Конституційний розвиток кореї. Конституційний розвиток республіки корея. Обов'язок військової служби

ІСТОРІЯ

І. А. Толстокулаков,

старший викладач кафедри історії, економіки та культури Кореї, ДВГУ

РОЗВИТОК ДЕМОКРАТИЧНОГО ПРОЦЕСУ І КОНСТИТУЦІЙНЕ ПИТАННЯ У ПІВДЕННІЙ КОРЕЇ

В останні кілька десятиліть зусилля дослідників багатьох країн світу спрямовані на вивчення стрімкого соціально-економічного та політичного розвитку Республіки Корея, яка в короткий історичний проміжок перетворилася з бідної, спустошеної багаторічним періодом колоніального панування та руйнівною війною 1950-1953 рр. аграрної держави у передове індустріальне держава, що посіло одне з провідних місць на світовій арені. І все ж таки на зміну успішному зльоту південнокорейської економіки наприкінці 90-х років. прийшла безпрецедентна фінансово-економічна криза! Все очевиднішим стає значне відставання суспільно-політичної системи країни від високих темпів економічного зростання.

Вітчизняні вчені-кореезнавці багато зробили у десятилітті, що минає, для осмислення досвіду політичного та економічного розвитку нашого далекосхідного сусіда. Їх роботи мають і науково-теоретичне, і явно виражене прикладне значення для великомасштабних соціально-економічних перетворень Росії, що перебуває на стадії. Проте проблема співвідношення загального рівня соціально-економічного розвитку та можливості становлення демократичного ладу на прикладі південнокорейського суспільства вивчена недостатньо повно.

Перш ніж у країні склалася ситуація, що дозволяє ефективно відтворювати моделі демократичного розвитку, Корея зіткнулася з бездарністю перших повоєнних керівників, станом повного господарського краху та економічної розрухи в 50-ті рр., періодом безроздільного панування авторитарних порядків при військово-бюрократичному устрої президента Пак Чжон 1961-1979 рр.). У 80-ті роки. південнокорейська військова еліта, спираючись

на підконтрольні їй правлячі кола безуспішно намагалася відновити основні риси колишнього режиму. Проте політика економічної реформації Пак Чжонхі породила соціально-економічні та політичні умови, які забезпечили неминучість демократичних перетворень на рубежі 80-90-х років. Перехід на новий щабель економічного та технологічного розвитку, задуманий і здійснений у період правління очолюваної Пак Чжонхі угруповання військових і продовжений без значних господарських досягнень при Чон Духвані (1980-1987 рр.), Ро Деу (1988-1992 рр.) та Кім Енсамі ( 1993-1997), послужив каталізатором процесів модернізації та просування до демократії.

Наукові дискусії про взаємини між рівнем економічного розвитку та ступенем забезпечення демократії в Кореї ведуться за трьома основними напрямками: внесок правлячих авторитарних кіл у процес прискореного індустріального розвитку; послідовність демократичних перетворень у рамках здійснюваного урядом економічного курсу; економічні наслідки демократичного процесу, що розвивається. Автор цієї статті бачить своє завдання у висвітленні такої найважливішої складової демократичної системи, як розвиток конституційного процесу в Республіці Корея.

По закінченні Другої світової війни перед новоствореними незалежними державами «третього світу» гостро постає завдання переходу від традиційного суспільства до сучасного, тобто. проблема комплексної модернізації, що «охоплює всі сфери суспільного життя - економічну, соціальну, політико-правову та культурну»2. Вектор розвитку процесу політичної модернізації в багатьох молодих країнах, до яких, без сумніву, може бути віднесена і Південна Корея, спрямований на глибоке реформування традиційної політичної культури та колишніх соціально-економічних порядків, через подолання авторитарної спадщини до побудови справді демократичної системи та створення основ громадянського общества3. Центральне місце у цьому процесі приділяється становленню конституційної моделі правління як основного атрибуту демократичної політичної системи.

На всьому протязі існування південнокорейської держави (а нещодавно було відзначено 50-річчя її заснування) однією з найгостріших проблем суспільства було конституційне питання. Аналіз вирішення цієї проблеми в Республіці Корея (далі - РК) дає нам можливість зрозуміти і виділити особливості розвитку демократичного процесу в багатьох країнах «третього світу», які вже здійснили або переживають перехід від авторитаризму до демократії.

За час півстолітнього існування південнокорейської держави тут послідовно змінили один одного шість різних політичних режимів, що отримали назву «республіка» із зазначенням її порядкового номера4, було прийнято дев'ять редакцій

Основного закону страны5. Така часта зміна його змісту за порівняно невеликий історичний відрізок часу показує, що конституційне питання країни завжди стояло гостро і боротьба навколо нього не слабшала.

Перша конституція РК була оприлюднена 17 липня 1948 р.6 Вона стала основою політичного режиму, проголошеної менш ніж через місяць, 15 серпня, в день третьої річниці звільнення країни від японського колоніального ярма, Республіки Корея і діяла в рамках політичної системи I та II Республік. Подальшу історію Основного закону корейської держави без перебільшення можна назвати бурхливим, насиченим численними подіями процесом. За півстоліття країни діяли дев'ять варіантів конституції, дванадцять разів здійснювалися спроби її ревізії (успішними, як вище, стали дев'ять із них); при владі перебували вісім президентів (Кім Теджун – восьмий глава держави), обраних як на загальних президентських виборах, так і методом непрямого голосування; проведено п'ять загальнонаціональних конституційних референдумів; вищий законодавчий орган - Національні збори - тричі піддавався процедурі розпуску, зокрема у примусовому порядку. Тринадцять разів у республіці вводилося військове становище, яке діяло загалом протягом 1825 днів (понад п'ять із половиною років). У загальній сукупності прийнято 5539 різних законодавчих актів7.

Наведемо у хронологічному порядку такі найважливіші історичні події, пов'язані з розвитком конституційного питання у Південній Кореї:

1) перші історії корейського народу прямі загальні парламентські вибори 10 травня 1948 р. до Національних конституційних зборах8;

2) війна на Корейському півострові, що обернулася запровадженням режиму надзвичайного воєнного стану у період із червня 1950 по липень 1953 р.;

3) прийняття в липні 1952 р. поправок до конституції, які були по суті переглядом Основного закону: вони запровадили систему прямих президентських виборів та двопалатного законодавчого органу для того, щоб забезпечити переобрання Лі Синмана9;

4) фальсифікація підсумків і насильство в ході проведення виборів президента 15 березня 1960 р. і загальне квітневе повстання;

5) запровадження основ парламентської республіки з метою забезпечення контролю парламенту над урядом при адміністрації прем'єра Чанг Мена та президента Юн Босона у серпні 1960 – травні 1961 рр.;

6) травневий 1961 р. військовий переворот генерал-майора Пак Чжонхі, заміна конституції Законом про надзвичайні заходи щодо національної реконструкції;

7) оприлюднення у жовтні 1972 р. плану надзвичайних заходів та прийняття конституції епохи Юсін10;

8) фізичне усунення президента Пак Чжонхі і військовий переворот, що послідував за цим, на чолі з Чон Духваном;

9) хвиля громадянської непокори та масового опору авторитарній владі у червні 1987 р., внесення до конституції поправок, що забезпечують прямі вибори глави держави;

10) перехід влади до громадянської адміністрації Кім Йонсама на основі президентських виборів у грудні 1992 р.;

11) обрання президентом лідера опозиції Кім Теджуна та мирний перехід влади від правлячої партії до опозиційної наприкінці 1997 – на початку 1998 рр.

Саме ці події політичної історії країни свідчать, що конституційне питання є наріжним каменем та індикатором розвитку демократичних процесів у Південній Кореї.

У цілому нині конституцію будь-якої держави слід сприймати як фундаментальний (чи основний) закон, який відбиває і регулює узгоджену взаємодію її політичної структури та основних принципів соціальної, економічної та політичної системи. Немає потреби доводити, що з цього погляду конституцію та весь конституційний процес ми сприймаємо як результат глобальної модернізації країн «третього світу».

Порівняльний аналіз та об'єктивна оцінка історії розвитку конституційного процесу, у тому числі конституційної культури в РК, дозволяють виділити в ньому три основні етапи:

Формування інституційних основ демократичного ладу, впровадження на корейський ґрунт та введення в дію основних конституційних норм у рамках політичної системи І та ІІ Республік;

Боротьба за повернення до демократичного конституціоналізму та відновлення демократичних конституційних норм в умовах авторитарного режиму ІІІ – V Республік;

Відновлення демократичного конституціоналізму у межах політичної системи VI Республіки.

Введення в дію першої в історії Корейської держави Конституції 17 липня 1948 ліквідувало спадщину 35-річного колоніального панування і підвело політичний підсумок трирічному управлінню Військової адміністрації США в американському окупаційному секторі Корейського півострова. Ця подія має надзвичайно важливе історичне значення, оскільки проголошувалося створення незалежної республіки, заснованої на принципах демократії та дотримання суверенних громадянських свобод та прав особистості. Вперше в історії країни було інституціалізовано сучасну концепцію прав людини, яка базується на принципах захисту індивідуальної свободи та загальної рівності, концепція парламентської демократії, відповідно до якої народ «делегує представникам владних структур право ведення державних

справ у межах національного наказу чи соціального заказа»11. За Конституцією 1948 р. система управління країною мала на увазі поділ трьох гілок влади з метою недопущення надмірної концентрації повноважень в одних руках і запобігти зловживанню владою.

Незважаючи на ці позитивні фактори, ми можемо вказати і на слабкі, а іноді й негативні сторони першої редакції Основного закону РК:

У преамбулі конституції стверджується, що Республіка Корея є єдиною законною державою корейського народу, тим самим ігнорується реальна ситуація, що склалася на Корейському півострові; така постановка проблеми посилювала взаємне відторгнення двох корейських держав;

Введення змішаної форми державного управління, що поєднувала елементи як президентського, так і парламентського політичних режимів і стала компромісом між президентською та парламентською формами правління;

Створення законодавчої бази для зайвої централізації політичної та економічної систем, включаючи «націоналізацію та усуспільнення на стадії відновлення господарства доти, доки не будуть створені умови переходу до ринкової економіки на основі вільної капіталістичної конкуренції»12;

Декларативність однієї з найважливіших положень конституції у частині те, що «всі трудящі країни мають право рівну (курсив наш. - І. Т.) частку загального дохода»13; що не підкріплювалося ні реаліями країни, ні іншими законодавчими актами (таку норму, мабуть, не зустрінеш у жодній конституції інших держав).

Окремі положення конституції не відповідали реаліям історичного моменту, оскільки під час її складання далися взнаки умови ідеологічної конфронтації в епоху «холодної війни». З цієї ж причини довгі роки радянська короїзнавча наука доводила, що створення РК у південній частині півострова на основі, як тоді було прийнято писати, «демократичної» конституції стало фікцією, оскільки «атрибути буржуазної демократії та демократичні свободи... нічим не забезпечувалися»14 . Для радянської сходознавчої школи було характерним ставлення до РК як маріонеткового диктаторського режиму, повністю залежного від США. Конституція 1948 р. оцінювалася як псевдодемократична, покликана охороняти інтереси американських монополій та його південнокорейських «поплічників»15. Лише останнім часом спостерігається відхід від подібних ідеологічних установок16.

Відмінною особливістю Конституції 1948 р. є поєднання президентської та парламентської форм правління, і це не випадково, оскільки вона стала результатом досягнутого на початку літа 1948 р. політичного компромісу між основним кандидатом на президентський пост, ключовою політичною фігурою того часу Лі Синманом та його опонентами з Національного консти-

туційних зборів, провідною силою яких була Демократична партія Мінджудан. Як наслідок виниклого на ранній стадії конституційного процесу конфлікту і половинчастого його вирішення в конституції 1948 р. проблема взаємовідносини президентських і парламентських структур, виконавчої та законодавчої влади проходить червоною ниткою через всю історію політичного режиму РК. З першого дня існування Основний закон РК несе передумови для подальшої його ревізії та внесення конституційних поправок. У центрі боротьби політичних кіл та партій країни завжди стояло питання балансу сил та розмежування владних повноважень між парламентом та главою держави; це питання в умовах Південної Кореї набуло форми антагоністичного протиріччя між парламентською демократією та авторитарним інститутом президентства.

Початковий етап розвитку конституційного процесу обернувся для корейського суспільства ще однією суттєвою проблемою. Нам видається очевидною постановка питання про те, чи була конституція достатньо національною і заснованою на належному рівні громадського консенсусу. Слід зауважити, що левова частка роботи з підготовки її проекту була виконана працівниками юридичного відділу Військової адміністрації США в Кореї17, і це значною мірою зумовило вкрай складне та суперечливе ставлення до першої редакції Основного закону з різних верств громадськості. Процедура громадського визнання Закону була відсутня: не проводилися ні парламентські слухання, ні публічне обговорення проекту, ні відкриті консультації з експертами.

Серйозним випробуванням конституційних норм молодої південнокорейської держави стала війна на Корейському півострові (1950-

1953 р.). У разі надзвичайного військового стану конституція втрачає свою основну роль, значно урізаються повноваження громадянської адміністрації, спостерігається звуження цивільної правової бази. Водночас важливо наголосити на тому, що введення режиму надзвичайного стану та пов'язані з ним надзвичайні правові акти повністю відповідали нормам Основного закону РК.

У воєнні роки владні повноваження концентруються в руках президента Лі Синмана. У разі жорсткої цензури преса створює йому харизму видатного борця за національну незалежність, захисника народу від комуністичної агресії. Зростають і особисті політичні амбіції президента. В результаті на початку 50-х років. за наявності демократичної конституції починає складатися, а на середину 50-х остаточно формується режим авторитарного правління Лі Синмана. Однією із цілей президента стає створення нової конституції країни.

Використовуючи передбачену Основним законом процедуру внесення змін до конституції, президент Лі напередодні виборів глави держави задумав і реалізував ідею першої конституції.

ційної реформи 4 липня 1952 р. Нав'язана Національним зборам РК поправка щодо зміни структури парламенту передбачала його поділ на дві палати, причому верхня Палата радників комплектувалася шляхом призначення депутатів самим президентом. Друга поправка скасовувала порядок обрання глави держави Національними зборами, за новою 53 статтею конституції президент став обиратися «таємним голосуванням шляхом загальних, рівних та прямих виборів»18. З формальної юридичної точки зору друга редакція конституції більшою мірою забезпечувала демократизацію виборів президента, проте справжніми причинами конституційної реформи були боротьба з опозицією, що наростала в парламенті, президентові і страх Лі Синмана перед можливим провалом на виборах у стінах Національних зборів. Реформа 1952 також звільняла главу держави від прямої відповідальності перед вищим законодавчим органом.

Для зміцнення режиму особистої влади президента у листопаді

1954 р. проводиться друга ревізія конституції. Третя редакція Основного закону передбачає можливість неодноразового обрання однієї особи на повторні президентські терміни (раніше президент міг перебувати на посаді не більше двох 4-річних термінів поспіль). Президент отримав і додаткові повноваження особисто контролювати діяльність усіх міністрів та найважливіших державних установ.

Ревізія конституції у 1952 та 1954 pp. виявляє очевидну тенденцію поступового наділення президента, по суті, диктаторськими повноваженнями. Однак не можна повністю заперечувати важливість подальшого кроку на шляху демократизації виборчої системи, яким став перехід до практики президентських виборів. Цей крок дозволив Лі Синману забезпечити третій президентський термін.

Наростання авторитарних тенденцій, формування культу особистості Лі Синмана і натомість погіршується економічного становища кінці 50-х рр., чергова спроба влади позбавити корейський народ можливості вільного волевиявлення під час президентських виборів 1960 р. - усе це визначило крах лисинмановс-. Груба фальсифікація підсумків виборів 15 березня 1960 р. викликала хвилю народного гніву, що захлеснула і зламавши у квітні авторитарну систему, що почала формуватися до кінця I Республіки.

Опозиційні Лі Синману сили згрупувалися навколо найбільшої опозиційної партії Мінджудан, яка, не взявши активної участі у поваленні авторитарного режиму, скористалася плодами народного повстання. Демократична партія проголосила, що готова і здатна змінити становище в країні і тяжке життя народу, якщо стане біля керма політичної влади. Її лідери обіцяли відновити загальнодемократичні норми і свободи, впоратися з безробіттям і кор-

рупцією держапарату, скоротити витрати на його утримання, значно підвищити заробітну плату, впорядкувати податкову систему і т.д. 1960 р.

У середині червня, напередодні виборів до Національних зборів, парламент ухвалює нову четверту редакцію конституції, яка передбачала реорганізацію вищих органів влади. Підтверджується розподіл законодавчого органу на дві палати. Обрання президента знову проводиться у стінах Національних зборів кваліфікованою (у 2/3) більшістю голосів депутатів обох палат. Президент наділяється виключно представницькими функціями глави держави, він був усунений від виконавчої влади. Крім того, найважливішим досягненням демократично налаштованих кіл суспільства стає зниження вікового цензу для участі у виборах з 21 до 20 років. Ця конституційна реформа докорінно змінює політичну систему країни, оскільки вона означає перехід до республіки парламентського типу. 1 жовтня проголошується створення ІІ Республіки. "Ніколи більше в історії корейської держави ми не стикаємося з режимом парламентської республіки"20.

Перед II Республікою стояли завдання розвитку як економіки, а й демократичних засад у житті корейського суспільства: справжнє забезпечення демократичних права і свободи, остаточна ліквідація авторитарних форм правління, побудова держави загального благоденства. Але політична практика її лідерів, які оголосили парламентську демократію суспільним ідеалом, часто обмежувалася демагогічними міркуваннями про роль демократії чи навіть мала антидемократичний характер. Досить згадати ухвалений у березні 1961 р. з подання депутатської фракції Мінджудан Тимчасовий надзвичайний антикомуністичний закон чи закон про контроль за демонстраціями. Демократичні устремління адміністрації прем'єр-міністра Чанг Мена та президента Юн Босона не витримали випробування часом. Ситуація країни поступово виходить з-під контролю уряду, наростає політичний і соціально-економічний хаос, що викликав падіння II Республіки 16 травня 1961 р.

Розвиток конституційного процесу в умовах тоталітарної диктатури та боротьба за відновлення демократичних норм (1961-1987 рр.)

У ніч з 15 на 16 травня 1961 р. внаслідок військового перевороту до влади в країні прийшов Військово-революційний комітет (незабаром перейменований у Вищу раду державної реконструкції), ідейним натхненником та лідером якого став генерал-майор Пак Чжонхі. Так розпочався 26-річний період тоталітарної військово-бюрократичної держави, особистої диктатури генерала Пака та тривалий час.

ної боротьби за відновлення конституційної демократії в Республіці Корея

Дія конституції була тимчасово припинена, її замінила низка надзвичайних законів з державної реконструкції. Військова влада пообіцяла розробити нову конституцію і до літа 1963 р. повернути владу до рук громадянської адміністрації.

Пак Чжонхі зробив свій внесок у розробку теоретичних проблем корейської демократії, він сформулював і обґрунтував ідею «адміністративної демократії», що стала ідеологічною основою проголошеної 17 грудня 1963 р. Ill Республіки. В основі цієї теорії лежить теза про те, що «закономірним та вищим етапом розвитку сучасного суспільства є держава, наділена

необмеженими владними функціями»21. Сутність теорії Пак Чжонхі полягає в обґрунтуванні всепереважної влади державних структур, неминучого посилення ролі державних механізмів у створенні суспільства. Відповідно пригнічуються основні ліберальні свободи, народ усувається від участі у політичному процесі, за умов воєнізованого режиму наростає ступінь бюрократизації та мілітаризації всього суспільно-політичного життя країни. Не просто нормою життя, але одним із головних завдань держави стає загальний поліцейський та бюрократичний контроль над усіма сферами суспільства та особистістю.

Виходячи з нових завдань Корейської держави, Вища рада державної реконструкції розробляє проект конституції, що набула чинності 17 грудня 1963 р. Але ще листопаді 1962 р. на національний референдум виносяться, а 17 грудня 1962? р. затверджуються основні тези конституційної реформи - це був п'ятий перегляд конституції. Основним змістом реформи стає відновлення у повному обсязі президентської форми правління та наділення глави держави новими владними повноваженнями. Конституція 1962 р., як і раніше, проголошувала принципи буржуазної демократії, але їх здійснення нічим не гарантувалося. Обмежені третьою редакцією Основного закону функції Національних зборів цього разу ще більш урізані за рахунок надання додаткових прав главі держави. І в цьому випадку конституційне питання, як показали подальші події, остаточно вирішувалося на його користь.

П'ята редакція конституції відобразила прагнення Пак Чжонхі до всебічного зміцнення режиму особистої влади, президент наділявся нею найширшими повноваженнями: правом формувати уряд,

призначати та зміщувати його главу, укладати та ратифікувати міжнародні угоди, оголошувати війну та укладати мир, очолювати збройні сили РК тощо. Таким чином, практично всі функції парламенту епохи II Республіки були передані Пак Чжонхі. Національні збори знову стали однопалатними22.

Генерал Пак здобуває перемогу на загальних президентських виборах 1963 та 1967 років. У жовтні 1969 р. він за допомогою національно-

ного референдуму проводить черговий (шостий) перегляд конституції23, за допомогою якого йому вдається закріпити за собою можливість переобрання на третій термін, що не дозволялося Конституцією 1962 року.

У жовтні 1972 р. Пак Чжонхі робить наступний крок на шляху зміцнення особистої диктатури. Політична система III Республіки розглядалася їм як тимчасовий етап під час побудови тоталітарного режиму. Ідеї ​​посилення авторитарності всіх ланок державного апарату було втілено у про «реформах оновлення», реалізація задумів президента розпочалася запровадженням воєнного стану 17 жовтня 1972 р.

Сьома конституційна реформа закінчилася в рекордно короткі терміни, до 21 листопада того ж року, коли вже випробуваним шляхом національного референдуму набула чинності Конституція Юсін, квазідемократична сутнісно і закріпила основи військово-бюрократичного режиму IV Республіки, також названого Юсін.

Конституція 1972 р. передбачала:

Істотне обмеження прав людини та громадянських ліберальних свобод;

Подальшу передачу багатьох функцій законодавчої влади підлеглим президенту урядовим органам - Державній раді та новоствореному Національному конгресу з самостійного об'єднання (Кореї). Головним завданням Конгресу стають вибори президента (ми бачимо у цьому повернення до практики непрямих виборів глави держави) та призначення третини членів Національних зборів за схваленим президентом списком. Цей інститут багато в чому підмінив парламент;

Наділення президента правом запровадження режиму надзвичайного стану та здійснення надзвичайних заходів без погодження з парламентом;

Введення у практику механізмів, що дозволяють Пак Чжонхі залишатися довічний главою держави;

Встановлення «антиконституційних за своєю суттю норм, що обмежують права та можливості Національних зборів

контролювати та впливати на внутрішньополітичне становище в країні» .

У результаті Конституція Юсін у законодавчому порядку забезпечила юридичну незалежність президента та його режиму від парламентського органу, який став чимось іншим, як «демократичною декорацією авторитаризму Пак Чжонхі»25.

Нехтування елементарних, що стали звичними для корейського суспільства конституційних норм, побудований на основі особистої диктатури Пак Чжонхі тоталітарний режим не могли довго існувати в незмінному вигляді. Наростало опір широких "народних мас, міцнів рух за відновлення демократичного конституціоналізму, ширилася боротьба за права людини і ліберальні свободи. Основне протиріччя режиму Юсін між його

конституційним виразом і антидемократичною суттю чекало свого дозволу.

26 жовтня 1979 р. президент Пак Чжонхі був убитий, лідируючу позицію в новому керівництві країни - Надзвичайному комітеті національної безпеки - зайняв генерал-майор Чон Духван. Двічі здійснивши державний переворот (12 грудня 1979 і 17-20 травня 1980), він «жорсткою рукою» відновив порядок в країні. Усунення Пак Чжонхі супроводжувалося зростанням демократичних очікувань у корейському суспільстві, але подальші події принесли народу ще більші страждання, загострили політичну ситуацію в країні до краю.

Восени 1980 р. генерал підготував і 22 жовтня провів національний референдум, домігшись прийняття на ньому восьмої редакції Основного закону РК. Ще раніше, 10 серпня, Чон Духван залишив збройні сили, а 27 серпня в результаті голосування колегії виборців на безальтернативній основі став громадянським президентом V Республіки.

Нова редакція конституції мало чим відрізнялася від колишньої, її основні положення не зазнали змін. Президент, як і третина парламенту, як і раніше, обирався Національним конгресом з самостійного об'єднання. Національні збори не мали конституційного права висловлювати незгоду з діями президента, інших виконавчих органів та залишалися «демократичною ширмою» режиму. Щодо продекларованих цього разу прав і свобод громадян достатньо сказати, що влада офіційно попередила, що заарештує будь-кого, хто зважиться виступити з критикою президента та уряду26.

Конституція V Республіки ліквідувала деякі негативні аспекти режиму Юсін, забезпечивши інструменти, які дозволяють президенту нескінченно залишатися при владі. Вона багато в чому полегшила процес мирної трансформації військово-бюрократичної системи та перехід влади до громадянської адміністрації. Хоча Основний закон 1980 р. містив багато демократичних статей щодо основних цивільних прав, обмеження функцій адміністративних органів і запровадження незалежного судочинства, його головним завданням залишалося «прикриття демократичною декорацією того, що насправді в основі зберігало принципи диктаторського режиму»27.

Антинародна природа диктатури Чон Духвана виявилася у найжорстокішому кривавому придушенні демократичної опозиції, стійкому небажанні повернутися до практики прямих президентських виборів. І цей режим, що викликав найширший антиурядовий рух у середині 80-х рр., зрештою впав під тиском незворотного процесу демократизації. Всупереч значним здобуткам авторитарних режимів Пак Чжонхі і Чон Духвана в економічній сфері, їх серйозні посягання на законність і демократію призвели до краху тоталітарної держави і остаточного становлення.

ня тривалого 26-річного періоду регресивного розвитку демократичного та конституційного процесів.

Відновлення демократичного конституціоналізму у межах політичної системи VI Республіки

Повернення до конституційних основ 1948 р. починається з кінця квітня 1986 р., коли під тиском міжнародної демократичної громадськості та потужного опозиційного руху всередині країни Чон Духван був змушений допустити дискусію про нову редакцію Основного закону. 21 червня Національні збори формують спеціальний комітет із перегляду конституції V Республіки, проте зблизити погляду правлячих кіл та опозиції у конституційному питанні не вдалося. Певний розкол намітився і серед лідерів антиурядового табору. Така ситуація дозволила президентові у квітні наступного року перервати розвиток конституційного процесу, заявивши, що вибори відбудуться у лютому 1988 р. на основі старого варіанта конституції, а обговорення та прийняття нового переноситься на осінь 1988 р., на період після проведення Сеульської Олімпіади.

Опозиція закликала народ до непокори, країною прокотилася хвиля протестів. Кульмінаційним моментом стає виступ затвердженого 10 червня 1987 офіційним наступником Чона і кандидатом на пост президента від правлячої Демократичної партії справедливості (Чонміндан) Ро Деу, який 29 червня оприлюднив свою «Декларацію про демократизацію»28. Його пропозиції відповідали всім вимогам опозиції: переглянути конституцію, ухвалити новий демократичний закон про вибори та повернутися до принципу прямого загального голосування при обранні глави держави, звільнити всіх політичних ув'язнених та не допустити нових репресій стосовно противників режиму, гарантувати права особи та громадянські свободи, забезпечити справжню свободу слова, сформувати органи місцевого самоврядування з урахуванням вільних выборов29. Чон Духван змушений був визнати запропоновану Ро Деу ідею національного консенсусу на базі демократичних перетворень, оскільки вона повністю відповідала збільшеним вимогам суспільства щодо соціально-політичної та економічної лібералізації режиму.

Щоб задовольнити прагнення корейського народу до демократизації та забезпечити мирний та плавний характер демократичного розвитку конституційного процесу, влітку та восени 1987 р. активно працює Конституційна комісія з 8 чол., які представляли і уряд, і опозицію. Основою для роботи Комісії стали перша (1948 р.) і четверта (1960 р.) редакції Основного закону, знову постало питання балансу між гілками виконавчої та законодавчої влади, цього разу «досягнуто вдалий компроміс, який на довгі роки забезпечив стабільність суспільства та політичної системи. VI Республіки»30. Дев'ята редакція конституції 12 жовтня проходить через парламент, а 27 жовтня 1987 р. приймається

на національному референдумі (93,1% учасників референдуму проголосували за проект Конституції 1987).

Вперше історія країни розвиток осіннього 1987 р. конституційного процесу забезпечило мирний і справді конституційний перехід владних повноважень від президента до іншого, що відбувся за підсумками прямих загальних виборів 16 грудня 1987 р. Події на той час можна також як і перехід (чи початок переходу, оскільки новий президент Ро Деу - колишній військовий та найближчий соратник диктатора Чона по армії) влади від військових до рук громадянської адміністрації. Мирний характер трансформації військово-бюрократичного диктаторського режиму V Республіки на демократичну політичну систему VI продемонстрував зрілість корейської демократії; фактично усувалися анахронізми початку 80-х рр., і нормативна база корейської держави була приведена у відповідність до політичних реалій часу.

Ідея національного консенсусу на базі запропонованих Ро Деу демократичних перетворень отримала закріплення в преамбулі, 10 розділах, що включають 130 статей, та 6 «додаткових та перехідних положеннях» заключної XI глави Конституції VI Республіки32. Вона була введена в дію з 25 лютого 1988, ця дата є і моментом офіційного проголошення VI Республіки.

Остання, чинна редакція Основного закону базується на ідеях правової держави, закріплює демократичні форми правління, декларує принцип поділу влади і чітко розмежовує компетенцію кожної гілки влади. Вона запроваджує основи багатополярної політичної системи, у конституційному порядку забезпечує багатопартійність та створює рівні умови для опозиційного руху. Конституція 1987 р. гарантує дотримання індивідуальних прав особистості та широкого комплексу демократичних свобод. Вперше в історії корейської держави ст. 5 Конституції чітко обмежує функції збройних сил, відокремлює їхню відмінність від важелів управління і забороняє армії брати участь у політичної деятельности33. Ще одним нововведенням стає запровадження незалежного від держави правового інституту-Конституційного суду, статус якого визначено у ст. 111-113 VI глави34.

Між законодавчою та виконавчою гілками влади було створено принципово нові взаємини шляхом суттєвого розширення повноважень однопалатних Національних зборів. Йому повернуто парламентські функції, відірвані під час формування диктаторських режимів Пак Чжонхі та Чондухвана; є підстави вважати, що фактично відновлено роль вищого законодавчого органу на кшталт четвертої редакції Основного закону. Президентський термін скоротився з 7 до 5 років, глава держави позбавлений права на повторне обрання, водночас, за конституцією главою виконавчої влади, президент зберіг у своїх

руках значні права та контроль над урядом. Можна говорити про збереження у політичній системі VI Республіки інституту сильної президентської влади. Подальший розвиток конституційного процесу у Республіці Корея безпосередньо з встановленням балансу між принципом парламентської демократії та інститутом президентства.

Починаючи з 1988 р. всі три послідовно змінили один одного президента РК дотримуються курсу на забезпечення стабільності політичної системи VI Республіки, тому протягом 10 років (знову ж таки вперше в історії Кореї) в країні діє конституція в редакції 1987 р., розвивається процес подальшого вдосконалення та демократизації юридичної системи на її основі.

Вступаючи на посаду президента, Ро Деу клятвенно пообіцяв зробити все, що в його силах, щоб «на корейську землю нарешті прийшла ера миру, спокою та стабільності, велика ера простих людей»35. Надалі його обіцянка «було реалізовано під час створення умов практичної участі всіх корейців у національному політичному процесі та забезпечення гідного, а перспективі - пристойного рівня життя всієї нации»36. Можливо, найбільш вражаючою зміною за Ро Деу стає справжнє забезпечення свободи слова та значна активізація на цьому тлі засобів масової інформації, вільної преси. Виходячи з конституційних норм, президент на початку 1988 р. скасовує цензуру друку та інші обмеження на діяльність ЗМІ. Слід зазначити і зовнішньополітичний прорив Південної Кореї у другій половині 80-х рр., коли країна займає міцні позиції на міжнародній арені та досягає перших значних успіхів у налагодженні внутрішньокорейського діалогу на рубежі 80-90-х рр.

Ро Деу прагне закріпити практику мирного неконфронтаційного переходу влади від одного президента до іншого. Для забезпечення конституційної наступності 22 грудня 1990 р. три провідні політичні партії країни (правляча Чонміндан і дві опозиційні - Партія демократичного возз'єднання на чолі з Кім Йонсамом і Нова республікансько-демократична партія Кім Джонпхіля) оголосили про злиття в Ліберально-демократичну ). Ця подія стає важливим етапом розвитку конституційної демократії та політичної системи VI Республіки. Колишній лідер опозиційного табору Кім ОН-сам увійшов до ешелонів вищої влади, ставши офіційним наступником Ро Деу і зрештою кандидатом у президенти від правлячої партії.

Вигравши виборчу організацію 18 грудня 1992 р., він стає першим істинно громадянським президентом країни останні три десятиліття (починаючи з 1961 р.). Таким чином, завершується процедура передачі влади від військових цивільним колам, в ході якої Ро Деу грав проміжну, перехідну роль.

Новий президент продовжив курс на подальшу демократизацію корейського суспільства та держави, підтримання стабільності

та правопорядку. Йому вдалося в ході серйозної реформи законодавства Рк завершити перехід до демократії на основі Конституції 1987 р. Кім Йонсам обрав шлях поглиблення та подальшого розвитку демократичних реформ «згори», об'єктом його уваги та точкою докладання основних зусиль стає весь комплекс законів РК, які слід було привести до повна відповідність до демократичного духу конституції. Він прагне «закріпити розпочатий перехід до розвитку з опорою на цінності демократії та свободи, шукає у своїй діяльності оптимальне поєднання інтересів держави, суспільства та окремої людини»37. З ім'ям Кім Йонсама пов'язують остаточне торжество лібералізму та вихід на новий рівень усвідомлення та забезпечення свободи особистості.

Не виходячи за рамки Основного закону, президент проводить кілька найважливіших підконституційних актів:

Змінює Закон про діяльність політичних партій (грудень 1993);

Удосконалює законодавство про військову службу, військовий та цивільний персонал військових установ (грудень 1993, грудень 1995 та січень 1997 р.);

повністю реформує законодавство про Бюро планування національної безпеки38, суттєво змінює зміст антикомуністичного законодавства (січень 1994 та грудень 1996 р.);

Вводить в дію Закон про альтернативну виборчу систему, за яким обрання посадових осіб цивільної адміністрації може здійснюватися виключно на конкурсній основі та запроваджується кримінальна відповідальність за порушення норм виборчого законодавства (березень 1994 р.);

p align="justify"> Приймаються найважливіші поправки до Закону про Національні збори, в якому вперше в політичній практиці РК вводиться біполярна система і опозиційні сили отримують рівні права на парламентську діяльність (червень 1994)39.

Усі зміни цивільного, кримінального та процесуального законодавства країни здійснюються на кшталт розширення та зміцнення демократичних норм. Не меншу увагу виявляє Кім Йонсам і стосовно законів в економічній та фінансовій сферах, і тут продовжується курс подальшої лібералізації нормативної бази, започаткований за Ро Деу.

З упевненістю можна говорити, що Кім Йонсаму вдалося остаточно зруйнувати інституційні основи авторитаризму, які подекуди збереглися від попереднього режиму.

Маючи конституцію, президент зумів законодавчо забезпечити міцний контроль над усіма державними та армійськими структурами і з боку парламенту, і з боку виконавчої влади. Під його наполегливим тиском і за широкої підтримки зусиль президента громадськістю та ЗМІ були змушені піти у відставку, на пенсію або притягнуті до судової відповідальності багато високопоставлених державних і військових.

ні службовці, замішані в злочинах проти народу, репресіях або заплямували себе хабарництвом та корупцією. За три місяці після інавгурації Кім Йонсама через демократичне «чистилище» пройшло понад тисячу вищих керівників армії та держустанов-4. Більше того, президентові вдалося суттєво реформувати збройні сили та органи національної безпеки, вилучивши з них найполітизованіші елементи.

Невідворотне покарання за злочини перед нацією понесли навіть колишній диктатор Чон Духван та ініціатор демократичних реформ Ро Деу41. У грудні 1995 р. прийнято спеціальний закон, який поклав на них відповідальність за масові розстріли демонстрацій на підтримку демократії у квітні-травні 1980 р. На його підставі обидва колишні президенти країни були заарештовані і засуджені, але згодом помиловані главою Республіки Корея.

Ще одним важливим етапом розвитку демократичного та конституційного процесу стає створення системи виборного місцевого самоврядування, місцеві органи влади отримали право «локальної автономії», що прийшло на зміну принципу загальної централізації в рамках IV та V Республік.

Провідним принципом внутрішньої політики при Кім Йонсамі стає досягнення суспільного компромісу та відмова від застосування політичного насильства щодо опонентів. Закінчилася епоха абсолютного засилля виконавчих структур, було відновлено авторитет, зросла роль парламенту. Опозиція отримала «досі невідомі, практично рівні з правлячими колами можливо-

сти для участі у політичному житті країни». Вона стає невід'ємною складовою політичної системи VI Республіки.

18 грудня 1997 р. стало новою вершиною у розвитку конституційного процесу у Південній Кореї. 15-ті вибори президента, що відбулися цього дня, принесли перемогу лідеру опозиційного Національного конгресу за нову політику Кім Теджуну і забезпечили «мирний перехід влади від правлячої партії до опозиції вперше за всю 50-річну історію Республіки Корея»4. Досі влада президента передавалася заздалегідь підготовленому офіційному наступнику «з рук в руки» у верхніх ешелонах тієї самої правлячої структури; так було у двох випадках (1988 та 1992 рр.) із трьох прецедентів мирного переходу влади: від Чон Духвана до Ро Деу і від останнього до Кім Йонса. Третя мирна процедура 1997 р. несе у собі істотне якісне відмінність: «вперше історія Південної Кореї здійснено передачу влади «по горизонталі», тобто. від однієї політичної партії до другой»44. Це дозволило Кім Теджуну вже в інавгураційній промові 25 лютого 1998 р. назвати свій уряд «народним» і проголосити початок

нової «ери народного уряду».

В умовах найгострішої фінансової кризи практично весь перший рік своїх повноважень Кім Теджун присвятив пошукам виходу зі складної економічної ситуації та вирішенню стратегічної за-

дачі «подолати його наслідки до 2003»46, але громадськість і політичні кола країни ставлять перед новим президентом завдання подальшого просування на шляху демократії. Очікується, що Кім Теджун вирішуватиме такі політичні проблеми:

Підбиття підсумків демократичного будівництва в рамках політичної системи VI Республіки та конституційне закріплення демократичних завоювань корейського народу (на думку корейських дослідників очевидною стає потреба у новій редакції Основного закону країни);

Перехід від політики розмежування повноважень та функцій владних структур, проведення «локальних» реформ в економічній, соціальній та політичній сферах до розробки та реалізації нового напряму національної політики – «політики інтеграції», тобто. комплексного осмислення та інтегруючого підходу до практичного вирішення всіх проблем, що стоять перед корейським суспільством;

Подальше забезпечення наступності політичного та економічного курсу уряду47.

Ми повинні розуміти, що вирішення цих завдань безпосередньо пов'язане з посиленням ролі президента, який здійснює свої владні повноваження відповідно до конституції. Конституційний процес знову повернувся до традиційної проблеми корейської держави. «Сильний» президент – пройдений етап історії країни, тому концентрація влади в його руках може стривожити націю. Щоб не допустити звинувачень в авторитарних замашках, Кім Теджун наголошує, що поряд із посиленням ролі президента, об'єктивно необхідним у ситуації, він «всесвітньо розвиватиме «демократію участі» широких суспільних верств в управлінні державою». На його думку, це дозволить створити «прозору на всіх рівнях владу та остаточно викорінити корупцію – страшну ваду державної системи Кореї»; мова йде і про створення основ громадянського суспільства, «автономного по відношенню до владних структур»4*.

Президент прагне підвищити ефективність роботи управлінського апарату, насамперед у економічній галузі. З цією метою відразу після інавгурації він здійснив найбільше в історії Кореї скорочення апарату та реструктуризацію уряду та президентської адміністрації.

З ініціативи Кім Теджуна пожвавлюється діяльність передбаченого Конституцією 1987 р. як найвищий дорадчий орган за президента - Державної ради. Рада стає важливим інструментом колективного обговорення та колегіального прийняття рішень у найважливіших державних справах. Відповідно до Основного закону РК діяльністю Державної ради зараз керує сам президент, Кім ОН-сам свого часу доручив цю функцію прем'єр-міністру.

За Кім Теджуна створено новий орган виконавчої влади - Комітет з координації економічної політики, який став консультативним органом з проблем виходу з кризи. Для прискорення антикризових заходів у фінансовій та економічній сферах нинішній президент, на відміну від Кім Йонсама, активно використовує практику президентських указів, що також повністю відповідає конституції, але є новою формою в рамках розвитку конституційного процесу.

Життя розпорядилося в такий спосіб, що першому плані знову висуваються завдання економічної реформи. Кім Теджун бачить її зміст у побудові ліберальної ринкової системи, він упевнений, що «перспективи економічного зростання засновані на демократії»49. Саме на ній зосереджені зусилля президента РК зараз.

Південна Корея зуміла уникнути падіння у прірву. Поряд із серйозними господарськими завданнями влада вирішує проблему створення умов для подальшої адаптації політичної системи VI Республіки до нових соціально-економічних та політичних реалій країни. Можна не лише зробити висновок про те, що існування інституту сильної президентської влади дозволило остаточно зруйнувати авторитарну систему та забезпечити просування Республіки Корея шляхом демократичних реформ, а й припустити, що виняткова роль сильного та демократичного керівництва країною в особі глави держави зберігатиметься в ході подальшої демократичної консолідації на основі принципів «демократичної участі» та визначить розвиток конституційного процесу в Південній Кореї в найближчому майбутньому.

ПРИМІТКИ

1 Докладно про сутність фінансово-економічної кризи в Південній Кореї див: Синіцин Б.В. Фінансова криза в Республіці Корея та її наслідки // Корея: Зб. ст. До 80-річчя від дня народження професора М.М. Паки. М.: Міжнародний центр короїзнавства МГУ- Видавничий Дім «Мураха», 1998. С. 405-410.

3 Див: Толстокулаков І.А. Громадянське суспільство країни. До питання про його формування // Росія та АТР. 1998. № 3. С. 93-102; він же. Конфуціанські традиції та формування громадянського суспільства // П'ята Далекосхідна конференція молодих істориків / Інститут історії, археології та етнографії народів Далекого Сходу ДВО РАН. Владивосток, 1998. С. 106-112.

4! Республіка (1948-1960 рр.), II Республіка (1960-1961 рр.), III Республіка (1963-1972 рр.), IV Республіка (1972-1979 рр.), V Республіка (1980-1987 рр.) і нині існуючий режим VI Республіки (з 1988 р.).

" Часто помилково говорять про «дев'яти конституціях» Республіки Корея, але підкреслимо, що й нині діюча конституція та її попередниці не що інше, як різні модифікації конституції, прийнятої 17 липня 1948 р. Перегляд Основного закону РК здійснювався в 1952, 1 , 1960, 1962, 1969, 1972, 1980. Конституція VI Республіки затверджено 29 жовтня 1987 р.

* В основному капітальній праці з історії Кореї [Історія Кореї (з найдавніших часів до наших днів): У 2 т. Т. 2. М.: Наука, 1974. С. 196] допущена помилка, оскільки там зазначена дата 12.07.1948 м.

7 Дані наводяться станом на 3G.G4.199B.

План:

Вступ

• 1 Історія
• 2 Чинна конституція
  • 2.1 Політична структура
  • 2.2 Адміністративний поділ
  • 2.3 Економіка
  • 2.4 Права людини

Вступ

Конституція Південної Кореї- Основний закон країни. Був прийнятий 17 липня 1948 року, і переглянутий востаннє 1987 року. День Конституції 17 липня вважається національним святом, але не є вихідним днем.

1. Історія

Перша Конституція Південної Кореї було прийнято 1948 року. За цією Конституцією у Південній Кореї проголошувалась централізована влада з президентом на чолі. До цього, в 1919 році Тимчасовий уряд Кореї прийняв Конституцію Кореї, проте вона не мала жодної сили через те, що Корея на той час була японською колонією.

Перші поправки були внесені в 1952 перед переобранням на посаду президента Лі Син Мана. Вони посилювали позиції президента і пройшли лише після спекотних дебатів. У 1954 з ініціативи Лі Син Мана було прийнято поправки, які знімають обмеження президентський термін і наголошують на капіталістичну модель економіки.

1960 року під час Другої республіки до Конституції було внесено більш демократичні поправки, зокрема двопалатний парламент та створення виборчої комісії.

Після путчу 1961 року, коли до влади прийшов Пак Чон Хі, версію 1960 року було анульовано, а 1962 року було прийнято Конституцію Третьої республіки, створену за подобою Конституції США. 1972 - рік прийняття Конституції Четвертої республіки, названої Конституцією Юсін, яка ще більше посилювала президентську владу.

Після вбивства Пак Чон Хі у 1979 році розпочалася П'ята республіка Південної Кореї під керівництвом нового президента Чон Ду Хвана. 1980 року Конституцію було вкотре переглянуто, президентську владу трохи послаблено, утворено однопалатний парламент.

Після продемократичних протестів 1987 року було прийнято Конституцію Шостої республіки, що діє й донині (2006).

2. Чинна конституція

2.1. Політична структура

Конституція Південної Кореї складається з преамбули, 130 статей та доповнень. Вона визначає Республіку Корея як демократичну президентську республіку. Главою держави є президент, також існує три гілки влади – виконавча, законодавча та судова.

Президент є главою держави. У порівнянні з іншими країнами президент Південної Кореї має широкі повноваження - він може призначати прем'єр-міністра та глав міністерств (згоди парламенту). Президент є верховним головнокомандувачем і обирається терміном п'ять років прямим загальним голосуванням. Одна і та сама людина може бути обрана на посаду президента лише один раз, без права переобрання на новий термін. Наразі Президентом Південної Кореї є Лі Мен Бак.

Уряд у Південній Кореї підпорядковується Президенту, який призначає прем'єр-міністра та міністрів після погодження з парламентом. Уряд складається з міністерств та відомств, до останніх належать, зокрема Національна служба розвідки та Комісія у справах державної служби.

Законодавча влада представлена ​​парламентом – Національною Асамблеєю. Вона складається з 299 членів, які обираються на чотири роки. Більшість (близько 80%) депутатів обирається прямим голосуванням. Решта – за партійними списками.

Судову владу подано Верховним судом, члени якого призначаються президентом (глава Верховного суду затверджується парламентом). Існують також суди нижчого рівня та спеціалізовані суди (сімейний суд, військовий суд тощо. буд.) У 1988 року у Південній Кореї виник Конституційний суд, обов'язки якого входить перевірка законів та рішень влади щодо відповідності Конституції государства.

2.2. Адміністративний поділ

За Конституцією Південна Корея складається з 9 провінцій та 7 міст центрального підпорядкування, прирівняних за статусом до провінцій. Місцеві органи влади виборні.

2.3. Економіка

Відповідно до статті 119, цілями уряду є забезпечення сталого та збалансованого зростання економіки, «належного розподілу доходів» та запобігання «неправильному використанню економічної могутності». Стаття 125 визначає зовнішню торгівлю як стратегічну галузь економіки, яку контролює держава.

Конституція також забезпечує право на працю, існування мінімального розміру оплати праці та забезпечення прийнятних умов для роботи. Працівникам дозволено утворювати профспілки та незалежні асоціації.

2.4. Права людини

Південна Корея за Конституцією є демократичною державою, що забезпечує населенню громадянські правничий та свободи. Громадяни неможливо знайти покарані, примушені до праці крім випадків, передбачених законом. Заарештовані та затримані, а також члени їхніх сімей мають право знати причину свого затримання.

Однак права людини обумовлюються також кількома поправками до Конституції, а також іншими законами, такими як Акт про Національну Безпеку, який передбачає обмеження прав людини в деяких виняткових випадках.

завантажити
Даний реферат складено на основі статті з російської Вікіпедії. Синхронізацію виконано 11.07.11 20:08:30
Схожі реферати:

У листопаді 1947 р. III сесія Народних зборів Північної Кореї створила комісію для підготовки проекту тимчасової Конституції, який було піддано всенародному обговоренню. Спеціальна комісія Народних зборів Північної Кореї у квітні 1948 р. схвалила проект Конституції з поправками та доповненнями.

На другий Об'єднаній нараді представників політичних партій і громадських організацій Північної та Південної Кореї в Пхеньяні, що відбулася в червні 1948 р., було обговорено становище, що склалося в результаті проведених в Південній Кореї незадовго до цього виборів і створення Республіки Корея. Було ухвалено рішення про проведення загальних виборів у Північній та Південній Кореї у єдині Верховні народні збори Кореї та про утворення єдиного уряду з представників партій та громадських організацій Північної та Південної Кореї. Передбачалося, що у Північній Кореї ці вибори будуть прямими, рівними при таємному голосуванні, а Південній Кореї – опосередкованими.

Відповідно до рішень Об'єднаної наради у серпні 1948 р. було організовано загальні вибори у Верховні народні збори Кореї. До нього було обрано 572 депутати. Вважалося, що з них 360 обрано від Південної Кореї та 212 – від Північної.

Прийнята Верховним народним зборами 8 вересня 1948 р. Конституція КНДР відобразила основні риси політичною системою Північної Кореї у період, який північнокорейські теоретики назвали етапом будівництва основ соціалізму.

За своєю спрямованістю Конституція 1948 р. була соціалістичною і заснована на радянській Конституції, але не згадувала про соціалізм та диктатуру пролетаріату. Вона юридично оформила перехід влади до рук представницьких органів радянського типу. У Конституції відбито багатоукладність економіки – існування державного, кооперативного, приватно- капіталістичного і дрібнотоварного секторів. Але основні засоби виробництва було оголошено власністю держави.

Конституція декларувала передачу землі до рук селянства, дозволила громадянам приватну підприємницьку діяльність, обмеживши її сферами дрібної та середньої промисловості та торгівлі.

Конституція декларувала надання громадянам КНДР демократичних права і свободи, проголосила рівноправність громадян КНДР незалежно від статі, національності, віросповідання, професії, майнового стану, освіти в усіх галузях державного, політичного, економічного, суспільного та культурного життя (ст. 11).

Було юридично оформлено виборчу систему. Отримали право обирати та бути обраними до органів державної влади усі громадяни, які досягли 20 років, незалежно від статі, національності, віросповідання, осілості, освіти, соціального та майнового стану, за винятком осіб, позбавлених виборчих прав за вироком суду, прояпонських елементів, національних зрадників та божевільних.

Декларувалися гарантії свободи слова, друку, об'єднань, зборів, мітингів, вуличних ходів та демонстрацій, свободи віросповідання та відправлення релігійних культів, а також права на створення демократичних політичних партій, професійних спілок, різних товариств та на участь у діяльності всіх цих організацій (ст. 13). Конституція закріпила принцип рівної винагороди за рівну працю, декларація про відпочинок, соціальне забезпечення, декларація про освіту (ст. 15–18).

Основний закон визначив 8-годинний робочий день для робітників і службовців, встановив щорічну оплачувану відпустку, юридично закріпив право на соціальне забезпечення за старістю, у разі хвороби, втрати працездатності. Це право гарантувалося державою через надання безкоштовної медичної та матеріальної допомоги. Було введено обов'язкову безкоштовну початкову освіту.

Конституція 1948 визначила обов'язки громадян. Вона встановлювала, що найвищим обов'язком громадян КНДР є захист Батьківщини, революційних завоювань корейського народу (ст. 28). Громадяни КНДР мають працювати – працю КНДР є основою розвитку народного господарства та культури (ст. 30).

Конституція регламентувала систему державних органів КНДР. Вищим органом державної влади були Верховні народні збори, які здійснювали законодавчі, планово-бюджетні та інші функції. Воно обирало Президію, яка в період між сесіями Верховного народного зібрання була найвищим органом влади КНДР (ст. 32, 33, 47).

Вищим виконавчим органом державної влади був названий кабінет міністрів, який об'єднував та спрямовував діяльність міністерств та відомств, які перебували у його підпорядкуванні.

Конституція закріпила систему місцевих органів влади та управління, створених у Північній Кореї після її звільнення. Місцевими органами державної влади у провінціях, містах, повітах, волостях та селах оголошувалися народні комітети (ст. 68). Конституція також закріпила демократичні засади організації та діяльності судової системи та органів прокурорського нагляду.

У текст Конституції КНДР 1948 р. вже у роки існування КНДР вносилися зміни та доповнення. Восьма сесія Верховного народних зборів КНДР 30 жовтня 1954 р. ухвалила Закон про продовження терміну повноважень Верховного народного зборів із трьох до чотирьох років. Було внесено зміни до глави V про місцеві органи влади. Замість єдиних народних комітетів, що виконували функції органів влади та органів управління, були створені народні збори як місцеві органи влади.

Дев'ята сесія Верховного народних зборів (5 листопада 1956 р.) знизила віковий ценз із 20 до 18 років, цим, надавши молоді більше можливостей участі у політичному житті. Перша сесія Верховного народних зборів третього скликання (12 жовтня 1962 р.) внесла зміни до ст.35 Конституції, яка визначала норми представництва під час виборів депутатів до Верховної Ради: раніше один депутат обирався від 50 тис., а відповідно до нового закону – від 30 тис. Чоловік. Були прийняті також інші закони, які вдосконалювали державну організацію, наприклад, закон 1952 про зміну адміністративно-територіального поділу КНДР, закон 1954 про структуру кабінету міністрів.

Проект нової Конституції КНДР розроблено спеціальною комісією. Після розгляду проекту Конституції на пленумі ЦК Трудової партії Кореї та в Єдиному демократичному вітчизняному фронті його було внесено на затвердження Верховного народного зібрання. 27 грудня 1972 р. Верховні народні збори КНДР одноголосно ухвалили нову, «Соціалістичну Конституцію».

Конституція складалася з 11 глав (149 статей). Конституція проголосила КНДР суверенною соціалістичною державою, що представляє інтереси всього корейського народу (ст. 1). У ст. 2 Конституції основою народної влади названо союз робітничого класу та селянства, керованого робітничим класом. Конституція визначала характер влади у країні як диктатуру пролетаріату. У ст.4 записано, що у своїй діяльності КНДР керується ідеологією трудової партії Кореї. Згідно з Конституцією, основною формою здійснення державної влади в КНДР є представницька демократія. Конституція 1972 р. законодавчо закріпила економічну основу соціалістичної держави та суспільства в КНДР, визначила форми власності, а також основні завдання та принципи діяльності держави в економіці.

Було підкреслено роль праці, закріплено принцип розподілу відповідно до кількості та якості праці. Було встановлено основні засади трудового законодавства, 8-годинну тривалість робочого дня, заборону застосування на виробництві праці підлітків, які не досягли 16-річного віку.

Значне місце відведено характеристиці засад соціальної політики корейської держави. Зокрема, було включено тезу про те, що держава вважає найвищим принципом своєї діяльності неухильне підвищення матеріального та культурного рівня життя народу. Були відображені основні засади діяльності держави в галузі культури, завдання боротьби проти експансії імперіалізму в галузі культури та проти застарілих традицій.

Нова Конституція формально розширила юридичні гарантії соціально-економічних прав та політичних свобод північнокорейських громадян. Основний закон 1972 р. надав вищу юридичну силу таким положенням, як дбайливе ставлення до державної та суспільної власності, боротьба з явищами розкрадання та марнотратства (ст. 70).

У Конституції 1972 р. було сформульовано основні засади зовнішньої політики КНДР. Вона будується на основі принципів повної рівності, самостійності, взаємної вигоди, взаємної поваги та невтручання у внутрішні справи, відповідно до яких КНДР встановлюємо державні, політичні, економічні та культурні відносини з усіма країнами, які дружньо ставляться до КНДР. У Конституції було підкреслено, що КНДР на основі принципів марксизму-ленінізму та пролетарського інтернаціоналізму зміцнює згуртованість із соціалістичними країнами, об'єднується з народами всіх країн, що виступають проти імперіалізму (ст. 16).

Конституція 1972 р. внесла істотні зміни до системи та повноваження вищих та місцевих органів держави. Замість Президії Верховного народного зібрання та кабінету міністрів, які діяли відповідно до Конституції 1948 р., були засновані нові державні органи Постійна Рада Верховного народного зборів, Президент КНДР, Центральний народний комітет та Адміністративний рада, а місцеві виконавчо-розпорядчі органи загальної компетенції. комітетами.

Основними ланками державного механізму КНДР відповідно до Конституції 1972 р. були: 1) органи державної влади: а) представницькі органи влади – Верховні народні збори та місцеві народні збори; б) органи державної влади, що формуються представницькими органами та підзвітні їм, – Постійна рада Верховні народні збори, Президент КНДР, Центральний народний комітет, місцеві народні комітети; 2) виконавчо-розпорядчі органи (органи державної адміністрації): а) Адміністративна рада та місцеві адміністративні комітети; б) галузеві органи управління – центральні (міністерства та комітети) та місцеві; 3) органи правосуддя – Центральний суд, провінційні (міст центрального підпорядкування), народні та спеціальні суди; 4) органи прокурорського нагляду – Центральна прокуратура, місцеві та спеціальні прокуратури.

Відмінною рисою державного механізму КНДР того періоду стала наявність своєрідної підсистеми органів державної влади в особі народних комітетів, які формуються представницькими органами – народними зборами. Народні комітети, за Конституцією, місцеві органи влади в період між сесіями народних зборів, що їх сформували.

На відміну від колишньої Конституції, не було передбачено створення органів народного представництва у низових адміністративних одиницях – селах, робітничих селищах та прирівняних до них населених пунктах. У 1981 р. у КНДР було проведено реорганізацію місцевих органів влади. У ході перебудови ліквідовано адміністративні комітети провінцій, міст та повітів.

В основу побудови системи державних органів КНДР покладено принцип демократичного централізму, закріплений ст. 9 Конституції: «Усі державні органи утворюються та функціонують на основі принципів демократичного централізму».

На ІІІ сесії IX скликання У СР у квітні: 1992 р., були внесені нові зміни до Конституції 1972 р., які відобразили північнокорейські політичні реалії минулих двох десятиліть та узаконили ідеологію та практику корейського соціалізму. Вони мали в цілому редакційний характер, хоча включали і ряд змістовних, внесених з метою «захистити та виявити переваги» існуючої політичної системи.

У розділі I «Політика» активно підкреслюється керівна роль Трудової партії Кореї та. розробленої Кім Ір Сеном ідеології чучхе, на основі якого країна будує соціалізм. Вилучено згадки про марксизм-ленінізм. У нових пропозиціях зроблено акценти на «зміцненні ідеологічної революції», «утриманні класової лінії», «революціонуванні всіх членів суспільства та перетворенні їх на зразок робітничого класу» тощо. Наново включено положення про те, що влада країни належить усьому трудовому народу. Зазначається, що КНДР бореться за зміцнення народної влади та досягнення повної перемоги соціалізму в Північній Кореї шляхом енергійного розгортання трьох революцій – ідеологічної, технічної та культурної за об'єднання батьківщини на основі принципів самостійності, мирного об'єднання та великої національної консолідації.

Важливим моментом стало включення до тексту основного закону країни положення про можливість створення країни спільних підприємств (сам закон прийнятий 1984 р.).

У розділі II «Культура» законодавчо було закріплено мету культурних перетворень – «інтелігентизувати все суспільство», якої КНДР прагнула останні десятиліття.

Було введено нову главу IV «Оборона», яка націлює проведення «військової лінії самооборони» і «перетворення всієї країни на фортецю».

У розділі V «Основні права та обов'язки громадян» було розширено викладено право на свободу віросповідання, зокрема, дозволено будувати культові споруди та дотримуватися релігійної свідомості за важливого застереження, що ніхто не може використовувати релігію для залучення зовнішніх сил чи порушення державного та громадського порядку. Громадянам було зобов'язано «постійно підвищувати революційну пильність, самовіддано боротися за безпеку держави», іншими словами, рішуче відстоювати існуючу політичну систему та її завоювання.

Відповідно до змін 1992 р., у главі VI «Державні органи» Верховні народні збори як обирало, а й відкликало Президента республіки, і навіть голови Державного комітету оборони – другого за значенням державного органу тоді. За збереження широких повноважень президента КНДР було вилучено положення про те, що він і Верховний головнокомандувач усіх збройних сил і голова Державного комітету оборони (ця посада переходила до «спадкоємця вождя»).

Відбулася 5 вересня 1998р. перша сесія Верховного народних зборів (ВНС) КНДР 10-го скликання (після 4,5 року), стала важливою подією життя КНДР, юридично закріпившим, що відбулися, після смерті Кім Ір Сена (1994г.) зміни. Cесія прийняла важливі рішення – про внесення змін до Конституції, про реорганізацію органів державної влади, про численні кадрові перестановки та нові призначення. У країні трапилася «конституційна революція», яка ознаменувала зміцнення нової, кімченіровської системи правління. До Конституції внесено преамбулу, яка канонізує Кім Ір Сена, який залишається «вічним президентом».

З Конституції було вилучено розділи про президента КНДР та Центральний народний комітет, який раніше був «вищим керівним органом державної влади КНДР» і очолювався президентом. Майже всі його повноваження передані Президії ВНС, яка замінила колишню Постійну раду.

Верховні Народні Збори зберегли усі повноваження як установи, що здійснює законодавчу владу. За ним збережено введене у 1992 р. право безпосередньо обирати та відкликати голову Державного комітету оборони та членів комітету, голову Президії ВНС та її заступників, голову кабінету міністрів. Водночас із ведення ВНС вилучено вирішення питання війни та миру.

Вищим органом державної влади між сесіями ВНС стала Президія ВНС, яка вносить зміни до народно-господарського плану та бюджету, пояснює Конституцію та закони, створює та скасовує міністерства та відомства, призначає та змінює їх керівників, а також послів, ратифікує та денонсує міжнародні договори. оголошує амністію та здійснює право помилування.

Розширилися повноваження голови Президії ВНС, який «організує та керує» роботою Президії, представляє державу на міжнародній арені, приймає вірчі та відгукні грамоти послів. Відповідно до державного протоколу привітання від голів іноземних держав з нагоди національних свят та інших подій тепер слід надсилати на ім'я голови Президії ВНС. Раніше ці функції виконував президент КНДР.

Конституція зберегла за Державним комітетом оборони (ДКО) КНДР роль «вищого військового керівного органу» країни. Проте повноваження цього органу насправді значно ширші і виходять за межі Конституції. Підвищено статус кабінету міністрів, який став «вищим адміністративно-виконавчим органом влади», який провадить свою діяльність під безпосереднім керівництвом Кім Чен Іра. Спрощено структуру місцевих органів влади.

Конституція включає вступ та 7 глав. Введення присвячене ролі Кім Ір Сена як засновника КНДР, творця «ідей чучхе», починаючи з періоду «антияпонської революційної боротьби». Йдеться про його основну роль у «напрямі соціальної революції», розробці «основних принципів державного будівництва». Кім Ір Сен канонізується як «сонце нації, світоч об'єднання», «політичний діяч світового масштабу», «геній ідей, теорії та практики керівництва», «всепереможний сталевий полководець». Конституцію КНДР названо «кимирсенівською», яка юридично зафіксувала ідеї великого вождя про державне будівництво, засновані на принципах чучхи».

Глава I «Політика» визначає статус КНДР як «суверенної соціалістичної держави», «революційної держави, що керується ідеями чучхе. У ст.1 зазначено, що КНДР представляє інтереси "всього корейського народу". Таким чином, як і в Конституції РК, закріплено претензію на юрисдикцію над усім Корейським півостровом. Ст.4 стверджує, що «Бласть у КНДР належить робітникам, селянам, трудової інтелігенції, усьому трудовому народу». Глава I містить опис функцій та принципів формування органів влади. Ст.9 говорить про проведення «трьох революцій – ідеологічної, технічної та культурної». Тут же йдеться про боротьбу за «возз'єднання Батьківщини на основі принципів самостійності, мирного об'єднання та великої національної консолідації (узгоджені між Північчю та Півднем у Спільній заяві 4 липня 1972 р.). Ст.10 говорить про опору держави на «ідейно-політичну єдність всього народу» за «керівної ролі робітничого класу», ст.11 – про керівну роль Трудової партії Кореї ТПК). Ст.12 присвячена «захисту соціалістичного ладу від підривних акцій внутрішніх та зовнішніх ворогів» шляхом проведення «класової лінії» та «зміцнення диктатури народної демократії». Ст.13 говорить про «дух і метод Чхонсанрі» (на честь керівництва Кім Ір Сеном у селі Чхонсанрі) як основну лінію в керівній роботі (включає допомогу вищестоящих нижчестоящим, «рада з масами»; «висування на перший план політичної роботи»), ст.14 - про розгортання державою масових рухів (особливо виділяючи «рух за володіння Червоним прапором трьох революцій). Ст.15 говорить про захист у КНДР прав корейців, які проживають за кордоном, ст.16 – про забезпечення законних прав іноземних громадян у КНДР. Ст.17 присвячена зовнішньополітичним принципам (рівність самостійність, взаємну повагу та невтручання, взаємна вигода). КНДР «активно підтримує боротьбу народів усіх країн проти будь-яких форм агресії та втручання у внутрішні справи інших країн... за національне та класове визволення».

Глава II «Економіка» починається з визначення економіки КНДР як «самостійної», що спирається на соціалістичні виробничі відносини, де засоби виробництва належать державі, громадським та кооперативним організаціям. Державна власність оголошується «загальнонародною» і відіграє провідну роль, а власність громадських і кооперативних організацій – колективної власністю трудящих, що перебувають у них. Ст. 23 ставить за мету «поступове перетворення кооперативної власності на загальнонародну». Визнається особиста власність (ст. 24), що утворюється «з частки соціалістичного розподілу праці, і навіть з додаткових пільг» (надання окремим особам пільг і привілеїв КНДР закріплено конституційно). У новій редакції Конституції (ст. 24, ч. 3) закріплено також отримання власності та доходів від «господарств на присадибних ділянках» та «під час дозволеної господарської діяльності» Ст. 25 декларує «неухильний обсяг матеріального та культурного життя народу» як вищий принцип діяльності КНДР та скасування податкової системи, забезпечення «живленням, одягом та житлом» усіх трудящих.

Наступні статті перераховують основні «чучхейські» економічні принципи, такі як «модернізація та переведення на наукову основу господарства», перетворення його на високорозвинене на основі принципів чучхе, технічна революція та «масовий рух за технічний прогрес», «усунення відмінностей між містом та селом» , «Переведення сільського господарства на індустріальну основу», «принцип поєднання політичного керівництва з господарсько-технічним», «Теанська система роботи», плановий характер економіки.

Конституційно встановлено 8-годинний робочий день, заборонено працю підлітків до 16 років. Привертає увагу, що у новій редакції Конституції дозволено ведення зовнішньої торгівлі як державою, а й «громадськими і кооперативними організаціями» (ст. 36), і навіть заохочується створення спільних підприємств, функціонування спеціальних економічних зон (ст. 37).

Глава III присвячена культурі, відбиваючи реалії державного втручання у соціальну та духовне життя суспільства. Закріплено «комуністичний, народний і революційний» характер культури, необхідність боротьби «проти культурної експансії імперіалізму» (ст. 41). Гарантовано 11-річне загальне навчання (ст. 45), безкоштовне навчання у вузах, дошкільне виховання.

Ст. 50–51 визначають роль держави у розвитку науки та техніки, а ст. 52 – у розвитку «самобутніх та революційних літератури та мистецтва, національних за формою та соціалістичних за змістом».

Особливо зазначено обов'язок держави «захищати рідну мову та писемність» (ст. 54). Ст. 55–57 фіксують обов'язок держави розвивати фізкультуру, безкоштовну систему охорони здоров'я, охороняти довкілля.

Усього 4 статті входять до глави IV, присвяченої обороні країни. Вони закріплені основи «загальнонародної, загальнодержавної системи оборони», що включає «озброєння всього народу і перетворення всієї країни на фортецю» (ст. 60).

У главі V декларовано основні правничий та обов'язки громадян КНДР, засновані, каже ст. 63, на принципі колективізму: "Один за всіх, всі за одного". До них належать: право обирати та бути обраним з 17 років (ст. 66); користуватися свободою слова, печатки, зборів (ст. 67); свобода совісті (ст. 68 – за умови, що «релігію не можна використовувати як засіб для проникнення зовнішніх сил і порушення державного, громадського порядку»); права на працю, отримання безкоштовної медичної допомоги, на освіту на свободу творчості, на свободу місця проживання та поїздок (ст. 70–75). Ст. 75 говорить про «особливу турботу» про ветеранів революції, членів сімей військовослужбовців, інвалідів. А ось ст.80 говорить про надання притулку іноземним громадянам, які переслідуються за боротьбу за мир, національну незалежність та соціалізм. Ст. 87 зобов'язує громадян КНДР «захищати ідейно-політичну єдність», «виявляти високий дух без заповітного служіння суспільству та народу», а ст. 83 називає працю «священним обов'язком» громадянина КНДР. Ст. 84 зобов'язуємо громадян «дбайливо і з турботою ставитися» до державної та громадської власності», ст.85 – «підвищувати революційну пильність», ст. 86 – захищати батьківщину та нести військову службу.

Глава VI регламентує структуру та порядок діяльності державних органів. Глава VII описує державний герб КНДР (ст. 163), прапор КНДР (ст. 164), гімн "Патріотичну пісню" (ст. 165) встановлює, що столицею КНДР є м. Пхеньян (ст. 166).

Запитання

1. Коли виникла перша Конституція КНДР?

2. Коли було прийнято другу конституцію КНДР?

3. Які зміни було внесено до Конституції 1998г?

Конституційний розвиток Республіки Корея починає свій відлік з 12 липня 1948 р., коли Конституційна асамблея ухвалила першу конституцію країни. Цей Основний закон розроблявся після визволення Корейського півострова від японської окупації. На території його південної частини діяла американська військова адміністрація, що, безумовно, вплинуло на проект Конституції. Цим, мабуть, і зумовлюються оцінки Конституції 1948 як "прозахідної за своїм стилем і чужою більшості корейського народу"<1>. Ця Конституція встановила президентську форму правління та називалася Конституцією Першої республіки. У 1958 та 1954 pp. до неї було внесено поправки, які торкнулися питань обрання президента та термінів його повноважень. Третя поправка була внесена в 1960 після падіння уряду Лі Син Мана. Цією поправкою було запроваджено двопалатну структуру законодавчого органу, і президентську систему правління замінено парламентською. У цьому ж 1960 р. було ухвалено поправку, яка торкнулася скасування принципу відсутності зворотної сили закону особам, які допустили порушення законодавства останніх виборах. Відредагований таким чином Основний закон став іменуватись у корейських джерелах Конституцією Другої республіки.

<1>Загальну характеристику правової системи Республіки Корея див: Правові системи країн світу: Довідник. М: НОРМА, 2001. С. 344 - 345.

У 1961 р. внаслідок військового перевороту до влади прийшла Рада національної реконструкції на чолі з генералом Пак Чжон Хі. І в 1962 р. було прийнято поправку, що відновила президентську форму правління, а в 1969 р. - ще одну, яка зняла обмеження у два терміни перебування на посаді президента, що дозволило Пак Чжон Хі стати президентом втретє. Цей документ одержав назву Конституції Третьої республіки.

Загибель президента Пак Чжон Хі призвела до розпаду системи Юсін, і 1980 р. уряд Республіки Корея створив спеціалізований комітет із перегляду Конституції. Проект, підготовлений цим комітетом, було ухвалено на референдумі переважною більшістю голосів. Ця Конституція стала основою П'ятої республіки і стала моделлю для нинішньої Конституції 1988 р., званої Конституцією Шостої республіки.

Конституція складається з преамбули, 130 статей, 6 перехідних положень. Вона поділяється на 10 розділів: Загальні положення, права та обов'язки громадян, Національні збори, виконавчі органи, судова система, Конституційний суд, виборчі комісії, місцеве самоврядування, економіка, зміна Конституції.

У ст. 1 Конституції державний устрій Республіки Корея визначається як демократичний, а її народ оголошується носієм суверенітету<2>.

Стаття 3 встановлює, що територія Республіки Корея складається з Корейського півострова та найближчих островів<3>.

<3>У КНДР дотримуються іншої думки. Стаття 1 Соціалістичної Конституції КНДР свідчить, що "Корейська Народно-Демократична Республіка є суверенною соціалістичною державою, яка представляє інтереси всього корейського народу". (Цит. за: Конституцією соціалістичних держав. Т. 1. М.: Юридична література, 1987. С. 313.)

Стан розколу змусив законодавця включити до Конституції (ст. 4) положення про прагнення Республіки Корея до мирного об'єднання, заснованого на принципах свободи та демократії<4>.

<4>Соціалістична конституція КНДР у ст. 5 дещо іншим чином формулює аналогічні положення: КНДР бореться за повну перемогу соціалізму в північній частині країни, за те, щоб, відхиливши зовнішні сили, домогтися мирного об'єднання Батьківщини на демократичних засадах та повної національної незалежності в масштабі всієї країни. (Цит. за: Конституцією соціалістичних держав. Т. 1. М.: Юридична література, 1987. С. 313.)

У ст. 5 проголошуються миролюбні засади зовнішньої політики України.

Стаття 8 гарантує багатопартійну систему.

Центральною ланкою системи державних органів Республіки Корея є Президент республіки, який є главою держави та гарантом цілісності країни та очолює виконавчу владу. Він обирається на прямих загальних виборах строком на п'ять років і не може бути повторно переобраний. Повноваження президента є значними.

Конституцією він наділений нормотворчими повноваженнями, серед яких можна назвати:

а) право законодавчої ініціативи;

б) право відкладного вето;

в) право видавати укази, які "стосуються питань, віднесених законодавством до його ведення у спеціально визначеній сфері" відповідно до ст. 75. Ці укази виконуються у письмовій формі та контрасигнуються прем'єр-міністром або відповідним міністром.

Таке становище надає певну своєрідність правовому становищу президента, оскільки це фактично визначає його політичну невідповідальність, покладаючи її на особу, яка контрасигнувала указ. Однак це не означає послаблення повноважень глави держави, оскільки він формує та очолює уряд.

Президент відповідно до Конституції та закону призначає посадових осіб (ст. 78 Конституції). Насамперед це прем'єр-міністр, однак для його призначення президент має отримати згоду парламенту. За рекомендацією прем'єр-міністра, президент призначає членів Державної ради, і згоди парламенту для цього не потрібно. Також глава держави призначає голову Ревізійно-інспекційного управління та її членів. За згодою Національних зборів президент призначає голову Верховного суду та її членів, а також голову та членів Конституційного суду.

Особливістю південнокорейської Конституції є докладна регламентація повноважень президента щодо забезпечення національної безпеки у надзвичайних ситуаціях. У разі виникнення заворушень, зовнішньої загрози, стихійного лиха та під час "важкого фінансового становища або економічної кризи" (п. 1 ст. 76) він може вжити мінімум необхідних фінансових чи економічних заходів, а також видавати укази, які мають чинність закону в тому випадку , "якщо необхідно вжити екстрених заходів щодо забезпечення національної безпеки чи громадського спокою" і якщо немає можливості для скликання парламенту. Однак необхідно зазначити, що на відміну від Конституції Юсін президент має тепер повідомити Національні збори та отримати його схвалення, і якщо такі не отримані, то ці дії та укази втрачають чинність.

Президент також може запровадити військовий стан та оголосити мобілізацію Збройних сил. Причому військовий стан може бути двох видів:

• надзвичайний воєнний стан;
• запобіжний військовий стан.

При введенні надзвичайного воєнного стану можуть бути обмежені свобода слова, печатки, спілок та зборів, а також переглянуто повноваження уряду та судів. У сучасній історії Кореї надзвичайний стан вводилося у жовтні 1972 р. і наприкінці 1979 р. Причому в умовах надзвичайного стану набули чинності дві редакції Основного закону країни.

Президент Республіки Корея як глава держави наділений зовнішньополітичними повноваженнями: він представляє країну у відносинах з іноземними державами (ст. 66), укладає та ратифікує, за згодою парламенту (п. 1 ст. 60), міжнародні договори, а також оголошує війну та укладає мир (Ст. 73). Ці становища притаманні правового становища президентів більшості президентських республік.

Президент може винести на загальнонаціональний референдум питання стосовно дипломатії, національної оборони, об'єднання та інші (ст. 72).

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил.

Президент здійснює свої виконавчі функції через Державну раду (уряд), що складається з 15 – 30 членів, та є її головою. До складу Державної ради входять:

• президент (голова);
• прем'єр-міністр (заступник голови);
• заступник прем'єр-міністра;
• 19 міністрів, які очолюють відповідні галузеві міністерства;
• два державні міністри.

Державна рада розглядає та обговорює головні напрямки політики та видає відповідні рекомендації президенту (ст. 89) з наступних питань:

• розробка основних напрямів державної політики та діяльності виконавчої влади;
• оголошення війни, укладання мирних договорів та інші важливі аспекти зовнішньої політики України;
• підготовка проектів поправок до Конституції, пропозицій щодо проведення загальнонародних референдумів, розгляду договорів, законопроектів та президентських указів;
• пропозиції щодо бюджету, основні плани у сфері розпорядження державним майном, укладання контрактів, пов'язаних з великими фінансовими зобов'язаннями з боку держави, та інші важливі фінансові питання;
• надзвичайні укази президента, надзвичайні заходи чи укази фінансового та економічного характеру, оголошення чи скасування військового стану;
• питання військового будівництва;
• вимоги щодо скликання надзвичайних сесій Національних зборів;
• оцінка та аналіз результатів управління справами держави;
• визначення найважливіших напрямів діяльності кожного міністерства та координація їх роботи;
• дії, спрямовані на розпуск будь-якої політичної партії;
• розгляд звернень щодо діяльності виконавчих органів;
• призначення генерального прокурора, ректорів державних університетів, послів, командуючих усіма родами військ та інших посадових осіб та керівників великих промислових підприємств відповідно до закону;
• розгляд інших питань, які виносяться на обговорення президентом, прем'єр-міністром або будь-ким із членів Державної ради.

Прем'єр-міністр бере участь у прийнятті основних рішень у галузі державної політики. Він також має право діяти від імені президента з питань, які йому можуть делегувати глава держави, а також видавати розпорядження від свого імені. Прем'єр-міністр має право давати рекомендації президенту щодо призначення чи відставки членів Державної ради. Члени Державної ради несуть колективну та індивідуальну відповідальність лише перед президентом за свою роботу.

Державна рада за Конституцією є консультативним органом, оскільки остаточне рішення ухвалює глава держави, що є характерним для президентських республік.

Національні збори - однопалатний вищий законодавчий орган, що складається з 299 членів, що обираються на чотири роки, 2/3 з яких обираються на загальних виборах, а решта місць розподіляється пропорційно між партіями, які отримали п'ять і більше місць на прямих виборах (Закон "Про вибори в Національні збори "1987 р.). Депутати є представниками всього народу (Чонгукку Ый-вон) і мають представницький мандат.

Національні збори включають 17 постійних комітетів, найважливішими з яких є комітети із законодавства та юстиції; із зовнішньої політики; з внутрішніх справ; з фінансів; з економічних питань; з питань національної оборони та безпеки, у компетенції якого перебувають питання, які перебувають у віданні Міністерства оборони та Розвідувальної служби (ст. 37 Акту "Про Національні збори"). Крім того, у разі потреби можуть створюватись спеціальні комітети.

Судову систему подано Верховним судом, апеляційними судами, окружними судами та судом у сімейних справах. Стаття 103 Конституції проголошує незалежність суддів та визначає гарантії незалежності. Слід зазначити, що термін повноважень членів Верховного суду обмежений шістьма роками. Питання конституційності нормативних актів вирішується Конституційним судом, що з дев'яти суддів, призначуваних Президентом, причому три кандидатури пропонує парламент, а ще три - голова Верховного суду, решту визначає сам Президент.

У ст. 119 Конституція закріплює, що економічний устрій Республіки Корея ґрунтується на повазі до свободи та свідомої ініціативи підприємств та приватних осіб у сфері економіки. Але держава залишає за собою право "регулювати та координувати економічні питання з метою підвищення збалансованості зростання та стабільності національної економіки, забезпечення правильного розподілу доходів для недопущення домінування ринку та зловживання економічною потужністю та з метою демократизації економіки у вигляді гармонізації відносин між суб'єктами".

За способом зміни Конституція Республіки Корея 1988 належить до жорстких. Передбачено такий порядок її модифікації: пропозиції щодо внесення поправок можуть бути запропоновані або Президентом, або більшістю членів Національних зборів. Для схвалення внесених на обговорення поправок потрібна кваліфікована більшість 2/3 голосів протягом 60 днів з дня внесення на обговорення. Після схвалення в парламенті (не пізніше ніж через 30 днів) поправки виносяться на загальнонаціональний референдум і мають бути схвалені більшістю голосів громадян (більше ніж половиною) за умови участі понад 50% громадян, які мають право голосу.