Накази і телеграми Махно Наведені нами накази і телеграми Махно відносяться до останніх днів спільного співробітництва Батьки з радянським командуванням. Перші два документа, нами публікуються, є відповіддю на телеграму т. Каменєва, тодішнього Надзвичайного

Державна освітня установа вищої

професійної освіти

«Російська Митна Академія»

Санкт-Петербурзький імені В. Б. Бобкова філія

Російської митної академії

Кафедра теорії та історії держави і права

з дисципліни «Історія вітчизняного держави і права»

на тему: «Наказне система на Русі»

Виконала студентка 2-го курсу

Очної форми навчання

юридичного факультету

Федорова Ю. С.

Санкт-Петербург

Вступ

Глава 1. Історія виникнення наказів і їх класифікація

Глава 2. Структура наказу

Глава 3. Основні накази та їх функції

висновок

Список літератури

Вступ

На рубежі XV і XVI століть у деяких путніх бояр, які виконували постійні доручення - накази з управління державним господарством, став формуватися допоміжний апарат в особі дяків і піддячих. Вони утворювали канцелярії ( «двори» і «хати»), де велося діловодство. Цей процес затягнувся на кілька десятиліть (до середини XVI століття). По суті, кожна «хата» була зародком наказу - постійно діючого центрального державної установи.

Вперше слово «наказ» як установа зустрічається в документах 1512, але як система установ накази оформилися при Івані Грозному.

Створенням централізованої наказовій системи, в діяльності якої головну роль відігравало служилої дворянство, держава обмежила роль феодальної верхівки і звело нанівець систему вотчинного управління. Поява наказовій системи центрального управління, що проіснувала до петровських часів, можна назвати одним з найважливіших фактів російської історії середини XVI століття.

Глава 1. Історія виникнення наказів і їх класифікація

Зародження наказовій системи управління відноситься до кінця XV - початку XVI століть. Центральні та місцеві органи влади відрізнялися архаїзмом і не могли забезпечити необхідну міру централізації держави. Виникнення наказів зв'язується з процесом перебудови великокнязівського управління в державну систему. Це відбувалося за допомогою надання органам палацово-вотчинного типу ряду важливих загальнодержавних функцій.

У період роздробленості великий князь «наказував» (доручав) вирішення справ своїм боярам в міру необхідності. Бути «в наказі» означало відати дорученою справою. Тому в своєму становленні система наказів пройшла ряд стадій: від тимчасових доручень «наказів» (в буквальному сенсі слова) як разових доручень окремим особам до наказу як постійного доручення, що супроводжувалося відповідним оформленням посади - скарбника, посольського, помісного, Ямського і інших дяків. Потім посадовим особам стали давати помічників, виділяти спеціальні приміщення. З середини XVI століття установи канцелярського типу переростають в державні органи центрального і місцевого управління. Остаточне оформлення наказного ладу припадає на другу половину XVI століття. Оформлення наказовій системи дозволяло централізувати управління країною.

Накази як нові органи центрального управління виникали без законодавчої основи, спонтанно, у міру потреби. Одні, виникнувши, зникали, коли відпадала потреба, інші дробилися на частини, що перетворювалися в самостійні накази. З ускладненням завдань державного управління число наказів зростала. В середині XVI століття існувало вже два десятка наказів. Протягом XVII століття зафіксовано до 80 наказів, постійно діючих було до 40. Не існувало і суворого розмежування функцій між наказами.

Першим наказом був Казенний, який відав скарбницею князя і його архівом. Слідом був утворений Палацовий наказ (або наказ великого палацу).

Накази можна розділити по роду справ, якими вони займалися, за класами осіб і по територіях, якими вони керували, на шість груп.

Першу групу становили органи палацово-фінансового управління: вже згадані Палацовий (або наказ Великого Палацу) - відомство колишнього дворецького, який керував людьми і територіями, що обслуговували палац; Наказ Великий Скарбниці, що здійснював збір прямих податків і відав монетним двором, Конюшенного; Ловчий і ін. Незабаром до них додалися ще два важливих наказу: Наказ Великого Приходу, який збирав непрямі податки (торгові мита, мостові та інші гроші), і Наказ рахункових справ - своєрідне контрольне відомство.

Другу групу становили органи військового управління: Розрядний наказ, відав служивим населенням, який розділився незабаром на: Стрілецький, Козачий, іноземні, Пушкарский, Рейтарській, Збройовий, броні і ін.

У третю групу входять судово-адміністративні органи, для яких судова функція була головною: Помісний наказ (розподіл і перерозподіл маєтків і вотчин, позови з майнових справах); Холопов: Розбійний (з 1682 р розшукової) кримінально-поліцейські справи, в'язниці; Земський здійснював поліцейську і судову керівництво населенням Москви.

До четвертої групи належать органи обласного управління, що створювалися у міру приєднання до Москви нових територій: в XVI в. Московська, Володимирська, Дмитрівська. Рязанська чверті (четвертні накази), в XVII столітті їх кількість збільшилася до шести і більше, до них додалися поряд з іншими Сибірська чверть (Сибірський наказ), наказ Малоросійський.

У п'яту групу можуть бути об'єднані органи спеціальних гілок управління: Посольський, Ямський (поштова гонитви), Кам'яний (кам'яне будівництво і кам'яні споруди), Видавничий (з часів Івана Грозного), Аптекарський, Друкований (державна печатка) і ін.

Шосту групу становили відомства державно-церковного управління: Патріарший двір, Наказ церковних справ, Монастирський наказ.

Характерною рисою наказного управління була надзвичайна дробность відомств і відсутність чіткого розмежування функцій між ними. Поряд з центральними галузевими управліннями існували обласні накази, що управляли територіями окремих земель, скасованими питомими князівствами і знову завойованими землями. Існували також різні дрібні відомства (Земський двір, Московське тіунство і ін.). Не тільки обласні, а й центральні накази мали в своєму віданні спеціально виділені території. В межах своєї території наказ збирав податки, творив суд і розправу. Наприклад, посольський наказ здійснював управління Карельської землей.век був часом розквіту наказовій системи управління в Росії. Проявилися основні недоліки наказовій системи управління в цілому - відсутність чіткого розподілу обов'язків між окремими установами, змішання питань адміністративних, фінансових і судових, зіткнення діяльності різних наказів на одній і тій же території. Розширювався бюрократичний апарат, збільшувалася кількість наказів. У підсумку в останній чверті століття склалася настільки потужна і громіздка система управління, що вона ускладнювала діловодство. Щоб відчути масштаби і динаміку процесів в цій сфері слід взяти до уваги такий вагомий показник як чисельність службовців московських наказів. Загальна кількість службовців центральних наказових установ в середині 1620-х років було якихось 623 людини, а до кінця століття їх кількість зросла до 2 739 осіб.

Накази проіснували аж до XVIII століття, поки наявність великого числа наказів з переплітаються функціями, їх недостатня спеціалізація, заплутане становище зі штатами наказів та інші фактори не зумовили неминучість реформи центрального управління і ліквідації наказовій системи.

Глава 2. Структура наказу

Важливою особливістю майже всіх нововведень середини XVI століття були сугубий практицизм урядових заходів, слабкість їх ідейного обгрунтування і недосконалість або відсутність у них законодавчої основи. Накази не мали регламенту, який визначав би структуру нових установ і регламентував їх діяльність.

Для роботи наказів характерний жорсткий бюрократичний стиль: суворе підпорядкування (по вертикалі) і дотримання інструкцій і приписів (по горизонталі). Службовці в наказах і князівської адміністрації становили кістяк формується дворянства.

Вся наказовому система була заснована на припущенні особистої участі царя в управлінні. Прикази судді і дяки - тільки прикажчики царя. З плином часу, в міру зростання держави, множення і ускладнення справ, особисту участь царя в справах стає все скрутніше, поки не робиться у багатьох відношеннях фікцією.

У московських царів не було постійних контрольних установ, зазвичай вони розраховували на приватні ізвети, скарги потерпілих і скривджених, ніж на розшукові та лічильні накази. Ревізії проводилися рідко. Внутрішній контроль в наказах не був передбачений певними правилами і цілком залежав від передбачливості та службового старанності суддів і дяків.

Важливим засобом контролю над приказними були челобитья населення. Ніхто не був обмежений в праві подати особисто цареві чолобитну з проханням про який-небудь милості, зі скаргою на будь-який судовий вирок або на будь-яку дію наказових, на кривдників взагалі.

Особовий склад наказів був дуже різноманітний. Очолював наказ начальник, який призначається з числа бояр, окольничий, думних дворян і дяків. Залежно від діяльності наказу начальниками могли бути: суддя, скарбник, друкар, дворецький і т. Д. Ведення діловодства покладалося на дяків. Технічну та канцелярську роботу здійснювали піддячі.

Дяки, перші прикази люди, зародившись в межах государева двору і для цілей палацового управління, мало-помалу проникають в усі найважливіші галузі суду і адміністрації. Всього в 38 наказах, які перебували в місті Москві, в середині XVII століття дяків було до 70 осіб. Дяки були головними ділками наказів. На противагу дворянам, які сідали управляти наказом між військовою і палацової службами, дяки були фахівцями справи. Більшість дяків відбувалося з піддячих, вислужитися після кількох десятків років наказовий роботи.

За заслуги цар жалував дяків в думу, причому зазвичай вони продовжували керувати тим же наказом. Такі дяки в XVII столітті називалися думним. Першими до складу думи увійшли керівники Казенного наказу. У 1560-х роках думним дяками стали розрядний, помісний і посольський дяки. Вони постійно присутні на засіданнях думи і доповідали справи. По суті, накази стали розгалуженої канцелярією думи. Таким чином, Боярська дума остаточно конституировалась в парламент лише з утворенням наказовій системи.

Дяки того часу часто були великими державними діячами. Наприклад, дяки Посольського наказу - Іван Михайлович ВисКоватий і брати Щелкалови.

Чорну роботу в наказах виконували піддячі, набрані найчастіше з дітей духовенства і посадських людей. Піддячі ділилися на старих і молодих. Молоді вживалися для письма, а старі, як давно перебувають у посади падаючого і тому досвідчені і справа знають, для більш важливих призначень.

У наказах були також пристави і сторожа, а в деяких наказах (Посольському і Казанського палацу) - перекладачі та толмачи.

Структурним підрозділом наказу був стіл, який спеціалізувався в своїй діяльності за галузевою або територіальним принципом. Столи, в свою чергу, поділялися на повитья.

Розподіл наказів на столи і кількість столів було різним. Наприклад, грошовий і судний столи зустрічаються в більшості наказів.

Ця структура була досить стійкою. Так, протягом XVII століття в Помісному наказі було 4 територіальних столу: Московський, Псковський, Рязанський, Ярославський (Володимирський), хоча склад підпорядкованих їм міст з часом змінювався. До кінця століття в цьому наказі з'явилися чисто функціональні столи: вотчинами справ та ін. Менш стійкою була структура розрядного наказу. У різні роки тут існували територіальні столи: Бєлгородський, Казанський, Московський, Новгородський, Смоленський і функціональні: Грошовий, наказовий, Хлібний. Сибірський наказ був розділений лише на територіальні столи: Ленський, Тобольський і Томський. У багатьох наказах, навіть великих, розподіл на столи відсутнє.

Повитья в основному створювалися за територіальним принципом. Вони отримували назви по місцевості, справами якої займалися, або називалися за прізвищем стояли на чолі їх подьячих. Наприклад, в Московському столі розрядного наказу було 8 повитій, у веденні кожного з яких було від 4 до 26 міст.

Зазвичай наказ містився в просторій хаті, його обстановку становили прості дерев'яні столи і лавки. Загальнодержавні накази найчастіше розміщувалися в Кремлі. У царювання Бориса Годунова між Архангельським собором і Спаським воротами було побудовано довга двоповерхова будівля, і кожен наказ займав в ньому по дві-три кімнати. В одній з них працювали дяки, в іншій - піддячі, а третя призначалася для зберігання грошей і документів. Прохачі очікували вирішення питання в передпокої або на вулиці. Робочий день в наказах тривав по 12 годин і більше. Нечіткий розподіл функцій між наказами, повільність у вирішенні справ через хворобу, наприклад, судді, втрати документів з-за продовження роботи над ними в будинках суддів і дяків, нерозуміння багатьма службовцями наказів нових завдань, що стояли перед органами центрального управління, привели до відмови від наказовій системи управління.

Глава 3. Основні накази та їх функції

Раніше, ніж ускладнилося управління державними справами, відбулося ускладнення управління палацовим господарством Московського князівства як вотчини московських князів. Спочатку князі управляли господарством особисто, доручаючи, окремі галузі його своїм слугам. Поступово близько цих слуг утворилися цілі палацові установи: це були або окремі накази, або підпорядковані їм частини, що називалися "дворами". Так навколо дворецького склався наказ Великого палацу, навколо скарбника - Казенний наказ, сокольничого - Сокольничий наказ, мисливського - Ловчий наказ, постельничего - Постільний наказ, конюшого - Конюшенного наказ.

Найстарішим палацовим наказом є наказ Великого палацу, відав спочатку тільки московськими землями, так як знову набуває землями завідували інші накази. Наказ Великого палацу поділявся на кілька підлеглих органів - дворів (а саме: казенний двір, ситний двір, кормової двір, Хлебенном двір Житеньов двір). Для суду палацових службовців і селян існував Палацовий Судний наказ. Наказом Великого палацу були відомі монастирі до 1649 року, коли для них був заснований особливий наказ - Монастирський.

З відомства великокнязівського скарбника утворився Казенний наказ (наказ Великий Скарбниці), відав скарбницю в широкому сенсі слова: гроші, товари, "тверду мотлох" (метали, ікони в цінних окладах, золотий і срібний посуд, предмети домашнього вжитку, дорогоцінні тканини), " м'яку мотлох "(хутра) і т.д.

Серед московських палацових наказів слід зазначити ще Конюшенного наказ, який відав скотарство взагалі і коннозаводство, а також стягування мит з купівлі-продажу худоби по всій Московської Русі. Крім того, у веденні Конюшенного наказу знаходилися всі луки, "пожни" на Московській землі і доходи з них, як натурою, так і від продажу сіна; в його веденні знаходилася також стаєнна скарбниця (збруя тощо), будь-якого роду засоби пересування: карети, коляски, сани і т.п.

Різні дрібні потреби царського побуту задовольняв цілий ряд дрібних самостійних наказів: Аптекарський, золотий і срібний, Постільний і ін.

У період становлення наказовій системи провідна роль належала військово-адміністративним наказам. У цей час відбулася реорганізація армії. Основу її становили дворянська кіннота і стрільці, що з'явилися в результаті реформи, проведеної Іваном IV. Необхідність в стрілецькому війську виникла в зв'язку з подальшим розвитком і вдосконаленням вогнепальної зброї. Для управління стрільцями був створений спеціальний наказ. Стрілецький наказ відав видачею стрільцям платні, наділяв їх землями і дворами, судив і т.п.

Формуванню нової організації Руської держави пручалися великі бояре-землевласники, які звикли бути в походи зі своїми полками і займали місця в боях за своїм вибором. Царське законодавство розповсюдило принцип обов'язкової військової служби на все розряди феодалів. Всім поміщикам і вотчинникам наказувалося бути в похід зі зброєю і зі своїми людьми. На відміну від Західної Європи, де військові сили формувалися з завербованих або найнятих військ, армія Росії складалася з власних підданих. До осіб, зобов'язаним нести службу, ставилися «служиві люди по батьківщині» (князі, бояри, дворяни, діти боярські) і «служиві люди по приладу» (стрільці, городові козаки, гармаші і ін.).

Одним з перших виник Розрядний наказ. Він відав особовим складом боярської та дворянської кінноти, фіксував усі випадки призначення на службу, переміщення в посадах. Призначення на посади здійснювалися відповідно до принципу місництва - по рід, знатності. Наказ регулярно проводив огляди дворян і дітей боярських, визначаючи їх готовність до військової служби.

Виготовлення, закупівлю і зберігання зброї виконували Збройовий (завідував Збройової палатою) і Пушкарський (створений з появою артилерії в роки Лівонської війни) накази. Останній також на значній частині території Московської держави завідував будівництвом і змістом міських укріплень, відав пушкарями і казенними ковалями.

Помісний наказ займався помісними і вотчинними справами, роздавав і відбирав маєтки, стежив за переходами їх і вотчин від одних осіб до інших і судив позивачів в земельних справах. Наказ виробляв опису земель і перепису населення, розглядав суперечки щодо земельних справ служивих людей. В кінці першої третини XVII століття в Помісному наказі зосередилося писцовой справа всіх помісних і вотчинних земель, яке до того він поділяв з наказом Великого приходу і чвертями.

Під назвою чвертей або четей в XVII столітті існувало шість наказів. Питання про походження четей до кінця не з'ясований. З упевненістю можна сказати, що на початку другої половини XVI століття в зв'язку зі скасуванням годувань частина держави була розділена між 4 установами, які отримали назву чвертей. Чоти мали збирати зі своїх міст доходи, які були призначені на платню служивим людям, т.зв. четвертчікам замість скасованих годувань.

Наказ Великого приходу в XVII столітті відав митниці і лавки в більшості міст всіх четей, а також Москви. Цей наказ займався збором прямих і непрямих податків на більшій частині держави. Є вказівки, що в його руках була справа дозорів і описів, віддача на оброк пусток, що залишилися від помісної роздачі. У його касу надходив важливий в XVI столітті податок - малі Ямський гроші, який в XVII столітті втратив своє значення.

У 1624 році створюється Іноземскій наказ, який відав військовими, в основному офіцерами, найнятими на російську службу за кордоном. Він видавав їм платні, розподіляв по полицях, вирішував питання, пов'язані з їх проживанням в Росії, і справи судового характеру.

З 1649 року обов'язки по комплектуванню полків нового ладу (рейтарських, драгунських, солдатських) були покладені на Рейтарській наказ.

Виник також Козачий наказ, який відав багатьма козацькими військами. Наказ судив їх за злочини і проступки на службі і т.д.

З'явилися в цей час спеціальні територіальні накази, що відали справами тих територій, які були приєднані до Росії або освоювалися. До них ставилися Казанський і Сибірський накази. Надалі став функціонувати і Малоросійський приказ, що відав справами України.

У період станово-представницької монархії виникає подобу центрального поліцейського органу. Спочатку діяла комісія Боярської думи по розбійним справах, потім створюється Розбійний наказ. Він розробляв для місцевих органів накази з питань боротьби з загальнокримінальними злочинами, призначав на місцях відповідних посадових осіб. У 1682 році він був перетворений в розшукової наказ. Забезпеченням порядку в Москві відав Земський наказ.

Дворяни і діти боярські при Івані IV отримали певні привілеї - могли звертатися до суду самого царя. У зв'язку з цим утворився спеціальний чолобитною наказ. Цей наказ мав подвійне призначення. По-перше, в ньому були відомі судом і управою дяки і піддячі всіх наказів, тобто йому були підсудні всі позови приватних осіб до наказним. По-друге, він був як би канцелярією для чолобитних, що подаються царю.

В кінці XVII ст. створюється система судових наказів (Московський, Володимирський, Дмитровський, Казанський і ін.), які виконували функції вищих судових органів. Надалі ці накази, а також чолобитною злилися в єдиний Судний наказ.

У діяльності Російської держави велике значення мало Посольський наказ, який відав різноманітними зовнішньополітичними питаннями. До його виникнення питаннями зовнішньої політики Російської держави займалися багато органів. Відсутність єдиного центру посольського справи створювало незручності. Безпосередню участь Боярської думи у всіх зовнішньополітичних питаннях було недоцільним. У цих справах слід брати участь обмеженому числу осіб, щоб уникнути розголошення державної таємниці. Цар вважав, що всі основні питання зовнішньої політики (особливо оперативні) повинні вирішуватися особисто їм. Допомагати у тому мали начальник Посольського наказу і невелике число наказових.

Основні обов'язки Посольського наказу листувалися тому, щоб вести переговори з представниками іноземних держав. Цю функцію безпосередньо виконував сам начальник наказу. У наказі вироблялися найважливіші документи, в яких обгрунтовувалася позиція Російської держави по різним зовнішньополітичним питанням. Крім того, він вирішував прикордонні конфлікти, займався обміном полонених тощо. Поява Посольського наказу вплинуло на зниження ролі Боярської думи у вирішенні питань зовнішньої політики. Цар рідко з нею радився з цих питань, покладаючись головним чином на думку Посольського наказу. Посольський наказ займався справами іноземної торгівлі та судив іноземців в торгових та інших справах. У його ж руках була справа викупу полонених.

У другій половині XVI ст. створюється спеціальне центральна установа, що відав справами про холопів. До сих пір цим займалися місцеві органи управління і Казенний наказ, який виконував одночасно безліч інших функцій. Тепер у зв'язку з розвитком кабального холопства виникає потреба в спеціальному органі. Головний обов'язок Холопов наказу полягала в реєстрації кабальних записів особливих книгах. Крім того, він розглядав позови у справах швидких холопів, для яких важливе значення мала реєстрація холопів грамот в наказі.

Кам'яний наказ керував у багатьох містах мулярами, займався будівлями фортець, церков, палаців і т.д.

Важливе місце в системі наказів займав Друкований, який зберігав государеві друку і збирав друковані мита з усіх документів, які виходили з усіх наказів, за винятком наказу Великого Палацу, який мав самостійністю і сам брав мита з своїх грамот.

Казенні повідомлення з містами підтримував один з найдавніших наказів - ямський. Він будував Ямський слободи, спостерігав за ними, судив ямщиков, а в XVII столітті став збирати один з найважчих прямих податків - великі Ямський гроші. Останнє додало йому значення важливого фінансового наказу.

За царя Олексія Михайловича був створений Таємний наказ, який можна розглядати як симптом занепаду наказного ладу. Наказ Таємних справ - це особиста канцелярія царя. Він мав право вимагати звітності від будь-якого наказу або подання для перевірки окремих справ і документів.

Іншим контрольним органом при Олексієві Михайловичу був Лічильний наказ. За спеціальним указам царя дяки і піддячі інших наказів були зобов'язані надати в нього прибуткові та видаткові книги для перевірки законності і правильності фінансових операцій.

висновок

наказне управління московське князівство

Система наказів XVI - XVII століть є унікальним і самобутнім явищем в історії російської державності. Накази, за допомогою яких московські правителі понад два століття управляли своєю вотчиною, складають істотну сторону Московської держави. Вони виникли ще при московських великих князів, розвивалися з владою царів і були замінені іншими установами, коли Московська держава стала російською імперією.

Оформлення наказовій системи дозволяло централізувати управління країною.

Особливістю багатьох наказів було те, що крім основної функції центрального державного управління вони управляли певними територіями і були для їх населення одночасно адміністративно-поліцейськими, фінансовими і судовими органами.

Накази мали свою внутрішню структуру, чіткий поділ посад.

Об'єднання російських земель відбувалося в обстановці постійної боротьби з зовнішньою загрозою. Тому не випадково, що багато хто з перших наказів в тій чи іншій мірі пов'язані з військовою справою.

З плином часу кількість наказів росло. Поряд з практичністю наказного ладу починають проявлятися і його недоліки, наприклад, безладно і складність системи. У XVII столітті відносини між наказами не регулювалися будь-яким конкретним законом.

Можна з упевненістю сказати, що для свого часу система наказів була дуже ефективною. Успіхи, які зробило Московська держава з кінця XV століття до знищення наказів, дуже значні, і немає підстав говорити, що вони були досягнуті незважаючи на приказную систему, а не при її допомоги. Як би там не було, наказний лад проіснував більше двох століть, тобто довше, ніж система колегій Петра Великого, яка прийшла йому на зміну.

Список літератури:

Белковец Л. П., Белковец В. В. Історія держави і права Росії. Новосибірськ. 2000

Веселовський С. Б. Московська держава: XV - XVII ст. З наукової спадщини. М. 2008

Історія вітчизняного держави і права / Під. ред. О. І. Чистякова. Ч. 1., М. 2003

Історія російської державності / Упоряд. Л. А. Коханова, Т. С. Алексєєва. М. 2007

Рогожин Н. М. Посольський наказ: Колиска російської дипломатії. М. 2003

Сенін А. С. Історія російської державності. М. 2003

Скринніков Р. Г. Історія Російська. IX - XVII ст. М. 1997

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення будь-ліби теми?

  Наші фахівці проконсультують або нададуть послуги репетиторства з тематики.
Відправ заявку  із зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Наказ в Москві.

Картина Янова А.С.1880-і роки.

Серпуховской художньо-історичний музей.

Органи влади на Русі за століття зазнали великі зміни. Спочатку це була дружина князя, потім з'явилася Боярська дума Наступними виникли накази. Що входило в ведення наказів, які були накази, хто їх запровадив на Русі? Відповімо на ці питання.

накази

накази  - це органи державної влади на Русі. Засновано була наказовому система влади Іваном Грозним щодо реформи центрального управління в 155о році. Однак з'явилися накази значно раніше.

З історії назви

Звідки пішла така назва? Пояснення дуже просте: цар «наказував» боярину відати тією чи іншою сферою суспільства або окремою галуззю країни. Звідси і з'явилася назва - накази.

З історії виникнення наказів

Перші накази з'явилися при Івані 3, було це приблизно в 1512году. Тоді були такі накази: розрядний. Казенний, стаєнний, постільний, холопий, житній і наказ Великого двору (завідував землями самого князя Московського) Окремо накази завідували справами в приєднаних територіях, а також в самій державі.

Василь 3 батько Івана Грозного - ввів нові посади, тому були створені і спеціальні накази для них. Це: ловчий, оружничий, кравчий. Це сталося в 1509, 1511 і 1514 роках відповідно.

Нарешті, при Івані Грозному в Судебник, прийнятому в 1550 році наказовому система сформувалася остаточно. Усі наступні царі додавали нові накази, об'єднували кілька або скасовували деякі зовсім.

Накази замінені колегіями були Петром Першим в, однак деякі накази залишилися і проіснували досить довго. Наприклад, в 1730 був відновлений Сибірський наказ (до 1755). Повністю накази зникли в правління Катерини II в 1775 році, але і то деякі установи продовжували називатися наказами (наприклад, Наказ громадського піклування), правда, коло повноважень у них був іншим.

Таким чином, накази досить довго існували в Росії.

Інші назви наказів:

палати, хати, палаци, хати, двори, третини, чверті.

Дані назви, хоча і синоніми, проте мають деякі відмінності.

Хати - органи влади, які мають менше повноважень, ніж накази.

Двори і палаци відали тільки господарськими справами.

Цікава історія назв «третина» і «чверть». При Івана III держава поділялося на три частини. Значить, третини - органи влади, що відали справами в кожній з цих трьох частин. Те ж відбулося і з слово «чверть». Тільки це було при Івані IV- країну поділили на 4 частини.

Накази в Росії

Такий далеко не повний перелік наказів, що існували в Росії.

склад наказів

На чолі наказу стояв окольничий, Який призначається царем з бояр.

Одна частина службовців займалася прийняттям рішень - судді.

Інші займалися письмовій частиною це дяки і піддячі, Про є дьяк- це начальник канцелярії наказу, подьячій- його помічник, заступник.

Матеріал підготувала: Мельникова Віра Олександрівна

(Інфа з підручника Орлова)

У 1547 р Іван IV, досягнувши повноліття, офіційно вінчався на царство. Обряд прийняття царського титулу відбувався в Успенському соборі Кремля. З рук московського митрополита Макарія, який розробив ритуал вінчання на царство, Іван IV прийняв шапку Мономаха та інші знаки царської влади.

Відтепер великий князь Московський став називатися царем.У період, коли складалося централізовану державу, а також під час міжцарів'я і внутрішніх чвар роль законодавчого і дорадчого органу при великому князі, а пізніше за царя грала Боярська дума.

Під час царювання Івана IV майже втричі було розширено склад Боярської думи, з тим, щоб послабити в ній роль старої боярської арістократіі.Возвишеніе авторитету царської влади, посилення духовенства і складання потужного помісного землеволодіння привели до виникнення нового державного органу - Земського собору.   Земські собори збиралися нерегулярно і займалися вирішенням найважливіших державних справ, перш за все питаннями зовнішньої політики і фінансів.

У період міжцарів'я на Земських соборах обиралися нові царі. За підрахунками фахівців, відбулося більше 50-ти Земських соборів. Останні Земські собори збиралися в Росії в 80-ті роки XVII ст. До їх складу входили Боярська дума, Освячений собор - представники вищого духовенства.

На нарадах Земських соборів були присутні також представники дворянства і верхівки посаду. Перший Земський собор був скликаний в 1549 р Він прийняв рішення скласти новий Судебник (затверджений в 1550 р) і склав програму реформ середини XVI в.Еще до реформ середини XVI ст. окремі галузі державного управління, а також управління окремими територіями стали доручатися ( "наказую", як тоді говорили) боярам. Так з'явилися перші накази - установи,  відали галузями державного управління або окремими регіонами країни.

В середині XVI ст. існувало вже два десятка наказів. Військовими справами керували Розрядний наказ (відав помісним військом), Пушкарський (відав артилерією), Стрілецький (відав стрільцями), Збройна палата (Арсенал).

Іноземними справами керував Посольський наказ, фінансами - наказ Великий прихід, державними землями, роздають дворянам, - Помісний наказ, холопами - Холопов наказ. Були накази, що відали певними територіями, наприклад, наказ Сибірського палацу керував Сибіром, наказ Казанського палацу - приєднаним Казанським ханством.Во чолі наказу стояв боярин чи дяк - великий державний чиновник.

Накази відали управлінням, збором податків і судом. З ускладненням завдань державного управління число наказів зростала. На час петровських перетворень на початку XVIII в. їх було близько 50. Оформлення наказовій системи дозволило централізувати управління страной.Стала складатися єдина система управління на місцях. Раніше там збір податків доручалося боярам-кормленщикам, вони були фактичними правителями окремих земель.

Накази як органи влади на Русі

В їх особисте розпорядження надходили всі кошти, зібрані понад необхідних податків до скарбниці, тобто вони "годувалися" за рахунок керування землями. У 1556 р годування були скасовані.  На місцях управління (розшук і суд з особливо важливих державних справ) було передано в руки губних старост (губа - округ), які обиралися з місцевих дворян, земських старост - з числа заможних верств черносошного населення там, де не було дворянського землеволодіння, і городових кацапів або улюблених голів - в містах.

Таким чином, в середині XVI ст. склався апарат державної влади в формі станово-представницької монархії.Судебник 1550  Загальна тенденція до централізації країни і державного апарату викликала необхідність видання нового зводу законів - Судебника. Взявши за основу Судебник Івана III, укладачі нового Судебника внесли до нього зміни, пов'язані з посиленням центральної влади.

У ньому підтверджувалося право переходу селян у Юріїв день і була збільшена плата за «літнє». Феодал тепер відповідав за злочину селян, що посилювало їх особисту залежність від пана. Вперше було введено покарання за хабарництво державних службовців. Ще при Олені Глинської була розпочата грошова реформа, за якою московський рубль став основною грошовою одиницею країни. Право збору торгових мит переходило в руки держави. Її були зобов'язані нести тягло -  комплекс натуральних і грошових повинностей.

В середині XVI ст. була встановлена \u200b\u200bєдина для всієї держави одиниця справляння податків - велика соха.  Залежно від родючості грунту, а також соціального стану власника землі соха становила 400-600 га землі. Військова реформа 1549-1552Багато було зроблено для зміцнення збройних сил страни.Ядро армії склало дворянське ополчення.

Під Москвою була посаджена на землю "Обрана тисяча"-   1070 провінційних дворян, які, за задумом царя, повинні були стати його опорою. Вперше було складено «Ухвала про службу».  Вотчинник або поміщик міг починати службу з 15 років і передавати її у спадок.

З 150 десятин землі і боярин, і дворянин повинні був виставляти одного воїна і бути на огляди "кінно, людно і оружно". Великим кроком вперед в організації військових сил Росії було створення в 1550 р постійного стрілецького війська. На перших порах стрільців було три тисячі чоловік. Крім того, в армію стали залучати іноземців, число яких значно менше.

Було посилено артилерія. Для несення прикордонної служби залучалося козацтво. Бояри і дворяни, що складали ополчення, називалися "людьми служивих по батьківщині", тобто

за походженням. Іншу групу становили "служиві люди по приладу" (тобто по набору). Крім стрільців, туди входили гармаші (артилеристи), міська варта, близькі до них були козаки. Тилові роботи (обоз, будівництво фортифікаційних споруд) виконувала "палиці" - ополчення з числа чорносошну, монастирських селян і посадських людей. На час військових походів обмежувалося місництво.

В середині XVI ст. був складений офіційний довідник - "Государев родословец", упорядочивший місницькі суперечки. Стоглавийсобор. У 1551 р з ініціативи паря і митрополита був скликаний Собор російської церкви, який отримав назву Стоглавого, оскільки його рішення були сформульовані в ста розділах. Рішення церковних ієрархів відбили зміни, пов'язані з централізацією держави. Собор схвалив прийняття Судебника 1550

і реформи Івана IV. З числа місцевих святих, почитавшихся в окремих російських землях, був складений загальноруський список. Упорядковувалася і унифицировалась обрядовість на всій території країни. Навіть мистецтво підлягала регламентації: наказувалося створювати нові твори, слідуючи затвердженим зразкам.

Було вирішено залишити в руках церкви всі землі, придбані нею до Стоглавого собору. Надалі церковники могли купувати землю і отримувати її в дар лише з царського дозволу. Таким чином, в питанні про монастирському землеволодінні перемогла лінія на його обмеження і контроль з боку царя.Реформи 50-х років XVI ст. сприяли зміцненню Російського централізованого багатонаціональної держави.

Вони посилили влада царя, призвели до реорганізації місцевого і центрального управління, зміцнили військову міць країни, проте супроводжувалися новим натиском на російське селянство, вели до його подальшого закріпачення. У той же час реформи середини XVI ст. створили передумови для вирішення зовнішньополітичних завдань, що стояли перед Росією.

ВИБРАНА РАДА: Близько 1549 р навколо молодого Івана IV склався рада близьких до нього людей, що отримав назву Обрана рада.

Так назвав його на польський манер Курбський в одному зі своїх творів. Склад вибраних раді зовсім ясний. Її очолював А.Ф.Адашев, який походив з багатого, але не дуже знатного роду. В роботі вибраних раді брали участь представники різних верств панівного класу. Князі Д.Курлятев, А Курбський, М.Воротинскій, московський митрополит Макарій і священик Благовіщенського собору Кремля (домашньої церкви московських царів), духівник царя Сильвестр, дяк Посольського наказу І.

Висковатий. Склад вибраних раді як би відбив компроміс між різними верствами панівного класу. Вибрана рада проіснувала до 1560, вона проводила перетворення, що отримали назву реформ середини XVI ст. Обрана Рада не була офіційним державним закладом, але протягом 13 років керувала від імені царя, прагнучи до проведення ґрунтовних структурних реформ, спрямованих на освіту станово-представницької монархії.

Соціально-економічна і політична криза Московського соціуму в другій половині ХУ1в. (Опричнина та її наслідки)

Опричнина (зовнішня політика) - період в історії Росії (з 1565 по 1572 рік), який намітився державним терором і системою надзвичайних заходів. Також «опричнина» називалася частина держави, з особливим управлінням, виділена для утримання царського двору і опричників ( «государева опричнина»). Опричниками називалися люди, що складали таємну поліцію Івана Грозного і безпосередньо здійснювали репресії.

Слово «опричнина» походить від давньоруського «опріч», що означає «особливий», «крім»

(З підручника Орлова 83 стор)

Опричнина. Іван IV, борючись з заколотами і зрадами боярської знаті, бачив у них головну причину невдач своєї політики. Він твердо стояв на позиції необхідності сильної самодержавної влади, основною перешкодою до встановлення якої, на його думку, були боярсько-князівська опозиція і боярські привілеї.

Питання полягало в тому, якими методами буде вестися боротьба. Гострота моменту і загальна нерозвиненість форм державного апарату, а також особливості характеру царя, колишнього, очевидно, людиною вкрай неврівноваженим, сприяли встановленню опричнини. Іван IV розправлявся із залишками роздробленості суто середньовічними засобами. У січні 1565 з підмосковній царської резиденції села Коломенського через Троїце-Сергієв монастир цар виїхав в Олександрівську слободу (нині місто Александров Володимирській області).

Звідти він звернувся в століпу з двома посланнями. У першому, направленому духовенству і Боярської думи, Іван IV повідомляв про відмову від влади изза зради бояр і просив виділити йому особливий доля - опричнину (від слова «опріч» - окрім.

Так раніше називали доля, що виділявся вдові при розділі майна чоловіка). У другому посланні, зверненому до посадських людям століпи, цар повідомляв про прийняте рішення і додавав, що до городян у нього претензій немає.

Це був добре розрахований політичний маневр. Використовуючи віру народу в царя, Іван Грозний очікував, що його покличуть повернутися на трон. Коли ж це сталося, цар продиктував свої умови: право необмеженої самодержавної влади й установа опричнини.

Країна була розділена на дві частини: опричнину і земщину. У опричнину 92 Іван IV включив найважливіші землі. До неї увійшли поморские міста, міста з великими посадами і важливі в стратегічному відношенні, а також найбільш економічно розвинені райони країни. На цих землях оселилися дворяни, що входили в опричне військо. Його склад спочатку був визначений в тисячу чоловік. Утримувати це військо мало населення земщини.

У опричнині паралельно з земщиною склалася власна система органів управління. Опричники носили чорний одяг. До їх сідел були приторочені собачі голови і мітли, що символізували собачу відданість опричників царя і готовність вимести зраду з країни. Прагнучи знищити сепаратизм феодальної знаті, Іван IV не зупинявся ні перед якими жорстокістю.

Почався опричних терор, страти, посилання. У Твері Малютой Скуратовим був задушений московський митрополит Філіп (Федір Количев), що засудив опричних свавілля. У Москві отруєні ^ изванний туди князь Володимир Старіпкій, двоюрідний брат царя, який претендував на трон, його дружина і дочка. Була вбита і його мати княгиня Євдокія Старіпкая в горіцкой монастирі на Білому озері.

Жорстокого розгрому зазнали центр і північний захід російських земель, де боярство було особливо сильним. У грудні 1569 р Іван зробив похід на Новгород, жителі якого хотіли нібито перейти під владу Литви. По дорозі розгрому зазнали Клин, Твер, Торжок. Особливо жорстокі кари (близько 200 чоловік) пройшли в Москві 25 червня 1570 р самому Новгороді погром тривав шість тижнів. Лютою смертю загинули тисячі його жителів, були розграбовані будинки, церкви.

Однак спроба грубою силою (стратами і репресіями) вирішувати протиріччя в країні могла дати лише тимчасовий ефект. Вона не знищила остаточно боярсько-княже землеволодіння, хоча сильно послабила його міць; була підірвана політична роль боярської аристократії.

До сих пір викликає жах і здригання дикий сваволю чиновників і загибель багатьох невинних людей, які стали жертвами опричного терору. Опричнина призвела до ще більшого загострення протиріч всередині країни, погіршила становище селянства і багато в чому сприяла його закрепощенію.В 1571 р опричного військо не змогло відбити набіг на Москву кримських татар, які спалили московський посад, - це виявило нездатність опричного війська успішно боротися з зовнішніми ворогами.

Правда, в наступному 1572 р неподалік від Подільського (село Молоді) в 50 км від Москви кримчаки зазнали нищівної поразки від 93 російського війська, яке очолив досвідчений полководець М.І. Воротинського. Однак цар скасував опричнину, яка 1572 р

була перетворена в «Государев двір». Радий істориків вважає, що альтернативою опричнині могли стати структурні перетворення за типом реформ вибраних раді. Це дозволило б, як вважають фахівці, які поділяють цю точку зору, замість необмеженого самодержавства Івана IV мати станово-представницьку монархію з «людським обличчям». Правління Івана Грозного багато в чому визначило перебіг подальшого історії нашої країни - «поруху» 70-80-х років XVI ст., Встановлення кріпосного права в державному масштабі і той складний вузол протиріч рубежу XVI-XVII ст., Який сучасники називали «смутою».

Підсумки опричнини:

Знищення членів боярської думи:

34 боярина - кара \u003d\u003e 15 - в ченці \u003d\u003e 3

9 окольничих - кара \u003d\u003e 4

2) Знищений клас власників

3) Підірвано П.С.

Пустувало селянських дворів: \u003d\u003e в Моск. повіті - 75%; \u003d\u003e В Новгородській області - 92%; \u003d\u003e В Росії -40%

4) Зруйновано ремісничо-торговельні центри (посади в Москві, Новгороді, Пскові)

5) Посилення кріпосного гніту. 1565г. - роздано 1500 маєтків і вотчин

6) Центральні райони (рілля) з 15 дес. до 4 дес.

7) Встановлення відносин подданства.Слом механізму морального та юридичного регулювання суспільних відносин

8) Порушені комплектування і організація війська.

5-6 тис опричників<= выселить 7,5 — 9 тыс дворян =>  \u003d 1/3 війська

9) Жертв по Синодика Івана IV приблизно 22 тис

10) Огрубіння звичаїв і посилення жорстокості законодавства

Наслідки опричнини:

Політичні: Зміцнення режиму особистої влади, встановлення відносин підданства, ліквідація пережитків питомої системи, порушення системи комплектування війська

Соціально-економічні: зниження рівня економічного розвитку, продовження процесу державного закріпачення селян, зменшення кількості трудового населення

Важку економічну кризу отримав назву «порухи 70-80-х років XVI століття».

Запустіли найбільш розвинені в економічному відношенні центр (Москва) і північний захід (Новгород і Псков) країни. Частина населення розбіглася, інша - загинула в роки опричнини і Лівонської войни.Более 50% ріллі залишилися необробленими.

Різко зріс податковий гніт, ціни виросли в 4 раз. У 1570-1571 рр. Країною прокотилася епідемія чуми.Крестьянское господарство втратило стійкість, в країні почався голод.Центральная влада пішла шляхом прикріплення основного виробника - селянина до землі феодалів-землевласників.

В кінці XVI ст. в Росії фактично в державному масштабі встановилася система кріпосного права. Опричнина мала важкі наслідки для країни, ослабила її політично і економічно, проте, і влада бояр була таки ж підірвана. Селяни тікали на околиці. Щоб їх зупинити, в 1581 введені "заповідні літа".

lektsii.net - Лекціі.Нет - 2014-2018 рік.

(0.01 сек.) Усі матеріали представлені на сайті виключно з метою ознайомлення читачами і не переслідують комерційних цілей або порушення авторських прав

накази  - органи центрального управління в XVI - початку XVIII ст. Назва походить від терміна «наказ» - в значенні «особливе доручення». Створення наказів та складання наказовій системи, що почалося в кінці XV-початку XVI ст., Знаменувало подальшу централізацію єдиної Російської держави, якому потрібні були постійно діючі органи управління різними сферами життєдіяльності.

Як правило, накази поєднували адміністративні, фінансові та судові функції, причому останні нерідко переважали. Протягом XVI ст. були створені накази: Великого палацу (відав палацовим господарством та ін.), Земський (відав управлінням Москви), Казенний (відав царської речовий скарбницею; з'єднаний з наказом Великого палацу), Розрядний, Стрілецький і Помісний (відали організацією війська і його постачанням), Розбійний (відав контролем за веденням кримінальних справ), Посольський (відав міжнародними справами) і ін.

накази. Часто подібні функції дробилися між різними наказами. Так, в XVII ст. створені накази: Козачий, Іноземскій, Рейтарській, Міського справи, які займалися військовими справами. Поряд із загальнодержавними існували накази з обласною компетенцією (наказ Казанського палацу, Сибірський наказ, Новгородська чверть, Малоросійський приказ і ін.)

З ускладненням і розширенням функцій самодержавного держави засновувалися все нові і нові накази.

В середині XVII ст. створені спеціальні накази - Таємних справ і Лічильний, на які покладалося завдання контролю за діяльністю всіх наказів. Ті, що стояли на чолі наказів особи в XVII в. отримали назву суддів.

Найбільші накази очолювали судді, що мали чин боярина або окольничого.

Наказовомусистема на Русі

Велику роль в діяльності наказів грали дяки, які здійснювали безпосереднє діловодство. На початку XVIII в. накази замінені колегіями. Крім центральних установ наказами називалися також деякі місцеві органи палацового управління - Новгородський і Псковський палацові накази, підкорялися наказу Великий скарбниці.

У XVI - XVII ст. наказами називали також стрілецькі полки.

Наказ (розпорядження), порядок його віддачі і виконання

39. Наказ - розпорядження командира (начальника), звернене до підлеглих і вимагає обов'язкового виконання певних дій, дотримання тих або інших правил або встановлює будь-якої порядок, положення.

Наказ може бути відданий в письмовому вигляді, усно або з технічних засобів зв'язку одному або групі військовослужбовців. Наказ, відданий в письмовому вигляді, є основним розпорядчим службовим документом (нормативним актом) військового управління, що видаються на правах єдиноначальності командиром військової частини.

Усні накази мають право віддавати підлеглим все командири (начальники).

Обговорення (критика) наказу неприпустимо, а невиконання наказу командира (начальника), відданого в установленому порядку, є злочином проти військової служби.

Розпорядження - форма доведення командиром (начальником) завдань до підлеглих з окремих питань. Наказ віддається в письмовому вигляді або усно. Наказ, віддане в письмовому вигляді, є розпорядчим службовим документом, що видається начальником штабу (заступником командира військової частини) від імені командира військової частини, помічником начальника гарнізону з організації гарнізонної служби (військовим комендантом гарнізону) від імені начальника гарнізону.

Указів Президента РФ від 25.03.2015 N 161, від 16.05.2017 N 210)

(Див. Текст в попередній)

41. Наказ (розпорядження) повинен відповідати федеральним законам, іншим центральним і наказам вищестоящих командирів (начальників). Віддаючи наказ (розпорядження), командир (начальник) не повинен допускати зловживання посадовими повноваженнями або їх перевищення.

Командирам (начальникам) забороняється віддавати накази (накази), що не мають відношення до виконання обов'язків військової служби або спрямовані на порушення законодавства Російської Федерації.

Установа наказів на руси

Командири (начальники), які віддали такі накази (накази), залучаються до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

Наказ формулюється ясно, коротко і чітко без вживання формулювань, що допускають різні тлумачення.

42. Командир (начальник) перед віддачею наказу зобов'язаний всебічно оцінити обстановку і передбачити заходи щодо забезпечення його виконання.

Накази віддаються в порядку підлеглості.

При крайньої необхідності старший начальник може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника. В такому випадку він повідомляє про це безпосередньому начальнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання наказу своєму безпосередньому начальнику.

Наказ командира (начальника) повинен бути виконаний беззаперечно, точно і в строк. Військовослужбовець, отримавши наказ, відповідає: «Є» - і потім виконує його.

При необхідності переконатися в правильному розумінні відданого їм наказу командир (начальник) може зажадати його повторення, а військовослужбовець, який отримав наказ, - звернутися до командира (начальника) з проханням повторити його.

Виконавши наказ, військовослужбовець, незгідний з наказом, може його оскаржити.

Про виконання отриманого наказу військовослужбовець зобов'язаний доповісти начальнику, який віддав наказ, і своєму безпосередньому начальнику.

Підлеглий, який не виконав наказ командира (начальника), відданий в установленому порядку, притягується до кримінальної відповідальності з підстав, передбачених законодавством Російської Федерації.

Командир (начальник) несе відповідальність за відданий наказ (розпорядження) та його наслідки, за відповідність змісту наказу (накази) вимогам статті 41 цього Статуту та за невжиття заходів щодо забезпечення його виконання.

Скасувати наказ (розпорядження) має право тільки командир (начальник), його віддав, або вищестоящий прямий начальник.

Якщо військовослужбовець, який виконує наказ, отримає від старшого командира (начальника) новий наказ, який завадить виконати перший, він доповідає про це начальнику, який віддав новий наказ, і в разі підтвердження нового наказу виконує його.

Начальник, який віддав новий наказ, повідомляє про це начальнику, який віддав перший наказ.

Військовослужбовець з метою успішного виконання поставленого йому завдання зобов'язаний виявляти розумну ініціативу.

Освіта єдиної Російської держави прийнято відносити до кінця ХV століття і пов'язувати з ім'ям Івана III, в 1485году прийняв офіційний титул «великого князя всієї Русі». Створення єдиної держави вимагало формування відповідного апарату державного управління, необхідного для регулювання господарської та політичного життя держави, якісних змін системи державного управління. Перша згадка наказів виявляється в джерелах з кінця XV століття, однак процес утворення власне наказовій системи управління був тривалим.

Спочатку, в кінці XV - початку XVI століття загальнодержавними органами управління були виросли з палацово-вотчинної системи управління Палац і Скарбниця. Палац управляв землями великого князя, Казна відала фінансами, державною печаткою і архівом. В їх надрах поступово з'являються спеціальні установи - «шляху», які відповідали за окремі групи справ і котрих очолював порожнім ним стане боярами. Пізніше вони і стали називатися наказами. На початку XVI століття функціонувало вже не менше 10 наказів. Їх діяльність поширювалася на всю територію держави. Для управління приєднаними до Москви землями з кінця XV століття створювалися «обласні» палаци - Тверській, Новгородський, Рязанський і ін. Процес формування наказовий системи державного управління розтягнувся на кілька десятиліть і зайняв всю першу половину XVI століття.

Більшість наказів зросла з Палацу і Скарбниці в зв'язку з разрастаніеміх функцій. Створювалися вони в міру потреби, часто без точного визначення компетенції, порядку організації та діяльності. Складання наказу як державної установи пройшло кілька етапів. Спочатку здійснення отдельнихфункцій єдиної Російської держави доручалося боярам, \u200b\u200bа також неродовитої, але грамотним чиновникам - дяків. Поступово ці нерегулярні, разові доручення, тобто накази в буквальному сенсі слова, набували постійний характер, перетворюючись на «шляху» - своєрідні галузі управління. Ті, що стояли на чолі «шляхів» бояри іменувалися порожнім ним стане. З розширенням кола завдань порожнім ним стане боярам давалися «для письма» чиновники - дяки і піддячі. Так з'являлися канцелярії - «хати». На останньому етапі приблизно до середини XVI століття виникають постійно діючі державні органи, які мають свою компетенцію, штат, «хату» (канцелярію), самостійні структурні підрозділи. За ними закріпилася назва наказів.

У другій половині XVI століття приказними стають майже всі галузі державного управління.

Протягом кінця XV - XVII століть наказовому система управління була важливою складовою частиною механізму держави. Визначення «наказне управління» акцентує увагу на конкретно-історичних особливостях центрального управління кінця XV - XVII століть. Вони мають важливе значення в порівнянні з іншими системами центрального управління, наприклад, більш раннього або пізнього періоду історії Росії. В цьому випадку відмінні риси наказного управління будуть, перш за все, характеризувати особливості механізму держави кінця XV - XVII століть.

Поява перших наказів було викликано розпорядженнями монарха Івана III. В рівній мірі це відноситься і до подальшої еволюції наказного ладу управління. Основна причина появи нових органів державної влади і трансформації старої системи управління полягала в зміні умов суспільного і державного життя, що відбулися в останній чверті XV століття в зв'язку зі створенням єдиної російської держави. Необхідність ефективного управління спричинила за собою зміни в структурі органів державного управління. Зазначені зміни не були підсумком цілеспрямованої політики з реформування механізму держави. Нові відомства виникали в міру необхідності і в формах найбільш доцільних в конкретних історичних умовах. В умовах партикуляризму як характерної риси середньовічного права це не обов'язково означало уніфікацію органів і принципів управління. Дана обставина пояснює відносно тривалий процес формування наказів як системи центрального управління протягом більш ніж півстоліття: з появи перших наказів в кінці XV століття до адміністративних перетворень 50-х років XVI століття.

Однак в цей період управління не становило стрункої системи і будувалося на системі «доручень» - будь-якої коло справ передавався у відання певної особи за ступенем близькості і довіри до нього великого князя. В окремих випадках у веденні однієї особи виявлялося кілька відомств. З іншого боку, нерідко в управлінні одного відомства одночасно брало участь кілька різних установ, що призводило до змішування їх функцій і плутанині.

Особливості наказів як органів державної влади XVI-XVII століть полягали, в тому, що вже в той час вони функціонували відповідно до таких бюрократичними принципами: 1) посадові особи складали присягу і повинні були особисто виконувати обов'язки; 2) існував порядок просування по службі; 3) велася підготовка кадрів службовців наказів; 4) існував єдиний порядок підготовки і розгляду справ; 5) в наказах було розвинене діловодство; 6) існувала спеціалізація структурних підрозділів наказу і окремих посадових осіб на виконання певних функцій; 7) за виконання посадових обов'язків було передбачено часткове державне забезпечення. Багато із зазначених принципів, лежали в основі діяльності наказів вже в XVI столітті, але найбільше значення вони придбали лише в XVII столітті, в епоху розквіту наказного управління.