proporcionar empleo a los jóvenes;

· proporcionar recreación de verano para niños y jóvenes;

· organización de la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los funcionarios públicos que aplican la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· la realización de investigaciones científicas sobre los problemas de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia, así como la experiencia social de programas (proyectos) en el campo de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· asegurar la coordinación de las actividades de las organizaciones para la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia;

· garantizar el cumplimiento de la legislación sobre la política estatal de juventud en la Federación de Rusia.

De acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, la coordinación de las actividades de los órganos ejecutivos federales en el campo de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia la lleva a cabo el órgano ejecutivo federal autorizado para la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia.

Capitulo dos. Estudio de gestión de políticas de juventud

1 Gestión de la política de juventud a nivel federal

política estatal para la juventud

Ahora ha habido cierto progreso en la solución de problemas organizativos tanto a nivel federal como regional. El Programa Federal de Objetivos "Juventud de Rusia", adoptado a fines de 1994, ha adquirido la condición de presidente desde mediados de 1996 (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia Nº 716 de 15 de mayo de 1996). Diseñado para el período 1994-1997, el programa fue revisado en relación con las tareas de acciones continuas para implementar la política estatal de juventud en 1998-2000. y en esta forma aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia (Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 18.06.97, Nº 746). El nuevo programa "Juventud de Rusia" también recibió el estatus presidencial (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 15.08.97, Nº 890).

Ahora hay un nuevo programa "Juventud de Rusia", diseñado para 2005-2010.

En el ámbito del apoyo legislativo y reglamentario de la política de juventud estatal, está en vigor la Ley Federal "Sobre el apoyo estatal a las asociaciones de jóvenes y niños". Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 1996 No. 727 "Sobre las medidas de apoyo estatal a las asociaciones públicas que realizan trabajos de educación militar-patriótica de la juventud", Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 3 de abril de 1996 No. 387 "Sobre las medidas adicionales para apoyar a los jóvenes en Rusia Federación ”, varias entidades constituyentes de la Federación de Rusia aprobaron leyes que regulan cuestiones de política nacional, etc. Además, cabe señalar el documento estatal fundamental elaborado a finales de 1999 sobre la política del Estado ruso en el ámbito de la juventud: esta es la Doctrina Nacional de Educación en Federación de Rusia, que establece la prioridad de la educación en la política estatal, la estrategia y las principales direcciones de su desarrollo. Esta doctrina define los objetivos de la educación y la formación, las formas de alcanzarlos a través de la política estatal en el campo de la educación, los resultados esperados del desarrollo del sistema educativo para el período hasta el 2025 y refleja la determinación y voluntad del Estado de asumir la responsabilidad del presente y futuro de la educación nacional.

Actualmente, la política estatal en el campo de la juventud se lleva a cabo a través de la implementación del Programa objetivo federal "Juventud de Rusia (2005-2010)" (en adelante, el Programa), que se desarrolló sobre la base de un estudio sociológico de la situación de los jóvenes en Rusia e incluye esos problemas. que se preocupan por los jóvenes: empleo, educación, recreación, vivienda para una familia joven.

El objetivo principal del Programa es seguir formando y fortaleciendo las condiciones legales, económicas y organizativas para la formación civil y la autorrealización social de los jóvenes.

En este sentido, se prevé resolver las siguientes tareas principales:

y) la formación de un marco legislativo y regulatorio, el desarrollo e implementación gradual de un sistema de préstamos a largo plazo y otras formas de apoyo financiero para jóvenes con el fin de obtener educación, apoyar la actividad empresarial, construir viviendas y establecer un hogar;

segundo) formación de un sistema de órganos que se ocupan de cuestiones de empleo temporal y secundario de los jóvenes, desarrollo y apoyo del espíritu empresarial de los jóvenes;

en) mayor desarrollo del sistema de servicios sociales y apoyo informativo para los jóvenes, las principales formas de organización del ocio, la recreación, los deportes de masas y el turismo, incluido el internacional;

re) apoyo y desarrollo de diversas formas de creatividad artística y técnica de asociaciones de jóvenes, jóvenes y niños;

mi) formación de condiciones para la educación espiritual y moral, formación cívica y patriótica de la juventud, desarrollo integral del individuo.

La implementación de las actividades del Programa apunta a una solución gradual de los siguientes problemas:

la formación de una actitud cívico-patriótica hacia la Patria en el entorno juvenil, el respeto a su historia, cultura, tradiciones;
elevar el nivel de ingresos, mejorar las condiciones sociales y de vida de los jóvenes y las familias jóvenes;
fortalecer la institución de la familia joven, reducir el número de divorcios, reducir el nivel de abandono de niños y adolescentes;
reducir la tasa de desempleo y garantizar el máximo posible de empleo secundario y estacional para los jóvenes;

Mejorar el nivel de calificaciones y la formación de recursos laborales que cumplan con los requisitos del mercado en cuanto a sus características profesionales y de calidad;

crecimiento de la actividad empresarial y autoorganización de los jóvenes;
mejorar la salud de la generación más joven y reducir la mortalidad;
reducir el nivel de delincuencia, drogadicción y alcoholismo entre los jóvenes;
incrementar el potencial espiritual, moral, intelectual y creativo de la generación más joven.

El programa se implementa en cinco áreas principales:

Formación de condiciones para la formación civil, espiritual, moral y patriótica de la juventud.
Resolver los problemas socioeconómicos de la juventud.
Desarrollo intelectual y físico de la juventud.
Apoyo social y protección a la juventud.
Asegurar la implementación del programa.

La primera sección "Formación de condiciones para la formación civil, la educación espiritual, moral y patriótica de los jóvenes" incluye las siguientes actividades principales:

apoyo metodológico al trabajo de desarrollo de la ciudadanía, formación espiritual, moral y patriótica de la juventud;
desarrollo y apoyo de diversas formas de educación;
apoyo científico e informativo, fortalecimiento material y técnico y de personal y apoyo financiero de las asociaciones y organizaciones públicas que trabajan en esta dirección;
trabajar con los medios de comunicación;
organización y celebración de eventos internacionales, de toda Rusia e interregionales dedicados a aniversarios y fechas memorables de la historia y la cultura nacionales.

La segunda sección "Solución de los problemas socioeconómicos de la juventud" incluye cuatro subprogramas de orientación socioeconómica:

formas de resolver el programa de vivienda juvenil. Conformación del marco legislativo y regulatorio de la política estatal de vivienda juvenil, realizando investigación científica en esta área. Desarrollo e implementación gradual de diversas formas de apoyo estatal y estimulación de la construcción de viviendas económicas para jóvenes y familias jóvenes mediante la entrega de subsidios, préstamos, préstamos a largo plazo, atrayendo fuentes de financiamiento extrapresupuestario. Apoyo a iniciativas, empresas y organizaciones juveniles destinadas a resolver el problema de vivienda de los jóvenes en las regiones;
apoyo social y económico para una familia joven. Creación de las condiciones necesarias para la prestación de apoyo socioeconómico a una familia joven, su adaptación en la transición a una economía de mercado. Desarrollo de centros para ayudar a las familias jóvenes a resolver problemas económicos, legales, sociales y domésticos, servicios de información y referencia para empleo y reciclaje;
promover el espíritu empresarial de los jóvenes. Desarrollo paso a paso de un sistema integrado de organizaciones que ayudan al espíritu empresarial juvenil (centros regionales educativos y empresariales, incubadoras de empresas, centros de apoyo empresarial, etc.). Apoyo estatal y estímulo al emprendimiento juvenil en los ámbitos productivo, científico y técnico, de innovación, ámbito de prestación de servicios a la población;
resolver problemas de empleo juvenil. Organización del empleo estacional de alumnos y estudiantes, incluso a través del sistema de obras públicas, restauración del sistema de equipos de estudiantes y coordinación de sus actividades, finalización de la formación del sistema de intercambio de trabajo juvenil y centros de empleo juvenil de toda Rusia a fin de facilitar el empleo de jóvenes para trabajos permanentes y temporales, y proporcionar empleo secundario.

La tercera sección "Desarrollo intelectual y físico de la juventud" incluye cinco subprogramas:

apoyo de jóvenes talentosos. Identificación y desarrollo de rasgos de personalidad individuales, aumento de la creatividad y la capacidad de autodesarrollo, asistencia en el desarrollo intelectual;
desarrollo de la creatividad artística de los jóvenes. Planteando la necesidad de que los jóvenes dominen los valores de la cultura mundial y nacional, esforzándose por incrementar los valores de la cultura espiritual, para participar en la vida cultural de la sociedad. Realización de concursos y festivales juveniles en diversos géneros artísticos;
apoyo a los deportes de masas para niños y jóvenes. Elevando la necesidad de educación física y deportes entre las generaciones más jóvenes, forma saludable vida. Asistencia en la realización de competiciones deportivas masivas infantiles y juveniles;

4) cooperación juvenil internacional. Participación de la juventud rusa en el sistema de intercambios internacionales de jóvenes. Intercambio de representantes de organizaciones infantiles y juveniles con el fin de estudiar e implementar proyectos y programas internacionales. Establecer asociaciones directas entre organizaciones juveniles de la Federación de Rusia y países extranjeros;

) apoyo estatal a las asociaciones de niños y jóvenes. Creación de condiciones para la autorrealización de los jóvenes en el campo de la economía, la ciencia y la tecnología. Apoyo organizativo, metodológico y económico a programas de asociaciones infantiles y juveniles.

La cuarta sección "Apoyo social y protección a la juventud" consta de tres subprogramas, que incluyen un sistema de medidas de protección legal y política social en relación con la juventud:

protección jurídica y adaptación social de la juventud. Creación de un marco regulatorio que brinde protección legal y adaptación social a la juventud. Aprobación de formas y métodos modernos de trabajo preventivo y de adaptación social, incluso en el ámbito de la drogadicción. Fortalecer el papel de la ciudadanía en la protección de los derechos de los jóvenes, creando un mecanismo de información y consulta jurídica;
formación y desarrollo de un sistema de clubes y servicios sociales para los jóvenes. Mejoramiento del marco legal para la organización y funcionamiento de las instituciones de servicios sociales para jóvenes, clubes y centros de jóvenes y adolescentes en el lugar de residencia. Selección de modelos óptimos de gestión para clubes juveniles y juveniles, desarrollo de nuevos rumbos de sus actividades. Desarrollo e implementación de un sistema de apoyo informativo para programas sociales juveniles;
desarrollo del sistema de recreación juvenil, infantil y familiar. Apoyo estatal al sistema de organización de actividades lúdicas y recreativas para adolescentes y jóvenes. Desarrollo de nuevas tendencias en la organización de actividades de las instituciones de salud.

El quinto apartado "Asegurar la implementación del programa" consta de dos subprogramas, que incluyen medidas de información y dotación de personal de la política estatal de juventud:

creación de un sistema de apoyo informativo para jóvenes y jóvenes; políticos. Brindar condiciones para el acceso a la información que caracteriza la vida de los jóvenes. Desarrollo de un sistema de centros de información y documentación para jóvenes a nivel federal y regional. Realización de trabajos de investigación, actividades científicas, prácticas y educativas, ejecución de proyectos editoriales;
creación de un sistema de formación y reciclaje de especialistas en el trabajo con jóvenes. Creación de una base metodológica para el desarrollo de planes de estudio y programas, materiales educativos y metodológicos; desarrollo de métodos de enseñanza eficaces, teniendo en cuenta las características profesionales. Asegurar el desarrollo de una red de instituciones educativas regionales, brindándoles apoyo financiero, científico y metodológico.

La implementación exitosa de la política de juventud depende directamente de la coordinación de las actividades de varios departamentos, instituciones, agencias gubernamentales y organizaciones públicas sobre la base de puntos de vista estatales unificados sobre el desarrollo socioeconómico, espiritual y psicofisiológico de la juventud. Esto requiere programas integrales de acción conjunta de los comités de familia, infancia y juventud, salud, educación, cultura, protección social, empleo, comisarías militares y agencias de aplicación de la ley. Teniendo en cuenta las nuevas realidades, es necesario orientar a las instituciones y autoridades sociales a un diálogo activo con la generación más joven, para involucrar a las familias y los jóvenes como socios plenos en la formulación y solución de problemas socioeconómicos y políticos urgentes.

Las formas de resolver los problemas de la juventud radican en mejorar todo el sistema de política estatal de juventud, tanto a nivel de principios como a nivel de actividades específicas de las autoridades estatales. Estamos hablando de aclarar el concepto de política estatal de juventud para mejorar el marco regulatorio en esta área (en primer lugar, sobre la adopción de una ley federal que establezca las bases de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia), que regule la observancia y protección de los derechos e intereses legales de la juventud, al incorporar la legislación de la Federación de Rusia. en esta parte, de conformidad con las normas de los actos jurídicos internacionales ratificados y adoptados por la Federación de Rusia, principalmente la Declaración Universal de Derechos Humanos, sobre la definición y observancia de los principios de financiación de esta esfera. Se requiere una activación significativa de la política estatal para la juventud en todos los niveles del poder estatal: local, regional y federal. En todos los niveles, existen oportunidades para ajustar la política socioeconómica, teniendo en cuenta tanto las necesidades generales de los jóvenes como las necesidades de sus diversos grupos sociales y de edad, y dirigirlos hacia el resurgimiento de Rusia como una gran potencia, una idea que está recibiendo un apoyo cada vez mayor de la población y los jóvenes.

2 Gobernanza de la política de juventud a nivel regional

El sistema regional de gestión de políticas de juventud es un subsistema del sistema general de gestión de políticas de juventud en Rusia en su conjunto, pero al mismo tiempo es un proceso independiente, que se confirma, en primer lugar, por los mecanismos de implementación y la forma legislativa. Consta de dos partes: normas nacionales adoptadas a nivel federal y leyes que son válidas dentro de la región y reflejan características regionales (oportunidades y necesidades). Esta situación se justifica por la siguiente disposición: la política de juventud, al ser parte integral de la política social del estado, de acuerdo con la Constitución de Rusia, pertenece a la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, lo que se refleja en la legislación regional.

Existen tres factores determinantes de la gestión social efectiva de la Política Estatal de Juventud (BPM) en la región, que representan una determinada secuencia de acciones de las autoridades ejecutivas:

1)desarrollo de un marco regulatorio para la política estatal de juventud;

2)mejorar el mecanismo organizativo y tecnológico del FMM;

El desarrollo de marcos legales y regulatorios para la política estatal de juventud es una de las áreas de actividad más relevantes para los organismos federales y regionales sobre política de juventud.

En la actualidad, la política estatal de juventud a nivel regional se ha desarrollado como un proceso independiente que se desarrolla activamente para resolver sus problemas socioeconómicos, a partir del nivel legislativo. En ausencia de la Ley federal "sobre la juventud", las secciones de la política de la juventud se incluyen en los estatutos, constituciones (leyes básicas) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. De hecho, cada entidad constituyente de la Federación de Rusia tiene documentos legales normativos de trabajo de varios niveles que determinan el contenido del trabajo con los jóvenes, un sistema de medidas para la implementación de la política estatal de juventud. Por lo general, tienen en cuenta las particularidades regionales del poder estatal, los órganos de autogobierno local, como las funciones del poder ejecutivo y la responsabilidad de su implementación; medidas para apoyar a las organizaciones y estructuras no gubernamentales, principalmente a la juventud, en la implementación de medidas en el ámbito de la política estatal de juventud. Las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, que tienen un marco regulatorio de varios niveles, determinan el contenido del trabajo con los jóvenes para implementar las medidas de la política estatal de juventud.

Con un enfoque sujeto-sujeto para el análisis de la formación e implementación de la política estatal de juventud, es importante señalar que el sistema existente de legislación regional contempla dos grupos de sujetos de relaciones jurídicas reguladas. El primer grupo lo forman las autoridades estatales, el segundo, los jóvenes ciudadanos y sus asociaciones.

Los órganos de gobierno del GMP en las regiones enfrentan el problema real de priorizar los objetivos estratégicos de la política de juventud en relación con las condiciones locales. La línea de comportamiento natural de los órganos rectores estatales de la política de juventud en las regiones es adaptarse a las tendencias más significativas del entorno regional. Con base en nuestro análisis de la experiencia existente a nivel de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, el contenido legal, organizativo y programático de la política regional de juventud se puede resumir de la siguiente manera:

1. La legislación de los sujetos de la Federación sobre política estatal de juventud.

Las principales orientaciones de la política estatal de juventud en las entidades constitutivas de la Federación.

Protección legal y social (garantías) de la juventud sobre la base de las leyes federales y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación.

Garantizar los derechos personales de los jóvenes.

Asegurar los derechos de los jóvenes ciudadanos en las relaciones con las instituciones educativas.

Los derechos de los ciudadanos jóvenes a la garantía de la recepción de servicios sociales.

Garantizar la independencia económica y el apoyo a los ciudadanos jóvenes, promoviendo la realización de su derecho al trabajo.

Empleo juvenil, bolsas de trabajo juveniles, emprendimiento juvenil, garantía de los derechos de los jóvenes en el mercado laboral.

9. Apoyo a jóvenes talentosos.

Apoyo a una familia joven.

Construcción de viviendas para jóvenes.

Prevención del abandono y la delincuencia juvenil.

Actividades deportivas y de ocio para jóvenes

Problemas de desarrollo del movimiento juvenil y infantil

Educación cívico-patriótica y espiritual y moral de la juventud

Servicio social para jóvenes.

Administración estatal de la política regional de juventud.

Programas sobre temas de actualidad de la vida.

Dado lo anterior, estas prioridades podrían ampliarse para incluir:

apoyo a iniciativas socialmente significativas de varios grupos de jóvenes, asociaciones públicas de niños y jóvenes;
prevención del extremismo y la delincuencia entre los jóvenes;
protección social de los jóvenes, establecimiento de normas de apoyo social para grupos de jóvenes especialmente necesitados;
implementación de la política de juventud en una región específica mediante el método de programación a mediano plazo en todas las áreas principales de actividad;
ampliar la práctica y la coordinación unificada de la investigación sociológica y el seguimiento de la situación de la juventud, la participación en la preparación del informe anual sobre la situación de la juventud y la implementación de la política de juventud de la Federación de Rusia;
formación y desarrollo de sistemas regionales de información para la asistencia a la juventud.

3 Gestión de la política de juventud a nivel municipal

Un problema urgente y socialmente significativo a nivel municipal es el estado y desarrollo del entorno juvenil, la creación de condiciones para su desarrollo positivo. En la actualidad, la proporción de jóvenes en la población total de la región de Izhma es del 25%. Sin embargo, no todos los jóvenes deben ser clasificados como una masa homogénea, deben distinguirse ciertas categorías. El estatus social y legal de la personalidad de un joven se basa en tres categorías que forman el sistema. Esto es trabajo, educación, libertad de creatividad. Estas tres categorías determinan el lugar de los ciudadanos jóvenes en la sociedad. Por lo tanto, el desarrollo de la política de juventud debe tener como objetivo garantizar la protección social, los derechos y garantías sociales para tres categorías de jóvenes socialmente significativas:

1.juventud trabajadora;

2.jóvenes estudiantes;

.juventud creativa.

Estas tres categorías de jóvenes son objetivos para la implementación de la política de juventud. Y política de juventud significa un conjunto de documentos legales y reglamentarios cuya acción está orientada a solucionar los problemas de los jóvenes y, en general, a mejorar la calidad de vida de las generaciones más jóvenes. Los principales indicadores de la calidad de vida de estas categorías de jóvenes son: estado de salud, nivel de conocimientos, habilidades educativas y profesionales, ingresos, nivel de empleo y grado de realización de derechos.

Los sujetos de la implementación de la política estatal de juventud en la Federación de Rusia son las autoridades estatales, las autoridades locales, los empleadores, las asociaciones públicas, otras entidades legales y las personas que realizan actividades para crear las condiciones necesarias y suficientes para la vida de los jóvenes, su educación, crianza y desarrollo.

A nivel municipal: - Asegurar la implementación de los actos legales regulatorios sobre la juventud;

trabajo de servicios sociales para jóvenes;

implementación de programas regionales "Juventud" y programas municipales desarrollados sobre su base

El contenido principal de la política municipal de juventud, como muestra la experiencia emergente, se expresa en lo siguiente: apoyo social a los jóvenes, familias jóvenes; apoyo a iniciativas públicas y jóvenes talentosos; organización del empleo juvenil; contrarrestar la propagación del crimen y la adicción a las drogas entre los jóvenes; educación cívica y patriótica de la juventud; organización del trabajo en el lugar de residencia; desarrollo del autogobierno de los jóvenes y los niños; apoyo informativo para la implementación de la política municipal de juventud; apoyo al emprendimiento juvenil.

En las actividades de las estructuras para la implementación de la política estatal de juventud, la principal y principal atención debe dirigirse a la coordinación de las actividades de todas las estructuras estatales y a la interacción con las entidades sociales, políticas y públicas para trabajar con la juventud, en la implementación de la política de juventud de la sociedad rusa. La fragmentación de estas acciones no permite de manera unificada y con una implementación intencionada de la política estatal de juventud, dirigir los esfuerzos y capacidades de numerosas estructuras estatales y nacionales relacionadas con la solución de los problemas de la juventud en un canal unificado.

Es necesario enfocarse en el desarrollo de la infraestructura de la política de juventud, principalmente a nivel municipal, para fortalecer la base material y técnica de los órganos de juventud y sus instituciones.

Se requiere una política de personal más eficiente e integral, la participación del personal en la implementación de proyectos recién desarrollados, la formación de bancos de datos apropiados, el apoyo educativo y metodológico de programas especializados.

Debido a la falta de recursos materiales, técnicos, financieros y económicos, es necesario seguir una política de separación por mecanismos en relación a diferentes fuentes (presupuestos de órganos de juventud; presupuestos de departamentos sectoriales, presupuestos de programas complejos, fondos presupuestarios, fondos extrapresupuestarios, presupuestos de diferentes niveles, objetivos financieros intermunicipales). pools, etc.), principios de financiamiento (competitivo; focalizado), objetos de financiamiento (provisión de programas y eventos; asegurar el funcionamiento de las instituciones sectoriales de política estatal de juventud; apoyo financiero directo de la juventud (préstamos, subsidios, subvenciones, etc.))

Los criterios para la efectividad de la implementación del programa dependen no solo de los resultados de su implementación, sino también de la decisión de todo el complejo económico y problemas sociales juventud. En este sentido, es aconsejable plantear la cuestión de indicadores más específicos de la eficacia de la ejecución del programa, que reflejarán con mayor precisión los resultados del trabajo de los órganos de juventud.

Conclusión

La política de juventud está directamente relacionada con el sistema de gestión social establecido, sus prioridades y mecanismos. En el contexto de la transición a una economía de mercado, el apoyo a la autorrealización de la generación más joven es cada vez más importante para la política de juventud.

El mecanismo de gestión de la política de juventud no debe construirse cambiando solo las estructuras de gobierno del estado, no será efectivo si solo se crean sus elementos estatales, sin importar cuán idealmente estén construidos. Es necesario asegurar la interacción de las estructuras que configuran e implementan la política estatal y pública de juventud, basada en el principio de complementariedad.

El enfoque de proyectos para la gestión de la política de juventud permite en las condiciones modernas formular tareas con mayor precisión, determinar el alcance de las actividades y establecer fuentes de financiación.

Los verdaderos sujetos de la política de juventud deben ser no solo las autoridades estatales, sino también los propios jóvenes de entre 14 y 30 años a través de las asociaciones públicas juveniles creadas por ellos. Un aumento de la subjetividad del componente social hace que el desarrollo de la política de juventud en Rusia sea sostenible, basado en la continuidad de los logros y la sensibilidad a los desafíos actuales.

La conexión entre la seguridad nacional y las BPF es un tema de actualidad de la política interior rusa. La experiencia mundial muestra que la seguridad nacional depende en gran medida de cuáles son las características de los jóvenes, cuánto se identifican con su país. De esto se desprende que la gestión departamental en este ámbito de las políticas públicas no es suficiente.

El movimiento juvenil ruso se mueve hoy en diferentes direcciones. La formación de sistemas de articulación de las relaciones entre las organizaciones juveniles y entre el movimiento juvenil y el Estado es una de las vías de inclusión real del movimiento juvenil en la gestión de la política de juventud. Su papel está determinado por cuánto pueden participar en la construcción de la sociedad civil en Rusia.

Se debe continuar la práctica de adoptar programas focalizados a nivel federal, regional, local orientados a resolver los problemas de la política de juventud, pero al desarrollar e implementar dichos programas, es necesario partir del principio de subsidiariedad, es este principio el que corresponde a la tarea de establecer un modelo estatal-público de política de juventud.

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PROBLEMAS Y SUS SOLUCIONES EN LA INTERACCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES JUVENILES CON LAS AUTORIDADES ESTATALES (EN EL EJEMPLO DE KRASNODAR KRAI)

Kotova Elena Andreevna

estudiante de segundo año de pregrado, Departamento de Política Estatal y Administración Pública, KubSU, Krasnodar

Hoy en día, las organizaciones juveniles de la Federación de Rusia se dividen en 2 grupos principales: las que realmente interactúan con los órganos de asuntos de la juventud y las que existen solo formalmente, sin actividad activa. Lamentablemente, el porcentaje de estos últimos es muy elevado. La razón de esto es la insatisfacción con los excesivos requisitos burocráticos, la falta de personal calificado y la baja actividad social no solo de los propios jóvenes, sino también de las personas capaces de organizar el trabajo de las organizaciones juveniles.

Por el nivel de interacción con el estado, se puede distinguir lo siguiente:

1) Incluido en los registros de organizaciones que gozan del apoyo del Estado. Esto significa la posibilidad de interacción con el estado a nivel de financiamiento parcial de los programas de estas organizaciones;

2) no inscrito en los registros, pero registrado ante las autoridades judiciales;

3) no registrados ante las autoridades judiciales de la Federación de Rusia, pero que realizan sus actividades sobre la base de documentos constitutivos y no persiguen objetivos antiestatales. Lamentablemente, la mayoría de las organizaciones juveniles siguen siéndolo (73% frente al 27% de las inscritas), ya que el procedimiento de inscripción de las asociaciones públicas es cada vez más complicado. Así, resulta que las organizaciones no registradas ante las autoridades de justicia no son reconocidas por el Estado ni como sujeto de relaciones ni como objeto de apoyo. Pero la tarea del apoyo estatal ya se ve dificultada por la diversidad de organizaciones en áreas de actividad, la falta de experiencia en actividades públicas de sus líderes y miembros, el número extremadamente reducido y los recursos limitados de la mayoría de ellos.

En el territorio de Krasnodar, las asociaciones públicas de jóvenes son tan difíciles de contar como en toda la Federación de Rusia. Hasta la fecha, todavía se está formando el registro de organizaciones juveniles que interactúan realmente con los órganos de asuntos de la juventud. Según los datos de la justicia, 117 organizaciones juveniles y 98 asociaciones públicas de niños están registradas en la región. Según los datos recibidos a solicitud de los ayuntamientos de asociaciones públicas juveniles y infantiles - 149. Así, resulta que hay casi 2 veces menos operando e interactuando efectivamente con los órganos de juventud.

Las principales actividades de las asociaciones públicas de jóvenes de la región son:

turismo y deportes;
arte y creatividad;
trabajar como voluntario;
patriotismo y tolerancia;
liderazgo y educación;
legal.

Según mi investigación, casi la mitad (49%) de los encuestados interactúan con éxito con los órganos de asuntos de la juventud y otras autoridades. Sin embargo, poco más de un tercio de los encuestados (35%) no interactúan con los órganos de asuntos de la juventud y existen de manera autónoma, confiando completamente en sus propias fortalezas y recursos financieros. El 13% de los encuestados encuentra problemas al interactuar con los órganos de asuntos de la juventud. Y a un porcentaje muy pequeño (3%) de las asociaciones de jóvenes les gustaría interactuar, pero también enfrentan problemas.

Los principales problemas son:

insatisfacción con las demandas burocráticas excesivas;
la necesidad de una preparación libre de diversos tipos de materiales "informativos y analíticos", a menudo de naturaleza abiertamente oportunista;
falta de un mecanismo de toma de decisiones transparente y explícito a solicitud de las organizaciones públicas juveniles;
largos plazos de consideración de estas solicitudes;
la capacidad de obtener una respuesta clara a su solicitud solo a través de conexiones personales.

La naturaleza de la interacción es principalmente de naturaleza organizacional, a saber, la implementación de eventos, la implementación de programas estatales específicos y actividades regulatorias.

Según los resultados de la investigación, es posible trazar la división de todas las organizaciones juveniles en 2 grupos: interactuando y no interactuando con los órganos de asuntos de la juventud. Los primeros, afortunadamente, son más de nuestra región. La encuesta nos permite sacar una conclusión sobre el papel de las asociaciones de jóvenes en la política juvenil estatal. La mayoría (55%) considera sus actividades como una influencia positiva en los jóvenes y es un participante activo en la política estatal de juventud. Pero el porcentaje de comentarios es pequeño. Solo el 10% de los encuestados cree que sus actividades influyen en los órganos de juventud y otras autoridades.

En general, según el estudio, se puede concluir que, si bien la mayoría de las organizaciones interactúan con los órganos de juventud y se consideran participantes activos en la política estatal de juventud, en el proceso de sus actividades se apoyan únicamente en su propia iniciativa y fuerza.

Junto a los logros en el campo de la política estatal de juventud en nuestro país y en nuestra región, se pueden distinguir una serie de problemas:

la falta de criterios equilibrados (cualitativos y cuantitativos) para medir la eficacia de la política estatal de juventud;
insuficiente fundamentación científica de la política estatal de juventud, ante la ausencia de una clara coordinación de las actividades de las autoridades en el trabajo con la juventud con otros ámbitos de la política estatal, lo que lleva a un cierto aislamiento artificial de la problemática juvenil en relación con otras áreas de actividad estatal;
imperfección del marco legal regulatorio, ante la ausencia de consolidación legislativa del concepto de “juventud” como un solo grupo social según el criterio de “edad”, sin tomar en cuenta la diferenciación regional, profesional, social, ética y otras;
el predominio del enfoque de “medidas” en la implementación de la política estatal de juventud;
insuficiente alto nivel de personal y apoyo financiero de la política estatal de juventud;
la ausencia a nivel federal y en la mayoría absoluta de los sujetos de la Federación de Rusia de un sistema de diagnóstico y monitoreo social integral del estado de la esfera juvenil.

El estudio de las organizaciones públicas juveniles como sujetos de la implementación de la política estatal de juventud nos permite formular recomendaciones para mejorar la eficiencia de todos los sujetos de la política estatal de juventud:

1) el Departamento de Política Juvenil del Territorio de Krasnodar para celebrar reuniones trimestrales con los líderes de las asociaciones de jóvenes para mejorar la calidad de la interacción y la eficiencia en la resolución de problemas, informar plenamente a todos los jóvenes sobre las posibilidades de su desarrollo en Rusia y en la comunidad mundial, promover la cultura de utilizar las oportunidades creadas en el país para fines personales y desarrollo Social. Tal sistema de involucrar e informar a un joven no solo le permitirá realizar plenamente su potencial, sino que también fortalecerá su confianza en sus habilidades y su futuro;

2) se recomienda a los departamentos de juventud de los municipios la creación de centros de recursos especializados para el apoyo metodológico, material y técnico e informativo de las actividades de las asociaciones públicas de jóvenes;

3) los líderes de las organizaciones juveniles deben tener en cuenta tres incentivos principales para participar en las actividades de las asociaciones públicas de jóvenes de ciudadanos jóvenes: la autorrealización de las actitudes de liderazgo; buscar el entorno recreativo más óptimo y un motivo de consumo pragmático: las asociaciones de jóvenes como medio para lograr resultados materiales, para aumentar la actividad normativa;

4) los jóvenes socialmente activos no temen formular y defender sus derechos, saber que el futuro del país depende de ellos, mostrar iniciativa y buscar formas de implementarlo.

En general, se debe dar prioridad a tales áreas, trabajo en el que brindar a los jóvenes oportunidades para una solución independiente y efectiva de los problemas emergentes, creando condiciones y oportunidades para una socialización exitosa y una autorrealización efectiva de los jóvenes. Solo este enfoque ayudará a mejorar la calidad de vida de la inmensa mayoría de la generación más joven.

Lista de referencias:

Portal de la juventud del Departamento de Política Juvenil de la región de Krasnodar www.molod.info, dmpkk.ru/department/documents/;
Estrategia de política estatal para la juventud en la Federación de Rusia del 18 de diciembre de 2006 N 1760-r

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