Riigi- ja munitsipaalhalduse korraldamine noorte probleemide lahendamiseks. Sissejuhatus Noortepoliitika juhtimise probleemid

Lupacheva N.S.

Venemaa riikliku noorsoopoliitika peamised probleemid ja nende lahendamise viisid

Lupacheva Nina Sergeevna - Moskva Riikliku Ülikooli ajalooteaduskonna kraadiõppur M.V. Lomonosov, Moskva, RF. E-post: nina-l upac hcva @ yandex. ru SPIN RSCI: 5240-9519

annotatsioon

Artiklis käsitletakse Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika probleemide uurimise historiograafilist alust selle õiguslikes, teoreetilistes ja praktilistes aspektides. Selgitatakse välja peamised uurimisviisid, analüüsitakse selle valdkonna peamisi probleeme ning pakutakse välja võimalusi olemasoleva süsteemi moderniseerimiseks ja selle täiustamiseks.

Märksõnad

Noored, noorsoopoliitika, riiklik noorsoopoliitika.

Enamik tänapäevaseid osariike pöörab tõsist tähelepanu noorte sotsialiseerumise ja nende orgaanilise ühiskonda integreerimise küsimusele. Riigi tulevik, majanduslik õitseng ja poliitiline autoriteet sõltuvad sellest, kuidas riik noorte eest hoolitseb ning nende moraalsest, eetilisest ja erialasest haridusest. Peamine vahend selles kontekstis on riigi rakendatav noorsoopoliitika.

Teadlased nimetavad noorsoopoliitikat eriliseks suunaks riigi, erakondade, ühiskondlike organisatsioonide ja ühingute ning teiste sotsiaalsete suhete subjektide tegevuses, mille eesmärk on mõjutada noorte sotsialiseerumist ja sotsiaalset arengut ning selle kaudu - ühiskonna tuleviku olukorda1. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 29. novembri 2014. aasta korraldusega nr 2403-p2 kinnitatud "Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika alused aastani 2025" määratleb riikliku noorsoopoliitika kui Venemaa tegevuse suunana, mis on regulatiivsete, finants-, majanduslike, organisatsiooniliste ja haldamine, teabe- ja analüütiline, personali- ja teaduslik olemus, mida rakendatakse kodanikuühiskonna institutsioonide ja kodanikega suhtlemise, kodaniku-patriootlikele ja

1 Riiklik noorsoopoliitika: ajalugu ja modernsus: II rahvusvahelise teadusliku ja praktilise konverentsi (21. mai 2015) materjalide kogumik / Toim. P. A. Merkulova. Orel: PF RANEPA, 2015. S. 5.

2 Vene Föderatsiooni valitsuse 29. novembri 2014. aasta korraldus nr 2403-r "Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika põhialuste kinnitamise kohta ajavahemikuks 2025" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 15.12.2014. Nr 50. Art. 7185.

noorte vaimne ja kõlbeline harimine, noorte efektiivse eneseteostuse võimaluste laiendamine ja selle potentsiaali suurendamine, et saavutada jätkusuutlik sotsiaal-majanduslik areng, ülemaailmne konkurentsivõime, riigi riiklik julgeolek, samuti tugevdada oma juhtpositsioone maailmas

Mitmed Venemaa teadlased tegelevad Venemaal olemasoleva riikliku noorsoopoliitika süsteemi, selle rakendamise teoreetiliste ja praktiliste lähenemisviiside, samuti riigi ja ühiskonna kõige ratsionaalsemate suhtlemisviiside otsimisega. Riikliku noorsoopoliitika põhiprobleeme - regulatiivne tugi, vajaliku infrastruktuuri loomine, personalilahendused, mis aitavad kaasa selles valdkonnas usaldusväärsete ja vastutustundlike täitjate reservi moodustumisele - käsitlevad sellised autorid nagu T.K. Rostovskaja, V.V. Tkatšenko, R.I. Timofejeva, Yu.A. Zubok, T.K. Rostovskaja, N.L. Smakotina3 ja teised.

Järgmine uuritud teemade ring hõlmab Venemaa olemasoleva noorsoopoliitika mudeli, selle tekkimise ja kujunemise ajaloo analüüsi. M.S. teosed Proshina, A.Yu. Nesterova, A.A. Rusanova, O. V. Stepanishchenko, B.L. Rudnik, V.V. Romanova, S.G. Kara-Murza, P.A. Merkulova, A.A. Zelenina, M.S. Yanitskiy, O. Yu. Mezhinoy, O.A. Vasilieva, N. D. Bobkova4 esindavad teoreetilise ja praktilise materjali kogumit kontseptuaalsetest alustest ja

3 Rostovskaja T.K. Kolm noorsoopoliitika juhtimissammast tänapäeva Venemaal: 3 köites Moskva: FTSOZ, 2014. V. 1. Riikliku noorsoopoliitika regulatiivne tugi tänapäeva Venemaal; V. V. Tkatšenko Riikliku noorsoopoliitika kujundamise ja elluviimise ajalooline kogemus (1991-2009): Monograafia. Kostroma: Avantitul, 2010; Timofeeva R.I. Riikliku noorsoopoliitika õiguslikud alused: monograafia. Sterlitamak: Baškiiri Riikliku Ülikooli Sterlitimaki haru, 2013; Zubok Yu.A., Rostovskaja T.K., Smakotina N.L. Noorsoo- ja noorsoopoliitika kaasaegses Venemaa ühiskonnas. Moskva: perspektiiv, 2016.

4 Proshin M.S., Nesterov A.Yu. Noortepoliitika kui moderniseerumise sotsiaalse baasi kujundamise ja Venemaa stabiilsuse tugevdamise vahend (teooria, metoodika, praktika): Monograafia. Moskva: ISPI RAN, 2015; Riikliku noorsoopoliitika rakendamise tõhusus: piirkondade kogemused ja arenguväljavaated: IV rahvusvahelise teadusliku ja praktilise konverentsi artiklite kogumik, aprill 2425, 2014 / Toim. toim. A.A. Rusanova. Chita: ZabGU, 2014; Stepanishchenko O.V. Noored kui riikliku poliitika objekt: monograafia. Krasnodar: Kubani Riikliku Tehnikaülikooli kirjastus, 2011; Rudnik B.L., Romanova V.V. Moskva linna noorsoopoliitika elluviimise organisatsiooniliste ja majanduslike mehhanismide täiustamine. M.: ID HSE, 2014; Kara-Murza S.G. Noorsoopoliitika keerulised probleemid. M.: Kogito-keskus, 2016; Merkulov P.A. Venemaa riiklik noorsoopoliitika - kujunemise ajaloolised etapid. SPb.: Alef-Press, 2013; A. A. Zelenin, M. S. Yanitskiy Töökorraldus noortega: teooria ja tehnoloogia interdistsiplinaarne integreerimine: kollektiivne monograafia. Kemerovo: INT, 2012; Mežina O.Yu, Vasilieva O.A. Noortepoliitika valdkonna tegevuste korraldamise traditsioonid ja uuendused omavalitsuste tasandil. Tjumen: IP Tsvetkova, 2012; Bobkova N. D. Noortesfääri spetsialistide koolitus globaliseerumise kontekstis: ajalooline ja metoodiline aspekt. Kurgan: Kurgani Riikliku Ülikooli kirjastus, 2009.

vahendid noorsoopoliitika rakendamiseks föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

P.P. Lovkova, S.G. Mironova, T.M. Gurina, T.A. Romma, E.V. Bogdanova, A. Ya. Kibanova, M.V. Lovcheva, T.V. Lukyanova, N.Yu. Leskonog, M.V. Reisvi, G.V. Morozova, V.V. Tkatšenko, T.A. Nigmatullina, M.V. Yudin5 on pühendatud riikliku noorsoopoliitika elluviimise tänapäevaste probleemide uurimisele ja nende lahenduste otsimisele. Selle teema asjakohasust ja vajadust arvestada riikliku riikliku poliitikaga noortevaldkonnas võrreldes teiste riikide mudelitega on õigustatud asjaoluga, et juhtimisstruktuuride korduv muutus selles valdkonnas viimaste aastakümnete jooksul peegeldab juhtorganite ebatäiuslikkust ja praeguse noorsoopoliitika ebaefektiivsust.

Venemaal on riikliku noorsoopoliitika rakendamise ja korraldamise optimaalsete viiside leidmise probleem väga terav. Alates XXI sajandi algusest. Vene Föderatsioonis toimub riikliku noorsoopoliitika õigusliku ja institutsioonilise raamistiku kujunemise ja arendamise keeruline protsess. Vastu on võetud põhiseadused ja põhimäärused, mis reguleerivad noorsoopoliitika rakendamist riigis. Need põhinevad riikliku vastutuse põhimõtetel noorte seaduslike õiguste ja huvide järgimisel ning noorte vaimse, sotsiaalse, füüsilise ja kultuurilise arengu riikliku toetamise prioriteedil. Ehitatud on riiklik võimustruktuuride võrgustik, mis rakendab riigis noortepoliitikat.

5 Lovkova P.P., Mironova S.G., Gurina T.M. Venemaa noored: 2008. aasta perioodika artiklite kokkuvõtete kogumik. M.: Venemaa riiklik noorsooraamatukogu, 2009; Romm T.A., Bogdanova E.V. Haridus. Vabatahtlik tegevus. Noored: monograafia. Novosibirsk: SB RASi kirjastus; NSTU, 2015; Kibanov A.Ya., Lovcheva M.V., Lukyanova T.V. Noortepoliitika rakendamine Vene Föderatsioonis: monograafia. M.: INFRA-M, 2012; Leskonog N.Yu., Reizvikh M.V. Tehnoloogiad noorukite ja noorte koolitamiseks, noorsoopoliitika personali reservi koolitamine: kollektiivne monograafia, mis järgib noorukite ja noorte koolitamise konverentside sarja tulemusi, Venemaa Föderatsiooni noorsoopoliitika personalipotentsiaali arendamise föderaalse koordineerimiskeskuse (Sholohhovi Moskva Riiklik humanitaarteaduste ülikool) noorsoopoliitika personalireservi koolituse tulemusi. M.: RITid MGGU im. M.A. Šolohhov, 2014; G.V.Morozova Noortepoliitika Venemaa Föderatsioonis: loovpotentsiaali arengu juhtimine: rahvusvahelise teadus- ja haridusfoorumi toimingud (Kaasan, 25. märts 2016). Kaasan: Kaasani ülikooli kirjastus, 2016; V. V. Tkatšenko Dekreet. tsitaadid; T.A. Nigmatullina Riiklik noorsoopoliitika föderaalsel Venemaal: uuenduslikud paradigmad. Ufa: kirjastus BIST (f-la) OUP VPO "ATiSO", 2012; XXI sajandi noorsoopoliitika, haridus- ja isamaaline tööpraktika: Ülevenemaalise teaduslik-praktilise konverentsi materjalid / Kokku. toim. M.V. Yudin. M.: RGUTiS, 2013.

Hinnates riikliku noorsoopoliitika tõhusust Venemaal, tuleb märkida, et selles puudub süsteemne lähenemine ning riigiorganite ja avalike organisatsioonide noorte suhtes võetud meetmed jäävad sageli paberile. Kahjuks pole noorsoopoliitikast veel saanud Venemaa riikliku poliitika prioriteetne suund, hoolimata sellest, et see on regulatiivsetes õigusaktides selliselt positsioneeritud. Enamik dekreete ja sihtprogramme on deklaratiivse või soovitusliku iseloomuga ning selle valdkonna rahastamine toimub ülejäägi alusel.

Venemaa Föderatsiooni noorsoopoliitika kujundamise protsess on paljude katsete seeria. Reeglina on nad halvasti ettevalmistatud, mis mõjutab nende kvaliteeti negatiivselt, kontseptsioon ja tähendused osutuvad vähemoluliseks kui kõrgemate ametiasutuste korraldamise kiirus ja ametlike nõuete täitmine. Lisaks sõltuvad võetud meetmed kesk- ja piirkondlike ametiasutuste positsioonist ning vajalike vahendite olemasolust piirkondlikes eelarvetes, mis seab nende rakendamise sageli kahtluse alla.

Venemaa olemasoleva noorsoopoliitika mudeli üks olulisi puudusi on see, et sellel puudub föderaalsel tasandil fundamentaalne teaduslik põhjendus, mis takistab tal muutumast konkreetse eesmärgi saavutamiseks mõeldud üldiste meetmete süsteemiks6 ning kohalike omavalitsuste jaoks universaalseks metodoloogiliste arengute süsteemiks, võttes arvesse piirkondlikke iseärasusi. mis välistab võimaluse järgida kogu riigis ühtset poliitikat. Teine oluline probleem oli süsteemse seadusandliku toetuse puudumine riiklikule noorsoopoliitikale kui sellisele, samuti "noorte" kui föderaalsel ja piirkondlikul tasandil legitiimset staatust omava elanikkonnarühma õigusliku konsolideerimise puudumine. Teine tegur noorsoopoliitika korrastamatuses on läbimõeldud teoreetiliste ja rakendatud mehhanismide puudumine selle suhtlemiseks teiste riigipoliitika sfääridega. Lisaks langeb sageli seadusandliku tegevuse intensiivistamine noorsoopoliitika valdkonnas valimiskampaaniate või võimaliku sotsiaal-poliitilise ebastabiilsuse perioodidele, s.t. tekib olukorrapõhistel põhjustel.

6 Kara-Murza S.G. Dekreet. op.

Vähem tähtis ja asjakohane pole ka personaliküsimus. Hoolimata asjaolust, et kõrgkoolides on spetsiaalsed teaduskonnad ja osakonnad, kus koolitatakse spetsialiste noortega töötamisel, ning laialdased täienduskursused selles valdkonnas, puudub enamikul riikliku noorsoopoliitika elluviimisega tegelevatest töötajatest eriharidus ja vastavalt , noorsootööks vajalikud kompetentsid.

Riikliku noorsoopoliitika valdkonnas on veel üheks puuduseks kriteeriumide puudumine tehtud töö tulemuslikkuse ja kvaliteedi hindamiseks. Seetõttu ei hinnata ega avalikustata tehtud töö tulemusi. Edu hindamise süsteemi puudumine ei stimuleeri aktiivsemat tööd ja aruandluse raames nõutavate meetmete ja meetmete miinimumnõuete liigset täitmist, mis viib valitsuse meetmete rakendamise stagnatsioonini.

Lisaks on ka mitmeid rakendatud probleeme, millega noored ühiskonda integreerumise käigus kokku puutuvad. Tulenevalt asjaolust, et noorte funktsionaalne koht Vene ühiskonna struktuuris ja selle praeguses etapis pole määratletud, peavad noored iseseisvalt otsima võimalusi oma oskuste ja annete kasutamiseks, mis põhjustab neile sageli suuri raskusi. Selle tagajärjeks on kõrge töötus, vaimne ja moraalne kriis ning äärmuslike meeleolude kasv noorte seas. Riikliku noorsoopoliitika kvaliteetse elluviimise raskus on ka kohtade puudumine ja võimalus saada noortele igakülgset teavet eneseteostuse kohta nii omavalitsuse ja piirkondlikul kui ka föderaalsel tasandil. Noortel puudub sageli juurdepääs teabele potentsiaalsete noortetegevuste ja neid huvitavate programmide kohta.

Lõpuks on Venemaa noorsoopoliitika tõsiseks probleemiks keskendumine teatud noorte rühmadele, mitte noortele üldiselt. Tavaliselt luuakse spetsiaalseid programme või projekte, et aidata noori, kellel on teatud sotsiaalmajanduslikud probleemid (hälbiva või kuritegeliku käitumisega noored, lastekodudest pärit inimesed, töötud noored, noored pered jne), samas kui kõik teised noortegrupid jäävad valitsuse toetuse ja tähelepanuta.

Tänapäeval tajub vanem põlvkond noori kui sotsiaalset gruppi, kes on marginaalses positsioonis, kui passiivset ja amorfset ühiskonnakihti, kes pole valmis otsuseid langetama ja oma tegude eest vastutama. Seetõttu järgib vanemate poolne paternalistliku suhtumise eriline vorm noortesse ja mentorite nõustamine ametivõimude poolt. Riigi noorsoopoliitikat rakendavad riigiorganid toetuvad enamasti omaenda ideele noorsoost, mis on sageli ekslik. Seetõttu ei ole regulatiivne raamistik koostatud mitte noorte huvides, vaid selle rakendamine valitsuse programmid ei tekita noorte seas enesekindlust ja soovi nendega liituda, pealegi tehakse suur osa selles valdkonnas tehtust ametlikult.

Eeltoodud probleemide lahendamiseks on vaja kompleksselt läheneda riikliku noorsoopoliitika olemasoleva mudeli rakendamisele ja võtta selle parandamiseks konkreetseid meetmeid.

Esiteks on vaja hoogustada noorsoopoliitika avaliku halduse süsteemi edasiarendamist, milles on oluline arvestada ürituste osakondadevahelist olemust, kehtestada selged tegutsemisreeglid ja luua side erinevate ametkondade, poliitiliste, avalike ja muude noortega tegelevate organisatsioonide vahel. Ainult kõigi osakondade struktuuride ja kodanikuühiskonna institutsioonide kooskõlastatud töö abil saab saavutada positiivseid ja kvalitatiivselt uusi tulemusi.

Kõige olulisem ülesanne on ka reguleeriva raamistiku täiustamine, sealhulgas viimastel aastatel aktiivselt arutletud seaduse "Noored" väljatöötamine ja vastuvõtmine, mis suudab pakkuda noorsoopoliitika sfäärile teoreetilise aluse ja panna selle arengu üldise vektori. Selles seaduses on vaja fikseerida Venemaa Föderatsiooni noortevaldkonna arendamise prioriteet ja panna alus selle valdkonna eelarvestamiseks mitte järelejäänud põhimõttel, vaid võttes arvesse investeeringute atraktiivsust. Samal ajal võib juhinduda arenenud riikide kogemustest, kus noorteürituste läbiviimiseks meelitatakse edukalt erainvesteeringuid ja muid eelarveväliseid rahastamisallikaid.

Vaja on tugevdada noorte probleemidega tegelevate sotsiaalasutuste materiaalset ja tehnilist baasi, toetada ja arendada nende andeid, aidates kaasa nende orgaanilisele integreerumisele ühiskonda. Pealegi,

noorteasutuste personali suurendamine on vajalik eelkõige noorsoopoliitika valdkonna kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide koolitamise kaudu. Selles valdkonnas töötamiseks on vaja palgata peamiselt spetsialiseeritud hariduse ja töökogemusega spetsialiste avalikes organisatsioonides.

Samuti ei tohi unustada noortepoliitika sfääri sotsiaalset komponenti. Riigi suhtlus laste- ja noorteorganisatsioonidega, noorte parlamentarismi arendamine, vabatahtliku tegevuse ja vabatahtliku tegevuse toetamine, noorte isamaaline kasvatus on meetmed, mis on vajalikud avaliku initsiatiivi taseme tõstmiseks, noorte kodanikuvastutuse arendamiseks, aktiivseks eluks ja poliitiliseks positsiooniks.

Noorte eduka ühiskonda kaasamise oluline tingimus on usaldus, et nende oskused, ametioskused ja anded on nõutavad. Sellepärast on vaja luua tsentraliseeritud sotsiaalsete liftide süsteem, kus tulevane töö või projektis osalemine sõltub varasematest teenetest ja pädevuse tasemest. Praegu eksisteerivad sellised süsteemid ainult piirkondlikul tasandil, näiteks Peterburis, kuid ka need ei toimi korralikult.

Seega ei ole tänapäeva Venemaal noorsoopoliitika elluviimine esmatähtis ning see ei pööra riigilt piisavalt tähelepanu. See toob kaasa mitmete noorsoopoliitika probleemide olemasolu, mille lahendamine nõuab tervet rida meetmeid: regulatiivse ja materiaalse ning tehnilise baasi parandamine, personali suurendamine, noortega sotsiaaltöö efektiivsuse suurendamine, samuti paindliku suhtlussüsteemi loomine kõigi riigi korraldamisega seotud organisatsioonide vahel. noorsoopoliitika Venemaal.

Bibliograafia:

1. Vene Föderatsiooni valitsuse 29. novembri 2014. aasta korraldus nr 2403-r "Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika põhialuste kinnitamise kohta ajavahemikuks 2025" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 15.12.2014. Nr 50. Art. 7185.

2. Bobkova N.D. Noortesfääri spetsialistide koolitus globaliseerumise kontekstis: ajalooline ja metoodiline aspekt. Kurgan: Kurgani Riikliku Ülikooli kirjastus, 2009.

3. Riiklik noorsoopoliitika: ajalugu ja modernsus: II rahvusvahelise teadusliku ja praktilise konverentsi (21. mai 2015) materjalide kogumik / Toim. P. A. Merkulova. Orel: PF RANEPA, 2015.

4. Zelenin A.A., Yanitskiy M.S. Töökorraldus noortega: teooria ja tehnoloogia interdistsiplinaarne integreerimine: kollektiivne monograafia. Kemerovo: INT, 2012.

5. Zubok Yu.A., Rostovskaja T.K., Smakotina N.L. Noorsoo- ja noorsoopoliitika kaasaegses Venemaa ühiskonnas. Moskva: perspektiiv, 2016.

6. Kara-Murza S.G. Noorsoopoliitika keerulised probleemid. M.: Kogito-keskus, 2016.

7. Kibanov A.Ya., Lovcheva M.V., Lukyanova T.V. Noortepoliitika rakendamine Vene Föderatsioonis: monograafia. M.: INFRA-M, 2012.

8. Leskonog N.Yu., Reizvikh M.V. Tehnoloogiad noorukite ja noorte koolitamiseks, noorsoopoliitika personali reservi koolitamine: kollektiivne monograafia, mis järgib noorukite ja noorte koolitamise konverentside sarja tulemusi, Venemaa Föderatsiooni noorsoopoliitika personalipotentsiaali arendamise föderaalse koordineerimiskeskuse (Sholohhovi Moskva Riikliku Humanitaarteaduste Ülikooli) konverentsi sarja tulemusi. M.: RITid MGGU im. M.A. Šolohhov, 2014.

9. Lovkova P.P., Mironova S.G., Gurina T.M. Venemaa noored: 2008. aasta perioodika artiklite kokkuvõtete kogumik. M.: Venemaa Riiklik Noorte Raamatukogu, 2009.

10. Mežina O.Yu, Vassiljeva O.A. Noortepoliitika valdkonna tegevuste korraldamise traditsioonid ja uuendused omavalitsuste tasandil. Tjumen: IP Tsvetkova, 2012.

11. Merkulov P.A. Venemaa riiklik noorsoopoliitika - kujunemise ajaloolised etapid. Peterburi: Alef-Press, 2013.

12. XXI sajandi noorsoopoliitika, haridus- ja isamaaline tööpraktika: Ülevenemaalise teadusliku ja praktilise konverentsi materjalid / Kokku. toim. M.V. Yudin. M.: RGUTiS, 2013.

13. Morozova G.V. Noortepoliitika Venemaa Föderatsioonis: loomepotentsiaali arengu juhtimine: rahvusvahelise teaduse materjalid

haridusfoorum (Kaasan, 25. märts 2016). Kaasan: Kazan University Press, 2016.

14. Nigmatullina T.A. Riiklik noorsoopoliitika föderaalsel Venemaal: uuenduslikud paradigmad. Ufa: Kirjastus BIST (f-la) OUP VPO "ATiSO", 2012.

15. Proshin M.S., Nesterov A.Yu. Noortepoliitika kui moderniseerumise sotsiaalse baasi kujundamise ja Venemaa stabiilsuse tugevdamise vahend (teooria, metoodika, praktika): Monograafia. Moskva: ISPI RAN, 2015.

16. Romm T.A., Bogdanova E.V. Haridus. Vabatahtlik tegevus. Noored: monograafia. Novosibirsk: SB RASi kirjastus; NSTU, 2015.

17. Rostovskaja T.K. Kolm noorsoopoliitika juhtimise sammast tänapäeva Venemaal: 3 köites Moskva: FTSOZ, 2014. V. 1. Riikliku noorsoopoliitika regulatiivne tugi tänapäeva Venemaal.

18. Minu kaevandused B.L., Romanova V.V. Moskva linna noorsoopoliitika elluviimise organisatsiooniliste ja majanduslike mehhanismide täiustamine. Moskva: ID HSE, 2014.

19. Stepanishchenko O.V. Noored kui riikliku poliitika objekt: monograafia. Krasnodar: Kubani Riikliku Tehnikaülikooli kirjastus, 2011.

20. Timofejeva R.I. Riikliku noorsoopoliitika õiguslikud alused: monograafia. Sterlitamak: Baškiiri Riikliku Ülikooli Sterlitimaki haru, 2013.

21. V. V. Tkatšenko Riikliku noorsoopoliitika kujundamise ja elluviimise ajalooline kogemus (1991-2009): Monograafia. Kostroma: Avantitul, 2010.

22. Riikliku noorsoopoliitika elluviimise efektiivsus: piirkondade kogemused ja arenguväljavaated: IV rahvusvahelise teadusliku ja praktilise konverentsi artiklite kogumik, 24. – 25. Aprill 2014 / Toim. toim. A.A. Rusanova. Chita: ZabGU, 2014.

Lupacheva N.S. Riikliku noorsoopoliitika põhiküsimused Venemaal

Nina S. Lupacheva - Moskva Lomonosovi Moskva Riikliku Ülikooli ajalooteaduskonna kraadiõppur, Venemaa. E-post: nina-l upac heva @ yandex. ru

Selles artiklis käsitletakse kaasaegse Venemaa riikliku noorsoopoliitika küsimuse historiograafilist alust, sealhulgas selle õiguslikke, teoreetilisi ja praktilisi aspekte. Autor visandab peamised uurimiskäsitlused, analüüsib valdkonna peamisi probleeme ja pakub välja mõned võimalused olemasoleva poliitilise süsteemi kaasajastamiseks.

Noored, noorsoopoliitika, riiklik noorsoopoliitika.

Riigi ja omavalitsuste noorsoopoliitika eesmärgid ja eesmärgid

Viimastel aastatel on Venemaal suurenenud avalikkuse tähelepanu noorte probleemidele, võetakse kasutusele meetmeid, et pakkuda noortele praktilist abi sotsialiseerumisel.

Pikaajalise tõhusa noorsoopoliitika elluviimiseks pole aga veel loodud tingimusi ning riigi mõju noortekeskkonna olukorrale ei ole süsteemne. Enamiku noorte venelaste praegune olukord tekitab tõsist muret. Sotsiaalse kihistumise jätkumine noortekeskkonnas, raskused töö leidmisel ning korraliku ja hästi tasustatud töö saamisel, võrdsete võimaluste kaotamine haridus-, meditsiini-, sotsiaal- ja muude sotsiaalteenuste saamiseks, noorte kasvav vaade maailmavaatest, poliitilistest ja kultuurilistest probleemidest, kuritegevuse kasv , narkomaania levik toob kaasa noorema põlvkonna vaimse ja majandusliku vaesumise, selle moraalse ja füüsilise degradeerumise. See olukord nõuab tõhusa noortepoliitika kujundamist ja rakendamist, mille eesmärk on noorsooprobleemide lahendamine, tagades noorte kodanike aktiivse osalemise Venemaa sotsiaalmajanduslikus arengus.

Omavalitsuste noorsoopoliitika on eesmärkide ja meetmete kompleks nende elluviimiseks, mille kohalikud omavalitsused võtavad, et luua ja pakkuda tingimusi ja tagatisi noore isiksuse eneseteostuseks ning noorteühenduste, liikumiste ja algatuste arendamiseks. Seda poliitikat rakendatakse kohaliku omavalitsuse esindusorganite regulatiivsete õigusaktide alusel ja kooskõlas riikliku noorsoopoliitikaga,

andes sellele loogilise harmoonia, süsteemse ja tervikliku iseloomu ning muutes selle rakendamise mehhanismid demokraatlikuks. Noortepoliitikat arendatakse ja rakendatakse 14–30-aastaste isikute suhtes, kelle koguarv Venemaal ületab 30 miljonit inimest. Riikliku noorsoopoliitika õiguslikud alused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu resolutsiooniga "Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika põhisuundade kohta" 1993. aastal. Sellest ajast peale pole selle põhisuundi korrigeeritud (isegi pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist). Tekkinud õigusliku ebakindluse tingimustes võtsid Vene Föderatsiooni moodustavad üksused initsiatiivi arendada selles valdkonnas seadusandlikku tuge ja aastatel 1996–1997. noorsoopoliitika seadused on vastu võetud peaaegu 40 piirkonnas.

Riikliku noorsoopoliitika peamised eesmärgid:

Noorte sotsiaalne kujunemine, kultuuriline, vaimne ja füüsiline areng;

Noorte pakutavate ühiskondlikult kasulike algatuste, programmide ja projektide elluviimine;

Noorte täielik osalemine sotsiaalmajanduslikus, poliitilises ja kultuurielus;

Noore inimese võimaluste laiendamine tema elutee valimisel, isikliku edu saavutamiseks.

Nende eesmärkide saavutamiseks on vaja suhelda Venemaa Föderatsiooni riigivõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste ja kohalike omavalitsustega (joonis 5.9.1).

Ainult kõigi noorsoopoliitika väljatöötamise ja elluviimisega seotud isikute jõupingutuste ühendamise abil on võimalik edukalt lahendada arvukalt ja mõnikord väga keerukaid noorsooprobleeme, mis avalduvad omavalitsuse, piirkondlikul ja riiklikul tasandil.

Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika teemad on riigivõimud, kohalikud omavalitsused, tööandjad, avalikud ühendused, muud juriidilised ja üksikisikud, kes tegelevad noorte eluks, nende hariduseks, kasvatamiseks ja arenguks vajalike tingimuste loomisega.

Valitsusorganite tegevuse kooskõlastamist Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 17. mai 2000. aasta dekreedile nr 867 teostab Venemaa Föderatsiooni haridusministeerium, kellele on sellest ajast alates usaldatud Venemaa Föderatsiooni varem olemasoleva ja kaotatud noorsoopoliitika riikliku komitee funktsioonide rakendamine.

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täitevvõimu struktuuris on loodud ja toimivad riiklikud noorsooküsimuste organid, mis vajavad nii oma tegevuse koordineerimist kui ka metoodilist, personali- ja organisatsioonilist tuge föderaalsest keskusest.

Munitsipaalpoliitika noorsoopoliitika põhisuundade elluviimine peaks olema struktureeritud nii, et see tugevdaks üleriigilise noorsoopoliitika terviklikkust. Noorsoopoliitika põhisuundi, programme ja projekte on soovitatav rakendada föderaalsete, piirkondlike ja kohalike programmide ühtses paketis vastava territooriumi sotsiaalmajandusliku arengu jaoks.

Noortepoliitika volitused

Föderaalse valitsuse organid

Prioriteetide määramine noorsoopoliitika valdkonnas, föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamine ja rakendamine, föderaalsete sihtprogrammide ja ürituste rahastamise tagamine föderaalse eelarve ja eelarveväliste allikate arvelt, erinevate noorteorganisatsioonide loomise stimuleerimine

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimud

Piirkondadevaheliste sihtprogrammide ja ürituste ühine rahastamine, noorte ja laste avalike ühenduste registrite pidamine, tegevuste koordineerimine, samuti rahaline, organisatsiooniline ja metoodiline abi, noorteorganisatsioonidele ja kohalikele omavalitsustele noorsoopoliitika elluviimisel antav teabeabi

Elundite kaasamine

kohalik omavalitsus noorsoopoliitika rakendamisel Venemaa Föderatsioonis

Tingimuste loomine valla noorteorganisatsioonide tegevuseks, kohalike sihtprogrammide väljatöötamiseks, noorte ajutise töötamise korraldamiseks, koolituseks kvalifitseeritud personal tööks noortega jne.

Joonis: 5.9.1. Riigi ja kohalike omavalitsuste volitused noorsoopoliitika valdkonnas

Munitsipaalpoliitika rakendamise mehhanismid

Omavalitsuste tasandil noorsoopoliitika, mis on tihedalt seotud riigipoliitikaga, on sellest hoolimata suhteliselt iseseisev protsess, millel on oma rakendusmehhanism. Viimane eeldab konkreetse omavalitsuse noorte kõige teravamate probleemide arvestamist tervise ja vaba aja veetmise, tööhõive ja hariduse valdkonnas ning igapäevaseid probleeme. Omavalitsuste tasandil tuleks kujundada noorte sotsiaalse toetuse, nende koolituse ja tööhõive terviklik süsteem, mis loob võimalused noorte rändeprotsesside reguleerimiseks, noorte õiguste kaitse tagamiseks ja noorte huvide realiseerimiseks, noorte perede toetamiseks, noorte ja laste arengule kaasaaitamiseks ning noorte liikumise toetamiseks.

Noortepoliitika rakendamine munitsipaaltasandil on täis mitmeid probleeme.

1. Osakondade lahusus ja noorsoopoliitika juhtimise ebapiisav koordineerimine on endiselt olemas. Näiteks alluvad paljude omavalitsuste noorsoopoliitika osakonnad otse haldusasutuste asejuhtidele sotsiaalvaldkonnas

Vallavalitsuse süsteem

küsimused, mis, nagu näitab praktika, ei hõlma enamikul juhtudel noorte probleeme esmatähtsate seas.

2. Noorte sotsiaalse infrastruktuuri objektid (näiteks terviselaagrid) alluvad erinevatele osakondadele, mis ei hõlbusta tegevuste koordineerimist.

3. Noortepoliitika valdkonna tegevuste rahastamise maht ei võimalda lahendada ka kõige pakilisemaid probleeme. Nendes tingimustes on kõigi tasandite noorsookomisjonide ja -osakondade kõige olulisem ülesanne leida rahastamisallikad. Paljudes piirkondades on noorsoopoliitikaks kogutavad vahendid 1,5–2 korda suuremad kui eelarvelised vahendid. Need vahendid koosnevad erinevatest fondidest, föderaalsest rahastamisest, kaasatud vahenditest programmide kaastäituritelt, sealhulgas eelarvest toetatavate sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste bilansiomanikelt.

Noortepoliitika elluviimise praktika näitab, et kõige lootustandvam on programmipõhine lähenemine omavalitsuste noorsoopoliitika rakendamisele. See hõlmab kohalike omavalitsuste tasandil iga-aastaste noorsoopoliitika valdkonna sotsiaalsete tellimuste süsteemi väljatöötamist, mis jaotatakse avatud konkurentsipõhiselt, tuginedes juriidilise, finants- ja sotsiaalekspertiisi tulemustele.

Ühiskondliku korra süsteem põhineb konkreetsel territooriumil eksisteerivatel noorte arengu teravatel probleemidel ja vajadusel nende tõhusaks lahenduseks. Ühiskondliku tellimuse saamine eeldab, et konkursile esitatud projektidel ja programmidel on vajalik ressursitugi. Majandusressursid näevad ette järgmist: föderaalse rahastamise või toetuse võimalus; omafinantseerimine isemajandavate projektide väljatöötamise ja elluviimise kaudu peamiselt infoteenuste turul; lõpptulemusest huvitatud sponsorite otsimine.

Munitsipaalorganid noorsoopoliitika elluviimiseks

Noortepoliitika rakendamiseks omavalitsustes luuakse noorsoopoliitika struktuuriüksusi. Nende peamised ülesanded:

Ühtse noorsoopoliitika elluviimine vallas;

Sotsiaalmajanduslike ja õiguslike tingimuste ning garantiide loomine noore eneseteostuseks ja kujunemiseks;

Noorte õiguste ja huvide reaalse järgimise tagamine valla territooriumil;

Noorte kaasamine sotsiaalsete, majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamisse kohalikul tasandil;

Noorte vaimne, isamaaline ja intellektuaalne areng;

Teaduslikult oluliste algatuste toetamine ja elluviimine noorte sotsiaalse kaitse ja vaba aja veetmise valdkonna arendamise valdkonnas;

Teaduslike uuringute korraldamine olukorra analüüsimiseks ja noortekeskkonna prognoosimiseks;

Peatükk 5. Sotsiaalvaldkonna kohalik juhtimine

Noorteorganisatsioonide omavalitsustevahelise, piirkondadevahelise ja rahvusvahelise koostöö rakendamine;

Noorteprobleemide lahendamisega seotud munitsipaalasutuste tegevuse koordineerimine.

Loetletud ülesannete lahendamiseks täidavad omavalitsuste noorsootööorganid järgmisi funktsioone (joonis 5.9.2).

Noorsootöö vallakogu põhifunktsioonid

Rahaline toetus noorte ühiskondlikult kasulikele tegevustele

Noorte kodanike majandusliku iseseisvuse ja nende tööõiguste realiseerimise edendamine

Arendamine ja rakendamine

noorte sihtprogrammid valla territooriumil

Noortele tingimuste pakkumine kasvatamiseks, hariduseks, tervisliku eluviisi kujundamiseks

Noortele sotsiaalteenuste pakkumine

Noorsoopoliitika valdkonna kohaliku eelarve projekti koostamine, rahastamisstandardite väljatöötamine; moodustamine ja riiklikud fondid

Noorte tööalase aktiivsusega tegelevate koosluste võrgustiku toetamine ja arendamine, MU "Noorte tööbörsi" loomine; noorte ettevõtluse arengu edendamine; tööandjate julgustamine noorte tööhõivet edendama

Omavalitsuste noorteprogrammide väljatöötamine ja rahastamine, nende asjatundlikkus, majanduslike ja ressursikulude arvutamine, programmide esitamine linnavalitsusele kinnitamiseks ja kontroll nende elluviimise üle

Noorte massürituste korraldamine; vaba aja tegevuste korraldamisega seotud klubide, nõustamiskeskuste, keskuste tegevuse korraldamine, noortele õigusliku, sotsiaalpsühholoogilise ja muu abi pakkumine; suhtlemine õiguskaitseorganitega ja osalemine alaealiste ja noorte kuritegevuse ärahoidmise meetmete rakendamisel

Sotsiaal- ja leibkonnaabi noortele peredele; sotsiaaltöö aastal õppeasutused; abi vanglatest naasnud noortele kodanikele, hooletusse jäetud noortele kodanikele, kes viibivad spetsiaalsetes haridusasutustes

Joonis: 5.9.2. Munitsipaalorgani põhifunktsioonid tööküsimustes

noorusega

Vallavalitsuse süsteem

Küsimused enesekontrolliks

1. Mis on omavalitsuse noorsoopoliitika ja mis on selle peamised eesmärgid?

2. Millised on omavalitsuste noorsoopoliitika prioriteetsed valdkonnad?

3. Millised on kohaliku omavalitsuse noorsoopoliitika organi ülesanded?

5. peatüki kirjandus

1. Grigorieva I. Sotsiaalpoliitika mudelid: üks, kaks või enam? // Vallavalitsus. - 1968. - nr 4.

2. Gudima TM Õigusaktide olek kultuuri valdkonnas // Kultuuripoliitika maamärgid. - 2001. - nr 3.

3. Zotovi VB, Makaševa 3. M. Munitsipaaljuhtimine. - M.: UNITY-DANA, 2002.

4. Ivanova VN, Bezdenezhnykh TI Tööhõive juhtimine kohalikul tasandil. - M.: rahandus ja statistika, 2002.

5. Ignatov V. G. jt Sotsiaalvaldkonna majandus. - Rostov-n / D.: märts 2001.

6. Lapshin N. Tööstuse juhtimine // Kohtumine. - 1997. - nr 2.

7. Munitsipaalamet. - M.: RIC Municipal power, 2001.

8. Penkova-Lueyer P., Ragozina L. Valdade sotsiaalpoliitika: sisu, prioriteedid, rakendusmehhanismid // Munitsipaaljuhtimine. - 2000. - väljaanne. 3.

9. Sotsiaalpoliitika. / Üldine toim. N.A. Volgina. - M.: eksam, 2002.

10. Kultuuri juhtimine turumajanduses. / Koost. V.A.Lapšin. - kultuuripoliitika tegelikud probleemid. - Inf. Bülletään nr 12. - M., 1992.

I. Valdade sotsiaalvaldkonna arengu juhtimine. / Üldine toim. E. V. Tišina. - M.: RITs Municipal Power, 2001.

12. Filippov Yu. V., Avdeeva TG Kohaliku majanduse arengu alused. - M.: Delo, 2000.

Venemaa noorsoopoliitika peamised probleemid ja nende lahendamise viisid

Oleg Otrokov,

taganrogi osariigi magistrant pedagoogiline instituut neid. A.P. Tšehhov.

Venemaa sisepoliitika põhisuundade seas on noortega töötamise teema oma sotsiaalse teravuse ja olulisuse poolest praegu üks esimesi kohti. Kuid erinevalt muudest põhiülesannetest (haridus, tervishoid jne) pole noorsoopoliitika valdkonnas selget teaduspõhist lähenemisviisi rakendamisele, tõhusat tulevaste strateegiate ja seatud ülesannete täitmiseks mõeldud meetmete rakendamist nii föderaalsel kui ka üleriigilisel tasandil. piirkondlikul tasandil.

Nii võib Venemaa noorsoopoliitika probleemide hulgas, mille lahendamiseta ei saa selle sfääri areng olla täieõiguslik, eristada järgmist:

- täieliku õigusliku raamistiku puudumine riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks föderaalsel tasandil;

- puudub selge ettekujutus noorsoopoliitika rakendamisest üldiselt, madal eesmärkide seadmine ja selgete strateegiliste eesmärkide seadmine;

- alaarenenud infrastruktuur noorsoopoliitika rakendamiseks, tööstuse vähene personalipotentsiaal ning välja töötamata sektori personali väljaõppe ja ümberõppe süsteem;

- noortega töötavate asutuste tegevuse tõhususe hindamise ühtse kriteeriumide ja meetodite süsteemi puudumine.

Iga viidatud probleem nõuab võimaliku lahenduse mehhanismide tuvastamiseks põhjalikku analüüsi.

Vaatleme esimest esile tõstetud probleemi. Noortepoliitika valdkonnaga seotud õiguslik raamistik nii föderaalsel kui ka föderatsiooni subjektide tasandil on lapsekingades. Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika peamised lähenemisviisid määratleti 1992. aastal Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga "Prioriteetsete meetmete kohta riikliku noorsoopoliitika valdkonnas". Hiljem 1990ndate lõpus. mitmed Venemaa presidendi dekreedid, valitsuse dekreedid noorsoopoliitika rakendamise kohta riigi tasandil. Nende hulgas on eriline tähtsus sihtprogrammil "Venemaa noored", mis töötas kuni 2010. aastani. Föderaalset sihtprogrammi ajavahemikuks pärast 2010. aastat ei võetud vastu ning töö noortega sai osaks muudest valdkondlikest sihtprogrammidest. Praegu on föderaalsel tasandil riikliku noorsoopoliitika valdkonda reguleeriv põhidokument Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika strateegia (edaspidi nimetatud strateegia), mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2006. aasta korraldusega nr 1760-r. See strateegia töötati välja ajavahemikuks kuni 2016. aastani ja määratleb noortele suunatud prioriteetsed valdkonnad, sealhulgas ülesanded, mis on seotud noorte osalemisega prioriteetsete riiklike projektide elluviimisel. Lisaks on Venemaa piirkondades suur hulk nende endi "noorsooseadusi" ja riiklike noorsoopoliitika küsimustele pühendatud seadusi, mille koguarv on ligi 100 tuhat, rääkimata paljudest omavalitsust käsitlevatest õigusaktidest, mis puudutavad noorsootööd ja temaga töötamist.

Seega nõrgestab noorsoopoliitika rakendamise õiguslikku alust märkimisväärselt asjakohase föderaalseaduse (näiteks seadus "Noorte seadus") ja spetsiaalse ülevenemaalise programmi puudumine. See kõik muudab vastuvõetud seaduste ja teiste normatiivsete õigusaktide rakendamise noorte huvides ning selles suunas võetud meetmete kooskõlastamise ja järjepidevuse problemaatiliseks. Noorte föderaalseaduse vastuvõtmine sobib hästi Venemaa kehtivate õigusaktidega ja aitab kaasa selle ühtsele arengule Venemaa kõigi piirkondade territooriumil. Riiki, kus enamikul Venemaa koosseisus olevatest üksustest on selles valdkonnas põhiseadused ja vastav föderaalseadus puudub, ei saa pidada tavaliseks õiguslikuks struktuuriks.

Sellise seaduse loomise esimest etappi võib pidada föderaalseaduse "Vabatahtlikest (vabatahtlikest)" eelnõu laiaulatuslikuks aruteluks, mis on kavandatud arutamiseks Venemaa Riigiduumas. Tähelepanu probleemile föderaalse regulatiivse raamistiku puudumise kohta noorsoopoliitika väljatöötamisel ja täiustamisel kasvab ning lootused noorsooseaduse ja sellega seonduva poliitika kiireks vastuvõtmiseks on üha realistlikumad.

Eelpool kirjeldatud probleem on otseselt seotud järgmise probleemiga - selge eesmärgi puudumine ja madal eesmärkide seadmine noorsoopoliitikas. Lisaks tööstuse normatiivsele regulatsioonile praktiliselt puuduvad üldised ideoloogilised suunised, mille raames föderaalprojekte ja noorteteemalisi üritusi ellu viiakse. On föderaalprojektide kogum, mis lahendab konkreetseid eesmärke ja eesmärke, mis on sageli lihtsalt deklareeritud, mis ei vii konkreetse tulemuseni või on täiesti kättesaamatud. Sfääri üldine eesmärkide seadmine ja arengusuunad on üsna ebamäärased ning föderaalprojektide komplekti elluviimise ja noorsoopoliitika ülesannete täitmise vahel puudub otsene seos. Seetõttu on vaja määratleda selge noorsoopoliitika idee, mille raames tuleks paika panna õige hariduse ja koolituse kujunemise, vajalike kogemuste saamise ja noorte pideva arengu suunad.

Selliste plaanide elluviimine eeldab riigi ja avalike institutsioonide süsteemi, mis tegelevad ülesannete lahendamise ja selles valdkonnas "riikliku tellimuse" elluviimisega. Tulenevalt asjaolust, et noorsoopoliitikat finantseeritakse peamiselt ülejäägi alusel, on noorsoopoliitika rakendamise infrastruktuur nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil üsna halvasti arenenud. 2012. aastal viidi kolm föderaalset eelarveasutust üle föderaalsele noorsooametile, mis oli varem Venemaa spordiministeeriumi jurisdiktsiooni all ja mis tugevdas küll oluliselt ameti materiaalset baasi, kuid agentuuri töötajate arv ei võimaldanud uue töö taseme saavutamist. Alles 2013. aastal tegi Venemaa valitsus otsuse agentuuri töötajate arvu märkimisväärse suurendamise kohta (üle kahe korra), mis tugevdab oluliselt noorsoopoliitika personalibaasi riigis.

Kuid paljudes riigi piirkondades pole asjad nii head. Tööstuse personali küllastumise probleemi lahendamiseks 2008. aastal prooviti kinnitada töötajate personalistandardid noorsoopoliitika valdkonnas: võeti vastu Venemaa spordi- ja turismiministeeriumi soovitused, millega kehtestati kohaliku halduse (noorsooasutustega tegelevate asutuste) valdkondlike (funktsionaalsete) organite ligikaudse struktuuri näitajad. Ministeeriumi kirjast ei piisa aga ilmselgelt. Neid soovitusi on vaja täiendada kogu riigis ühiste föderaalsete, piirkondlike ja kohalike asutuste töötajate miinimumnõuete standarditega, mis võimaldavad piirkondades mitte ainult täiendada noorsoopoliitika personali ning materiaalset ja tehnilist baasi, vaid ka seda ühendada. Lõppude lõpuks on sellised standardid juba vastu võetud ja kehtivad peaaegu kõigis Venemaa piirkondades, kuid nende dokumentide üldine loogika puudub. Veelgi enam, spordihooned, mis juba tegutsevad kultuuri- ja loovushooned, võrdsustatakse noortega töötamise asutustega, kuid need ei kuulu noortega töötavate organite jurisdiktsiooni alla, tegelikult täidavad nad teiste valdkondlike ministeeriumide ja osakondade ülesandeid, mis rikub personali üldist loogikat ning materiaalset ja tehnilist tehnikat. noorsoopoliitika organite pakkumine.

Infrastruktuuri arendamine on tihedalt seotud inimressursside vähese tasemega noorsoopoliitika valdkonnas. Alles viimase 5-10 aasta jooksul hakkasid kõrgkoolidesse ilmuma osakonnad, kus õpetati eriala "noortega töö korraldamine" üliõpilasi. Kuid need ei lahenda valdkonna personali puudujääki, kuna õppetöö toimub ainult noorsoopoliitika teoreetiliste põhimõtete alusel, millel pole sageli pistmist tegeliku praktikaga. Niisiis töötab Rostovi oblastis noortega töötavates asutustes 125 spetsialisti, sealhulgas 34 piirkondlikes struktuurides, millest ainult ühel spetsialistil on selle eriala eriharidus. Lisaks puudub praktiliselt nende erialade värbamise süsteem ning võimalus spetsialiste ümber õpetada või nende kvalifikatsiooni tõsta. Kõik see toob kaasa valdkonna spetsialistide töökvaliteedi languse, täieõigusliku süsteemi puudumise kogunenud töökogemuse ülekandmiseks.

Venemaa noorsoopoliitika väljatöötamise teine \u200b\u200bprobleem on töö kvaliteedi ja tõhususe hindamise kriteeriumide ja meetodite küsimus. Selliseid kriteeriume ei ole föderaalsel tasandil kehtestatud, piirkondade noorsoopoliitika valdkonnas tehtud töö tulemusi ei hinnata ega korrata, mis mõjutab negatiivselt tegevuste üldist koordineerimist ja tõhusate töötavate piirkondade jaoks teatud ergutusmehhanismide loomist. Seetõttu on vaja luua teatud kriteeriumide süsteem, et hinnata noortega tehtava töö tõhusust riigi piirkondades. Võib-olla kasutab see süsteem mitmeid kvantitatiivseid ja kvalitatiivseid näitajaid, näiteks: tegevustega seotud noorte kajastamine; ülevenemaaliste konkursside ja projektide võitjate ja osalejate arv; föderaalprojektide elluviimise ülesannete täitmine piirkonnas; piirkondadevaheliste ürituste arv ja muud. Need kriteeriumid peaksid võimaldama koostada teatud piirkondade reiting noorsoopoliitika valdkonnas tehtavate tööde osas ja objektiivselt hinnata nende tegevuse kvaliteeti.

Seega võimaldab viidatud ettepanekute rakendamine lahendada paljusid käesolevas artiklis välja toodud probleeme noorsoopoliitika valdkonnas, mis takistavad selle edasist arengut ja kujundamist. See kõik moodustab lõppkokkuvõttes stabiilsed tingimused noorte ja kogu elanikkonna iseorganiseerumiseks, Venemaa ees seisvate ülesannete ulatusele vastavate algatuste väljatöötamiseks, kodanike heaolu kasvuks ja avalike suhete parandamiseks - aktiivse kodanikuühiskonna moodustamiseks, mille liikumapanevaks jõuks saab olema noorus.

Kirjandus

1. Koptseva O.A. Venemaa noored ja XXI sajandi kodanikuühiskond: artiklite kogumik, mis põhineb ülevenemaalise teadusliku ja praktilise konverentsi materjalidel, M. - 2009, - 336 lk.

2. Astafieva V.S. Laste- ja noorteorganisatsioonide roll kodanikuühiskonna kujunemisel / Moskva Riikliku Tsiviillennunduse Tehnikaülikooli teadusbülletään, 2011, nr 166, lk. 170-173

3. Parlamendikuulamiste materjalid „Vabatahtlike liikumise areng Venemaal. Normatiivne ja õiguslik aspekt ", M. - 2010, Riigiduuma kirjastus

Sissejuhatus

I. peatükk Noorsoopoliitika uurimise teoreetilised alused

1 Noored kui sotsiaal-demograafiline erirühm

2 Noortepoliitika olemus

II peatükk. Noorsoopoliitika juhtimise uuring

2 Noortepoliitika juhtimine piirkondlikul tasandil

3 Noortepoliitika juhtimine munitsipaaltasandil

Järeldus

Sissejuhatus

Asjakohasus. Venemaal toimuvad sotsiaalmajanduslikud ja poliitilised muutused mõjutavad vastuolude süvenemist ühiskonnas, sealhulgas sotsialiseerumisprotsesside juhtimise süsteemis. Noorte sotsialiseerumise valdkonna peamine vastuolu on vastuolu objektiivselt komplitseerivate sotsiaalsete suhete, ühiskonna suurenenud nõudmiste poolt noorema põlvkonna sotsialiseerumise ja inimese mõjutamata sotsiaal-majanduslike, ideoloogiliste, poliitiliste ja haridusalaste vahendite vahel.

Noorte sotsialiseerimine toimub lagunenud majanduse, võimude korruptsiooni, noorte enamuse armetu olemasolu, kriminaalse seadusetuse kasvu jne taustal. Sotsialiseerumise valdkonna peamised vastuolud on vastuolud:

haridus- ja koolitussüsteemi reformimise objektiivne vajadus ning riigi suutlikkus pakkuda sellele ressursse ja vahendeid;

1. vanad ühiskonna väärtused ja uued. Noori mõjutavad nii sotsialismi kui ka liberalismi ideed - turu, eraomandi, vabaduse, demokraatia, aga ka religiooni, kiriku väärtused;
2. tekkiv uus tootmine, turusuhted ja noorte nõudmatu innovatsioonipotentsiaal. Tänapäeval avaldub riigis noorte võõrandumine produktiivsest tööst selgelt, paljude noorte jaoks on töö kaotanud mõtte eneseteostuse ja enesekinnituse vahendina. Samal ajal sunnib karm elureaalsus (töötus, maksmata jätmine, viivitatud palgad jne) teatud osa noortest oma traditsioonilisi vaateid ümber vaatama, julgustama kohusetundlik töö, uute ametite ja teadmiste omandamine;
3. noorte vajadused oma heaolu parandamiseks ja Venemaa ühiskonna võimalused nende vajaduste rahuldamiseks;
4. deklareeritud õigusliku sotsiaalse riigi ülesehitamine ning laste ja noorte õiguslik, sotsiaalne ebakindlus. Riigis on selgelt näha noorte vaesumine, sündimuse vähenemine, lahutuste arvu suurenemine, orbude ja laste haigestumuse ning suremuse näitajad. Vaid 14% lastest on tänapäeval praktiliselt terved, 35% põeb kroonilisi haigusi. Alaealiste kuritegevuse, narkomaania, narkomaania tase on tõusnud, mis kasvab 1,5–1,9 korda kiiremini kui täiskasvanute seas.
5. uue poliitilise süsteemi kujunemine Venemaal ja demokratiseerimise suunas toimuva poliitilise kursi rakendamise ebajärjekindlus. Venemaal valitseb noorte poliitiline ükskõiksus viljatute poliitiliste arutelude, lubaduste jms suhtes. Samal ajal on ühiskonnas kinnistumas poliitiline pluralism uute noortestruktuuride loomisel.

Negatiivsete nähtuste üks peamisi põhjuseid meie ühiskonnas on sõnade ja tegude vastuolu. Vastuvõetud seadusi ja programme ei rakendata, demokraatia on sageli bürokraatia ja kurjategijate kattevari. Selline sotsiaal-poliitiline, informatiivne olukord Venemaal nõuab uut strateegiat ja meetodeid noortega töötamiseks. Sotsialiseerumisprotsesside juhtimine võib muutuda üsna tõhusaks, kuid see nõuab järgmisi tingimusi:

1. noorte kasvatusprotsesside varasema ja praeguse seisundi tunnuste, noorte mentaliteedi ja käitumisomaduste objektiivne arvestamine;
2. noorte sotsialiseerumisprotsessi takistavate tegurite õigeaegne blokeerimine ja kõrvaldamine;
3. teaduslikult põhjendatud riikliku noorsoopoliitika kättesaadavus ja tõhusad mehhanismid selle rakendamiseks.

Seega nõuab noorte sotsialiseerumisprotsessis ilmnenud vastuolude uurimine sotsialiseerumise tingimuste, tegurite, koordinaatide ja selle ajaraamistiku mõistmist. Sertifikaadi vanuse vähendamine 16-lt 14-le on vastus noorukite tööturu spontaansele arengule. Enamik noori aktsepteeris üldiselt liberaliseeritud turumajanduse nõudeid, individuaalse vastutuse põhimõtet oma saatuse eest. Nad toetuvad iseendale, oma teadmistele ja oskustele, mis peaksid aitama neil leida kõrget elatustaset. Ehkki äärmiselt individuaalse sotsialiseerumismudeli edendamine ähvardab muutuda desotsialiseerumiseks. Jääb lootus, et praegune vene noorte põlvkond leiab sisemise jõu, et seista vastu individualismi pealetungile, mille piiramatu kasv on vastuolus kodanike isiklikul osalusel ühiskonnaasjades põhineva demokraatia kehtestamise ja arendamisega.

Selle probleemi uurimise asjakohasus ja ebapiisav läbitöötamine määrasid uurimisteema valiku: "Noortepoliitika juhtimine Krasnojarski näitel".

Meie uurimistöö objektiks on noorsoopoliitika

Meie uurimistöö teemaks on noorsoopoliitika juhtimine Krasnojarski linna näitel.

Uuringu eesmärk on iseloomustada noorsoopoliitika juhtimist Krasnojarski näitel.

Uuringu eesmärgid:

1.Analüüsige uurimisteemalist kirjandust.

2.Kirjeldage töö põhimõisteid.

.Kirjeldage noorsoopoliitika juhtimist Krasnojarski näitel

Püstitatud ülesannete lahendamiseks kasutasime järgmisi meetodeid: kirjanduslike allikate ja dokumentide analüüs.

I. peatükk Noorsoopoliitika uurimise teoreetilised alused

1 Noored kui sotsiaal-demograafiline erirühm

Suhtumine noortesse on olnud riigi ja ühiskonna jaoks alati asjakohane. See imendas uute põlvkondade arengut ühiskonna ja riigi saavutatud arengutasemele ning väljendus selles osas kõigepealt selles, kuidas noored tajuvad antud ühiskonna elu ja antud riigi toimimist; teiseks, mida uus põlvkond toob kaasa riigi sotsiaalset arengut ja tegevust ning milline on sellega seoses eelmiste põlvkondade reaktsioon noortele; kolmandaks, mil määral muutuvad noored arenguteguriks või ühiskonna ja riigi arengut takistavaks teguriks.

Noored pole ise arenev süsteem, nende elu tingivad olemasolevad sotsiaalmajanduslikud ja poliitilised tingimused. Noormees kannab vastavalt sellele minevikku, olevikku ja tulevikku.

Noorte probleemid on eriti teravad vaheaegade ajal, sotsiaalse arengu suuna ja tempo muutused, sotsiaalse ja riikliku struktuuri muutused. Nendes tingimustes avalduvad muutused kõige teravamalt põlvkondadevaheliste suhete olemuses, perekonnasiseses sisus, kontsernisisestes suhetes, normis, mis reguleerivad noorte väärtusorientatsioone, eluplaane ja käitumist. Hariduse, sotsialiseerumise, noore põlvkonna kujunemise ja arengu küsimused kerkivad üles uuel viisil.

Vajadus eripoliitika järele noorte suhtes määratakse kindlaks nende positsiooni spetsiifikaga ühiskonnas. Ei piisa noorte mõistmisest traditsioonilises tähenduses, vaid ainult tulevase ühiskonnana. Seda tuleb hinnata orgaanilise osana kaasaegne ühiskond, millel on eriline, teiste sotsiaalsete rühmade poolt asendamatu funktsioon, vastutus meie riigi säilimise ja arengu eest, selle ajaloo ja kultuuri järjepidevuse, vanemate elu ja järgnevate põlvkondade taastootmise ning lõppkokkuvõttes rahvaste kui kultuuriliste ja ajalooliste kogukondade püsimise eest. Noortel on ühiskonnas oma erifunktsioonid, mida ükski teine \u200b\u200bsotsiaal-demograafiline rühmitus ei asenda ega realiseeri.

Noored pärivad ühiskonna saavutatud arengutaseme ja peavad oma konkreetse positsiooni tõttu omastama endale ühiskonnas kogunenud vaimsed ja materiaalsed hüved hariduse, eluaseme, kultuuri-, spordirajatiste jne näol. Ta tajub kohe iseenesestmõistetavalt uut, mille on arendanud eelkäijad teaduses, tehnoloogias ja tootmises, hariduses ja kultuuris, kirjanduses ja kunstis kõigis inimelu valdkondades. Tema elu on kõrgemal tasemel kui tänapäeva täiskasvanutel ja eakatel.

Samal ajal on noored alles töö- ja ühiskondlikus elus, nad ei ole veel täielikult kaasatud, vähem integreeritud olemasolevatesse sotsiaalmajanduslikesse, ideoloogilistesse ja poliitilistesse, perekonna- ja leibkonnaprotsessidesse. Tal on lihtsam tajuda kriitilisi epohhe, kuid need ei lase tal tunda sotsiaalsete suhete täielikkust ja piirata tema potentsiaali.

Noored on perekonna loomise ja demograafiliste protsesside peamised teemad.

See loob võimalused noorte riiki ja avalikku ellu sisenemise tempo ja suuna valimiseks. Just see asjaolu on aluseks tema uuenduslikule tegevusele, loomingulisele panusele ühiskonna arengusse.

Noorem põlvkond vastutab oma riigi oleviku ja tuleviku eest. Noorema põlvkonna vastutus realiseerub väärtuste ja normide süsteemi assimileerumise ja ümberkujundamise ning nende rakendamise kaudu tegevustes, mis aitavad kaasa Venemaa taaselustamisele.

Tingimused noorte vastutuse kujundamiseks riigi tuleviku ees on: noorte demokraatliku osaluse laiendamine ühiskonna arengus; vaesuse ja olulise sotsiaalmajandusliku ebavõrdsuse kaotamine; laste ja noorte kodanike mõjuvõimu suurendamine poliitilises ja majanduslikus valdkonnas ning nende esindatuse tagamine otsustamise kõikidel tasanditel; teabetoe pakkumine, parem nähtavus ja vastutus juhtimisküsimustes ning majanduslike ja sotsiaalsete otsuste tegemisel.

Ühe või teise Venemaa arengukontseptsiooni rakendamise tõenäosus sõltub suuresti sellest, kui palju seda toetab noor põlvkond, tema loometegevus, milline on noorte mõtteviis ja elu. Rahvastiku ja seetõttu noorte vähenemine genofondi halvenemise ja negatiivsete nähtuste leviku tõttu tekitab vajaduse analüüsida nende ilmingute künnist, pärast mida on võimatu stabiliseeruda ja areneda. Elanikkonna vähenemine territooriumi suuruse, viimase kümnendi majandusarengu olemuse, sotsiaalmajanduslike protsesside tõttu noortekeskkonnas, töövõimelise elanikkonna tööhõive sisu lähitulevikus tingib vajaduse analüüsida Venemaa kohta maailmamajanduses, majanduslike rollide jaotuses. Need pole noorte probleemid, vaid riikliku, riikliku julgeoleku probleemid.

Seda olukorda raskendab noorte inimeste iseloomulike omaduste ja probleemide vastuoluline ja kasvav vastuolu piirkonna, kategooria ja rühma kaupa, mille on põhjustanud sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste muutuste ebajärjekindlus ja puudulikkus. Struktuurilised nihked majandus- ja sotsiaalvaldkonnas on toonud kaasa piirkondliku komponendi olulisuse suurenemise riigi- ja avalikus elus. Kuid see mõjutab noorte moodustamist vähe.

Selle taustal muutub tsiviilalamuse kompleksi levik vene noorte seas eriti murettekitavaks. Uus nähtus on rahvusliku identiteedi aktualiseerimine pingetegurina.

Samal ajal on noorte probleemide lahendamine kui Venemaa ühiskonna toimimise prioriteetne suund kujunemisjärgus. Koos sellega on avalikus elus ja avalikus poliitikas ekslik lootus, et kõik saab makromajanduslike protsesside arenguga iseenesest korda.

Venemaa noortekeskkonnas toimuvad protsessid on väga vastuolulised, mitmetähenduslikud, mõnikord erinevates suundades. Riiklikud aruanded noorte olukorra kohta ühiskonnas analüüsisid süstemaatiliselt ja üksikasjalikult noorema põlvkonna elu arengut. Kokkuvõtvalt võib aruannete järeldused kokku võtta järgmiselt.

Üldiselt räägib vene noorus riigi sotsiaalmajandusliku heaolu suurendamise, kodanikuühiskonna loomise ja õigusriigi ülesehituse muutuste jätkumise eest. Sotsiaalpoliitiliste hoiakute ja väärtusorientatsioonide osas aktsepteerib ta üldiselt demokraatliku ühiskonna ideid, arvamusvabadust, vabadust valida oma tee. Kaks kolmandikku noortest kodanikest tunnistab oma poliitiliste vaadete väljendusvabadust, võimet tegutseda vastavalt oma südametunnistusele.

Noored on oma poliitilises suunitluses väga pluralistlikud. Suhtlus erinevate osapoolte ja liikumistega on selgelt ratsionaalne, pragmaatiline.

Noorte seas on selgelt väljendatud arusaam nende olulisusest ühiskonnaasjades. Enamiku noorte soov oma probleemid iseseisvalt lahendada ja eluperspektiiv üles ehitada peegeldus tema suurenenud ihaluses hariduse järele, valdades mainekaid ameteid. Üheksakümnendate aastate alguses noorte jaoks olulise tähenduse kaotanud hariduse väärtus on taas noorte noorte eluväärtuste hulgas oma koha võtnud.

Enamikus noortest domineerivad meeleolud ja teod, mis näitavad nende keskendumist elule ja tööle turumajandusega ühiskonnas. Üldiselt kohaneb noorem põlvkond praeguste oludega paremini ja siseneb kaasaegsesse majandussüsteemi sügavamale kui vanem põlvkond. Kõigist probleemidest ja raskustest hoolimata vaatavad mõned noored enesekindlalt tulevikku.

Kaasaegne noor põlvkond on enamasti patriootlik ja usub Venemaa tulevikku. Ta soovib elada suures riigis, mis pakub oma kodanikele inimväärset elu, austades nende õigusi ja vabadusi. Üldiselt on ühiskonnas säästvale arengule ja loometööle keskendunud põlvkond. Riikliku noorsoopoliitika meetmed on suunatud nende protsesside stabiliseerimisele. Kuid seni võetud meetmed ei vasta meie ühiskonna kriisi kajastavatele ulatuslikele sotsiaalsetele protsessidele. Kriis on kõige teravamalt mõjutanud nooremat põlvkonda: noorte arv Venemaal väheneb, ühiskond vananeb, töökohtade sotsiaalmajanduslik koormus suureneb, et tagada kõigi põlvkondade elu; iga uus laste ja noorte põlvkond on vähem tervislik kui eelmine, haigus kolis vanadusest nooruseni; rahva genofond on ohus; noorte intellektuaalne potentsiaal väheneb ja sellega kaasnevad ka ühiskonna uuenduslikud võimalused; noorte tööhõive probleem on järsult süvenenud; materiaalsed ja elutingimused, juurdepääs haridusele halveneb; noorte eneseteadvus, nende samastumine, organiseeritus, roll avalikus elus, poliitikas, nende huvide kaitse, manifestatsiooni subjektiivne positsioon; märkimisväärse osa noorte vaimsed ja moraalsed väärtused hävitatakse, noori kriminaliseeritakse üha enam, purjusolek, alkoholism, narkomaania ja prostitutsioon kasvavad.

Eriti tuleb märkida, et pärast lühikest langust möödunud sajandi kahel viimasel aastal toimus veel üks tõus katastroofiline meeleolud. Suur hulk noori usub, et olukord riigis on muutunud halvemaks. Esimest korda paljude aastate jooksul tunnistab veerand venelastest noortest noorte jaoks peamist - et poleks sõda ... Sotsiaalsete probleemide hulgas, mis tänapäeval noori kõige enam muretsevad, on esiteks kuritegevuse kasv, inflatsioon, hinnatõus, korruptsioon valitsusstruktuurides, keskkonnaolukord, suurenev sissetulekute ebavõrdsus, vaeste ja rikaste jaotus, kodanike passiivsus, nende ükskõiksus toimuva suhtes. Noorte isiklikest probleemidest tõusevad esile materiaalse turvalisuse ja tervise probleemid. Kuid tervislikule eluviisile orienteerumist aktiivselt ei kujundata. Domineerivad väärtused on raha, haridus ja amet, ärikarjäär, võimalus elada oma lõbuks. Inimelu ajalooliselt tõusev väärtus väljendub reeglina noorte soovis heaolu ja selle turvalisuse taseme tõusu kaudu. Arvestades kogu praeguse olukorra tõsidust, üldiselt ja eriti noori, peame nägema, et noored on omandanud mahuka vabaduse kui viljaka tegevuse, enesemääramise ja enesekehtestamise, majandusliku vabaduse, poliitiliste arvamuste, kodanikuvabaduste, filosoofiliste veendumuste vabaduse, usuvabaduse vajaliku tingimuse. Nende eeldustega on uus põlvkond juba täna praktilises elus.

Noortel oli presidendivalimistel oluline roll ja nad ei valinud enda arvates mitte niivõrd isiksust kui vastuvõetavat eluviisi. Teiselt poolt ei ole tänapäeva noorte põlvkonnal Venemaa ülesehitamiseks üldiselt piisavalt võimalusi. Noorukiea sotsiaalse kohanemise protsess on äärmiselt ebaühtlane ja vastuoluline. Noored on ühiskonna kõige ebasoodsamas olukorras olev osa. Iga põlvkond on sotsiaalse staatuse ja arengu peamiste näitajate poolest eelmisest halvem: vähem vaimselt ja kultuuriliselt, ebamoraalsem ja kuritegelikum, rohkem võõrdunud teadmistest ja haridusest, vähem professionaalselt ettevalmistatud ja vähem tööle orienteeritud. Viimaste aastate reformide taustal on noorte ühiskondlikus teadvuses toimunud olulised nihked. Kui noorte seas on sotsiaalse optimismi tase kõrgem ning valmisolek elada ja töötada uutes tingimustes on kõrgem, siis viimastel aastatel on rahulolematuse kasv elukvaliteediga märgatavam. Suhtumine sotsiaalsete garantiide tagamisse, töötamisse riigiettevõtetes ja asutustes ning püüdlemine garanteeritud palga poole, kuigi mitte liiga suur, on muutunud aktiivsemaks. Noore elanikkonna üldine langus, noorte perede arv ja laste sündide arv suurendab Venemaa majandusliku, poliitilise ja sõjalise jõu nõrgenemise, tema autoriteedi ja mõju vähenemise ohtu maailmas. Tööeasse saabuvate noorte arvu vähenemine süvendab relvajõudude, õiguskaitseorganite ja muude jõustruktuuride mehitamise probleemi, mille tagajärjel suureneb oht riigi kaitsele.

Noorukite ja noorte arvu vähenemine põhjustab Venemaa intellektuaalset ja tehnoloogilist potentsiaali suurendavate tööjõuressursside kujunemise probleemi süvenemist, kõrge kvalifikatsiooniga töötajate väljaõppe mahu vähenemist, personali väljaõppe süsteemi deformatsiooni, personali ümber- ja täiendõpet, mis viib Venemaa välise tehnoloogilise sõltuvuse suurenemiseni. Noorema põlvkonna kasvav antisotsiaalsete ilmingutega, alaealiste kuritegevuse arv süvendab ühiskonnas sotsiaalset pinget, tekitab ohtu demokraatliku õigusriigi arengule, kodanikuühiskonna kujunemisele. Sotsiaalse ja territoriaalse ebavõrdsuse tugevdamine noorte juurdepääsule kvaliteetsele haridusele, kutseharidussüsteemi koolitusspetsialistide struktuuri nõrk seos kvalifitseeritud personali tööturu vajadustega süvendab noorte töötuse probleeme, viib töömotivatsiooni vähenemiseni, noorte professionaalsuse vähendamiseni, nende sotsiaalse hoiaku suurenemiseni. apaatia, kodanlik ükskõiksus. Raskused hariduse, elukutse, tööhõive, sotsiaalse enesemääramise, pere loomise, elu korraldamise, laste saamise ja kasvatamise, tervise parandamise, vaba aja veetmise korraldamisel kutsuvad esile rännakute kasvu noorte valdkonnas, ohustades Venemaa ühiskonna jätkusuutlikku sotsiaalmajanduslikku arengut.

Nendes tingimustes on vajalik sihipärane sotsiaal-majanduspoliitika, majanduse ja sotsiaalvaldkonna järjepidev reformimine, mille üheks komponendiks on tugev riiklik noorsoopoliitika. Orienteerumine inimtsivilisatsiooni saavutusi adekvaatselt kajastavate sotsiaalsete suhete järjepidevale arengule ja kujunemisele, šokkide tagasilükkamine kui ainus viis sotsiaalsete vastuolude lahendamiseks nõuab põlvkondade järjepidevuse tagamist, sotsiaalset rahu ja sotsiaalset turvalisust, stabiilsust looduse, ühiskonna ja inimese koostoimes. Selle probleemi lahendamiseks on oluline tugev valitsuspoliitika, mille lahutamatu osa on valitsuse noorsoopoliitika.

2 Noortepoliitika olemus

"Noortegur" määrab suures osas ühiskonnas toimuvate protsesside suuna, sotsiaalse stabiliseerumise ja majanduskasvu võimaluse. Lõppude lõpuks on kasvav põlvkond pikemas perspektiivis tööjõu- ja majanduspotentsiaal, millest sõltub ühiskonna progressiivne areng või selle allakäik. Seetõttu peaks riigi poliitika laste, noorukite ja noorte suhtes olema üles ehitatud nii, et oleks tagatud võimalikult tõhus kasvatus, täielik haridus ja edukas sotsialiseerumine. Sel viisil seatud eesmärgid ei nõua mitte ainult kõigi noorsoofaktoriga töösüsteemide täiustamist, vaid selle täielikku ümberkorraldamist, uue haridustöö ideoloogia, teooria ja praktika kujundamist.

Viimaste aastate muutused riigi majanduslikes ja poliitilistes suhetes on ühiskonnas tekitanud ebakindluse seisundi. Tänapäeval on Venemaa noored, nagu vanemgi põlvkond, konfliktide keskmes häired ja ebamugavused. Lõhe mineviku ja tuleviku, roosade ootuste ja karmi reaalsuse, endise suveräänse infantilismi ja tänase isikliku initsiatiivi vajaduse, seaduskuulekuse ja lubavuse, reformijate ja konservatiivide vahelise võitluse vahel - need ja muud Venemaa üleminekuriigile omased valupunktid mõjutavad erilist jõudu nooremale põlvkonnale. Muidugi on ühelt poolt nooremal põlvkonnal kõige vähem ellujäämiskoormust ja kõrgem võime kohaneda uute tingimustega, kuid teiselt poolt on noorem põlvkond „sattunud olukorda, kus ajaloo loogika järgi kutsutakse teda edasi arenema päritud materiaalsete ja vaimsete väärtuste alusel. olles kujunemisjärgus, osaleda nende väärtuste väljatöötamises, sageli iseseisvalt, sageli vaatamata vana mõtlemise tagasilangustele. "

Täna võib väita, et „riigis pole noorsooliikumises ühtegi põlvkonda, kes suudaks täita poliitilise ja kultuurilise vaakumi, mille tekitas eelmise põlvkonna lahkumine areenilt. Tõenäoliselt peaks riik mõtlema nende noorte laialivalguvate jõupingutuste järjepidevusele ja koordineerimisele, kes pole alati võimelised iseseisvalt oma kohta leidma, määrama oma sotsiaalset funktsiooni ja rolli. " Ja siin kuulub keskne positsioon noorsoopoliitika riikliku toetamise ja toetuste süsteemi. Riiklik noorsoopoliitika on riigi tegevus, mille eesmärk on luua õiguslikud, majanduslikud ja organisatsioonilised tingimused ning garantiid noore isiksuse eneseteostuseks ning noorteühenduste, liikumiste ja algatuste arendamiseks. Mõistes noorte rolli ja tähtsust uutes tingimustes, peaks olema teadlik, et noored võivad paljastada mitte ainult positiivsete muutuste potentsiaali, vaid ka võimaliku sotsiaalse ebastabiilsuse teguri. Seetõttu on riiklik noorsoopoliitika riigis ellu viidud noorsoopoliitika põhielement ja seetõttu käib erakondade, ühiskondlike ja poliitiliste liikumiste ning muude organiseeritud ühiskondlike jõudude konkurentsivõitlus selle moodustamise ja elluviimise üle kontrolli saavutamise nimel.

Elujõulise noorema põlvkonna moodustamisest on saamas üks riigi arengu peamisi strateegilisi eesmärke. Selles mõttes on noorus riiklike ja riiklike huvide objekt, üks peamisi tegureid Venemaa riigi ja ühiskonna arengu tagamisel. Riikliku noorsoopoliitika kontseptsiooni eesmärk on määratleda täitevvõimu tegevuste sisu GMP väljatöötamisel ja rakendamisel. Noortepoliitika kujuneb ühiskonna ja riigi tasandil. Riigil on tervikliku noorsoopoliitika elluviimiseks kõige suuremad vahendid. Riiklik noorsoopoliitika on riigi tegevus, mille eesmärk on luua õiguslikud, majanduslikud ja organisatsioonilised tingimused ning garantiid noore isiksuse eneseteostuseks ning noorteühenduste, liikumiste ja algatuste arendamiseks. Riiklik noorsoopoliitika väljendab seoses noore põlvkonnaga riigi strateegilist suunda Venemaa sotsiaalmajandusliku, poliitilise ja kultuurilise arengu tagamisel, patriotismi kujunemisel ning isamaa ajaloo ja kultuuri austamise, teiste rahvaste vastu, inimõiguste järgimiseks noorte kodanike seas (Riikliku noorsoopoliitika põhisuunad Venemaa Föderatsioonis RF relvajõudude resolutsioon, 1993). Riiklik noorsoopoliitika on riigivõimude, avalike ühenduste ja muude sotsiaalasutuste sihipärane tegevus, mille eesmärk on lahendada noorte probleeme kõigis eluvaldkondades.

Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika kontseptsioon (edaspidi kontseptsioon) on riigipoliitika kõige olulisemate eesmärkide, eesmärkide, prioriteetide ja meetmete määratluste süsteem, mille eesmärk on tagada riigi strateegia, luues tingimused noore põlvkonna sotsiaalse, intellektuaalse, kultuurilise ja majandusliku potentsiaali realiseerimiseks.

Riikliku noorsoopoliitika eesmärk on tagada:

· põlvkondade strateegiline järjepidevus, rahvuskultuuri säilitamine ja arendamine, noorte harimine Venemaa rahvaste ajaloolise ja kultuuripärandi austamiseks;

· venemaa patriootide, seadusliku ja demokraatliku riigi kodanike kujunemine, kes on võimelised sotsialiseeruma kodanikuühiskonnas, austades üksikisiku õigusi ja vabadusi, kasutades õigussüsteemi võimalusi, omades kõrget riiklust ning avaldades rahvuslikku ja usulist sallivust, lugupidavat suhtumist teiste rahvaste keeltesse, traditsioonidesse ja kultuuri, sallivus vaimse arvamuse suhtes, oskus otsida ja leida sisukaid kompromisse;

· rahu- ja inimestevaheliste suhete kultuuri kujundamine, jõuliste meetodite tagasilükkamine poliitiliste konfliktide lahendamiseks riigis, valmisolek seda agressiooni eest kaitsta;

· noorte mitmekülgne ja õigeaegne areng, nende loomingulised võimed, enesekorralduslikud oskused, inimese eneseteostus, oskus kaitsta oma õigusi, osaleda avalike ühenduste tegevuses;

· tervikliku maailmavaate ja tänapäevase teadusliku maailmavaate kujundamine neis, rahvustevaheliste suhete kultuuri arendamine;

· noorte kodanike positiivse töömotivatsiooni kujunemine, kõrge ettevõtlusaktiivsus, professionaalsuse aluspõhimõtete edukas valdamine, efektiivse käitumise oskused tööturul;

· noorte erinevate sotsiaalsete oskuste ja rollide omaksvõtmine, vastutus oma heaolu ja ühiskonna seisundi eest, nende sotsiaalse käitumise kultuuri arendamine, võttes arvesse ühiskonna avatust, selle informatiseerimist, muutuste dünaamilisuse kasvu.

Riikliku noorsoopoliitika tõhususe valdkonnas on peamine vastuolu positiivsete muutuste aeglus venelaste noorte enamuse positsioonis seoses ühiskonna ja riigi võetud meetmete intensiivistumisega. Venemaa ühiskonna kogetud süsteemse sotsiaalmajandusliku, sotsiaal-poliitilise, vaimse ja moraalse kriisi kontekstis (palkade, sotsiaaltoetuste maksmata jätmine, tervisekaitse, turvalisuse, üksikisiku õiguste ja vabaduste, hariduse, tööhõive, sotsiaalkaitse tagatiste mittetäitmine) noored on enesekindlamad, et saavad oma veendumusi järgida ja oma seisukohti vabalt väljendada, ning pole praktiliselt kindel võimaluses mõjutada ühiskondlikult oluliste teaduslike otsuste vastuvõtmist, kvaliteetse hariduse omandamist, oma erialal tööd, kohtuliku kaitse saamist ja loominguliste võimete realiseerimist.

Noorte vastutuse kujunemise tingimus riigi tuleviku ees on noorte osaluse laiendamine ühiskonna demokraatlikus arengus, vaesuse kaotamine ja sotsiaalse diferentseerumise süvendamine, noorte kodanike õiguste laiendamine poliitilises ja majandussfääris ning nende esindatuse tagamine kõikidel otsuste tegemise tasanditel, informatiseerimise toetamine, juhtimise läbipaistvus samuti majandus- ja sotsiaalküsimustes otsuste langetamisel.

Noortekeskkonna positiivsete suundumuste tugevdamiseks peaks riiklik noorsoopoliitika keskenduma kodanikualgatuste elluviimise toetamisele ja edendamisele, osalemisele ühiskondlikult olulistes ja ühiskondlikult kasulikes tegevustes koos vajalike sotsiaalkaitsemeetmetega, kohanemise hõlbustamiseks ja tänapäevaste sotsiaalmajanduslike tingimuste hõlbustamiseks, korrektseks suhtlemiseks sündmusel hälbiva käitumise ilmingud.

Riiklik noorsoopoliitika viiakse läbi seoses:

· väliskodanikud, kodakondsuseta isikud vanuses 14–30 aastat - niivõrd, kui nende viibimine Vene Föderatsiooni territooriumil toob kaasa föderaalriikide organite vastavad kohustused;

· noored pered - perekonnad esimesel kolmel aastal pärast abiellumist (laste sünni korral - abielu kestust piiramata) tingimusel, et üks abikaasadest ei ole 30-aastaseks saanud, samuti üksikvanemaga lastega pered, kus ema või isa ei ole 30-aastaseks saanud;

· noorteühendused.

Riiklik noorsoopoliitika Vene Föderatsioonis kujundatakse ja viiakse ellu rasketes majanduslikes ja sotsiaalsetes tingimustes. Moodsal perioodil on riiklik suund noorsoopoliitika elluviimiseks praktiliselt ainus. Erakondadel ei ole selget, välja töötatud, vormistatud noorsoopoliitikat, mis üldjuhul taandab nende rolli ametikohtade väljakuulutamisele, mis peaks kajastuma riiklikes noortega seotud tegevustes. Nii noorte kui ka laste ühiskondlikel ühendustel on ebapiisav roll. Organisatsiooni nõrkuse tõttu ei saa nad piisavalt kaitsta noorte kodanike huve, korraldada noortekeskkonnas tõhusat tööd. Enamasti on ametiühingute roll noorteprobleemide lahendamisel, professionaalselt orienteeritud noorsoopoliitika väljatöötamisel ja elluviimisel madal. Asjaolu, et turusuhete laienedes on töökollektiivid kaotanud varasemad kogemused noorte töötajate toetamisel ja noorteprobleemide lahendamisel, on märkimisväärse negatiivse mõjuga.

Nii saab domineerivaks riigi roll, selle struktuurid föderaalsel ja piirkondlikul tasandil, kohalikud omavalitsusorganid noorema põlvkonnaga seotud poliitikate rakendamisel. Kaasaegse föderaalse struktuuri tingimustes ilmnevad selgelt riikliku noorsoopoliitika kaks tasandit, millel on selle rakendamise teatud spetsiifika: föderaalne ja piirkondlik, mida täiendab munitsipaalpoliitika. Piirkondade iseseisvuse süvenemisega moodustub territoriaalne kogemus, mis ühendab endas üldise ja ainsuse - ülevenemaalise lähenemisviisi noorte probleemide lahendamisele ning piirkondade iseärasustele, võimalustele, eripärale; luuakse piirkondlik reguleeriv raamistik. Riikliku noorsoopoliitika juhtimise süsteem föderaalsel tasandil on mitmetasandiline protsess ja hõlmab kõigi valitsusharude tegevust.

Riiklik noorsoopoliitika 20. sajandi 90. aastatel. viiakse läbi ühtse kontseptsiooni alusel. Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika peamised lähenemisviisid määrati 1992. aastal kindlaks Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga Prioriteetsetest meetmetest riikliku noorsoopoliitika valdkonnas Viimase 8 aasta jooksul oli võimalik moodustada õigusliku raamistiku elemente riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks, mis kajastus 1993. aastal Venemaa Föderatsiooni Ülemnõukogu heakskiidul. Riikliku noorsoopoliitika põhisuunad Venemaa Föderatsioonis , föderaalseaduse vastuvõtmisega 1995. aastal Riigi toetus Vene Föderatsiooni noorte- ja lasteühendustele , samuti enam kui 40 Vene Föderatsiooni noorsoopoliitikat käsitlevas seaduses, mis käsitlevad riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks suunatud programme.

Viimaste aastate õigusloome on noorte kodanike ja noorteühenduste õiguste kaitsmisel väga oluline. Siiski on endiselt problemaatiline vastuvõetud seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide rakendamine noorte huvides. Oluliste, kuid konkreetsete küsimuste lahendamine, garantiimehhanismide tugevdamine noorte kodanike õiguste teostamisel on vastuolus õiguskaitsepraktikaga, rikkudes massiliselt põhiseaduslikke õigusi ja garantiisid seoses kodanike, sealhulgas noortega. Seadustega ette nähtud töötasu maksmata jätmine, tööhõive, hariduse, sotsiaalkaitse, kodanike omandiõiguse ja mittevaraliste õiguste kaitse tagamata jätmine loob eeldused, milles teatud noorteprobleemide lahendamise katsetel on vähe mõju.

Noorte seas on püsiv veendumus, et noorte võimalused kasutada oma kodanikuõigusi - haridusele, tööle, arstiabile, südametunnistuse ja poliitiliste arvamuste vabadusele, kohtulikule kaitsele jne - on äärmiselt väikesed. Noorte vaade võimalusele oma õigusi realiseerida pole kaugeltki optimistlik: nende jaoks on kõige reaalsem võimalus järgida oma veendumusi ja väljendada oma seisukohti, kõige vähem realistlik on mõjutada ühiskondlikult oluliste otsuste vastuvõtmist, saada oma erialal head tööd, saada kohtulikku kaitset, realiseerida oma õigusi Loomingulised oskused. Paljud selle valdkonna õigusliku reguleerimise küsimused on lahendamata. Mehhanisme noorte õigustatud huvide esindamiseks riigi ja ühiskonna ees, noorte osaluse laiendamiseks avalikus halduses pole piisavalt välja töötatud.

Hariduse, töö ja tööhõive, tervishoiu, vaba aja veetmise ja vaba aja veetmise, noorte pereelu korraldamise probleemide lahendamine nõuab paljude föderaalsete täitevorganite tegevuse kooskõlastamist. See ülesanne on suures osas seotud valitsuse noorsookomisjoni tööga, mille põhikiri ja koosseis kinnitati 2000. aasta augustis.

Praktiliselt kõik föderaalsed ministeeriumid ja osakonnad tegelevad ühel või teisel määral noorte probleemide lahendamisega. Noorteprobleemide lahendamisel osalemise peamine mehhanism on nende sotsiaalprogrammide rakendamine, mille kohaselt nad tegutsevad riigiklientidena, noortega töötamise alamprogrammide ja sektsioonide kaasamine nende sotsiaalprogrammidesse.

Föderaalsetel programmidel on GMP rakendamisel oluline roll Venemaa noored , ulatuslikud sihtprogrammid riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks, mis on vastu võetud paljudes Venemaa Föderatsiooni koosseisus olevates üksustes. Tuleb märkida, et noortega seotud probleemide käsitlemisel on mitmes valdkonnas toimunud positiivseid muutusi. Noorte tööhõiveprobleemide lahendamise meetmed on intensiivistunud, ülesandeid on laiendatud ja föderaalsete ja piirkondlike programmide tasandil on määratletud selgemad suunised. Jätkus piirkondlike organisatsioonistruktuuride süsteemi moodustamine noorte ettevõtluse toetamiseks ja arendamiseks väikeettevõtluse valdkonnas. Noortele peredele eluaseme ehitamiseks eluasemetoetuste pakkumise programmi ilmumise fakt näitab, et esimesed sammud on suunatud noorte pikaajalise laenamise meetmete rakendamise suunas eluaseme soetamiseks ja leibkonna loomiseks. Tõelise noortealgatuse toetamise näiteks on MHK rajatiste ehituse lõpuleviimine, mis algas enne 1992. aasta jaanuari. Noorte sotsiaalse toetuse saamiseks võeti seadusandlikke meetmeid. Salvestatud presidendiprogrammis Venemaa noored selle rakendamise oodatavad lõpptulemused, nimelt: riigi demograafilise olukorra tasandamine, noorte ja noorte perede sissetulekutaseme tõstmine, sotsiaal- ja elamistingimuste ning eluaseme tingimuste parandamine; tingimuste loomine noore pere toetamiseks, lahutuste arvu, laste ja noorukite hooletussejätmise vähendamine; noortele sekundaarse ja hooajalise töö pakkumine; täiendõpe ja turunõuetele vastavate tööjõuressursside kujundamine; noorte ettevõtlustegevuse ja ettevõtlikkuse kasv; noorema põlvkonna tervise parandamine, noorte suremuse, narkomaania ja alkoholismi vähendamine; noorema põlvkonna vaimse, moraalse, intellektuaalse ja loomingulise potentsiaali suurendamine - osutus teostamatuks.

Programmi rakendamise strateegiat, mille kohaselt pidi esimesel kahel aastal looma tööstuse infrastruktuuri ja käivitama peamised mehhanismid optimaalse ja stabiilse rahastusega ürituste korraldamiseks ning viimasel kahel aastal - tööstuse struktuuride tegevuse silumine ja parandamine ning lõplike näitajateni jõudmine, rikuti. Riikliku noorsoopoliitika nõrk õiguslik ja regulatiivne raamistik nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil avaldas programmi rakendamisele märkimisväärset hoiatavat mõju; stabiilse ja täielikult välja töötatud noorsooküsimustes tegutsevate organite süsteemi puudumine Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvates üksustes; raskused presidendiprogrammi põhisuundade organisatsioonilises, materiaalses, tehnilises ja personalitoetuses.

Nendes tingimustes näitas programmiline lähenemine oma negatiivseid külgi: kavandatud meetmete süsteem ei suuda paljude aastakümnete jooksul tagada kogu Venemaa nii ulatuslike sotsiaalse arengu ülesannete täitmist.

Riikliku noorsoopoliitika rakendamise kogemus piirkondades näitab, et keskpika perioodi programmeerimissüsteem tervikuna on ennast õigustanud. Vajaliku korrektsiooni tagamiseks ja programmide liigse inertsuse ületamiseks tuleb vormistada mehhanism noorte olukorra, noortekeskkonnas toimuvate protsesside, riikliku noorsoopoliitika elluviimise seisu ja selle vajalikkust tagavate institutsioonide iga-aastaseks jälgimiseks. Vaja on tõhusamat ja terviklikumat personalipoliitikat, koolitatud töötajate kaasamist vastloodud projektide elluviimisse, asjakohaste andmepankade moodustamist, eriprogrammide hariduslikku ja metoodilist tuge. On vaja eristada funktsioone ühelt poolt riikliku noorsoopoliitika kui sektoritevahelise sfääri rakendamise organisatsioonilise ja õigusliku lähenemisviisi valdkonnas ning iseseisva tööstusharuna, millel on oma institutsioonid, organisatsioonilised ja finantsmehhanismid, alluvussüsteem, oma töötajad, teave, teaduslik ja metoodiline tugi, standardid tegevused. Munitsipaalpoliitika noorsoopoliitika põhisisu väljendub, nagu näitab arenev kogemus, järgmises: sotsiaalne toetus noortele, noortele peredele; avalike algatuste ja andekate noorte toetus; noorte tööhõive korraldamine; kuritegevuse ja narkomaania leviku ennetamine ja nende vastu võitlemine noorte seas; noorte kodaniku- ja isamaaline harimine; töökorraldus elukohas; noorte ja laste omavalitsuse arendamine; teabetoetus omavalitsuste noorsoopoliitika elluviimiseks; noorte ettevõtluse toetamine.

GMP kavandamise ja rakendamise oluline element on ka aastaaruanded noorte olukorra kohta. Noorte olukorra kohta aruannete koostamise tava on laialt levinud. Samal ajal muutusid nendes sisalduvad sätted ja järeldused vaid üks kord valitsuse istungil arutelu objektiks. GMP institutsionaalse pakkumisega seotud protsessid käivad üsna intensiivselt. Need hõlmavad kahte nähtuste rühma: GMP organite moodustamine riigi ja omavalitsuste tasandil ning noortega töötavate asutuste moodustamine. Tuleb meeles pidada, et need asutused moodustatakse erinevate kanalite kaudu: riigi- ja munitsipaalorganite all, avalike institutsioonidena, ärilistel alustel tegutsevate struktuuridena. Vajadus nende tegevuse järele on märkimisväärne, nende töö tuleb viia noorele lähemale, tema elu-, õppe- ja töökohale. Seda probleemi ei lahendata spontaanselt. Selle saab edukamalt lahendada riigi- ja munitsipaalorganite noorsoopoliitika ja GME stabiliseerimine. Kõigi erinevustega noorsoopoliitika rakendamisel kohaliku omavalitsuse tasandil võime rääkida levinud probleemidest: kitsas osakondlik ja valdkondlik lähenemine noortega töötamisele; ebapiisav teave föderaalsete ja piirkondlike projektide ja noorsootöö programmide kohta Venemaa Föderatsiooni koosseisus; lahusus ja ühiste lähenemisviiside puudumine, noortega töötamise struktuuride koordineerimata tegevus; riiklik-rahvusliku hariduseideoloogia puudumine, noorte sotsiaalne areng; noortevaldkonna asutuste ebapiisav staatus ja volitused täidesaatva võimu juures; riiklike ja kohalike omavalitsuste sotsiaalsete normide ja noorte sotsiaalse toetuse standardite puudumine; noorteküsimuste organite materiaalse ja tehnilise baasi ebapiisav või täielik puudumine.

Riigi (föderaalsete ja piirkondlike) asutuste, GMP-de munitsipaalorganisatsioonide töö stabiliseerumine sõltub paljudest teguritest: optimaalse juhtimismudeli otsimisest, intellektuaalsest ja inimpotentsiaalist, teabetoetusest, eelarve rahastamise ressurssidest, materiaalsest ja tehnilisest baasist. Kogemus näitab, et GMP-organisatsiooni püsiv toimimine võimaldab kõigi muude ressursside piiratusega tööd edasi viia, personali ühendada, üritusi korraldada, noori korraldada. Ja on äärmiselt oluline, et GMP asutuste töö stabiliseerimiseks mõeldud kursust toetaks aktiivselt Venemaa Föderatsiooni ja kohalike omavalitsuste üksuste juhtkond.

See on seda vajalik, et noorte endi subjektiivsus noorsoopoliitika elluviimisel on äärmiselt madal. Noorte avalikud ühendused pole veel piisavalt arenenud, nende tegevus on mosaiikne, killustatud. Need ei taga poiste ja tüdrukute sotsiaalsete huvide mitmekesisust. GMP ja noorsooasutuse organiseeriv ja suunav roll on selles kõiges määrav. Kaadrikorpuse moodustamise protsess noorsooga kaasaegsetes tingimustes kasvab. Kui varasematel aastatel põhines töö noortega ideoloogilisel paradigmal ja oma algatuse kavandamisel avaliku mandaadi alusel, mis nõudis teatud tüüpi juhte, siis tänapäeval on lähenemine noortega töötavate spetsialistide koolitamisele mitmekesisem. Koguseliselt on see töö vähem ambitsioonikas kui nõukogude aastatel, kuid tänapäeval koolitatakse praktilisi psühholooge, sotsiolooge, sotsiaaltöötajaid ja noortega töötamisele keskendunud õpetajaid. Mitmel territooriumil moodustatakse OYMi algatusel riiklikud tellimused spetsialistidega koolitamiseks noortega töötamiseks. Nüüd on meil alaealiste õigusemõistmise spetsialiste. Kaasaegsed kogemused personali koolitamisel tuleb optimeerida, ühendades ülikoolieelse, ülikooli- ja kraadiõppe vormid ning nende kvalifikatsiooni tõstmine.

Kuid noorsootöö spetsialistide saatus sõltub jällegi ODM-i töö stabiilsusest. Tuleb märkida, et 90ndatel tunnustati avalikus elus vajadust riikliku noorsoopoliitika järele. Kuid vastuseis sellele arusaamale on olnud märkimisväärne ja püsiv. See ilmnes selgelt noorsooasutustega seotud organite korduvas likvideerimises. Sama märkimisväärne vastuseis oli regulatiivses juriidilises osas (föderaalseaduse tagasilükkamine Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika põhitõdedest , pidurdamine programmi väljatöötamisel Venemaa noored ), personali ja teabe ning analüüsi (spetsialistide puudus noortega tänapäevastes tingimustes töötamiseks), finants- ja majandusvaldkondade (noorsootöö alarahastamine, varem loodud materiaalse baasi raiskamine noortega töötamiseks) sfäärid. Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuur on viimase 5 aasta jooksul läbi viinud laste ja noorte õiguste kaitse ja rakendamise perioodilise kontrolli, mis annab tunnistust Venemaa õigusaktide jämedatest rikkumistest selles valdkonnas.

Vene Föderatsiooni riiklik noorsoopoliitika viiakse ellu selleks, et:

· õiguslike, sotsiaalmajanduslike tingimuste loomine noortele kodanikele oma elutee valimiseks, nende poolt Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonnas pakutavate programmide (projektide) elluviimine, sotsiaalne kujundamine, noorte inimeste eneseteostus ja avalikes tegevustes osalemine;

· noorte kasvatamine ja harimine, kaitstes nende õigusi ja õigustatud huve;

· ühiskondlikult oluliste algatuste elluviimine, noorte, noorte, laste avalike ühenduste ühiskondlikult kasulik tegevus;

· abi noorte sotsiaalsele, kultuurilisele, vaimsele ja füüsilisele arengule;

· noorte kodanike vanuse alusel diskrimineerimise mittetunnustamine;

· tingimuste loomine noorte täielikuks kaasamiseks ühiskonna sotsiaalmajanduslikku, poliitilisse ja kultuurielu;

· noore inimese võimaluste laiendamine oma elutee valimisel, isikliku edu saavutamiseks;

· noorte innovatsioonipotentsiaali realiseerimine sotsiaalse arengu ja noorte endi huvides.

Riikliku noorsoopoliitika eesmärke rakendatakse kõikidel juhtudel (Vene Föderatsiooni riigivõimu ja halduse tasemed. Asjaomaste riigiorganite seatud ülesanded noorsoopoliitika rakendamise valdkonnas ei tohiks olla vastuolus selle eesmärkidega.

Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika eesmärk on toetada ja stimuleerida mittetulundusühingute perekondi, ettevõtteid ja asutusi, avalikke ühendusi ja kodanikke, kes töötavad noorte jaoks soodsate elutingimuste loomisel, nende harimiseks, koolitamiseks ja arendamiseks.

GMP rakendamise ülesanded määravad kindlaks kõik riigi täitevvõimu asutused ja need kinnitab valitsustevaheline noortega töötamise komisjon. GMF-i rakendamise ülesandeid Venemaa Föderatsiooni koosseisus kaaluvad ja kiidavad heaks Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse osariigi täitevvõimu asutused. Kohalikud omavalitsusorganid saavad rakendada selles kontseptsioonis määratletud GMP eesmärke.

Noorteühenduste toetamine pole mitte ainult pakiline ülesanne, vaid ka paljutõotav tegevusvaldkond riigivõimudele, püüdes saavutada noorte eneseteostuse eesmärki Venemaa ühiskonnas, mis on võimatu ilma nende tegeliku osalemiseta reformides ja uute Venemaa elu sotsiaalsete alustalade kujundamiseta. Noorte ja laste avalikud ühendused osalevad aktiivselt riikliku noorsoopoliitika kujundamisel ja elluviimisel Vene Föderatsioonis. Riigi täitevvõimu tegevuse põhimõtted GMP rakendamiseks põhinevad põhiseaduslikel sätetel, mis käsitlevad inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste võrdsust, nende õiguste ja vabaduste riiklikku kaitset, tingimuste loomist väärikaks eluks ning inimese ja kodaniku vaba arenguks. Nende sätete rakendamine seoses noortega tagatakse järgmistel põhimõtetel:

Vastutuse põhimõte on see, et riik vastutab venelaste uute põlvkondade ees riigi sotsiaalmajandusliku, ökoloogilise ja kultuurilise seisundi eest ning uued põlvkonnad vastutavad päritud pärandi säilitamise ja edendamise eest.

Järjepidevuse põhimõte - riiklik noorsoopoliitika ei saa sõltuda riigihalduse süsteemi korralduslikest muudatustest, teatud poliitiliste tegelaste, riigivõimu ametnike saabumisest või lahkumisest. Riikliku noorsoopoliitika vastuvõetud strateegilisi suundi ei tohiks läbi vaadata sagedamini kui üks kord 10-15 aasta jooksul.

Prioriteedipõhimõte - riikliku noorsoopoliitika valdkonna meetmed töötatakse välja ja rakendatakse riigi tegevuses prioriteetidena, et tagada Venemaa sotsiaalmajanduslik ja kultuuriline areng. Selle põhimõtte strateegiline külg on tunnustada noortesse tehtavate investeeringute suurt mõju. See seade eeldab noorte ja nende ühenduste toetamiseks mõeldud rahaliste vahendite arvutamise lähenemisviisi, mis põhineb selliste sotsiaalsete investeeringute positiivsete (sh rahaliste) tagajärgede ennustamisel nii prognoositavas kui ka pikas perspektiivis.

Osalemise põhimõte on see, et noored pole mitte ainult kasvatuse ja hariduse objekt, vaid ka teadlik osaline ühiskondlikes muutustes. Noorteühenduste toetamine ei ole mitte ainult pakiline ülesanne, vaid ka paljutõotav tegevusvaldkond riigivõimudele, püüdes saavutada noorte eneseteostuse eesmärki Venemaa ühiskonnas, mis on võimatu ilma nende tegeliku osalemiseta reformides ja uute Venemaa elu sotsiaalsete alustalade kujundamiseta. Noorte laste avalikud ühendused osalevad aktiivselt riikliku noorsoopoliitika kujundamisel ja elluviimisel Vene Föderatsioonis.

Tööpõhimõtted:

Riigi täitevvõimu tegevuse põhimõte GMP rakendamisel:

· noorte õiguste ja õigustatud huvide järgimine Vene Föderatsiooni riigipoliitika erinevates valdkondades;

· föderaalsete riigivõimuorganite, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganite tegevuse koordineerimine riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks Vene Föderatsioonis;

· riikliku toetuse rakendamine kohaliku omavalitsuse organitele, üksikisikutele ja juriidilistele isikutele riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks Venemaa Föderatsioonis;

· riigi, avalike huvide ja üksikisikute õiguste kombinatsioon riikliku noorsoopoliitika kujundamisel ja elluviimisel;

· noorte kodanike meelitamine otsesesse osalemisse noorte ja kogu ühiskonnaga seotud poliitikate, programmide kujundamisel ja rakendamisel;

· noorele kodanikule minimaalselt riigi poolt tagatud sotsiaalteenuste pakkumine suhtlemiseks, hariduseks, vaimseks ja füüsiliseks arenguks, tervisekaitseks, kutseõppeks ja tööhõiveks, mille maht, tüübid ja kvaliteet peaksid tagama vajaliku isikliku arengu ja ettevalmistuse iseseisvaks eluks;

· avalike algatuste prioriteet, kuid võrreldes riigiasutuste ja institutsioonide vastava tegevusega noortega seotud tegevuste ja programmide rahastamisel.

Riikliku noorsoopoliitika põhisuundade ja prioriteetide määramise aluseks on lai omavahel seotud protsesside ja nähtuste ring:

· avaliku korra üldeesmärgid;

· riigivõimu võimalused ja ressursid;

· sotsiaalpoliitika sisu ja suund, rakendatud sotsiaalprogrammid;

· riikliku noorsoopoliitika arengutaset;

· etapid noorte elus;

· noore kui kodaniku õiguste realiseerimine;

· töö- ja ühiskonnaellu kaasamise protsesside olemus.

Tuleb meeles pidada, et mitmel riikliku noorsoopoliitika prioriteetsel suunal on pidev, kontaktiväärtus ning need on seotud noorte töö- ja ühiskonnaellu sisenemiseks vajalike ja piisavate tingimuste pakkumisega ning on asjakohased riigi toimimise mis tahes sotsiaalmajanduslikes tingimustes; muud prioriteetsed valdkonnad on asjakohased konkreetsete sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste tingimuste jaoks, mille määravad suhete küpsusaste, tegevus, institutsioonide toimimine ja nende mõjuobjektid, riiklikud ja piirkondlikud omadused.

Riikliku noorsoopoliitika põhisuundade ja prioriteetide määramisel tuleks lähtuda riikliku poliitika üldisest kontseptsioonist, võtta arvesse valdkondlikke kontseptsioone ja valdkondlikke programme, mis on piirkondlikes programmides üldised ja jätkusuutlikud.

Riigipoliitika strateegilised eesmärgid on suunatud:

· venemaa jätkusuutliku majandusliku ja vaimse arengu aluse loomine, tagades inimestele kõrge elukvaliteedi ja riikliku julgeoleku;

· demokraatliku õigusriigi tugevdamine ja kodanikuühiskonna areng;

· dünaamiliselt areneva turumajanduse, maailmamajandusse integreeruva personali, kõrge konkurentsivõime ja investeeringute atraktiivsuse tagamine;

· venemaa staatuse kinnitamine maailmakogukonnas kui suurriik hariduse, kultuuri, kunsti, teaduse, kõrgtehnoloogia ja majanduse valdkonnas.

Nende prioriteetide kohaselt peaksid riiklikud huvid noortega seoses olema:

· patrioodi harimine - kodanik, kes hoolib majanduslikust heaolust ja meie ühiskonna vaimsete traditsioonide järjepidevusest;

· kodaniku harimine, kes osaleb aktiivselt riiklikus ja avalikus elus, kodanikuühiskonna institutsioonide toimimises, sealhulgas noorte ja laste avalike ühenduste töös;

· kaasaegse üld- ja erialase haridusega inimese koolitus, mis vastab materiaalse ja vaimse tootmise struktuurile ja dünaamikale;

· kõrgelt arenenud inimese moodustamine, kes teab oma riigi ajalugu ja kultuuri, selle saavutusi majanduses, teaduses, kirjanduses ja kunstis.

Sotsiaalpoliitika, mis hõlmab sotsiaalset arengut, sotsiaalset tuge ja sotsiaalabi, perekonna- ja demograafiapoliitikat, põhineb riigi ja üksikisiku partnerlusel, luues tingimused sotsiaalseks kujunemiseks ja arenguks, võrdsete alustamisvõimaluste tagamise, sotsiaalse toetuse üld- ja kutsehariduse omandamisel. klassid kunsti-, teadus- ja tehnikaalases loovuses, suunatud sotsiaalabi neile, kellel on oma võimekus piiratud, ja neile, kes satuvad rasketesse oludesse.

Seoses riikliku noorsoopoliitikaga tähendab see:

· noore - kodaniku - õiguste ja vabaduste rikkumiste järgimine ja mittetunnustamine;

· sotsiaalne tugi noortele, kellel on raskusi haridusele pääsemise ning nende võimete realiseerimise ja arendamisega; töö andekate laste ja loovate noortega;

· sihipärane sotsiaalabi;

· sotsiaalne toetus noorele perele.

Need probleemid leiavad aset tervishoiu, hariduse, kultuuri, kehalise kasvatuse ja spordi, meedia, töö ja sotsiaalkaitse valdkonnas. Noore kui kodaniku õiguste rakendamist teostavad riigi täidesaatev asutus, politsei, prokurörid, kohtud ja kodanik ise. Nende probleemide lahendamisse on kaasatud ka noorsooküsimuste organid, kuid ainult GMP seisukohast.

Kaasaegse sotsiaalmajandusliku olukorra jaoks on tüüpilised piiratud riigi ressursid ja riik ühiskondlike protsesside reguleerimisel, mis viis noorte võimaluste piiramiseni hariduse omandamise, töö saamise, materiaalse elatustaseme languse ja eluasemeküsimuste lahendamise raskustes. Noore inimese elu põhiprobleeme pole riik piisavalt tagatud ja selle puuduse kompenseerimiseks on vaja tegutseda.

GME põhisuundade ja prioriteetide kindlaksmääramine tuleks kindlaks määrata, võttes arvesse sotsiaalbloki ministeeriumide ja osakondade tegevuse sisu ja struktuuri ning nende rakendatavaid sotsiaalprogramme.

Föderaalprogrammis Venemaa noored , vastu võetud aastateks 2001–2005. on kindlaks tehtud järgmised põhisuunad. Võttes arvesse kontseptuaalsete ja projektdokumentide eripära, on võimalik selgitada ja eristada GMP põhisuundi ja prioriteete.

Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika prioriteetsed valdkonnad on:

· ühiskondlikult oluliste algatuste, noorte, noorte, laste avalike ühenduste ühiskondlikult kasulike tegevuste toetamine;

· abi noorte kodanike majandusliku sõltumatuse ja nende tööõiguse realiseerimise tagamisel;

· riiklik toetus noortele peredele;

· noortele sotsiaalteenuste pakkumine;

· tervisekaitse tingimuste pakkumine, noorte kodanike tervisliku eluviisi kujundamine, nende kasvatamine ja harimine.

Riikliku noorsoopoliitika prioriteetsed suunad Vene Föderatsiooni koosseisus olevates üksustes määratakse kindlaks vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktidele, võttes arvesse noorte sotsiaalseid vajadusi, rahvuslikke traditsioone ja Venemaa Föderatsiooni vastavate moodustavate üksuste territooriumide omadusi.

Riiklik noorsoopoliitika toimub:

· valitsusorganid ja nende ametnikud;

· noorteühendused, nende ühendused;

· noored kodanikud.

Föderaalsed täitevorganid.

Vene Föderatsioonis riiklikku noorsoopoliitikat rakendavate föderaalsete täitevorganite pädevuse ja selles valdkonnas vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele tegevate kohalike omavalitsusorganite, avalike ühenduste ja muude mittetulunduslike organisatsioonide riikliku toetuse kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

Vene Föderatsioonis riikliku noorsoopoliitika elluviimisel kaasavad need asutused avalikke ühendusi, muid mittetulundusühinguid ja kodanikke, et lepingus sätestatud tingimustel selles valdkonnas tegevust läbi viia, kasutada sellise tegevuse stimuleerimiseks meetmeid.

Föderaalsete riigivõimu organite volitused Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonnas hõlmavad järgmist:

· riikliku noorsoopoliitika aluste kindlaksmääramine Vene Föderatsioonis;

· föderaalsete täitevorganite moodustamine Vene Föderatsioonis riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks;

· föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamine ja rakendamine Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonnas;

· föderaalsete sihtprogrammide rahastamise tagamine Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonnas ja selle rakendamise meetmed föderaalse eelarve ja eelarveväliste allikate arvelt;

· venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmine ja Venemaa Föderatsiooni huvide esindamine Moldovas rahvusvahelised organisatsioonid Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika küsimustes.

Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika küsimustes, mis on Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühise jurisdiktsiooni alla kuuluvad, peavad föderaalvalitsuse organid, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid:

· sotsiaalsete normide ja standardite väljatöötamine, mis tagavad noorte õiguste ja õigustatud huvide rakendamise kasvatuse, hariduse, teaduse, kultuuri, kehakultuuri ja spordi, tervishoiu, sotsiaalkaitse valdkonnas;

· riikliku noorsoopoliitika rakendamiseks Venemaa Föderatsioonis toimuva teabe tugi ja teaduslik põhjendus;

· piirkondadevaheliste sihtprogrammide omakapitali rahastamine Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonnas ja selle rakendamise meetmed;

· noorte ja laste avalike ühenduste registrite pidamine ning nende ühenduste tegevuseks riikliku toetuse rakendamine;

· meetmete pakkumine organisatsioonide ja kodanike tegevuse stimuleerimiseks riikliku noorsoopoliitika rakendamisel Vene Föderatsioonis;

· noorte perede riikliku toetamise meetmete kehtestamine;

· noorte tööhõive pakkumine;

· laste ja noorte suvise puhkuse pakkumine;

· vene Föderatsioonis riiklikku noorsoopoliitikat rakendavate riigiteenistujate väljaõppe, ümber- ja täiendõppe korraldamine;

· teaduslike uuringute läbiviimine Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika probleemide kohta, samuti Venemaa Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika valdkonna programmide (projektide) sotsiaalne ekspertiis;

· riikliku noorsoopoliitika rakendamise organisatsioonide tegevuse koordineerimise tagamine Vene Föderatsioonis;

· vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitikat käsitlevate õigusaktide täitmise tagamine.

Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele koordineerib föderaalsete täitevorganite tegevuse riiklikus noorsoopoliitikas Venemaa Föderatsioonis volitatud föderaalne täitevorgan Venemaa noorsoopoliitika elluviimiseks.

II peatükk. Noorsoopoliitika juhtimise uuring

1 Noortepoliitika juhtimine föderaalsel tasandil

riiklik noorsoopoliitika

Nüüd on nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil toimunud teatud edusammud organisatsiooniliste küsimuste lahendamisel. 1994. aasta lõpus vastu võetud föderaalne sihtprogramm "Venemaa noored" on alates 1996. aasta keskpaigast saanud presidendistaatuse (Vene Föderatsiooni presidendi 15. mai 1996. aasta dekreet nr 716). Ajavahemikuks 1994–1997 kavandatud programm vaadati läbi seoses riikliku noorsoopoliitika rakendamise jätkamise tegevusega aastatel 1998–2000. ja sellisel kujul, mille on heaks kiitnud Venemaa Föderatsiooni valitsus (Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 18.06.1997, nr 746). Uuele programmile "Venemaa noored" anti ka presidendistaatus (Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreet 15.08.97, nr 890).

Nüüd on uus programm "Venemaa noored", mis on kavandatud aastateks 2005-2010.

Riikliku noorsoopoliitika seadusandliku ja regulatiivse toetamise valdkonnas kehtib föderaalne seadus "Noorte- ja lasteühenduste riiklikust toetusest". Vene Föderatsiooni presidendi 16. mai 1996. aasta määrus nr 727 "Noorte sõjalis-patriootliku koolitamisega tegelevatele avalik-õiguslikele ühendustele antava riikliku toetuse meetmete kohta", Venemaa Föderatsiooni valitsuse 3. aprilli 1996. aasta määrus nr 387 "Täiendavate meetmete kohta noorte toetamiseks vene keeles" Föderatsioon ”, mitmed Venemaa Föderatsiooni moodustavad üksused võtsid vastu seadused, mis reguleerivad rahvuspoliitika küsimusi jne. Lisaks tuleks viidata 1999. aasta lõpus välja töötatud põhilisele riigidokumendile, mis käsitleb Venemaa riigi poliitikat noorsoovaldkonnas - see on riiklik hariduse doktriin Vene Föderatsioon, mis seab hariduse prioriteedi riigipoliitikas, strateegias ja selle arengu põhisuundades. See doktriin määrab hariduse ja koolituse eesmärgid, viisid nende saavutamiseks riikliku hariduspoliitika kaudu, haridussüsteemi arengu eeldatavad tulemused ajavahemikuks kuni 2025. aastani ning peegeldavad riigi otsustavust ja tahet võtta vastutus rahvusliku hariduse oleviku ja tuleviku eest.

Praegu viiakse riiklik noorsoopoliitika ellu föderaalse sihtprogrammi "Venemaa noored (2005-2010)" (edaspidi "programm") rakendamise kaudu, mis töötati välja Venemaa noorte olukorra sotsioloogilise uuringu põhjal ja sisaldab neid probleeme. et hoolivad noortest - tööhõive, haridus, vaba aeg, noore pere majutamine.

Programmi põhieesmärk on kujundada ja tugevdada noorte tsiviilformatsiooni ja sotsiaalse eneseteostuse õiguslikke, majanduslikke ja organisatsioonilisi tingimusi.

Sellega seoses on kavas lahendada järgmised peamised ülesanded:

a) õigusliku ja regulatiivse raamistiku kujundamine, pikaajalise laenamise ja muude rahalise toetuse vormide väljatöötamine ja noorte noorte järkjärguline rakendamine hariduse omandamiseks, ettevõtlustegevuse toetamiseks, eluaseme ehitamiseks ja leibkonna loomiseks;

b) noorte ajutise ja teisese tööhõive, noorte ettevõtluse arendamise ja toetamise küsimustega tegelevate organite süsteemi moodustamine;

sisse) noorsooteenuste sotsiaalteenuste ja teabe toetamise süsteemi, peamiste vaba aja veetmise, vaba aja veetmise, massispordi ja turismi, sealhulgas rahvusvahelise korraldamise vormide arendamine;

d) noorte, noorte ja laste ühenduste erinevate kunstilise ja tehnilise loovuse vormide toetamine ja arendamine;

e) vaimse ja kõlbelise hariduse tingimuste kujundamine, noorsoo kodaniku- ja isamaaline kujundamine, inimese igakülgne areng.

Programmi tegevuste rakendamise eesmärk on järgmiste probleemide järkjärguline lahendamine:

1. tsiviil-patriootliku suhtumise kujundamine kodumaale noortekeskkonnas, austus selle ajaloo, kultuuri, traditsioonide vastu;
2. sissetulekute taseme tõstmine, noorte ja noorte perede sotsiaalsete ja elutingimuste parandamine;
3. noore pere institutsiooni tugevdamine, lahutuste arvu vähendamine, laste ja noorukite hooletussejätmise vähendamine;
4. töötuse määra langetamine ja noorte võimalikult kõrge sekundaarse ja hooajalise töö tagamine;

Kvalifikatsioonitaseme ja tööjõuressursside kujundamise parandamine, mis vastavad turu nõuetele nende professionaalsete ja kvaliteedinäitajate osas;

1. äritegevuse kasv ja noorte enesekorraldus;
2. noorema põlvkonna tervise parandamine ja suremuse vähendamine;
3. kuritegevuse, narkomaania ja alkoholismi taseme vähendamine noorte seas;
4. noorema põlvkonna vaimse, moraalse, intellektuaalse ja loomingulise potentsiaali suurendamine.

Programmi viiakse ellu viies põhivaldkonnas:

1. Tingimuste kujundamine kodanikuühiskonna moodustamiseks, noorte vaimne, kõlbeline ja isamaaline kasvatamine.
2. Noorte sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamine.
3. Noorte intellektuaalne ja füüsiline areng.
4. Noorte sotsiaalne tugi ja kaitse.
5. Programmi rakendamise tagamine.

Esimene osa "Noorte tsiviilkoostöö, vaimse, moraalse ja isamaalise kasvatuse tingimuste kujundamine" sisaldab järgmisi põhitegevusi:

1. metoodiline tugi kodakondsuse, noorsoo vaimse, kõlbelise ja isamaalise kujunemise arendamisel;
2. hariduse eri vormide arendamine ja toetamine;
3. teaduslik ja teabealane tugi, materiaalne ja tehniline ning personali tugevdamine ja selles suunas töötavate avalike ühenduste ja organisatsioonide rahaline tugi;
4. töö meediaga;
5. juubelitele ning rahvusliku ajaloo ja kultuuri meeldejäävatele kuupäevadele pühendatud rahvusvaheliste, ülevenemaaliste ja piirkondadevaheliste ürituste korraldamine ja läbiviimine.

Teine osa "Noorte sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamine" sisaldab nelja sotsiaalmajandusliku orientatsiooni alamprogrammi:

1. noorte eluasemeprogrammi lahendamise viisid. Riikliku noorte eluasemepoliitika õigusliku ja regulatiivse raamistiku kujundamine, teaduslike uuringute läbiviimine selles valdkonnas. Erinevate riiklike toetuste väljatöötamine ja järkjärguline rakendamine ning noorte ja noorte perede säästliku eluaseme ehitamise stimuleerimine toetuste, laenude, pikaajaliste laenude pakkumisega, eelarveväliste rahastamisallikate ligimeelitamine. Noortealgatuse, ettevõtete ja organisatsioonide toetamine noorte eluasemeprobleemide lahendamiseks piirkondades;
2. sotsiaalne ja majanduslik toetus noorele perele. Noorele perele sotsiaalmajandusliku toetuse andmiseks vajalike tingimuste loomine, selle kohandamine turumajandusele üleminekul. Keskuste väljatöötamine noorte perede abistamiseks majanduslike, õiguslike, sotsiaalsete ja koduste probleemide lahendamisel, teabe- ja suunamisteenused tööhõive ja ümberõppe jaoks;
3. noorte ettevõtlikkuse edendamine. Noorte ettevõtlust toetavate organisatsioonide integreeritud süsteemi (piirkondlikud haridus- ja ettevõtluskeskused, ettevõtlusinkubaatorid, ettevõtluse tugikeskused jne) järkjärguline väljatöötamine. Riigi toetus ja noorte ettevõtluse stimuleerimine tootmise, teaduse ja tehnika, innovatsiooni ning elanikkonnale teenuste osutamise valdkonnas;
4. noorte tööhõiveküsimuste lahendamine. Õpilaste ja üliõpilaste hooajalise tööhõive korraldamine, sealhulgas riiklike tööde süsteemi kaudu, õpilasmeeskondade süsteemi taastamine ja nende tegevuse koordineerimine, ülevenemaalise noorsootööbörsi ja noorte tööhõivekeskuste süsteemi väljakujundamise lõpuleviimine, et hõlbustada noorte tööhõivet alalise ja ajutise töö jaoks ning pakkuda teisest töökohta.

Kolmas jaotis "Noorte intellektuaalne ja füüsiline areng" sisaldab viit alamprogrammi:

1. andekate noorte toetus. Individuaalsete isiksuseomaduste kindlakstegemine ja arendamine, loomepotentsiaali ja enesearengu võime suurendamine, abi intellektuaalses arengus;
2. noorte kunstilise loovuse arendamine. Tõstes noorte vajadust maailma- ja rahvuskultuuri väärtuste valdamiseks, püüdes tõsta vaimse kultuuri väärtusi, osaleda ühiskonna kultuurielus. Noorte võistluste ja festivalide läbiviimine erinevates kunstiliikides;
3. laste ja noorte massispordi toetamine. Kehalise kasvatuse ja spordi vajaduse tõstmine noorema põlvkonna seas, tervislikul viisil elu. Abi laste ja noorte massispordivõistluste korraldamisel;

4) rahvusvaheline noorte koostöö. Vene noorte kaasamine rahvusvaheliste noortevahetuste süsteemi. Laste- ja noorteorganisatsioonide esindajate vahetus rahvusvaheliste projektide ja programmide uurimiseks ja elluviimiseks. Otseste partnerluste loomine Vene Föderatsiooni ja välisriikide noorteorganisatsioonide vahel;

) riigi toetus laste- ja noorteühendustele. Noorte eneseteostuse tingimuste loomine majanduse, teaduse ja tehnoloogia valdkonnas. Organisatsiooniline, metoodiline ja rahaline toetus laste- ja noorteühenduste programmidele.

Neljas osa "Noorte sotsiaalne tugi ja kaitse" koosneb kolmest alamprogrammist, mis hõlmavad õiguskaitsemeetmete süsteemi ja noortega seotud sotsiaalpoliitikat:

1. noorte õiguskaitse ja sotsiaalne kohanemine. Noorte õiguskaitset ja sotsiaalset kohanemist tagava reguleeriva raamistiku loomine. Ennetava ja sotsiaalse kohanemistöö tänapäevaste vormide ja meetodite omaksvõtt, sealhulgas narkomaania valdkonnas. Üldsuse rolli tugevdamine noorte õiguste kaitsmisel, õigusliku teabe ja konsultatsiooni mehhanismi loomine;
2. noorte klubide ja sotsiaalteenuste süsteemi moodustamine ja arendamine. Noorte-, noorte- ja teismeliste klubide sotsiaalteenuste asutuste ja elukohajärgse õigusraamistiku parandamine. Teismeliste ja noorteklubide optimaalsete juhtimismudelite valimine, nende tegevuse uute suundade väljatöötamine. Noorte sotsiaalprogrammide teabetoetussüsteemi väljatöötamine ja rakendamine;
3. noorte-, laste- ja perespordi süsteemi arendamine. Riigi toetus noorukite ja noorte vaba aja veetmise ja vaba aja tegevuste korraldamise süsteemile. Uute suundumuste väljatöötamine tervishoiuasutuste tegevuse korraldamisel.

Viies jaotis "Programmi rakendamise tagamine" koosneb kahest alamprogrammist, mis sisaldavad riikliku noorsoopoliitika teavitamise ja personali täiendamise meetmeid:

1. noorte ja noorte teabetoetuste süsteemi loomine; poliitikud. Noorte elu iseloomustava teabe kättesaadavaks tegemise tingimuste pakkumine. Föderaalsel ja piirkondlikul tasandil noortele mõeldud teabe- ja dokumentatsioonikeskuste süsteemi väljatöötamine. Uurimistöö, teadus-, praktika- ja haridustegevuse läbiviimine, kirjastamisprojektide elluviimine;
2. noortega töötamise spetsialistide väljaõppe ja ümberõppe süsteemi loomine. Metoodilise aluse loomine õppekavade ja programmide, õppe- ja metoodiliste materjalide väljatöötamiseks; tõhusate õppemeetodite väljatöötamine, võttes arvesse kutsealaseid omadusi. Piirkondlike haridusasutuste võrgustiku arengu tagamine, pakkudes neile rahalist ning teaduslikku ja metoodilist tuge.

Noortepoliitika edukas elluviimine sõltub otseselt erinevate osakondade, asutuste, valitsusasutuste ja avalike organisatsioonide tegevuse koordineerimisest lähtuvalt ühtsetest riiklikest vaadetest noorte sotsiaalmajandusliku, vaimse ja psühhofüsioloogilise arengu kohta. See nõuab pere-, lapse- ja noorsooküsimuste, tervishoiu-, haridus-, kultuuri-, sotsiaalkaitse-, tööhõive-, sõjakomissariaatide ja õiguskaitseasutuste ulatuslikke ühismeetmete programme. Võttes arvesse uut tegelikkust, on vaja suunata sotsiaalasutused ja ametivõimud aktiivsele dialoogile noorema põlvkonnaga, kaasata perekonnad ja noored täisväärtuslike partneritena pakiliste sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste probleemide sõnastamisse ja lahendamisse.

Noorteprobleemide lahendamise viisid seisnevad kogu riikliku noorsoopoliitika süsteemi täiustamises nii põhimõtete kui ka riigivõimu konkreetsete tegevuste tasandil. Räägime riikliku noorsoopoliitika kontseptsiooni selgitamisest selle valdkonna reguleeriva raamistiku parandamiseks (peamiselt föderaalseaduse vastuvõtmiseks, mis kehtestab riikliku noorsoopoliitika alused Vene Föderatsioonis), noorte seaduslike õiguste ja huvide järgimise ja kaitse reguleerimisest, Vene Föderatsiooni õigusaktide viimisest selles osas vastavalt Venemaa Föderatsiooni poolt ratifitseeritud ja vastuvõetud rahvusvaheliste õigusaktide normidele, eelkõige inimõiguste ülddeklaratsioonile selle sfääri rahastamise põhimõtete määratlemise ja järgimise kohta. Riigi noorsoopoliitika on vaja märkimisväärselt aktiveerida kõigil riigivõimu tasanditel: kohalikul, piirkondlikul ja föderaalsel tasandil. Kõigil tasanditel on võimalusi sotsiaalmajandusliku poliitika kohandamiseks, võttes arvesse nii noorte üldisi kui ka selle erinevate sotsiaal- ja vanuserühmade vajadusi, ning suunata neid Venemaa kui suurriigi taaselustamisele - ideele, mida elanikkond ja noored üha enam toetavad.

2 Noortepoliitika juhtimine piirkondlikul tasandil

Piirkondlik noorsoopoliitika juhtimissüsteem on kogu Venemaa noorsoopoliitika juhtimissüsteemi alamsüsteem, kuid samas on see iseseisev protsess, mida kinnitavad ennekõike rakendusmehhanismid ja seadusandlik vorm. See koosneb kahest osast - riiklikest standarditest, mis on vastu võetud föderaalsel tasandil, ja aktidest, mis toimivad piirkonnas ja kajastavad piirkondlikke eripära (võimalusi ja vajadusi). Sellist olukorda õigustab järgmine säte: noorsoopoliitika, mis on Venemaa põhiseaduse kohaselt riigi sotsiaalpoliitika lahutamatu osa, kuulub Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühisse jurisdiktsiooni, mis kajastub piirkondlikes õigusaktides.

Piirkonna riikliku noorsoopoliitika (GMP) tõhusaks sotsiaalseks juhtimiseks on kolm otsustavat tegurit, mis esindavad teatud täitevvõimu tegevuste jada:

1)riikliku noorsoopoliitika reguleeriva raamistiku väljatöötamine;

2)gMF-i organisatsioonilise ja tehnoloogilise mehhanismi parandamine;

Riigi noorsoopoliitika õiguslike ja regulatiivsete raamistike väljatöötamine on nii föderaalsete kui ka piirkondlike organite üks kõige asjakohasemaid noorsoopoliitika alasid.

Praegu on riiklik noorsoopoliitika piirkondlikul tasandil välja kujunenud iseseisva protsessina, mis areneb aktiivselt oma sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamiseks, alustades seadusandlikust tasandist. Föderaalse seaduse "Noored" puudumisel on noorsoopoliitika sektsioonid lisatud Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste hartadesse, põhiseadustesse (põhiseadustesse). Tegelikult on igal Vene Föderatsiooni moodustaval üksusel töötavad erineva tasemega normatiivsed juriidilised dokumendid, mis määravad kindlaks noorsootöö sisu - riikliku noorsoopoliitika rakendamise meetmete süsteemi. Need võtavad reeglina arvesse riigivõimu, kohalike omavalitsusorganite piirkondlikke eripärasid, näiteks täidesaatva riigivõimu funktsioone ja vastutust nende rakendamise eest; meetmed valitsusväliste organisatsioonide ja struktuuride, eelkõige noorte toetamiseks riikliku noorsoopoliitika valdkonna meetmete rakendamisel. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvad üksused, kellel on erineva tasandi reguleeriv raamistik, määravad noortega tehtava töö sisu riikliku noorsoopoliitika meetmete rakendamiseks.

Riikliku noorsoopoliitika kujundamise ja elluviimise analüüsimisel subjektiivse lähenemisviisi korral on oluline tõdeda, et olemasolev piirkondlike õigusaktide süsteem näeb ette reguleeritud õigussuhete kaks rühma subjekte. Esimese rühma moodustavad riigivõimud, teise - noored kodanikud ja nende ühendused.

Piirkondade GMP juhtorganid seisavad silmitsi noortepoliitika strateegiliste eesmärkide esmatähtsaks seadmise probleemiga kohalike olude suhtes. Riikide noorsoopoliitika juhtorganite loomulik käitumisviis piirkondades on kohaneda kõige olulisemate suundumustega piirkondlikus keskkonnas. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste olemasoleva kogemuse analüüsi põhjal võib piirkondliku noorsoopoliitika õigusliku, organisatsioonilise ja programmilise sisu kokku võtta järgmiselt:

1. Föderatsiooni õppeainete õigusaktid riikliku noorsoopoliitika kohta.

Riikliku noorsoopoliitika põhisuunad föderatsiooni moodustavates üksustes.

Noorte õiguslik ja sotsiaalne kaitse (garantiid) föderaalseaduste ja föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktide alusel.

Noorte isiklike õiguste tagamine.

Noorte kodanike õiguste tagamine suhetes haridusasutustega.

Noorte kodanike õigused sotsiaalteenuste garanteeritud saamisele.

Majandusliku iseseisvuse ja noorte kodanike toetamise tagamine, nende õiguse tööle edendamine.

Noorte tööhõive, noorte tööbörsid, noorte ettevõtlikkus, noorte õiguste tagamine tööturul.

9. Andekate noorte toetamine.

Toetus noorele perele.

Noorte elamuehitus.

Unarusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamine.

Noorte spordi- ja vaba aja tegevused

Noorte ja laste liikumise arenguküsimused

Noorte kodanlik-patriootlik ja vaimne-kõlbeline kasvatus

Noorte sotsiaalteenus.

Piirkondliku noorsoopoliitika riigihaldus.

Programmid elu aktuaalsetel teemadel.

Eeltoodut arvesse võttes võiks neid prioriteete laiendada järgmisele:

• erinevate noorte-, laste- ja noorteühenduste rühmade ühiskondlikult oluliste algatuste toetamine;
• noorte äärmusluse ja kuritegevuse ennetamine;
• noorte sotsiaalne kaitse, eriti abivajavate noorte rühmade sotsiaalse toetuse normide kehtestamine;
• noorsoopoliitika rakendamine konkreetses piirkonnas keskmise tähtajaga programmitöö meetodil kõigis peamistes tegevusvaldkondades;
• tava laiendamine ning noorte olukorra sotsioloogiliste uuringute ja seire ühtne koordineerimine, osalemine noorte olukorra aastaaruande koostamisel ja Venemaa Föderatsiooni noorsoopoliitika elluviimine;
• noorte abistamiseks mõeldud piirkondlike infosüsteemide kujundamine ja arendamine.

3 Noortepoliitika juhtimine munitsipaaltasandil

Munitsipaaltasandil on tungiv sotsiaalselt oluline probleem noortekeskkonna seisund ja areng, tingimuste loomine nende positiivseks arenguks. Praegu on noorte osakaal Izhma piirkonna elanikkonnast 25%. Kõiki noori ei tohiks siiski liigitada homogeense massi hulka, tuleks eristada teatud kategooriaid. Noore inimese isiksuse sotsiaalne ja õiguslik seisund põhineb kolmel süsteemi kujundaval kategoorial. See on töö, haridus, loovuse vabadus. Need kolm kategooriat määravad noorte kodanike koha ühiskonnas. Seega peaks noorsoopoliitika väljatöötamine olema suunatud sotsiaalse kaitse, sotsiaalsete õiguste ja tagatiste tagamisele kolmele sotsiaalselt olulisele noortekategooriale:

1.töötavad noored;

2.tudenginoored;

.loominguline noorus.

Need kolm noortekategooriat on noorsoopoliitika rakendamise sihtmärgid. Ja noorsoopoliitika all mõeldakse regulatiivsete dokumentide kogumit, mille tegevus on suunatud noorte probleemide lahendamisele ja üldiselt noorema põlvkonna elukvaliteedi parandamisele. Nende noorte kategooriate peamised elukvaliteedi näitajad on: tervislik seisund, teadmiste tase, haridus- ja kutseoskused, sissetulek, tööhõive tase ja õiguste realiseerimise aste

Vene Föderatsioonis riikliku noorsoopoliitika rakendamise teemad on riigiasutused, kohalikud omavalitsused, tööandjad, avalikud ühendused, muud juriidilised isikud ja üksikisikud, kes tegelevad vajalike ja piisavate tingimuste loomiseks noorte eluks, nende hariduseks, kasvatamiseks ja arenguks.

Munitsipaaltasandil: - noortega seotud õigusaktide rakendamise tagamine;

noorte sotsiaalteenuste töö;

nende põhjal välja töötatud piirkondlike programmide "Noored" ja munitsipaalprogrammide rakendamine

Munitsipaalpoliitika noorsoopoliitika põhisisu väljendub, nagu näitab arenev kogemus, järgmises: sotsiaalne toetus noortele, noortele peredele; avalike algatuste ja andekate noorte toetus; noorte tööhõive korraldamine; kuritegevuse ja narkomaania leviku tõkestamine noorte seas; noorte kodaniku- ja isamaaline harimine; töökorraldus elukohas; noorte ja laste omavalitsuse arendamine; teabetoetus omavalitsuste noorsoopoliitika elluviimiseks; noorte ettevõtluse toetamine.

Riikliku noorsoopoliitika elluviimise struktuuride tegevuses tuleks Venemaa ühiskonna noorsoopoliitika elluviimisel pöörata põhitähelepanu kõigi riigistruktuuride tegevuse koordineerimisele ja suhtlemisele sotsiaalsete, poliitiliste, avalike üksustega noortega töötamiseks. Nende tegevuste killustatus ei võimalda riikliku noorsoopoliitika ühtsusel ja sihipärasel elluviimisel suunata arvukate noorteprobleemide lahendamisega seotud riiklike ja riiklike struktuuride jõupingutusi ja võimekust ühtsesse kanalisse.

Noorsoopoliitika organite ja nende asutuste materiaalse ja tehnilise baasi tugevdamiseks on vaja suunata jõupingutused noorsoopoliitika infrastruktuuri arendamisele peamiselt omavalitsuste tasandil.

Vaja on tõhusamat ja terviklikumat personalipoliitikat, personali kaasamist vastloodud projektide elluviimisse, asjakohaste andmepankade moodustamist, spetsialiseeritud programmide hariduslikku ja metoodilist tuge.

Materiaalsete, tehniliste, rahaliste ja majanduslike ressursside puudumise tõttu on vaja rakendada eraldamise poliitikat mehhanismide abil, mis on seotud erinevate allikatega (noorsooküsimuste asutuste eelarved; valdkondlike osakondade eelarved, keerukate programmide eelarved, eelarvevahendid, eelarvevälised vahendid, erineva tasemega eelarved, omavalitsuste vahelised sihtfinantseerimisvahendid) kogumid jms), rahastamise põhimõtted (konkurentsivõimeline; suunatud), rahastamise objektid (programmide ja tegevuste pakkumine; riikliku noorsoopoliitika valdkondlike institutsioonide toimimise tagamine; noorte otsene rahaline toetus (laenud, toetused, toetused jne))

Programmi rakendamise tõhususe kriteeriumid sõltuvad mitte ainult selle rakendamise tulemustest, vaid ka kogu majandusliku ja majandusliku kompleksi otsusest. sotsiaalsed probleemid noorus. Sellega seoses on soovitatav tõstatada küsimus programmi rakendamise tõhususe täpsemate näitajate kohta, mis kajastaksid täpsemalt noorsooküsimuste organite töö tulemusi.

Järeldus

Noortepoliitika on otseselt seotud väljakujunenud sotsiaalse juhtimise süsteemiga, selle prioriteetide ja mehhanismidega. Turumajandusele ülemineku kontekstis muutub noorsoopoliitika jaoks üha olulisemaks noorema põlvkonna eneseteostuse toetamine.

Noorsoopoliitika juhtimise mehhanismi ei tohiks üles ehitada ainult riigi juhtimisstruktuuride muutmisega, see ei ole efektiivne, kui luuakse ainult selle riigielemendid, ükskõik kui ideaalis need ka üles ehitatakse. On vaja tagada vastastikuse täiendavuse põhimõttest lähtuvalt riiklikku ja avalikku noorsoopoliitikat kujundavate ja rakendavate struktuuride vastastikune mõju.

Projektipõhine lähenemine noorsoopoliitika juhtimisele võimaldab tänapäevastes tingimustes täpsemini sõnastada ülesandeid, määrata tegevuste ulatuse ja kehtestada rahastamisallikad.

Noortepoliitika tegelikud teemad ei peaks olema mitte ainult valitsusasutused, vaid ka nende loodud noorte avalike ühenduste kaudu ka 14–30-aastased noored ise. Sotsiaalse komponendi subjektiivsuse suurenemine muudab Venemaa noorsoopoliitika arengu jätkusuutlikuks, tuginedes saavutuste järjepidevusele ja tundlikkusele praegustele väljakutsetele.

Riikliku julgeoleku ja GMP seos on Venemaa sisepoliitika aktuaalne teema. Maailma kogemus näitab, et riigi julgeolek sõltub suuresti sellest, millised on noorte omadused, kui palju nad samastuvad oma riigiga. Sellest järeldub, et osakondade juhtimisest selles avaliku poliitika valdkonnas ei piisa.

Vene noorteliikumine liigub täna eri suundades. Noorteorganisatsioonide ning noorsooliikumise ja riigi vaheliste suhete kooskõlastamise süsteemide moodustamine on üks võimalusi noorteliikumise tegelikuks kaasamiseks noorsoopoliitika juhtimisse. Nende rolli määrab see, kui palju nad on võimelised osalema Venemaa kodanikuühiskonna ülesehitamisel.

Noortepoliitika probleemide lahendamiseks mõeldud föderaalsete, piirkondlike, kohalike sihtprogrammide vastuvõtmise tava tuleks jätkata, kuid selliste programmide väljatöötamisel ja rakendamisel tuleb lähtuda subsidiaarsuse põhimõttest, just see põhimõte vastab riigi-avaliku noorsoopoliitika mudeli kehtestamise ülesandele.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Aleshenok S.V. Noorte uue kontseptualiseerimise probleemi juurde // Noorteuuringute metoodilised probleemid: materjalid aruteluks / SIC Noorteinstituudis. - M .: Nooruse Instituut, 1998. - S. 34.

2. Garevev E.S., Dorožkin Yu.N. Tööstusliku Venemaa noored: elu ja sotsiaal-poliitilised suundumused // Sotsioloogilised uuringud. 1993. № 1.

3. Dunaev L.S. Noorte poliitiline sotsialiseerumine // Vaba mõte. 1996. nr 7.

A.S. Zapesotsky Noored kaasaegses maailmas: individualiseerimise ja sotsiaal-kultuurilise integratsiooni probleemid. SPb., 1996.

Yu.A. Zubok Noorte sotsiaalne integratsioon ebastabiilses ühiskonnas. M., 1998.

Ilyinsky I.M., Sharonova A.V. Venemaa noored: suundumused, väljavaated. M., 1993.

Kasyanov V.V., Sleptsov N.S., Revenko L.V. Noorte sotsialiseerimine: olemus, omadused, suundumused. - Krasnodar, 2004.

8. Kovaleva A.I., Lukov V.A. Nooruse sotsioloogia. Teoreetilised küsimused. - M.: Socium, 1999. - Lk.3.

9. Riikliku noorsoopoliitika mõiste. Moskva: Vene Föderatsiooni haridusministeeriumi noorsoopoliitika osakond, 2001. - lk 31.

10. Kokhanovich L.I., Lisovski VT. Venemaa noored - sotsiaalne areng. M., 2002.

11. Kupriyanova G.V. Vene Föderatsiooni noorsoopoliitika tänapäevastes tingimustes // Analüütiline bülletään nr 15 (103). Noored Venemaa ühiskonna sotsiaalmajandusliku ümberkujundamise kontekstis. M., 2007.

Venemaa moderniseerimine ja väärtuskonflikt // Toim. N.N. Kozlova. M., 2004.

Noorte renessanss (noorte sotsialiseerumise probleemid) / Otv. toim. V.R. Bystritsky. M., 1990.

Venemaa noored: positsioon, suundumused, väljavaated. - M., 2003.

Venemaa noored: sotsiaalne areng / Toim. IN JA. Chuprova jt M., 1992.

Noored: Venemaa tulevik / Toim. Ilyinsky I.M. et al., M., 1995.

Morozov V.V., Skrobov A.P. Noorte sotsialiseerumise ja hariduse vastuoluline olemus reformide kontekstis // Sotsiaalpoliitiline ajakiri. 1998. nr 1.

18. Nekhaeva T.G. Vene Föderatsiooni noorsooasutustega tegelevate asutuste moodustamise ja tegevuse organisatsioonilised ja õiguslikud alused: Infobülletään. Noortepoliitika elluviimise kogemusest: dokumentide ja materjalide kogumik / T.G.Nekhaeva. OV Tatarinov. - Tula: Tula Riiklik Pedagoogikaülikool. L. N. Tolstoi, 2001. - lk 18.

19. Novikov V.G., Petrova T.E., Feštšenko V.V. Noorte ühiskondlike ühenduste moodustamise probleemid Vene Föderatsioonis. M.: Ros.gos.grar.zaoch.un-t, 2001.- 78 lk.

20. Pavlovski V.V. Noorte sotsioloogia ja juvenoloogia // Sotsioloogilised uuringud. 1999. nr 5.

21. Rakovskaja O.A. Noorte sotsiaalsed suunised: suundumused, probleemid, väljavaated. M., 1993.

B.A. Ruchkin Noorus ja uue Venemaa kujunemine // Sotsioloogilised uuringud. 1998. nr 5.

Isiksuse sotsiaalpsühholoogia. M., 1999.

Nooruse sotsioloogia: õpik / Otv. toim. prof. V. T. Lisovsky. SPb, 1996.

26. Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika strateegia, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2006. aasta korraldusega nr 1760-r.

27. Föderaalne seadus "Noorte ja laste avalike ühenduste riikliku toetuse kohta" // Rossiyskaya Gazeta. 4. juuli 1995

28. Khorakh I., Vochek Ts. Noored ja selle väärtusorientatsioon // Hariduse humaniseerimine. 1995. nr 2.

PROBLEEMID JA NENDE LAHENDUSED NOORTEORGANISATSIOONIDE Suhtlemisel RIIGIAASUTUSTEGA (KRASNODAR KRAI NÄITEL)

Kotova Elena Andreevna

krasnodari KubSU riigipoliitika ja avaliku halduse osakonna 2. aasta üliõpilane

Täna on Venemaa Föderatsiooni noorteorganisatsioonid jagatud kahte peamisse rühma: need, kes tõesti suhtlevad noorsooküsimustega tegelevate organitega, ja need, kes eksisteerivad ainult formaalselt, aktiivse tegevuseta. Kahjuks on viimaste protsent väga kõrge. Selle põhjuseks on rahulolematus liigsete bürokraatlike nõuetega ja kvalifitseeritud personali puudumine ning mitte ainult noorte endi, vaid ka noorteorganisatsioonide tööd korraldada suutvate inimeste vähene sotsiaalne aktiivsus.

Olekuga suhtlemise taseme järgi saab eristada:

1) kantud riigi toetust nautivate organisatsioonide registritesse. See tähendab võimalust suhelda riigiga nende organisatsioonide programmide osalise rahastamise tasandil;

2) ei kuulu registrisse, kuid on registreeritud justiitsasutustes;

3) ei ole registreeritud Vene Föderatsiooni justiitsasutustes, kuid teostavad oma tegevust põhidokumentide alusel ega taotle riigivastaseid eesmärke. Kahjuks jääb enamik noorteorganisatsioonidest selliseks (73% versus 27% registreeritud organisatsioonidest), kuna avalike ühenduste registreerimisprotseduur muutub pidevalt keerulisemaks. Seega selgub, et justiitsasutustes registreerimata organisatsioone ei tunnusta riik ei suhete subjektina ega ka tugiobjektina. Kuid riigi toetuse ülesande teeb juba keeruliseks organisatsioonide mitmekesisus tegevusvaldkondades, nende juhtkonna ja liikmete vähene kogemus avalikus tegevuses, enamiku äärmiselt väike arv ja piiratud ressursid.

Krasnodari territooriumil on noorte ühiskondlikke ühendusi täpselt sama raske lugeda kui kogu Vene Föderatsioonis. Tänaseks on noorteorganisatsioonidega tegelevate noorteorganisatsioonide register alles moodustamisel. Justiitsandmete andmetel on piirkonnas registreeritud 117 noorteorganisatsiooni ja 98 laste avalikku ühendust. Noorte ja laste avalike ühenduste omavalitsuste tellimusel saadud andmete kohaselt - 149. Seega selgub, et tegelikult tegutseb ja suhtleb noorsooasutustega peaaegu 2 korda vähem.

Noorte avalike ühenduste peamised tegevused selles piirkonnas on:

• turism ja sport;
• kunst ja loovus;
• vabatahtlik töö;
• patriotism ja sallivus;
• juhtimine ja haridus;
• seaduslik.

Minu uuringu kohaselt suhtleb ligi pool (49%) vastanutest edukalt noorsooasutustega ja teiste asutustega. Veidi üle kolmandiku vastanutest (35%) ei suhtle aga noorsooküsimustega tegelevate organitega ja nad eksisteerivad autonoomselt, tuginedes täielikult oma jõududele ja rahalistele ressurssidele. Noorteasutustega suheldes on probleeme 13% vastanutest. Ja väga väike osa (3%) noorteühendustest sooviks suhelda, kuid ka neil on probleeme.

Peamised probleemid on:

• rahulolematus liigsete bürokraatlike nõudmistega;
• vajadus tasuta ette valmistada mitmesuguseid "informatiivseid, analüütilisi" materjale, mis on sageli avalikult oportunistlikud;
• noorte avalike organisatsioonide taotlusel läbipaistva ja selge otsustusmehhanismi puudumine;
• nende taotluste pikaajaline läbivaatamine;
• võime oma päringule selge vastuse saada ainult isiklike sidemete kaudu.

Koostoime olemus on peamiselt organisatsioonilise iseloomuga, nimelt ürituste elluviimine, riiklike sihtprogrammide ja regulatiivsete tegevuste elluviimine.

Uurimistulemuste kohaselt on võimalik jälgida kõigi noorteorganisatsioonide jagunemist 2 rühma: suhelda ja mitte suhelda noorsooasutustega. Esimesed on õnneks rohkem meie piirkonnas. Uuring võimaldab meil teha järelduse noorteühenduste rollist riiklikus noorsoopoliitikas. Enamik (55%) peab oma tegevust noortele positiivseks mõjutajaks ja osaleb aktiivselt riiklikus noorsoopoliitikas. Kuid tagasiside protsent on väike. Vaid 10% vastanutest usub, et nende tegevus mõjutab noorsooasutustega tegelevaid asutusi ja teisi ametivõime.

Üldiselt võib uuringu järgi järeldada, et kuigi enamik organisatsioone suhtleb noorsooküsimustega tegelevate organitega ja peab end riiklikus noorsoopoliitikas aktiivseteks osalejateks, toetuvad nad oma tegevuse käigus ainult omaalgatusele ja oma tugevusele.

Koos riikliku noorsoopoliitika valdkonnas saavutatud saavutustega meie riigis ja meie piirkonnas võib eristada mitmeid probleeme:

• tasakaalustatud (kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete) kriteeriumide puudumine riikliku noorsoopoliitika tõhususe mõõtmiseks;
• riikliku noorsoopoliitika ebapiisav teaduslik põhjendus, kuna puudub võimude tegevuse selge koordineerimine noortega töötamisel teiste riigipoliitika sfääridega, mis viib noorteprobleemide teatava kunstliku isolatsioonini riigi muude tegevusvaldkondade suhtes;
• regulatiivse õigusraamistiku ebatäiuslikkus, kui puudub mõiste „noorus“ kui ühe sotsiaalse rühma õiguslik konsolideerimine vastavalt „vanuse“ kriteeriumidele, võtmata arvesse piirkondlikku, ametialast, sotsiaalset, eetilist ja muud eristust;
• riikliku noorsoopoliitika elluviimisel "meetme" lähenemise ülekaal;
• riikliku noorsoopoliitika personali ja rahalise toetuse ebapiisav kõrge tase;
• föderaalsel tasandil ja absoluutses enamuses Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste puudumine noortevaldkonna seisundi diagnostika ja igakülgse sotsiaalse seire süsteem.

Noorte ühiskondlike organisatsioonide kui riikliku noorsoopoliitika elluviimise subjektide uurimine võimaldab meil sõnastada soovitusi riikliku noorsoopoliitika kõigi õppeainete tõhususe parandamiseks:

1) Krasnodari territooriumi noorsoopoliitika osakond korraldama kord kvartalis kohtumisi noorteühenduste juhtidega, et parandada suhtlemise kvaliteeti ja tõhusust probleemide lahendamisel, teavitada kõiki noori nende arenguvõimalustest Venemaal ja kogu maailmas, edendada riigis loodud võimaluste kasutamist isiklikuks ja sotsiaalne areng. Selline noore kaasamise ja teavitamise süsteem võimaldab tal mitte ainult oma potentsiaali täielikult realiseerida, vaid tugevdab ka usaldust oma võimete ja tuleviku suhtes;

2) omavalitsuste noorsooasjade osakondadel soovitatakse luua noorte avalike ühenduste tegevuse metoodilise, materiaalse, tehnilise ja teabetoetuse spetsialiseeritud ressursikeskused;

3) noorteorganisatsioonide juhid peavad arvestama kolme peamise stiimuliga noorte kodanike noorteühenduste tegevuses osalemiseks: juhtimishoiakute eneseteostus; optimaalseima puhkekeskkonna ja pragmaatilise tarbimismotiivi otsimine - noorteühendused kui vahend materiaalsete tulemuste saavutamiseks, normatiivse tegevuse suurendamiseks;

4) ühiskondlikult aktiivsed noored ei karda oma õigusi sõnastada ja kaitsta, teada, et riigi tulevik sõltub neist, näidata üles initsiatiivi ja otsida võimalusi selle rakendamiseks.

Üldiselt tuleks eelistada selliseid valdkondi, mille töö pakub noortele võimalusi tekkivate probleemide iseseisvaks ja tõhusaks lahendamiseks, luues tingimused ja võimalused noorte edukaks sotsialiseerumiseks ja tõhusaks eneseteostuseks. Ainult see lähenemine aitab parandada valdava enamuse noorema põlvkonna elukvaliteeti.

Bibliograafia:

1. Krasnodari piirkonna noorsoopoliitika osakonna noorteportaal www.molod.info, dmpkk.ru/department/documents/;
2. Vene Föderatsiooni riikliku noorsoopoliitika strateegia, 18. detsember 2006, N 1760-r